中 共 平 * 县 委

　　平*县人民政府

　　关于2021年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

　　2021年我县的法治政府 (略) 委、市政府的正确指导下，县委、县政府的统一领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行法治思想， (略) 委、市政府关于法治政府建设的工作部署，紧紧围绕“一三三五”总体发展思路，以建设法治平*为目标，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，推动我县全方位高质量发展和社会和谐稳定。

　　一、加强理论指导，深入学法治思想

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学同志《论坚持全面依法治国》及关于全面依法治国系列讲话精神，切实领会法治思想的灵魂和精髓。一是3月份印发《关于在全县开展学同志＜论坚持全面依法治国＞实施方案》。二是紧抓领导干部“关键少数”，将法治思想纳入党委（组）理论学法治思想的能力。

　　二、积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

　　 (略) 委办公厅、省政府办公厅《 (略) 贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》，我县及时印发《平*县2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》。县委书记麻军泽、县长翟纪亭认真履行法治建设第一责任人职责，切实做到将法治建设与全县中心工作同安排、同部署，定期听取工作汇报，重大问题亲自协调，重大行政决策充分听取法律顾问意见建议。今年对法治建设相关工作会议研究、批示共19次。二是严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责，支持本级人大、政府、政协、法院、 (略) 依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级部门主要负责人依法办事。目前无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。全县各级、各部门党政主要负责人依法严格履职，有力推动了法治各项任务落实。三是认真贯彻落实党政主要负责人年终述法制度。2021年10月8日县委全面依法治县委员会办公室转发了《关于转发〈 (略) 委 (略) 委员会关于印发〈 (略) 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案〉的通知〉的通知》平法治发〔2021〕5号文件，要求各相关单位认真贯彻落实。县委考核办将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。2021年我县的党政主要负责人及其他班子成员按照述法内容要求在年终述职报告中进行专门述法，严格落实党政主要负责人年终述法制度，实现年终述职报告有述法内容制度常态化长效化。

　　三、服务中心大局，优化营商环境，全方位推动高质量发展

　　（一）持续优化法治化营商环境。一是加强组织领导。成立了“六最”优化营商环境工作领导组、18个专项工作领导小组和加强推进营商环境建设领导组，全面推进我县优化营商环境工作。出台《平*县“十四五”“六最”优化营商环境规划》等文件，制定了任务和问题的整改清单及《工作推进台账》，明确了各部门责任及任务，列出任务书、路线图及工作节点表。二是建立优化营商环境工作机制、议事规则、联席会议制度，对优化营商环境成员单位工作推进情况实行“月报告”制度，采取月通报和年度考核相结合的方式督促各单位按时完成优化营商环境的各项任务，确保各项工作落到实处。三是将“营商环境整治”列入“十四五”总体发展战略，平*县委“一三三五”总体发展思路中把营商环境整治作为“三整”行动的一项重要任务，出台《平*县营商环境整治行动实施方案》和《平*县营商环境优化提升行动方案》，不设时限、不分时段，贯穿于“十四五”全过程，对营商环境进行常态化整治，持续深化“放管服效”改革，加快推进全程“一网通办”，依法严厉打击损害营商环境行为，努力打造“六最”营商环境。四是通过“三进”、电视问政等多形式、多元化、多渠道、多举措扎实开展《 (略) 一枚印章管审批条例》系列宣传活动。 (略) 域第三方营商环境评估中，平 (略) 第二， (略) 第一方阵。

　　（二）推行“证照分离”改革。 (略) 、市关于“证照分离”改革精神，制定出台了《平*县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，协调全县27个部门，逐项梳理527项“证照分离”改革事项，明确具体审批部门、改革方式和改革举措，440项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革，确保各项改革政策执行到位。同时专门设立企业开办服务专区，为企业投资开办者提供温馨、快捷的一页表填全、一张图明示、一本通指导、一条龙服务、一日内办结、一次性办好“六个一”服务，实现了企业信息一次采集、多部门即时互通共享，不再重复递交申请资料，从设立登记、公章刻制、发票申领基本压缩在1个工作日内。2021年全程 (略) 场主体达3860户，全程网办登记率达99%。 (略) 场主体3097户，净增长率达31.62%，企业同比增长13.49%，个体工商户同比增长38.47%， (略) 前列。7月15日， (略) 场主体培育现场会在平*召开，平*县作为先进典型进行发言。

