为推进全面依法治国战略，松江区卫生健康委员会在区委、 (略) 卫健委的领导下，在区依法治区办等部门的指导下，按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》部署要求，2022年积极推进依法治区（法治政府）建设，探索依法治区实践，提高法治化管理水平，提升行政执法能力。具体汇报如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府依法行政职能全面履行

1.全面推行卫生行政审批制度改革。关注疫情因素影响，聚焦企业生存需求，推进行政审批云业务，全程网办不打烊。疫情防控管理期间，部分经营者被封控在家，许可到期而无法申请延续，卫生健康部门发扬“店小二”精神，主动梳理即将过期名单，逐一电话提醒，指导线上提交。3月1日至6月20日，共引用电子证照60件，容缺受理178件，完成公共场所延续82件、医疗机构校验115件、医疗机构换证44件，实现疫情因素零影响、零过期，为群众生活提供稳定剂。同期完成建设项目竣工验收18件、用地征询42件、方案征询9件，为区域生产秩序恢复注入强心剂。优化项目联审，营造自主便利的投资环境，开展一站式服务，推进工程建设一体化平台。建设项目预防性卫生审核项目全部纳入区建设项目审批审查中心，实现全流程在线审批，成果共享、结果互认。开展跨前式服务，进行零距离指导，践行“店小二”承诺，践行“零距离”综合审批改革理念，聚焦“松江新城”和“两个一批”重点产业项目，主动对接服务对象，根据需求有针对性地开展指导服务，顺利完成松江云间剧场项目竣工验收和公共场所卫生许可证发放等工作。

2.落实两个清单制度实行动态管理。积极落实行政执法权责清单、负面清单制度。根据最新法律法规、政策等要求，及时梳理区级行政许可、处罚事项清单、权责清单目录，动态更新，确保权责清单准确性。通过汇总监督检查、行政处罚数据形成负面清单，对存在问题较多、整改不力或造成重大社会影响的管理相对户实施黑名单管理，监管频次提升至最少4次/年。

3.优化卫生健康执法部门的组织结构。2022年1月，结合实际情况对内部设置进行调整，区监督所增设1个综合执法中队，加强九亭工作站、新桥工作站两个工作站建设，为公共卫生管理提供便捷条件，提高执法、普法效能。

4.加强疫情期间事中事后监督管理。在落实疫情防控工作的同时，不断加强事中事后监管，落实监管职责。2022年共完成对管理相对户的监督检查7035户次，完成随机抽检615户，作出行政处罚410件。

5.全面优化法治化营商环境的建设。按照《优化营商环境条例》要求，持续推出“网上办”“指尖办”“快递办”“预约办”等服务，紧盯疫情，聚焦需求，推行容缺受理，指导线上提交，协调电子证照，2022年共完成各类卫生行政许可3727件，其中：公共卫生类1003件、医疗机构执业类542件、医护人员1893件、备案及其他121件、依职权审批168件。115项行政审批事 (略) 级条线最优状态，全年网办件3637件，网办率97.58%，居区行政服务中心各审批窗口前列。

6.创新社会治理优化公共服务水平。继续深化社会治理，开展学校周边环境整治、无证行医整治、医托整治等工作，与公安部门合作搭建无证行医人数据风险模型，提高打击无证行医的精准度。不断优化公共服务，推出生活饮用水扫码知卫生等项目，为公众查询提供便捷通道。

7.强化节能减排和生态环境的保护。以生态环境保护为核心，开展医疗机构污水处理、医疗废弃物集中处理专项检查，确保污水消毒后方可排放，医疗废弃物分类收集集中销毁，防止病原微生物污染水体和病原微生物经医疗废弃物传播。

（二）依法行政制度体系不断完善

2022年以《行政处罚法》《 (略) 卫生健康行政处罚裁量适用办法》为核心，加强依法行政培训，不断完善依法行政制度体系。抓住《医疗机构管理条例》《 (略) 公共场所控制吸烟条例》等法规修订的契机，强化专业培训，通过行政执法重大执法决定法制审核、全过程记录、公示制度的完善，推动法治政府建设。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.健全依法决策机制。开展处罚决定法制三级审查制度，严格落实各项行政处罚的裁量、合议事项，采取少数服从多数的处罚决策机制，严格执行行政执法重大执法决定法制审核制度，对纳入重大执法决定目录的行政许可、行政处罚及其他事项开展法制审核。对重大行政许可、重大行政处罚或具有社会影响的事件处置，均经集体讨论决定，确保决策的科学、民主、合法。

