党的二十大报告提出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”松江区生态环境局按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《上海法治政府建设规划（2021-2025）》部署要求，根据《2022年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》开展相关工作，现根据工作实际总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.积极开展法治宣传工作，提高法治思维。由局各科室部门确定每月讲座主题，充分宣贯习近平生态文明思想和习近平法治思想。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制，严格医废处置。兼顾监管检查和宣传指导，抓好医废管理“最后一公里”。

3.精心组织生态环境培训，提升业务水平。举办“生态松江 绿色发展”局系统和街镇环保办培训班，形式多样，内容丰富。

4.开展执法正面清单工作，采用非现场检查。松江区有19家企业纳入2022年执法正面清单， (略) 第一。

5.开展2021年度信用评价工作，实施分级管理。将松江区554家企事业单位评价为A、B、C、D四级。

6.开展多项执法专项检查，提升执法效能。制定专项检查月方案，包括多个执法专项内容。

7.完成应急预案评估与修订，加强处置能力。2022年完成区级突发环境事件应急预案评估与修订，并完成应急预案演练。

8.解决企业办理难问题，优化营商环境。通过“一网通办” (略) 企业办理无生态环境行政处罚证明。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.普法宣传力度有待进一步加强。普法宣传的方式不够丰富，覆盖面不全，没有及时将最新的政策规定和法律法规传达到街镇环保办和企业。

2.法治思维水平有待进一步提升。部分执法人员法治思维有些薄弱，在执法办案中存在瑕疵，影响案卷质量,可能存在法律风险。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人，加强法治政府建设的工作情况

（一）深学笃行，学习贯彻习近平法治思想

1.领导带头学法，推动法治政府建设。区生态环境局深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到局工作全过程和各方面。局主要负责人积极落实法治建设第一责任人责任，高度重视法治建设工作，健全和完善党组学法制度，要求开班子会前开展习近平法治思想和法律法规学习，局班子领导领学，充分发挥带学促学作用。今年已累计学习新发布和修订的法律法规10余篇，包括《中华人民共和国噪声污染防治法》和《 (略) 环境保护条例》等。2022年年初，区生态环境局举办首场法治专题培训会， (略) 生态环境局党组成员、副局长、一级巡视员吴启洲作《深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，推动生态环境保护工作开新局》专题辅导报告。

2.积极开展培训，培育法治思维能力。区生态环境局高度重视法治工作队*培训，建设一支具有过硬执法技能和法治意识的生态环境保护铁军，将习近平法治思想纳入培训必训内容。举办“生态松江　绿色发展”2022年度局系统及环保办培训班，为期３天， (略) 校老师和执法能手进行授课。特意安排华东政法大学教授江利红以《深学笃行习近平法治思想　推进政府法治体系建设》为主题进行授课，从习近平法治思想和法治政府建设的角度，详细讲解深化改革背景下对行政实务的要求和行政执法新发展，学员们深受启发。

3.营造法治氛围，落实“谁执法谁普法”普法责任制。疫情期间，区生态环境局一手抓监管检查，一手抓宣传指导，严格落实医废处置，确保医废“日产日清”和“动态清零”，筑牢疫情防控环境安全防线。在“生态松江”微信公众号发布法律法规解读10篇和典型案例12篇，累计浏览人数10000次，方便社会公众及时掌握信息，营造良好宣传氛围。制作典型案例宣传展板放置在局机关大楼和监测站，供工作人员和来访人员学习。

（二）加强依法行政，提升行政制度建设成效

1.加强文件管理，履行合法性审查。区生态环境局依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严格制发程序，严格履行合法性审核等制发程序。加强行政规范性文件合法性审核和执法案件法制审核，对于违反规定的行政处罚，一律退回，不得作出。健全公平竞争审查制度，全覆盖审核 (略) 场主体经济活动的政策措施，推动形成公平竞争、规范有序、 (略) 场体系。