　　（三）推进政务服务“全程网办”。 (略) “互联网+政务服务”一体化平台和“三晋通”APP，建设平*政务总门户，实现了线上政务服务平台互联网端的统一，对面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、协同服务，一网通办、全县通办，目前进驻一体化在线政务服务平台的依申请六类（行政许可、确认、给付、奖励、裁决、其他）政务服务事项达到1015项，三级网办深度达到100%，四级网办深度96.57%；同时持续深化“减事项、减时限、减环节、减要件、减证明”等五减改革，大力推进“一件事一次办”集成服务，25个事项“审核合一”，33个事项取消“现场勘验”环节，申请材料减少157项，环节精简423个，取消证明4项，承诺时限在2020年压缩70%的基础上再次压缩48.99%，从法定时限4929天压缩到736.5天，压缩比例达到85.06%，审批效率实现了大幅跃升。

　　（四）全面编制公布部门权责清单。根据平*县人民政府办公室制定印发《关于集中梳理调整政府部门权责清单的通知》（平政办函〔2021〕6号），县委编办、县司法局、县行政审批服务管理局对行政职权事项进行了审核确认，并于12月23日在人民政府网站上更新了全县35个单位的共计3045项行政职权事项，其中：行政许可事项280项、行政确认事项93项、行政处罚事项2095项、行政强制事项165项、行政奖励事项69项、行政给付事项37项、行政征收征用事项46项、行政裁决事项7项、其他权力事项253项；9个乡镇的权责清单收集已完毕，各乡镇行政职权事项120项，其中：行政确认事项6项、行政处罚事项5项、行政强制事项6项、行政奖励事项8项、行政给付事项5项、行政裁决事项3项、行政调解事项5项、其他权力事项82项。

　　（五）大力推行“双随机、一公开”监管。2021年按照全年抽查工作计划， (略) 场监管局通过分批 (略) 场主体进行“双随机、一公开”抽查检查，涉及广告经营、食品及特殊食品销售、餐饮服务等领域。2021年本部门共计发起抽查31批次， (略) 场主体709户，部门联合发起抽查任务45次， (略) 场主体210户，抽查结果均已按要求全部予以公示，公示率为100%。

　　（六）全面推进公平竞争审查。印发《平*县人民政府办 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（平政办发办发〔2018〕64号）， (略) 场监督管理局牵头的平*县公平竞争审查工作联席会议办公室，负责指导全县公平竞争审查工作，共出台公平竞争审查文件7份，完善了工作机制。按照政策措施制定机关自我审查与法制等专门机构指导监督相结合的原则，在全县全面实行公平竞争审查。充分发挥联席会议职能作用，研究解决公平竞争审查制度实施中的重大问题。按照“谁制定、谁清理、谁起草、谁审查”的原则，对照公平竞争审查标准，稳妥有序推 (略) 场和公平竞争的各种存量政策措施的清理和废除工作。建立健全定期评估、动态清理长效机制。目前已完成了对2021年所发文件的清理工作。

　　（七）加强和规范事中事后监管。建立审管衔接机制，“互联网+监管”中涉及县级目录1095项，已全部认领，认领率达100%。2021年共录入监管行为46831条，未接到任何风险预警和国家政务服务投诉与建议留言转办， (略) 始终排名前列。

　　四、完善依法决策机制，规范行政权力运行

　　（一）严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核作为重大行政决策的法定程序。经县委常委会、政府常务会研究讨论，制定印发《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施方案》，实现法律顾问全覆盖，不断推进法律顾问服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型，法律顾问通过列席会议、参与研讨论证、出具法律意见书等多种方式，积极为依法行政建言献策。强化规范性文件审查，严格执行行政规范性文件“三统一”制度，对全县行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。始终坚持合法性与可行性并重的原则。

　　（二）加强对规范性文件的审查、备案和清理，确保县政府政令合法合规。2021年我县共发布规范性文件5件，均已通过法制部门审核，并出具法制审核意见，在网上公示。审核政府文件20份，出具合法性审核意见25份；审核行政审批局送审的证明事项承诺告知事项61项，保留证明事项84项，取消证明事项1份，并出具了法律意见。

