发布日期：2023-03-14

【字号： 大 | 中 | 小】

2022年， (略) 司法局以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神， (略) 委、市政府重大决策部署，狠抓改革创新和任务落实，不断完善工作机制，全力推进法治政府建设。 (略) 司法局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持科学民主，提高政府法制机构效能

一是全面落实重大行政决策程序规定。 (略) 政府2022年度重大行政决策事项目录， (略) 政府重大行政决策事项合法性审查。法律顾问全面参于决策事项的合法性审查，有效提升审查质量， (略) 政府重大行政决策事项的合法性。

二是发挥法制机构和法律顾问的作用。 (略) 政府提供法律服务37件。政府法制部门发挥参谋助手作用， (略) 政府领导交办的涉法事项47件，审查部门文件286件，提供法律咨询100余次，进一步提升依法行政水平。

三是不断强化规范性文件监督和管理。开展年度规范性文件清理，有序组织涉及营商环境建设、水能资源开发利用等专项清理， (略) 政府现行有效规范性文件目录，保留政府规范性文件6件，有效维护了法制统一、保障了政令畅通。

（二）坚持便民利企，着力优化法治营商环境

一是扎实开展送法进企业。 (略) 法治体检讲师团，为10家民营企业进行“法治体检”，为300余名企业员工进行法律授课，现场解答法律咨询70余人次，发放宣传材料100余份，有效提升企业预防法律风险能力。

二是推行包容审慎监管。进一步转变执法理念，坚持处罚与教育相结原则，建立包容审慎监管事项清单，梳理包容审慎监管事项39项，推行首次轻微违法行为告知承诺免罚制度，展现行政执法“温度”。

三是规范证明事项告知承诺制。开展证明事项清理工作，动态调整证明事项清单、证明事项告知承诺制清单和涉企经营许可事项告知承诺制清单，进一步规范告知承诺制。

（三）坚持规范执法，有效提升行政执法水平

一是深入推进行政执法“三项制度”。开展行政执法“三项制度”落实情况督查，推动“三项制度”走深走实。开展案卷评查，组织13个行政执法单位对121本执法案卷开展互查互评，梳理案卷中存在的问题，指导执法单位整改，推动执法案卷更加规范。

二是规范涉企执法检查。 (略) 直机关年度涉企执法检查计划。推行涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”机制，建立涉企行政执法检查逆向建档监测联系点。电话访谈、实地走访、“伴随检查”23家企业，及时发现执法问题，推动问题整改，推动检查行为更加文明。

三是开展行政执法突出问题整治专项行动。成立工作专班，制定行动方案，召开行政执法部门专题会议，有序推进各项工作。完成“六个一”工作目标，向大连报送正面典型案例8个，反典型案例6个，选树2个行政执法典型事件在媒体报道，推动执法问题有效整治。

（四）坚持职权法定，增强基层执法力量

一是严格执法主体管理。根据《关于开展行政执法主体资格确认和行政执法基础信息采集工作的通知》（庄司﹝2019﹞21号）的要求，继续开行政执法主体资格认定工作，认定行政执法体5个，其中街道1个，市政府部门4个，确保执法主体资格的合法性。

二是严格执法人员管理。组织2022年行政执法人员资格考试，全市212人参考，182人考试通过，进一步充实基层执法力量。加强行政执法证件管理，开展执法证件清理，收回行政执法证件的25人，规范行政执法人员资格，保障行政机关依法行政。

（五）坚持和谐稳定，激发基层社会治理活力

一是依法有效化解矛盾纠纷。推动人民调解、司法调解、行政调解衔接配合，形成一个有机互补、资源共享的调解工作格局，推动人民调解工作再上新台阶。充分发挥行业调解组织的专业性，今年以来医调委共受理纠纷17件，司法确认7件，医方赔偿给患方72.72万元；交调调解案件388件，涉及金额1101.4万元 ，各级调解组织预防矛盾纠纷608件，有效维护了社会和谐稳定。

二是有效增强调解人员履职能力。 (略) 每月联合开展“法官进乡村（社区）”系列讲座和实践活动，组织3期对人民调解员培训活动。选派12名调解员 (略) 实践工作， (略) 审判工作，协助法官、书记员进行庭前调解，丰富调解员的实战经验，提升调解员的实战能力。

三是发挥基层治理平台优势。依托“一站式”矛盾纠纷解决平台，建设“ (略) ”，面向广大人民群众开展法治宣传教育、法律咨询、法律体检、诉前调解等法律服务，努力满足群众对法律服务需求。接收诉求1983件，提供专业法律服务2173名人次，。发挥了化解社会矛盾纠纷和维护社会稳定的“第一道防线”作用。