2.公众参与决策情况。在行政处罚过程中，重视陈述申辩、听证的组织和实施，使得重大处罚决定有公众参与；在重点区域作出行政许可时，组织开展听证会，确保决策吸纳公众意见。

3.完善专家论证机制。在办理疑难、重大案件过程中，根据查处需要，邀请临床、法制、司法、审判、科研等方面的专家共同分析、研判案情，论证证据收集、处理决定的合法性和合理性，供行政处罚参考。在打击无证行医方面，与公安、市场监管等部门形成联席会议，对打击代孕、打击两非等工作定期进行研讨，进行风险评估，确定下一步工作方向。

4.重大行政决策审查。对所有适用一般程序的行政处罚案件进行法制审查，对纳入《松江区卫生健康委重大执法决定法制审核办法》规定的重大执法决定进行法制审核。2022年共报请重大执法决定法制审核47件，报请率为100%，法制审核率为100%。

5.行政决策集体讨论。贯彻执行《松江区卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核办法》，对符合听证条件的行政处罚决定和行政许可决定、减轻行政处罚决定、为了公共利益需要依法变更或者撤回行政许可决定，撤销行政许可决定，以及作出不予行政许可决定的，组织重大行政执法决定法制审核。对于其中情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件开展负责人集体讨论决定。

6.强化决策规范性建设。对重大行政许可、重大行政处罚或具有社会影响的事件处置，均经讨论决定。

（四）行政执法严格规范公正文明

1.行政执法体制责权权威高效。在、为维护卫生健康执法领取具有权威性，保质保量完成各项行政许可、行政处罚工作，规范执法行为，严格依照法定职责执行各项卫生监督执法事项，按照权责清单落实各项行政执法工作。加强事中事后监管，及时处置各项与卫生监督有关的应急事件，体现出卫生监督的高效性、规范性。022年新冠肺炎疫情防控工作中，从人民利益出发，主导疫情防控的卫生执法工作，对医疗机构发热门诊、医学集中隔离观察点、核酸采样点等防控关键部门、环节进行主动监督执法，确保松江区新冠肺炎疫情防控有力，疫情处置快速有效。

2.全面推行行政执法公示制度。依法公开各项行政许可、行政执法工作，一般处罚在处罚后7天内在“上海松江”官方网站予以公示。依申请可公开事项，均依照申请要求依法公开。定期公示国家、市、区随机抽检执行情况、执行结果。重要行政许可信息由业务系统推送至“一网通办” (略) 卫生健康委员会官网予以公开，重要法律法规、以案说法均在“松江卫监”官方微信予以宣传。在行政执法过程中严格执法人员规范着装、亮证执法，严格执法文书使用。

3.完善执法全过程记录制度。在确保纸质行政执法文书使用规范、资料齐全的前提下，采购足量执法记录仪，构建执法记录信息管理平台，全面落实行政执法全过程影音记录，严格执行《执法记录仪使用和管理规定》，进一步提高执法记录仪使用及记录保存、调阅的规范性。

4.重大执法决定法制审核制度。根据《松江区卫生健康委重大执法决定法制审核办法》（沪松卫〔2020〕52号）文件精神，依照重大执法事项目录所列重大执法事项，在作出行政处罚决定前向区卫健委申请重大执法决定法制审核，报请率为100%，审核率100%。

5.全面落实行政执法责任制。依照职责，落实行政执法责任制，所有行政许可、行政处罚执行第一经办人负责制。由区卫生监督所经办科室，分管领导分别开展初步审核和案件法制审核。对于重大执法决定事项，由区卫生监督所报请区卫生健康委法制审核小组开展重大执法决定法制审核，责任明确，责任到人。

6.健全行政执法人员管理制度。制定内部制度，加强行政执法人员的内部管理和执法行为管理，推行卫生监督人员“十不准”，加强依法行政、公正执法、反腐倡廉等教育，确保所有行政执法行为集体讨论、依法决定。做到罚缴分离，由区财政保障各项行政执法经费，并严格按照财政规定使用，充分保障行政执法工作的顺利落实。

