2022年12月8日在区六届人大常委会第七次会议上

　　区人大常委会：

　　按照《中共龙港区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（龙委发﹝2018﹞26号）要求，区政府向区人大常委会报告2021年度全区国有资产管理情况，请予审议。

　　一、2021年度国有资产总体情况

　　（一）行政事业单位资产情况

　　截至2021年末，已纳入我区资产报表编制范围的单位共93家，实有人数3160人。资产总计406,238万元，负债总计10,632万元，净资产总计395,606万元（均为账面数）。

　　1、按单位性质资产情况

　　行政单位国有资产42,684万元，占10.51%；事业单位国有资产363,554万元，占89.49%。

　　2、按资产构成情况

　　流动资产18,014万元，占4.43%；固定资产30,868万元，占7.60%；在建工程8,597万元，占2.12%；无形资产869万元，占0.21%；公共基础设施347,890万元，占85.64%。固定资产期末账面数原值30,868万元，其中：土地、房屋及构筑物24,675万元，占79.94%；通用设备3,218万元，占10.43%；专用设备752万元，占2.44%；文物和陈列品29万元，占0.09%；图书档案572万元，占1.85%；家具、用具、装具及动植物1,622万元，占5.25%。

　　（二）国有企业资产经营情况

　　截至2021年末， (略) (略) 在册人员共计124人，其中集团本部中层人数以上10人、其他人员41人；子公司中层人员12人，其他人员61人。资产总计为646,954万元，负债合计为540,985万元，所有者权益合计为105,969万元。

　　1、营业总收入情况

　　 (略) (略) 2021年营业总收入1,011万元，其中： (略) (略) 收入457.24万元， (略) (略) 收入132.23万元， (略) 裕 (略) 收入318.89万元， (略) (略) 收入31.50万元， (略) (略) 收入71.54万元。比2020年营业总收入7,446万元减少6,435万元，减少的主要原因： (略) (略) (略) 房收入较上年减少4,612万元； (略) 裕 (略) 玉皇商城租金及管理费较上年减少200万元； (略) (略) 2020年7月托管经营后，取暖费收入归辽宁 (略) 所有，收入较上年减少1,573万元。

　　2、营业总支出情况

　　 (略) (略) 2021年营业总成本8,103万元，其中： (略) (略) 成本2,254万元， (略) (略) 成本3,149万元， (略) (略) 成本1,067万元， (略) 裕 (略) 成本802万元， (略) 龙盛 (略) 成本228万元， (略) 龙安 (略) 成本117万元， (略) (略) 成本486万元。比2020年营业总支出减支1,075万元，减少的主要原因 (略) (略) 投入减少1,236万元。

　　3、营业利润情况

　　 (略) (略) 2021年利润总额为-6,126万元（营业总收入1,011万元-营业总成本8,103万元+其他收益1,002万元+营业外收入2万元-营业外支出38万元），比2020年利润总额-1,701万元增亏4,425万元，2021年利润下降主要原因：一是银行贷款利息增加，财务费用较高； (略) (略) (略) 裕 (略) (略) 场进行改造维修，成本较大，收取的摊位租赁费不高，造成收入与成本不配比，差额较大； (略) (略) 新设多个工程项目，例如313海滨景区龙之梦广场建设项目、渤 (略) 职工家属区修复改造工程、龙港科技产业园项目（孵化项目）、 (略) 政给水项目、 (略) 培训教室、培训中心装修工程、“四个”老旧小区改造项目，上述项目正处于建设阶段，前期投入资金较多，尚未产生收益。 (略) (略) 已托管经营，至2024年止，仍需负担二网、立杆维修等费用。

　　二、国有资产管理措施

　　（一）行政事业单位资产管理情况

　　1、以“组织建设”为抓手，压实资产管理责任。区政府始终高度重视国有资产管理工作，严格落实国有资产管理情况向人大报告制度，扎实推进资产管理各项工作。按照区委及上级财政部门的工作部署及我区工作实际，先后组织开展了行政事业单位国有资产年报、公共基础设施等行政事业性国有资产年报、行政事业单位国有资产月报工作。加强队*建设，明晰监督管理层次和各级管理职能，强化国资部门综合管理职能和资产所属部门的具体管理主体责任，增强监管合力。