　　（三）加强对法治建设工作推进指导。为推动法治建设工作的落实落细，我县于11月1日至5日，由县委依法治县办成员带队，从各成员单位抽调部分人员，分成五个小组，对全县9个乡镇、社区服务中心、27个县直相关单位，就《平*县2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《2021年度平*县法治政府工作》开展情况进行指导。并于12月15日召开法治建设工作会议，向相关单位传达《指导反馈意见》，要求各单位查缺补漏，制定整改方案，建立问题清单和工作台账，限期整改。通过对法治建设工作的指导，对发现的问题及时进行了整改，极大提升我县法治建设工作的总体水平。

　　五、大力推进行政执法规范化建设

　　（一）加大监督力度，促进严格规范公正文明执法。一是重大行政执法法制审核领导小组成员及时变更。机构改革后，各单位按要求配齐了不少于本单位执法人员数的5%的法制审核人员。二是主动接受社会监督。全面推进政务公开，有效发挥电视问政、《廉政视窗》等媒体舆论监督功能。把12345热线定位为“送上门来的群众工作”，按时办结率、群众满意率均保持99%以上。三是加强行政执法监督。强化专项监督、综合检查、日常监督，对重点行政执法部门开展“三项制度”落实情况专项督导，对落实不到位的提出整改建议。对自然资源、城市管理、交通运输、市场监管等与经济领域改革、群众公共利益密切相关的执法工作进行重点监督检查，组织执法案卷评查；深入推进行政处罚与行政强制权力事项上网运行，实现执法事项网上办理、执法全过程网上记录、执法活动网上监督。四是加强行政执法主体资格管理和队*建设。清理出不符合条件的执法人员16名；严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县各乡镇及县直单位共计12 (略) 公共法律知识考试，严格颁证程序，把好执法人员入口关。有序组织全县行政执法人员38 (略) 司法厅组织的“行政执法大讲堂”活动共七期，有效地提升了全县执法人员的执法能力和执法水平，达到让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义之目的。五是规范了执法文书。印制了《行政执法文书格式范本（试行）》完善执法程序、规范执法行为、提升执法效能，有力助推乡镇综合执法队科学化、精细化、标准化建设 。

　　（二）深化综合行政执法体制改革，推进基层“一支队*”管执法。县委办印发了《关于深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，采取派驻+划拨的方式，从乡镇的文化、农业、人社、卫健、交通、应急、住建等业务部门抽136名加入乡镇行政执法综合执法队*，确定了乡镇行政执法主体资格，赋予了乡镇协调权、督办权、建立了“街乡吹哨、部门报道”的工作机制，厘清乡镇与县级职能部门的职责权限，建立健全乡镇与县级职能部门之间的综合行政执法协调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联合执法、追责问责以及信息共享等工作机制。通过业务指导、执法培训等规范乡镇执法行为，稳步推进综合行政执法体制改革各项工作任务。

　　六、积极化解社会矛盾纠纷，有效维护社会安全稳定

　　（一）强基固本，持续推进人民调解规范化建设。一是加强培训学。组织调解员参加上级组织的各类培训，撰写调解心得，及时经验总结，及时分析研判，预测矛盾纠纷特点规律、发展趋势，切实做到调解能力不断提升，工作效率不断增强。2021年组织540余人次参加线上培训共12期，撰写调解心得、典型案例15余篇。二是以规范化建设为抓手，不断完善乡村两级社会矛盾纠纷调处化解中心。今年我县的社会矛盾纠纷调处化解工作，在2020年乡村两级阵地9个乡镇社会矛盾调处化解中心和133个村级矛盾纠纷调处化解中心阵地全部建成的基础上， (略) 的工作要求，着重从加强队*建设、能力提升、制度完善、机制运行、信息化建设等方面对照落实， (略) “三簿一卡一台”的具体要求，在原有的调解工作台账基础中，进行健全完善，确保既达到统一要求，又有平*特点的运行机制。三是扎实开展专项活动，推动“我为群众办实事”活动落实落细。开展防范“民转刑”命案专项行动。重点关注两地分居、家暴、招婿、失独、婚姻变化、抚养关系变动、遗产继承等特殊情况家庭；开展调解“七进”专项活动，组织司法行政工作人员和广大调解员“进网格”“进物业”，重点排查化解婚姻邻里纠纷；“进连锁企业”“ (略) 场”，重点排查化解与百姓生活密切的生产消费领域纠纷；“进法庭”“进派出所”“进信访大厅”，重点协助排查化解矛盾集中领域纠纷，让“有纠纷找调解”理念深入人心，及时化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2021年共排查各类矛盾纠纷837件，成功调处化解820件，调处成功率达到98%，其中，申请司法确认8件，预防民转刑各类纠纷22起，全部成功化解。