四是加强矫正人员监督管理。新接受社区矫正人员123人，切实做到严把审前调查评估关，依法做出社区矫正评估意见173件，其中提出不同意适合社区矫正意见30件。定期会同检察机关开展社区矫正联合巡检，联合开展常态化督导检查，增强工作人员依法履职、规范执法意识，有效防范社会稳定风险隐患。

（六）坚持维护法律，全面推进复议体制改革

一是推进行政复议体制改革。市政府统一行使行政复议职责，成立行政复议委员会，制定行政复议委员会工作规则，强化人员设备配备。落实行政复议便民原则，设立行政复议工作代办点4个，市政府网站开通网上申请行政复议专栏。提升行政复议决定透明度，公开行政复议决定10件。

二是提升行政复议办案质效。依法审理复议案件， 2022年收到行政议申请44件，审结35件，依法撤销原行政行为3件，保障行政相对人的合法权益。充分发挥复议调解职能，经调解或解释说明后，行政复议终止的19件，调解率54%，真正做到案结事了。经行政复议后诉讼的4件，胜诉率100%，充分维护政府公信力。

三是推动行政机关负责人出庭应诉。落实行政机关负责人出庭情况通报制度， (略) 政府负责人出庭，推动政府部门及乡镇街道负责人出庭。 (略) 政府负责人出庭率达到100%，政府部门及乡镇街道负责人率达到80%以上，出 (略) 名列前茅。开展线上线下旁听庭审活动，提升行政机关应诉能力。

（七）坚持全民普法，营造共享共治浓厚氛围

一是推动全民普法守正创新。制定普法与依法治理年度要点。“线上+线下”开展“法律七进”活动400余场次。开展广场宪法宣传活动，发放宣传材料8000余份。举办“宪法在你身边”法治文化作品展，展出书画作品53幅。强化基层法治队*建设，遴选1520名乡村“法律明白人”。2 (略) 共有3个村被评为“ (略) 民主法治示范村（社区）”

二是多形式开展普法宣传。制作三部关于新颁布的家庭教育促进法相关内容的抖音短视频。指导乡镇街道文艺汇演2场，开展电影下乡活动，放映396场露天普法电影，增强全民普法意识。撰写《 (略) 政法 (略) (略) 、 (略) 司法局开展“法官进社区”系列活动》被司法部收录为普法宣传典型案例。

三是发挥好法治宣传载体。利用“庄河普法”微信公众号、“庄河法治”抖音号宣传群众关心的热点难点法律问题，全年推送法治信息2000余条，累计阅读量15万余人次。其中“庄河普法”微信公众号在辽宁司法行政系统微信影响力每月排行榜中成绩突出。

（八）坚持聚焦民生，优化公共法律服务体系

一是有序推进“一村（社区）一法律顾问”工作。制定《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，截止到12月底，23个乡镇（街道）完成了“一村（社区）一法律顾问”的聘用工作，其余单位也已经完成了相关工作部署，确定了法律顾问人选，召开党委会对聘用合同及相关工作细则进行了研究。

二是推动公证工作向纵深开展。办理各项公证5018件。开展“我为群众办实事”活动，提供便民服务480件，为当事人提供免费上门服务71次；为企业开辟绿色通道，实行容缺受理400件；为外地当事人办理公证提供绿色通道20次。办理司法辅助公证15件，诉中调解1件，办理了赔偿保证金提存公证2件。

三是全方位开展法律援助工作。进 (略) 法律援助一体化、标准化服务，开辟法律援助“绿色通道”，实现“最多跑一次”。解决4起涉及160人的农民工群体上访讨薪事件，为受援人挽回经济损失340余万元。受理各类援助案件392件，解答法律咨询1306余件，代书145份。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

1.学法治思想深度不够，“传达式”学新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为载体，灵活设计学法治思想，全面、系统、深入地读原著学原文、悟原理知原义，准确领会其精神实质和核心要义，用于武装头脑、指导实践、推动工作。

二是强化基层执法力量。提升乡镇街道依法行政意识，加强基层执法人员培训，适时组织行政执法资格考试，强化上级部门对基层的业务指导，切实提高基层执法人员业务水平。

三是强化法治督察落实。发挥法治建设议事协调机构作用，围绕法治政府建设内容，聚焦督察重点，深入查摆问题，找准找实短板弱项，确保法治政府建设各项任务全面完成。

四是强化行政执法监督。聚焦反映突出的领域开展多种形式的行政执法监督活动，切实解决行政执法领域存在的突出问题，打造公平、公正的行政执法环境，树立政府依法行政良好形象。

五是强化法治化营商环境建设。充分发挥行政复议制度优势和化解行政争议的主渠道作用，依法办理行政复议案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益；整合公证、律师、法律援助等力量，完善工作机制，为公民、法人和其他组织提供最优质的公共法律服务。