2.集中开展执法专项检查，提升执法效能。区生态环境局制定包括重点废水产生单位专项、挥发性有机物专项、危险废物专项以及环保设施项目隐患排查专项方案。

3.行刑衔接，严厉打击违法犯罪。区生态环境局始终以打击违法犯罪为己任，今年在行政处罚过程中发现触犯刑法3件，适用行政拘留1件，均移交公安部门及时处置。

4.开展民事赔偿，推进生态环境损害赔偿制度。以发布《生态环境损害赔偿管理规定》为契机，区生态环境局积极筛查案件线索，开展生态环境损害赔偿工作。今年顺利完成6起，累计完成20起， (略) 第一，形成了一套案件调查、专家评估、磋商商定的办理程序。

（三）创新监管模式，持续优化营商环境

1.健全完善机制，建立信用监管体系。区生态环境局根据《 (略) 企事业单位生态环信用评价管理办法（试行）》的规定，按照指标计分汇总，对区内554家企业作出信用评价，分为A、B、C、D四级。指导企业办理信用修复，跟踪处理，累计办理26件，行政处罚被修复的将不作为信用评价的扣分项，对企业发展具有积极意义。开展执法正面清单工作，推动分级分类差异化监督执法，今年松江区有19家纳入执法正面清单，全市共49家，名列第一。深化“放管服”改革，通过“一网通办” (略) 企业办理无生态环境行政处罚证明，解决企业多头跑、办理难的问题，优化营商环境。

2.推行“双随机、一公开”，提高监管效能。 (略) 局要求，区生态环境局建立“双随机、一公开”检查人员库和检查对象库，涵盖一般监管企业和重点监管企业，运用分类结果提高监管效能，加强风险监测预测。

（四）执行“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法

1.全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。区生态环境局修订《松江区生态环境局执法大队行政处罚案件办理规范》，从立案到结案都有详细规定。每月在生态环境部、市局平台、区政府门户网站上传行政处罚信息。通过现场检查笔录、询问笔录、照片、执法记录仪、立案报告、案情调查报告等方式对行政执法实现全过程记录，并实现全面系统归档保存。形成执法大队、局执法稽查科（法制科）二级审核模式，重大疑难行政处罚案件需要经过局班子会讨论通过。

2.积极参与执法培训，上报典型案例。2022年区生态环境局共有8名新进工作人员参与执法证培训，考试成绩合格。 (略) 局及区司法局组织的年度行政执法案卷评查。主动总结经验做法，积极向区依法治区办上报“谁执法谁普法”项目和法治政府建设优秀案例。

3.创新行政执法监管，体现包容审慎原则。完善与创新相适应的包容审慎监管方式， (略) 生态环境局、市司法局联合印发《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》的规定，对企业的违法行为依法适用免予处罚清单。在疫情期间，创新执法方式，采用非现场非接触执法方式，提高执法效率，保障人员安全。

（五）开展应急演练，健全突发事件应对处置机制

1.编制突发环境事件应急预案，提高应急处置能力。2022年完成区级突发环境事件应急预案评估与修订，并联合庞贝捷涂料（上海）有限公司完成应急演练，局主要领导出席观摩，现场模拟事故发生，全面提升应急管理处置能力。督促指导企业做好突发环境事件应急预案备案，2022年累计备案358家。

2.严格落实值班制度，及时处理投诉。区生态环境局制定了24小时值班制度，保障每晚都有值班人员留守，接听投诉电话，如发生突发事故将及时前往现场 (略) 局和区政府报备。

（六）加强行政权力制约和监督，妥善处理行政诉讼、复议、非诉执行

1.提升对应诉讼和复议工作能力，化解法律风险。区生态环境局今年参与行政诉讼1件、行政复议3件。落实《松江区行政应诉工作规则》，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥法律顾问的作用，听取参考意见，谨慎对待当事人诉求， (略) 、司法局沟通协调，提高应诉水平。