　　2、以“制度建设”为抓手，规范资产处置程序。严格落实《 (略) 行政事业单位国有资产管理办法》（政府令第149号）、《 (略) 党政机关公务用车管理办法》（辽委办发〔2018〕109号）、《关于进一步落实过紧日子有关要求的通知》（辽财预〔2021〕186号）等相关文件精神，结合我区实际出台了《关于进一步规范龙港区行政事业单位固定资产管理工作程序的通知》，明确新增资产要有充分合理的购买理由、提供购买新增资产的资金证明、超过5000元的新增资产和处置资产需提供本单位党组会议纪要等具体要求。有力推动我区行政事业单位资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展，对维护资产安全完整、合理配置和有效利用起到了重要的作用。

　　3、以“信息化建设”为依托，提高资产运行效率。通过完善行政事业单位资产管理信息系统建设，实现资产管理与预算管理、财务管理相结合，强化了资产入账、减账、无偿调拨等监督管理工作。并于今年9月份按时完成了行政事业单位预算一体化资产管理决算信息采集前期工作，对日后资产管理与预算管理、财务管理打下了良好基础。

　　（二）国有企业资产管理情况

　　1、着力落实“两个一以贯之”， (略) 治理。完善企业党组（党支部）建设，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，真正实现党管企业的格局。完善现代化企业制度，健全国有企业法人治理结构，完善董事会、监事会、管理层，有序制衡企业决策、监管、执行体系。组织召开了 (略) 章程工作部署会议，完成了区属国有企业的《章程》修订工作。

　　2、坚持以管资本为主，逐步改进国有资产监管的方式和手段。严格 (略) 企业国有资产监督管理办法，全面开展整治国资系统监管企业财务会计信息虚假问题专项行动、民企挂靠国资问题综合整治专项行动，制定《龙港区国有企业产权登记数据汇总分析报告》（龙国资〔2021〕5号），深化国资国企改革，加强企业债务风险防控，国资国企改革三年行动圆满收官，有效激发国有企业改革活力和内生动力，实现国有资产保值增值。

　　3、按照合理、分类、定量的原则，建立健全国企管理制度。严格国有企业业绩考核建立考评机制， (略) (略) 签订2021年经营业绩考核责任书，并委托第三方 (略) (略) 2020年度经营业绩考核专项稽核工作。

　　三、存在的主要问题

　　（一）行政事业单位资产管理方面。部分单位由于人员变动频繁，资产管理人员从事资产工作年限较短，从业经验尚浅，对国有资产相关业务知识掌握不够，资产管理的管理意识和能力水平有待进一步提高。

　　（二）国有企业资产管理方面。我区国资监管力量配备相对薄弱，缺乏相关专业人员，区属国有企业需外派董事、监事。

　　四、下步工作安排

　　下一步，我们将深入贯彻中央、省、市工作部署，坚持问题导向、目标导向，进一步强化国有资产监管，充分发挥国有资产管理效能，持续激发国有经济的活力和影响力。

　　（一）深化落实国有资产报告制度，提升国有资产管理水平。继续加强国有资产监督管理工作执行力度，全面落实政府国有资产管理情况报告工作制度，扎实做好政府国有资产综合报告和专项报告等工作。压实部门责任，建立严密内控机制，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。

　　（二）持续推进规范化建设，夯实国有资产管理基础。认真落实国有资产管理相关制度，强化行政事业单位国有资产预算管理；加大培训力度，着力提升各部门单位资产责任人的责任意识和能力水平；完善单位基础信息，夯实管理基础；强化日常管理，确保账实相符；建立健全内部管理制度，加强债权债务管理。

　　（三）进一步健全国资监管机构，推动国企高质量发展。配备国资监管机构人员，加强国资监管机构干部队*建设；严格按照法定职责和程序加强国有资产监管，推进企业规范化董事会、监事会动作，按照法定人数要求，逐步为国有企业外派董事会及监事会人员。健全国资监管权力运行制约和监督体系，注重廉政风险防控建设，加强对“关键环节”的监督，让权力在制度的阳光下规范运行。

　　（四）加强生态文明建设，持续推动绿色发展。一是建立健全自然资源资产有偿使用和生态补偿机制，加快自然资源确权登记进度，推动建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的产权制度。二是切实履行国土空间用途管制。以“三区三线”划定成果为基础，科学完成国土空间规划编制工作，坚持并严守耕地保护制度，落实占补平衡要求，提升自然资源管理能力和水平。加强岸线用途管制与分类保护，提升海洋资源承载力。