发布日期：2023-03-14

【字号： 大 | 中 | 小】

2022年， (略) 司法局以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神， (略) 委、市政府重大决策部署，狠抓改革创新和任务落实，不断完善工作机制，全力推进法治政府建设。 (略) 司法局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持科学民主，提高政府法制机构效能

一是全面落实重大行政决策程序规定。 (略) 政府2022年度重大行政决策事项目录， (略) 政府重大行政决策事项合法性审查。法律顾问全面参于决策事项的合法性审查，有效提升审查质量， (略) 政府重大行政决策事项的合法性。

二是发挥法制机构和法律顾问的作用。 (略) 政府提供法律服务37件。政府法制部门发挥参谋助手作用， (略) 政府领导交办的涉法事项47件，审查部门文件286件，提供法律咨询100余次，进一步提升依法行政水平。

三是不断强化规范性文件监督和管理。开展年度规范性文件清理，有序组织涉及营商环境建设、水能资源开发利用等专项清理， (略) 政府现行有效规范性文件目录，保留政府规范性文件6件，有效维护了法制统一、保障了政令畅通。

（二）坚持便民利企，着力优化法治营商环境

一是扎实开展送法进企业。 (略) 法治体检讲师团，为10家民营企业进行“法治体检”，为300余名企业员工进行法律授课，现场解答法律咨询70余人次，发放宣传材料100余份，有效提升企业预防法律风险能力。

二是推行包容审慎监管。进一步转变执法理念，坚持处罚与教育相结原则，建立包容审慎监管事项清单，梳理包容审慎监管事项39项，推行首次轻微违法行为告知承诺免罚制度，展现行政执法“温度”。

三是规范证明事项告知承诺制。开展证明事项清理工作，动态调整证明事项清单、证明事项告知承诺制清单和涉企经营许可事项告知承诺制清单，进一步规范告知承诺制。

（三）坚持规范执法，有效提升行政执法水平

一是深入推进行政执法“三项制度”。开展行政执法“三项制度”落实情况督查，推动“三项制度”走深走实。开展案卷评查，组织13个行政执法单位对121本执法案卷开展互查互评，梳理案卷中存在的问题，指导执法单位整改，推动执法案卷更加规范。

二是规范涉企执法检查。 (略) 直机关年度涉企执法检查计划。推行涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”机制，建立涉企行政执法检查逆向建档监测联系点。电话访谈、实地走访、“伴随检查”23家企业，及时发现执法问题，推动问题整改，推动检查行为更加文明。

三是开展行政执法突出问题整治专项行动。成立工作专班，制定行动方案，召开行政执法部门专题会议，有序推进各项工作。完成“六个一”工作目标，向大连报送正面典型案例8个，反典型案例6个，选树2个行政执法典型事件在媒体报道，推动执法问题有效整治。

（四）坚持职权法定，增强基层执法力量

一是严格执法主体管理。根据《关于开展行政执法主体资格确认和行政执法基础信息采集工作的通知》（庄司﹝2019﹞21号）的要求，继续开行政执法主体资格认定工作，认定行政执法体5个，其中街道1个，市政府部门4个，确保执法主体资格的合法性。

二是严格执法人员管理。组织2022年行政执法人员资格考试，全市212人参考，182人考试通过，进一步充实基层执法力量。加强行政执法证件管理，开展执法证件清理，收回行政执法证件的25人，规范行政执法人员资格，保障行政机关依法行政。

（五）坚持和谐稳定，激发基层社会治理活力

一是依法有效化解矛盾纠纷。推动人民调解、司法调解、行政调解衔接配合，形成一个有机互补、资源共享的调解工作格局，推动人民调解工作再上新台阶。充分发挥行业调解组织的专业性，今年以来医调委共受理纠纷17件，司法确认7件，医方赔偿给患方72.72万元；交调调解案件388件，涉及金额1101.4万元 ，各级调解组织预防矛盾纠纷608件，有效维护了社会和谐稳定。

二是有效增强调解人员履职能力。 (略) 每月联合开展“法官进乡村（社区）”系列讲座和实践活动，组织3期对人民调解员培训活动。选派12名调解员 (略) 实践工作， (略) 审判工作，协助法官、书记员进行庭前调解，丰富调解员的实战经验，提升调解员的实战能力。

三是发挥基层治理平台优势。依托“一站式”矛盾纠纷解决平台，建设“ (略) ”，面向广大人民群众开展法治宣传教育、法律咨询、法律体检、诉前调解等法律服务，努力满足群众对法律服务需求。接收诉求1983件，提供专业法律服务2173名人次，。发挥了化解社会矛盾纠纷和维护社会稳定的“第一道防线”作用。