（五）行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受各界的监督情况。依法执行各项行政执法工作，并通过内部监督、外部监督制约权力运行，做好信息公开工作，确保权力在阳光下运行，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，主动接受媒体监督、公众监督。

2.加强行政监督审计监督。主动接受上级部门的行政监督和审计监督，对于发现的不足及时整改。

3.完善社会监督舆论监督。行政许可、行政处罚等信息依照公示相关要求在松江区人民政府官方网站公示，相关执法行为均接受社会监督和舆论监督。

4.全面推进卫生政务公开。行政许可、行政处罚等信息依照公示相关要求在松江区人民政府官方网站公示，依法依申请接受信息公开。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解纠纷机制情况。依照《投诉举报管理规定》《医疗纠纷预防和处理条例》《医疗事故处理条例》等法律法规规定，设置投诉举报受理岗，确保24小时在位，依法接收、处理各种信访、投诉、举报事项，核实信访、投诉、举报内容并在职责范围内予以处理、化解，对医疗纠纷落实行政调解工作。

2.依法履行行政复议决定情况。及时提交行政复议答复材料，配合行政复议机关化解争议，确立履行行政复议决定的要求。2022年行政复议4件，1件复议结果为维持原处罚决定，2件申请人主动撤回行政复议申请，1件正在办理中。

3.落实司法建议检察建议情况。积极落实《松江区行政应诉工作规则》，严格、 (略) 生效的判决或裁定，积极落实司法建议或检察建议情况。2022年行政诉讼1件，收到检察建议1件，及时落实整改。

（七）法治思维和依法行政能力全面提高

1.重视人员法治素养提升和任用。积极践行“法治中国”发展理念，重视执法人员的法治思维、法治素养的培养，并作为执法人员考核的基本项目，2022年通过主题教育、线上培训等方式组织开展新冠肺炎疫情防控、行政处罚法等各项法律法规培训68次，做到多形式、多层次、全覆盖。完成上海干部在线学。“肖某英未取得医疗机构执业许可证擅自执业案”“上 (略) 违反行政审批告知承诺案”“ (略) 未提供个人使用的职业病防护用品、未按照规定组织职业健康检查及安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业案”3个案件获评202 (略) 卫生监督典型案例。“肖某英未取得医疗机构执业许可证擅自执业案” (略) 2021年度行政执法“十大案例”。“ (略) 未提供个人使用的职业病防护用品、未按照规定组织职业健康检查及安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业案”获评松江区2022年度行政执法优秀执法案卷。2022年度积极报送以“保障消毒产品质量，助力疫情防控攻坚”为主题的“谁执法谁普法”宣传项目，推进依法治区建设。

（十）创新工作方法积极推进法治政府建设

区卫健委不断探索新形势下医疗卫生行业事中事后监管新举措，以互联网为平台，深层次地融合大数据与人工智能，加强卫生监督工作的信息化发展。针对执法工作中的重点难点，通过项目化管理，运用信息化手段，打造“智慧卫监”云平台。推行以数据监测、远程监管、应急指挥、预警防控为特征的“非现场监管模式”，建立可视化监管平台，推行非接触式监管模式，推进在线监督和指挥。通过星级酒店消毒间设立监控视频、水质在线监测、医疗机构安装防范代孕人脸识别设备等多环节数字化管理，加强对医疗卫生、公共卫生违法违规风险的预测预警和监控，提高发现问题和防范重大风险的能力，有效破解传统卫生监管中存在的发现难、取证难、处置难、追责难等问题，推动行政监管手段数字化转型。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）面对重大疫情防控监督人员紧缺

根据《 (略) 人民政府 (略) 健康服务业高质量发展加快建设一流 (略) 的若干意见》，到2022年，每万名常住人口配备的卫生监督员数量达到0.75名，至少需配备卫生监督员数量为132人，而目前编制人数仅为75人，缺口数较大。在此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间，面临众多紧急紧要的指导、管理及执法任务，在人员不足的情况下，每名卫生监督员均处于高负荷运转，影响防控工作持续高效开展。