　　（二）推进行政复议体制改革圆满完成。结合平*实际，制定出台行政复议体制改革实施方案，整合行政复议职责，优化行政复议资源配置，强化行政复议监督功能。在县政府门户网站发布了《关于集中行使县政府本级行政复议职责有关事项的通告》，明确了县司法局作为县人民政府行政复议机构，负责依法办理县人民政府行政复议事项，并依法以本级人民政府名义出具行政复议文书。增加行政复议编制4名，行政复议体制改革工作已圆满完成。

　　（三）提升行政复议应诉质效，依法化解行政争议。严格落实行政机关负责人出庭应诉制。制定《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》（平法治办〔2021〕3号），实行行政机关负责人出庭应诉提前告知、定期通报制度，行政机关负责人出庭应诉率全年保持100%。加大对违法和不当行政行为纠错力度，健全行政调解和解机制。聚焦征地拆迁、拆违拆临、治安罚款拘留等案件，积极协调通过调解和解结案。全年共受理行政复议案件6件，办结6件。

　　七、深化法治宣传教育，提升全民法治意识

　　一年来我县紧抓领导干部“关键少数”、青少年“关键群体”、社区（村）居民“绝大多数”，开展中心组学法、党校法治课、“法治进校园”“法治进万家”等活动30余场次，专题宣讲10余次，发放宣传资料5万余份，宣传用品3万余份，解答法律咨询1千余件，干群法治意识显著增强。一是落实县委理论学法治思想、宪法、民法典等法律法规纳入党校必修课，并在各主题班次设置法治课程。举办各类法治讲座、任前考法、普法考试，切实提高各级党员干部依法行政能力。2021年共组织公务员、年轻干部参加相关培训4次，1200余人次。三是落实国家工作人员旁听庭审制度，全面推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。2021年共组织50次1200余人参加的旁听庭审活动。四是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展“学党史·办实事·乡村振兴与民法典同行”、“美好生活·民法典相伴”“乡村振兴·法治先行”等系列专题活动。五是为更好地对青少年进行普法宣传，使青少年树立社会主义法治观念，县教育局创新形式进行普法宣传。2021年举办了平*县第六届中小学生“学宪法 讲宪法”知识竞赛和演讲比赛； (略) 第六届中小学生“学宪法 讲宪法”知识竞赛和演讲比赛中，我 (略) 一等奖2人，二等奖1人，三等奖3人，我县荣获优秀组织奖；实验小学马钰 (略) 赛荣获冠军，参加全国学生“学宪法讲宪法”知识竞赛全国总决赛， (略) 荣获国赛团体二等奖。实验小 (略) 宪法主题歌曲优秀作品展播，营造了良好的法治宣传氛围。职业中学拍摄的《“焊接”未来》和西街小学拍摄的《真情》微视频，围绕宪法主题，结合身边实例，起到了很好的普法教育意义。

　　八、严格落实法治政府建设年度报告制度，推动完成法治政府建设任务

　　今年县委副书记、县长翟纪亭召开县政府常务会议专门研究、审议法治政府建设工作19次。全县的法治政府建设工作报告经政府常务会通过后，向县委、人大进行报告，并在政府网站进行公示。9个乡镇、26个政府部门按要求向县政府汇报全年的法治政府建设工作。

　　2021年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：法治政府建设合力不足，上下贯通、部门联动的工作局面还没有完全形成；法治人才短缺，部分区直部门单位法制工作人员配备不到位，素质能力有待提升；政务信息化建设还需进一步加强等问题。