2. (略) 的合作机制，提高执法效率。区生态环境局 (略) 联系， (略) 形成合作关系，在非诉执行方面有所突破。为了在强制执行阶段缓解企业缴款的压力， (略) 协调，通过听证会的方式与企业签订分期缴款的协议， (略) 申请撤销失信人名单和限高，助力企业发展摆脱困境。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）扎实推进依法行政，完善法治政府建设

进一步提高局系统工作人员法治思维和依法行政能力，推动区局系统干部职工学法用法工作制度化、规范化、长效化。保障行政执法更加严格规范公正严明，进一步落实好行政执法“三项制度”，提高行政机关的公信力和执行力。更加有效应对复议诉讼， (略) 、 (略) 和司法局协调沟通，完善行政执法的方式，化解行政争议。全力推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，继续通过专题讲座、法律法规解读和典型案例等方式开展普法宣传，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）推进信用体系建设，优化营商环境

继续做好信用评价工作，各业务条线加强指导企业以加分项的内容为努力目标，重点培育A级标杆企业。积极指导企业进行信用修复，主动与企业联系对接，加大政策宣传力度，缩短修复时限。

（三）提高综合执法能力，提升履职监管效能

运用好“双随机、一公开”开展监管，一般监管企业和重点监管企业全覆盖。以正面清单管理为抓手，推动分级分类差异化监督执法，争取上报更多企业纳入执法正面清单。

（四）紧扣主线、有的放矢，加强干部能力建设

加强干部法治培训，做到两个方面。一是紧扣主线，确保每场培训都是最应时应景的，让培训服务法治工作。二是有的放矢，征求各街镇的意见，提升培训效果，在培训中扩充辩论、模拟法庭等创新形式。

（五）落实环境侵权责任，推进生态环境损害赔偿制度

进一步 (略) 容局、区农业农村委等相关部门条线共同参与，分享经验，形成合力，多渠道发现和筛选线索，丰富生态环境损害赔偿的案件类型。

党的二十大报告提出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”松江区生态环境局按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《上海法治政府建设规划（2021-2025）》部署要求，根据《2022年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》开展相关工作，现根据工作实际总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.积极开展法治宣传工作，提高法治思维。由局各科室部门确定每月讲座主题，充分宣贯习近平生态文明思想和习近平法治思想。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制，严格医废处置。兼顾监管检查和宣传指导，抓好医废管理“最后一公里”。

3.精心组织生态环境培训，提升业务水平。举办“生态松江 绿色发展”局系统和街镇环保办培训班，形式多样，内容丰富。

4.开展执法正面清单工作，采用非现场检查。松江区有19家企业纳入2022年执法正面清单， (略) 第一。

5.开展2021年度信用评价工作，实施分级管理。将松江区554家企事业单位评价为A、B、C、D四级。

6.开展多项执法专项检查，提升执法效能。制定专项检查月方案，包括多个执法专项内容。

7.完成应急预案评估与修订，加强处置能力。2022年完成区级突发环境事件应急预案评估与修订，并完成应急预案演练。

8.解决企业办理难问题，优化营商环境。通过“一网通办” (略) 企业办理无生态环境行政处罚证明。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.普法宣传力度有待进一步加强。普法宣传的方式不够丰富，覆盖面不全，没有及时将最新的政策规定和法律法规传达到街镇环保办和企业。

2.法治思维水平有待进一步提升。部分执法人员法治思维有些薄弱，在执法办案中存在瑕疵，影响案卷质量,可能存在法律风险。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人，加强法治政府建设的工作情况

（一）深学笃行，学习贯彻习近平法治思想

1.领导带头学法，推动法治政府建设。区生态环境局深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到局工作全过程和各方面。局主要负责人积极落实法治建设第一责任人责任，高度重视法治建设工作，健全和完善党组学法制度，要求开班子会前开展习近平法治思想和法律法规学习，局班子领导领学，充分发挥带学促学作用。今年已累计学习新发布和修订的法律法规10余篇，包括《中华人民共和国噪声污染防治法》和《 (略) 环境保护条例》等。2022年年初，区生态环境局举办首场法治专题培训会， (略) 生态环境局党组成员、副局长、一级巡视员吴启洲作《深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，推动生态环境保护工作开新局》专题辅导报告。