（二）综合执法能力方面略有所欠缺

在常态化疫情防控背景下，对于法律知识的综合运用以及卫生技术能力的提出了更高的要求,部分新进人员由于非卫生法学专业毕业，缺少基础理论和基本技术，各类业务和法律知识数量运用不足。

（三）部分条线法律法规还够不健全

如在查处“代孕”类非法行医案件中，目前对“代孕”行为卫生健康行政部门查处的唯一手段，是看其是否存在非法行医行为，对于“代孕”中介和“代孕” (略) 场监管部门认为没有依据无法查处，法律抓手过少，威慑力严重不足。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）法治建设责任制工作

1.区卫生健康工作党委将法治学和业务能力，加深了法律法规在实际工作、生活中的应用。

2.学法治思想学法治思想，坚持人民至上、生命至上，坚持科学依法精准高效做好疫情防控工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康等方面进行了讲授。党委会专题研究了法治建设，传达学法治思想，通过中心组专题学台发布法治宣传服务“供给单”，为企业用工人员提供线上宣传和法律援助。派出卫生监督员队*，开展卫生许可办证咨询服务及卫生健康普法活动，为G60科创走廊企业和个人办证提供“店小二”服务，向市民和企业员工宣传卫生健康法律法规，共计服务65人次，派发150多份宣传册页。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）认真完成区法治政府工作要求

按照区法治政府建设工作的总体要求，抓好法治政府建设的各项工作，对薄弱环节加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造良好的法治环境。

（二）创新实施法治工作各项举措

充分利用“互联网+监管”新模式，改变固有理念，线上线下相结合，提升行业监管水平。进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。扎实开展法治宣传教育，努力营造全系统懂法用法拥法的良好氛围。

（三）全面加强法治队*建设工作

严把入口关，加强一线执法人员的培训力度，实行卫生监督人员常态化培训制度，提升执法能力，强化执法素质。严格执行“谁执法谁普法”制度，确保行政执法程序合法、事实清晰、适用法律准确、处罚幅度合理、法律文书规范、案卷归档及时。落实好行政负责人出庭应诉制度，加强领导干部及机关工作人员学法用法，定期组织学法用法讲座。以制度管人、管事切实到位。

为推进全面依法治国战略，松江区卫生健康委员会在区委、 (略) 卫健委的领导下，在区依法治区办等部门的指导下，按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》部署要求，2022年积极推进依法治区（法治政府）建设，探索依法治区实践，提高法治化管理水平，提升行政执法能力。具体汇报如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府依法行政职能全面履行

1.全面推行卫生行政审批制度改革。关注疫情因素影响，聚焦企业生存需求，推进行政审批云业务，全程网办不打烊。疫情防控管理期间，部分经营者被封控在家，许可到期而无法申请延续，卫生健康部门发扬“店小二”精神，主动梳理即将过期名单，逐一电话提醒，指导线上提交。3月1日至6月20日，共引用电子证照60件，容缺受理178件，完成公共场所延续82件、医疗机构校验115件、医疗机构换证44件，实现疫情因素零影响、零过期，为群众生活提供稳定剂。同期完成建设项目竣工验收18件、用地征询42件、方案征询9件，为区域生产秩序恢复注入强心剂。优化项目联审，营造自主便利的投资环境，开展一站式服务，推进工程建设一体化平台。建设项目预防性卫生审核项目全部纳入区建设项目审批审查中心，实现全流程在线审批，成果共享、结果互认。开展跨前式服务，进行零距离指导，践行“店小二”承诺，践行“零距离”综合审批改革理念，聚焦“松江新城”和“两个一批”重点产业项目，主动对接服务对象，根据需求有针对性地开展指导服务，顺利完成松江云间剧场项目竣工验收和公共场所卫生许可证发放等工作。

2.落实两个清单制度实行动态管理。积极落实行政执法权责清单、负面清单制度。根据最新法律法规、政策等要求，及时梳理区级行政许可、处罚事项清单、权责清单目录，动态更新，确保权责清单准确性。通过汇总监督检查、行政处罚数据形成负面清单，对存在问题较多、整改不力或造成重大社会影响的管理相对户实施黑名单管理，监管频次提升至最少4次/年。