　　2022年12月8日在区六届人大常委会第七次会议上

　　区人大常委会：

　　按照《中共龙港区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（龙委发﹝2018﹞26号）要求，区政府向区人大常委会报告2021年度全区国有资产管理情况，请予审议。

　　一、2021年度国有资产总体情况

　　（一）行政事业单位资产情况

　　截至2021年末，已纳入我区资产报表编制范围的单位共93家，实有人数3160人。资产总计406,238万元，负债总计10,632万元，净资产总计395,606万元（均为账面数）。

　　1、按单位性质资产情况

　　行政单位国有资产42,684万元，占10.51%；事业单位国有资产363,554万元，占89.49%。

　　2、按资产构成情况

　　流动资产18,014万元，占4.43%；固定资产30,868万元，占7.60%；在建工程8,597万元，占2.12%；无形资产869万元，占0.21%；公共基础设施347,890万元，占85.64%。固定资产期末账面数原值30,868万元，其中：土地、房屋及构筑物24,675万元，占79.94%；通用设备3,218万元，占10.43%；专用设备752万元，占2.44%；文物和陈列品29万元，占0.09%；图书档案572万元，占1.85%；家具、用具、装具及动植物1,622万元，占5.25%。

　　（二）国有企业资产经营情况

　　截至2021年末， (略) (略) 在册人员共计124人，其中集团本部中层人数以上10人、其他人员41人；子公司中层人员12人，其他人员61人。资产总计为646,954万元，负债合计为540,985万元，所有者权益合计为105,969万元。

　　1、营业总收入情况

　　 (略) (略) 2021年营业总收入1,011万元，其中： (略) (略) 收入457.24万元， (略) (略) 收入132.23万元， (略) 裕 (略) 收入318.89万元， (略) (略) 收入31.50万元， (略) (略) 收入71.54万元。比2020年营业总收入7,446万元减少6,435万元，减少的主要原因： (略) (略) (略) 房收入较上年减少4,612万元； (略) 裕 (略) 玉皇商城租金及管理费较上年减少200万元； (略) (略) 2020年7月托管经营后，取暖费收入归辽宁 (略) 所有，收入较上年减少1,573万元。

　　2、营业总支出情况

　　 (略) (略) 2021年营业总成本8,103万元，其中： (略) (略) 成本2,254万元， (略) (略) 成本3,149万元， (略) (略) 成本1,067万元， (略) 裕 (略) 成本802万元， (略) 龙盛 (略) 成本228万元， (略) 龙安 (略) 成本117万元， (略) (略) 成本486万元。比2020年营业总支出减支1,075万元，减少的主要原因 (略) (略) 投入减少1,236万元。

　　3、营业利润情况

　　 (略) (略) 2021年利润总额为-6,126万元（营业总收入1,011万元-营业总成本8,103万元+其他收益1,002万元+营业外收入2万元-营业外支出38万元），比2020年利润总额-1,701万元增亏4,425万元，2021年利润下降主要原因：一是银行贷款利息增加，财务费用较高； (略) (略) (略) 裕 (略) (略) 场进行改造维修，成本较大，收取的摊位租赁费不高，造成收入与成本不配比，差额较大； (略) (略) 新设多个工程项目，例如313海滨景区龙之梦广场建设项目、渤 (略) 职工家属区修复改造工程、龙港科技产业园项目（孵化项目）、 (略) 政给水项目、 (略) 培训教室、培训中心装修工程、“四个”老旧小区改造项目，上述项目正处于建设阶段，前期投入资金较多，尚未产生收益。 (略) (略) 已托管经营，至2024年止，仍需负担二网、立杆维修等费用。

　　二、国有资产管理措施

　　（一）行政事业单位资产管理情况

　　1、以“组织建设”为抓手，压实资产管理责任。区政府始终高度重视国有资产管理工作，严格落实国有资产管理情况向人大报告制度，扎实推进资产管理各项工作。按照区委及上级财政部门的工作部署及我区工作实际，先后组织开展了行政事业单位国有资产年报、公共基础设施等行政事业性国有资产年报、行政事业单位国有资产月报工作。加强队*建设，明晰监督管理层次和各级管理职能，强化国资部门综合管理职能和资产所属部门的具体管理主体责任，增强监管合力。