四是加强矫正人员监督管理。新接受社区矫正人员123人，切实做到严把审前调查评估关，依法做出社区矫正评估意见173件，其中提出不同意适合社区矫正意见30件。定期会同检察机关开展社区矫正联合巡检，联合开展常态化督导检查，增强工作人员依法履职、规范执法意识，有效防范社会稳定风险隐患。

（六）坚持维护法律，全面推进复议体制改革

一是推进行政复议体制改革。市政府统一行使行政复议职责，成立行政复议委员会，制定行政复议委员会工作规则，强化人员设备配备。落实行政复议便民原则，设立行政复议工作代办点4个，市政府网站开通网上申请行政复议专栏。提升行政复议决定透明度，公开行政复议决定10件。

二是提升行政复议办案质效。依法审理复议案件， 2022年收到行政议申请44件，审结35件，依法撤销原行政行为3件，保障行政相对人的合法权益。充分发挥复议调解职能，经调解或解释说明后，行政复议终止的19件，调解率54%，真正做到案结事了。经行政复议后诉讼的4件，胜诉率100%，充分维护政府公信力。

三是推动行政机关负责人出庭应诉。落实行政机关负责人出庭情况通报制度， (略) 政府负责人出庭，推动政府部门及乡镇街道负责人出庭。 (略) 政府负责人出庭率达到100%，政府部门及乡镇街道负责人率达到80%以上，出 (略) 名列前茅。开展线上线下旁听庭审活动，提升行政机关应诉能力。

（七）坚持全民普法，营造共享共治浓厚氛围

一是推动全民普法守正创新。制定普法与依法治理年度要点。“线上+线下”开展“法律七进”活动400余场次。开展广场宪法宣传活动，发放宣传材料8000余份。举办“宪法在你身边”法治文化作品展，展出书画作品53幅。强化基层法治队*建设，遴选1520名乡村“法律明白人”。2 (略) 共有3个村被评为“ (略) 民主法治示范村（社区）”

二是多形式开展普法宣传。制作三部关于新颁布的家庭教育促进法相关内容的抖音短视频。指导乡镇街道文艺汇演2场，开展电影下乡活动，放映396场露天普法电影，增强全民普法意识。撰写《 (略) 政法 (略) (略) 、 (略) 司法局开展“法官进社区”系列活动》被司法部收录为普法宣传典型案例。

三是发挥好法治宣传载体。利用“庄河普法”微信公众号、“庄河法治”抖音号宣传群众关心的热点难点法律问题，全年推送法治信息2000余条，累计阅读量15万余人次。其中“庄河普法”微信公众号在辽宁司法行政系统微信影响力每月排行榜中成绩突出。

（八）坚持聚焦民生，优化公共法律服务体系

一是有序推进“一村（社区）一法律顾问”工作。制定《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，截止到12月底，23个乡镇（街道）完成了“一村（社区）一法律顾问”的聘用工作，其余单位也已经完成了相关工作部署，确定了法律顾问人选，召开党委会对聘用合同及相关工作细则进行了研究。

二是推动公证工作向纵深开展。办理各项公证5018件。开展“我为群众办实事”活动，提供便民服务480件，为当事人提供免费上门服务71次；为企业开辟绿色通道，实行容缺受理400件；为外地当事人办理公证提供绿色通道20次。办理司法辅助公证15件，诉中调解1件，办理了赔偿保证金提存公证2件。

三是全方位开展法律援助工作。进 (略) 法律援助一体化、标准化服务，开辟法律援助“绿色通道”，实现“最多跑一次”。解决4起涉及160人的农民工群体上访讨薪事件，为受援人挽回经济损失340余万元。受理各类援助案件392件，解答法律咨询1306余件，代书145份。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

1.学法治思想深度不够，“传达式”学新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为载体，灵活设计学法治思想，全面、系统、深入地读原著学原文、悟原理知原义，准确领会其精神实质和核心要义，用于武装头脑、指导实践、推动工作。

二是强化基层执法力量。提升乡镇街道依法行政意识，加强基层执法人员培训，适时组织行政执法资格考试，强化上级部门对基层的业务指导，切实提高基层执法人员业务水平。

三是强化法治督察落实。发挥法治建设议事协调机构作用，围绕法治政府建设内容，聚焦督察重点，深入查摆问题，找准找实短板弱项，确保法治政府建设各项任务全面完成。

四是强化行政执法监督。聚焦反映突出的领域开展多种形式的行政执法监督活动，切实解决行政执法领域存在的突出问题，打造公平、公正的行政执法环境，树立政府依法行政良好形象。

五是强化法治化营商环境建设。充分发挥行政复议制度优势和化解行政争议的主渠道作用，依法办理行政复议案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益；整合公证、律师、法律援助等力量，完善工作机制，为公民、法人和其他组织提供最优质的公共法律服务。