3.优化卫生健康执法部门的组织结构。2022年1月，结合实际情况对内部设置进行调整，区监督所增设1个综合执法中队，加强九亭工作站、新桥工作站两个工作站建设，为公共卫生管理提供便捷条件，提高执法、普法效能。

4.加强疫情期间事中事后监督管理。在落实疫情防控工作的同时，不断加强事中事后监管，落实监管职责。2022年共完成对管理相对户的监督检查7035户次，完成随机抽检615户，作出行政处罚410件。

5.全面优化法治化营商环境的建设。按照《优化营商环境条例》要求，持续推出“网上办”“指尖办”“快递办”“预约办”等服务，紧盯疫情，聚焦需求，推行容缺受理，指导线上提交，协调电子证照，2022年共完成各类卫生行政许可3727件，其中：公共卫生类1003件、医疗机构执业类542件、医护人员1893件、备案及其他121件、依职权审批168件。115项行政审批事 (略) 级条线最优状态，全年网办件3637件，网办率97.58%，居区行政服务中心各审批窗口前列。

6.创新社会治理优化公共服务水平。继续深化社会治理，开展学校周边环境整治、无证行医整治、医托整治等工作，与公安部门合作搭建无证行医人数据风险模型，提高打击无证行医的精准度。不断优化公共服务，推出生活饮用水扫码知卫生等项目，为公众查询提供便捷通道。

7.强化节能减排和生态环境的保护。以生态环境保护为核心，开展医疗机构污水处理、医疗废弃物集中处理专项检查，确保污水消毒后方可排放，医疗废弃物分类收集集中销毁，防止病原微生物污染水体和病原微生物经医疗废弃物传播。

（二）依法行政制度体系不断完善

2022年以《行政处罚法》《 (略) 卫生健康行政处罚裁量适用办法》为核心，加强依法行政培训，不断完善依法行政制度体系。抓住《医疗机构管理条例》《 (略) 公共场所控制吸烟条例》等法规修订的契机，强化专业培训，通过行政执法重大执法决定法制审核、全过程记录、公示制度的完善，推动法治政府建设。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.健全依法决策机制。开展处罚决定法制三级审查制度，严格落实各项行政处罚的裁量、合议事项，采取少数服从多数的处罚决策机制，严格执行行政执法重大执法决定法制审核制度，对纳入重大执法决定目录的行政许可、行政处罚及其他事项开展法制审核。对重大行政许可、重大行政处罚或具有社会影响的事件处置，均经集体讨论决定，确保决策的科学、民主、合法。

2.公众参与决策情况。在行政处罚过程中，重视陈述申辩、听证的组织和实施，使得重大处罚决定有公众参与；在重点区域作出行政许可时，组织开展听证会，确保决策吸纳公众意见。

3.完善专家论证机制。在办理疑难、重大案件过程中，根据查处需要，邀请临床、法制、司法、审判、科研等方面的专家共同分析、研判案情，论证证据收集、处理决定的合法性和合理性，供行政处罚参考。在打击无证行医方面，与公安、市场监管等部门形成联席会议，对打击代孕、打击两非等工作定期进行研讨，进行风险评估，确定下一步工作方向。

4.重大行政决策审查。对所有适用一般程序的行政处罚案件进行法制审查，对纳入《松江区卫生健康委重大执法决定法制审核办法》规定的重大执法决定进行法制审核。2022年共报请重大执法决定法制审核47件，报请率为100%，法制审核率为100%。

5.行政决策集体讨论。贯彻执行《松江区卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核办法》，对符合听证条件的行政处罚决定和行政许可决定、减轻行政处罚决定、为了公共利益需要依法变更或者撤回行政许可决定，撤销行政许可决定，以及作出不予行政许可决定的，组织重大行政执法决定法制审核。对于其中情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件开展负责人集体讨论决定。

6.强化决策规范性建设。对重大行政许可、重大行政处罚或具有社会影响的事件处置，均经讨论决定。

（四）行政执法严格规范公正文明

1.行政执法体制责权权威高效。在、为维护卫生健康执法领取具有权威性，保质保量完成各项行政许可、行政处罚工作，规范执法行为，严格依照法定职责执行各项卫生监督执法事项，按照权责清单落实各项行政执法工作。加强事中事后监管，及时处置各项与卫生监督有关的应急事件，体现出卫生监督的高效性、规范性。022年新冠肺炎疫情防控工作中，从人民利益出发，主导疫情防控的卫生执法工作，对医疗机构发热门诊、医学集中隔离观察点、核酸采样点等防控关键部门、环节进行主动监督执法，确保松江区新冠肺炎疫情防控有力，疫情处置快速有效。