2.积极开展培训，培育法治思维能力。区生态环境局高度重视法治工作队*培训，建设一支具有过硬执法技能和法治意识的生态环境保护铁军，将习近平法治思想纳入培训必训内容。举办“生态松江　绿色发展”2022年度局系统及环保办培训班，为期３天， (略) 校老师和执法能手进行授课。特意安排华东政法大学教授江利红以《深学笃行习近平法治思想　推进政府法治体系建设》为主题进行授课，从习近平法治思想和法治政府建设的角度，详细讲解深化改革背景下对行政实务的要求和行政执法新发展，学员们深受启发。

3.营造法治氛围，落实“谁执法谁普法”普法责任制。疫情期间，区生态环境局一手抓监管检查，一手抓宣传指导，严格落实医废处置，确保医废“日产日清”和“动态清零”，筑牢疫情防控环境安全防线。在“生态松江”微信公众号发布法律法规解读10篇和典型案例12篇，累计浏览人数10000次，方便社会公众及时掌握信息，营造良好宣传氛围。制作典型案例宣传展板放置在局机关大楼和监测站，供工作人员和来访人员学习。

（二）加强依法行政，提升行政制度建设成效

1.加强文件管理，履行合法性审查。区生态环境局依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严格制发程序，严格履行合法性审核等制发程序。加强行政规范性文件合法性审核和执法案件法制审核，对于违反规定的行政处罚，一律退回，不得作出。健全公平竞争审查制度，全覆盖审核 (略) 场主体经济活动的政策措施，推动形成公平竞争、规范有序、 (略) 场体系。

2.集中开展执法专项检查，提升执法效能。区生态环境局制定包括重点废水产生单位专项、挥发性有机物专项、危险废物专项以及环保设施项目隐患排查专项方案。

3.行刑衔接，严厉打击违法犯罪。区生态环境局始终以打击违法犯罪为己任，今年在行政处罚过程中发现触犯刑法3件，适用行政拘留1件，均移交公安部门及时处置。

4.开展民事赔偿，推进生态环境损害赔偿制度。以发布《生态环境损害赔偿管理规定》为契机，区生态环境局积极筛查案件线索，开展生态环境损害赔偿工作。今年顺利完成6起，累计完成20起， (略) 第一，形成了一套案件调查、专家评估、磋商商定的办理程序。

（三）创新监管模式，持续优化营商环境

1.健全完善机制，建立信用监管体系。区生态环境局根据《 (略) 企事业单位生态环信用评价管理办法（试行）》的规定，按照指标计分汇总，对区内554家企业作出信用评价，分为A、B、C、D四级。指导企业办理信用修复，跟踪处理，累计办理26件，行政处罚被修复的将不作为信用评价的扣分项，对企业发展具有积极意义。开展执法正面清单工作，推动分级分类差异化监督执法，今年松江区有19家纳入执法正面清单，全市共49家，名列第一。深化“放管服”改革，通过“一网通办” (略) 企业办理无生态环境行政处罚证明，解决企业多头跑、办理难的问题，优化营商环境。

2.推行“双随机、一公开”，提高监管效能。 (略) 局要求，区生态环境局建立“双随机、一公开”检查人员库和检查对象库，涵盖一般监管企业和重点监管企业，运用分类结果提高监管效能，加强风险监测预测。