　　2、以“制度建设”为抓手，规范资产处置程序。严格落实《 (略) 行政事业单位国有资产管理办法》（政府令第149号）、《 (略) 党政机关公务用车管理办法》（辽委办发〔2018〕109号）、《关于进一步落实过紧日子有关要求的通知》（辽财预〔2021〕186号）等相关文件精神，结合我区实际出台了《关于进一步规范龙港区行政事业单位固定资产管理工作程序的通知》，明确新增资产要有充分合理的购买理由、提供购买新增资产的资金证明、超过5000元的新增资产和处置资产需提供本单位党组会议纪要等具体要求。有力推动我区行政事业单位资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展，对维护资产安全完整、合理配置和有效利用起到了重要的作用。

　　3、以“信息化建设”为依托，提高资产运行效率。通过完善行政事业单位资产管理信息系统建设，实现资产管理与预算管理、财务管理相结合，强化了资产入账、减账、无偿调拨等监督管理工作。并于今年9月份按时完成了行政事业单位预算一体化资产管理决算信息采集前期工作，对日后资产管理与预算管理、财务管理打下了良好基础。

　　（二）国有企业资产管理情况

　　1、着力落实“两个一以贯之”， (略) 治理。完善企业党组（党支部）建设，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，真正实现党管企业的格局。完善现代化企业制度，健全国有企业法人治理结构，完善董事会、监事会、管理层，有序制衡企业决策、监管、执行体系。组织召开了 (略) 章程工作部署会议，完成了区属国有企业的《章程》修订工作。

　　2、坚持以管资本为主，逐步改进国有资产监管的方式和手段。严格 (略) 企业国有资产监督管理办法，全面开展整治国资系统监管企业财务会计信息虚假问题专项行动、民企挂靠国资问题综合整治专项行动，制定《龙港区国有企业产权登记数据汇总分析报告》（龙国资〔2021〕5号），深化国资国企改革，加强企业债务风险防控，国资国企改革三年行动圆满收官，有效激发国有企业改革活力和内生动力，实现国有资产保值增值。

　　3、按照合理、分类、定量的原则，建立健全国企管理制度。严格国有企业业绩考核建立考评机制， (略) (略) 签订2021年经营业绩考核责任书，并委托第三方 (略) (略) 2020年度经营业绩考核专项稽核工作。

　　三、存在的主要问题

　　（一）行政事业单位资产管理方面。部分单位由于人员变动频繁，资产管理人员从事资产工作年限较短，从业经验尚浅，对国有资产相关业务知识掌握不够，资产管理的管理意识和能力水平有待进一步提高。

　　（二）国有企业资产管理方面。我区国资监管力量配备相对薄弱，缺乏相关专业人员，区属国有企业需外派董事、监事。

　　四、下步工作安排

　　下一步，我们将深入贯彻中央、省、市工作部署，坚持问题导向、目标导向，进一步强化国有资产监管，充分发挥国有资产管理效能，持续激发国有经济的活力和影响力。

　　（一）深化落实国有资产报告制度，提升国有资产管理水平。继续加强国有资产监督管理工作执行力度，全面落实政府国有资产管理情况报告工作制度，扎实做好政府国有资产综合报告和专项报告等工作。压实部门责任，建立严密内控机制，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。

　　（二）持续推进规范化建设，夯实国有资产管理基础。认真落实国有资产管理相关制度，强化行政事业单位国有资产预算管理；加大培训力度，着力提升各部门单位资产责任人的责任意识和能力水平；完善单位基础信息，夯实管理基础；强化日常管理，确保账实相符；建立健全内部管理制度，加强债权债务管理。

　　（三）进一步健全国资监管机构，推动国企高质量发展。配备国资监管机构人员，加强国资监管机构干部队*建设；严格按照法定职责和程序加强国有资产监管，推进企业规范化董事会、监事会动作，按照法定人数要求，逐步为国有企业外派董事会及监事会人员。健全国资监管权力运行制约和监督体系，注重廉政风险防控建设，加强对“关键环节”的监督，让权力在制度的阳光下规范运行。

　　（四）加强生态文明建设，持续推动绿色发展。一是建立健全自然资源资产有偿使用和生态补偿机制，加快自然资源确权登记进度，推动建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的产权制度。二是切实履行国土空间用途管制。以“三区三线”划定成果为基础，科学完成国土空间规划编制工作，坚持并严守耕地保护制度，落实占补平衡要求，提升自然资源管理能力和水平。加强岸线用途管制与分类保护，提升海洋资源承载力。