2.全面推行行政执法公示制度。依法公开各项行政许可、行政执法工作，一般处罚在处罚后7天内在“上海松江”官方网站予以公示。依申请可公开事项，均依照申请要求依法公开。定期公示国家、市、区随机抽检执行情况、执行结果。重要行政许可信息由业务系统推送至“一网通办” (略) 卫生健康委员会官网予以公开，重要法律法规、以案说法均在“松江卫监”官方微信予以宣传。在行政执法过程中严格执法人员规范着装、亮证执法，严格执法文书使用。

3.完善执法全过程记录制度。在确保纸质行政执法文书使用规范、资料齐全的前提下，采购足量执法记录仪，构建执法记录信息管理平台，全面落实行政执法全过程影音记录，严格执行《执法记录仪使用和管理规定》，进一步提高执法记录仪使用及记录保存、调阅的规范性。

4.重大执法决定法制审核制度。根据《松江区卫生健康委重大执法决定法制审核办法》（沪松卫〔2020〕52号）文件精神，依照重大执法事项目录所列重大执法事项，在作出行政处罚决定前向区卫健委申请重大执法决定法制审核，报请率为100%，审核率100%。

5.全面落实行政执法责任制。依照职责，落实行政执法责任制，所有行政许可、行政处罚执行第一经办人负责制。由区卫生监督所经办科室，分管领导分别开展初步审核和案件法制审核。对于重大执法决定事项，由区卫生监督所报请区卫生健康委法制审核小组开展重大执法决定法制审核，责任明确，责任到人。

6.健全行政执法人员管理制度。制定内部制度，加强行政执法人员的内部管理和执法行为管理，推行卫生监督人员“十不准”，加强依法行政、公正执法、反腐倡廉等教育，确保所有行政执法行为集体讨论、依法决定。做到罚缴分离，由区财政保障各项行政执法经费，并严格按照财政规定使用，充分保障行政执法工作的顺利落实。

（五）行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受各界的监督情况。依法执行各项行政执法工作，并通过内部监督、外部监督制约权力运行，做好信息公开工作，确保权力在阳光下运行，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，主动接受媒体监督、公众监督。

2.加强行政监督审计监督。主动接受上级部门的行政监督和审计监督，对于发现的不足及时整改。

3.完善社会监督舆论监督。行政许可、行政处罚等信息依照公示相关要求在松江区人民政府官方网站公示，相关执法行为均接受社会监督和舆论监督。

4.全面推进卫生政务公开。行政许可、行政处罚等信息依照公示相关要求在松江区人民政府官方网站公示，依法依申请接受信息公开。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解纠纷机制情况。依照《投诉举报管理规定》《医疗纠纷预防和处理条例》《医疗事故处理条例》等法律法规规定，设置投诉举报受理岗，确保24小时在位，依法接收、处理各种信访、投诉、举报事项，核实信访、投诉、举报内容并在职责范围内予以处理、化解，对医疗纠纷落实行政调解工作。

2.依法履行行政复议决定情况。及时提交行政复议答复材料，配合行政复议机关化解争议，确立履行行政复议决定的要求。2022年行政复议4件，1件复议结果为维持原处罚决定，2件申请人主动撤回行政复议申请，1件正在办理中。

3.落实司法建议检察建议情况。积极落实《松江区行政应诉工作规则》，严格、 (略) 生效的判决或裁定，积极落实司法建议或检察建议情况。2022年行政诉讼1件，收到检察建议1件，及时落实整改。