（四）执行“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法

1.全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。区生态环境局修订《松江区生态环境局执法大队行政处罚案件办理规范》，从立案到结案都有详细规定。每月在生态环境部、市局平台、区政府门户网站上传行政处罚信息。通过现场检查笔录、询问笔录、照片、执法记录仪、立案报告、案情调查报告等方式对行政执法实现全过程记录，并实现全面系统归档保存。形成执法大队、局执法稽查科（法制科）二级审核模式，重大疑难行政处罚案件需要经过局班子会讨论通过。

2.积极参与执法培训，上报典型案例。2022年区生态环境局共有8名新进工作人员参与执法证培训，考试成绩合格。 (略) 局及区司法局组织的年度行政执法案卷评查。主动总结经验做法，积极向区依法治区办上报“谁执法谁普法”项目和法治政府建设优秀案例。

3.创新行政执法监管，体现包容审慎原则。完善与创新相适应的包容审慎监管方式， (略) 生态环境局、市司法局联合印发《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》的规定，对企业的违法行为依法适用免予处罚清单。在疫情期间，创新执法方式，采用非现场非接触执法方式，提高执法效率，保障人员安全。

（五）开展应急演练，健全突发事件应对处置机制

1.编制突发环境事件应急预案，提高应急处置能力。2022年完成区级突发环境事件应急预案评估与修订，并联合庞贝捷涂料（上海）有限公司完成应急演练，局主要领导出席观摩，现场模拟事故发生，全面提升应急管理处置能力。督促指导企业做好突发环境事件应急预案备案，2022年累计备案358家。

2.严格落实值班制度，及时处理投诉。区生态环境局制定了24小时值班制度，保障每晚都有值班人员留守，接听投诉电话，如发生突发事故将及时前往现场 (略) 局和区政府报备。

（六）加强行政权力制约和监督，妥善处理行政诉讼、复议、非诉执行

1.提升对应诉讼和复议工作能力，化解法律风险。区生态环境局今年参与行政诉讼1件、行政复议3件。落实《松江区行政应诉工作规则》，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥法律顾问的作用，听取参考意见，谨慎对待当事人诉求， (略) 、司法局沟通协调，提高应诉水平。

2. (略) 的合作机制，提高执法效率。区生态环境局 (略) 联系， (略) 形成合作关系，在非诉执行方面有所突破。为了在强制执行阶段缓解企业缴款的压力， (略) 协调，通过听证会的方式与企业签订分期缴款的协议， (略) 申请撤销失信人名单和限高，助力企业发展摆脱困境。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）扎实推进依法行政，完善法治政府建设

进一步提高局系统工作人员法治思维和依法行政能力，推动区局系统干部职工学法用法工作制度化、规范化、长效化。保障行政执法更加严格规范公正严明，进一步落实好行政执法“三项制度”，提高行政机关的公信力和执行力。更加有效应对复议诉讼， (略) 、 (略) 和司法局协调沟通，完善行政执法的方式，化解行政争议。全力推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，继续通过专题讲座、法律法规解读和典型案例等方式开展普法宣传，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）推进信用体系建设，优化营商环境

继续做好信用评价工作，各业务条线加强指导企业以加分项的内容为努力目标，重点培育A级标杆企业。积极指导企业进行信用修复，主动与企业联系对接，加大政策宣传力度，缩短修复时限。

（三）提高综合执法能力，提升履职监管效能

运用好“双随机、一公开”开展监管，一般监管企业和重点监管企业全覆盖。以正面清单管理为抓手，推动分级分类差异化监督执法，争取上报更多企业纳入执法正面清单。

（四）紧扣主线、有的放矢，加强干部能力建设

加强干部法治培训，做到两个方面。一是紧扣主线，确保每场培训都是最应时应景的，让培训服务法治工作。二是有的放矢，征求各街镇的意见，提升培训效果，在培训中扩充辩论、模拟法庭等创新形式。

（五）落实环境侵权责任，推进生态环境损害赔偿制度

进一步 (略) 容局、区农业农村委等相关部门条线共同参与，分享经验，形成合力，多渠道发现和筛选线索，丰富生态环境损害赔偿的案件类型。