（七）法治思维和依法行政能力全面提高

1.重视人员法治素养提升和任用。积极践行“法治中国”发展理念，重视执法人员的法治思维、法治素养的培养，并作为执法人员考核的基本项目，2022年通过主题教育、线上培训等方式组织开展新冠肺炎疫情防控、行政处罚法等各项法律法规培训68次，做到多形式、多层次、全覆盖。完成上海干部在线学。“肖某英未取得医疗机构执业许可证擅自执业案”“上 (略) 违反行政审批告知承诺案”“ (略) 未提供个人使用的职业病防护用品、未按照规定组织职业健康检查及安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业案”3个案件获评202 (略) 卫生监督典型案例。“肖某英未取得医疗机构执业许可证擅自执业案” (略) 2021年度行政执法“十大案例”。“ (略) 未提供个人使用的职业病防护用品、未按照规定组织职业健康检查及安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业案”获评松江区2022年度行政执法优秀执法案卷。2022年度积极报送以“保障消毒产品质量，助力疫情防控攻坚”为主题的“谁执法谁普法”宣传项目，推进依法治区建设。

（十）创新工作方法积极推进法治政府建设

区卫健委不断探索新形势下医疗卫生行业事中事后监管新举措，以互联网为平台，深层次地融合大数据与人工智能，加强卫生监督工作的信息化发展。针对执法工作中的重点难点，通过项目化管理，运用信息化手段，打造“智慧卫监”云平台。推行以数据监测、远程监管、应急指挥、预警防控为特征的“非现场监管模式”，建立可视化监管平台，推行非接触式监管模式，推进在线监督和指挥。通过星级酒店消毒间设立监控视频、水质在线监测、医疗机构安装防范代孕人脸识别设备等多环节数字化管理，加强对医疗卫生、公共卫生违法违规风险的预测预警和监控，提高发现问题和防范重大风险的能力，有效破解传统卫生监管中存在的发现难、取证难、处置难、追责难等问题，推动行政监管手段数字化转型。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）面对重大疫情防控监督人员紧缺

根据《 (略) 人民政府 (略) 健康服务业高质量发展加快建设一流 (略) 的若干意见》，到2022年，每万名常住人口配备的卫生监督员数量达到0.75名，至少需配备卫生监督员数量为132人，而目前编制人数仅为75人，缺口数较大。在此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间，面临众多紧急紧要的指导、管理及执法任务，在人员不足的情况下，每名卫生监督员均处于高负荷运转，影响防控工作持续高效开展。

（二）综合执法能力方面略有所欠缺

在常态化疫情防控背景下，对于法律知识的综合运用以及卫生技术能力的提出了更高的要求,部分新进人员由于非卫生法学专业毕业，缺少基础理论和基本技术，各类业务和法律知识数量运用不足。

（三）部分条线法律法规还够不健全

如在查处“代孕”类非法行医案件中，目前对“代孕”行为卫生健康行政部门查处的唯一手段，是看其是否存在非法行医行为，对于“代孕”中介和“代孕” (略) 场监管部门认为没有依据无法查处，法律抓手过少，威慑力严重不足。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）法治建设责任制工作

1.区卫生健康工作党委将法治学和业务能力，加深了法律法规在实际工作、生活中的应用。

2.学法治思想学法治思想，坚持人民至上、生命至上，坚持科学依法精准高效做好疫情防控工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康等方面进行了讲授。党委会专题研究了法治建设，传达学法治思想，通过中心组专题学台发布法治宣传服务“供给单”，为企业用工人员提供线上宣传和法律援助。派出卫生监督员队*，开展卫生许可办证咨询服务及卫生健康普法活动，为G60科创走廊企业和个人办证提供“店小二”服务，向市民和企业员工宣传卫生健康法律法规，共计服务65人次，派发150多份宣传册页。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）认真完成区法治政府工作要求

按照区法治政府建设工作的总体要求，抓好法治政府建设的各项工作，对薄弱环节加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造良好的法治环境。

（二）创新实施法治工作各项举措

充分利用“互联网+监管”新模式，改变固有理念，线上线下相结合，提升行业监管水平。进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。扎实开展法治宣传教育，努力营造全系统懂法用法拥法的良好氛围。

（三）全面加强法治队*建设工作

严把入口关，加强一线执法人员的培训力度，实行卫生监督人员常态化培训制度，提升执法能力，强化执法素质。严格执行“谁执法谁普法”制度，确保行政执法程序合法、事实清晰、适用法律准确、处罚幅度合理、法律文书规范、案卷归档及时。落实好行政负责人出庭应诉制度，加强领导干部及机关工作人员学法用法，定期组织学法用法讲座。以制度管人、管事切实到位。