　　下一步，平*县将以法治思想为指导，以争创法治政府建设示范县为目标，持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，强化行政执法监督，规范行政执法行为，在乡镇（社区服务中心）和县直部门单位培树法治政府典型，高点启动“八五”普法，进一步提升公共法律服务效能，推动全县法治政府建设水平更上新台阶。

　　中共平*县委

　　平*县人民政府

　　中 共 平 * 县 委

　　平*县人民政府

　　关于2021年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

　　2021年我县的法治政府 (略) 委、市政府的正确指导下，县委、县政府的统一领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行法治思想， (略) 委、市政府关于法治政府建设的工作部署，紧紧围绕“一三三五”总体发展思路，以建设法治平*为目标，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，推动我县全方位高质量发展和社会和谐稳定。

　　一、加强理论指导，深入学法治思想

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学同志《论坚持全面依法治国》及关于全面依法治国系列讲话精神，切实领会法治思想的灵魂和精髓。一是3月份印发《关于在全县开展学同志＜论坚持全面依法治国＞实施方案》。二是紧抓领导干部“关键少数”，将法治思想纳入党委（组）理论学法治思想的能力。

　　二、积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

　　 (略) 委办公厅、省政府办公厅《 (略) 贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》，我县及时印发《平*县2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》。县委书记麻军泽、县长翟纪亭认真履行法治建设第一责任人职责，切实做到将法治建设与全县中心工作同安排、同部署，定期听取工作汇报，重大问题亲自协调，重大行政决策充分听取法律顾问意见建议。今年对法治建设相关工作会议研究、批示共19次。二是严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责，支持本级人大、政府、政协、法院、 (略) 依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级部门主要负责人依法办事。目前无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。全县各级、各部门党政主要负责人依法严格履职，有力推动了法治各项任务落实。三是认真贯彻落实党政主要负责人年终述法制度。2021年10月8日县委全面依法治县委员会办公室转发了《关于转发〈 (略) 委 (略) 委员会关于印发〈 (略) 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案〉的通知〉的通知》平法治发〔2021〕5号文件，要求各相关单位认真贯彻落实。县委考核办将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。2021年我县的党政主要负责人及其他班子成员按照述法内容要求在年终述职报告中进行专门述法，严格落实党政主要负责人年终述法制度，实现年终述职报告有述法内容制度常态化长效化。

　　三、服务中心大局，优化营商环境，全方位推动高质量发展

　　（一）持续优化法治化营商环境。一是加强组织领导。成立了“六最”优化营商环境工作领导组、18个专项工作领导小组和加强推进营商环境建设领导组，全面推进我县优化营商环境工作。出台《平*县“十四五”“六最”优化营商环境规划》等文件，制定了任务和问题的整改清单及《工作推进台账》，明确了各部门责任及任务，列出任务书、路线图及工作节点表。二是建立优化营商环境工作机制、议事规则、联席会议制度，对优化营商环境成员单位工作推进情况实行“月报告”制度，采取月通报和年度考核相结合的方式督促各单位按时完成优化营商环境的各项任务，确保各项工作落到实处。三是将“营商环境整治”列入“十四五”总体发展战略，平*县委“一三三五”总体发展思路中把营商环境整治作为“三整”行动的一项重要任务，出台《平*县营商环境整治行动实施方案》和《平*县营商环境优化提升行动方案》，不设时限、不分时段，贯穿于“十四五”全过程，对营商环境进行常态化整治，持续深化“放管服效”改革，加快推进全程“一网通办”，依法严厉打击损害营商环境行为，努力打造“六最”营商环境。四是通过“三进”、电视问政等多形式、多元化、多渠道、多举措扎实开展《 (略) 一枚印章管审批条例》系列宣传活动。 (略) 域第三方营商环境评估中，平 (略) 第二， (略) 第一方阵。

　　（二）推行“证照分离”改革。 (略) 、市关于“证照分离”改革精神，制定出台了《平*县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，协调全县27个部门，逐项梳理527项“证照分离”改革事项，明确具体审批部门、改革方式和改革举措，440项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革，确保各项改革政策执行到位。同时专门设立企业开办服务专区，为企业投资开办者提供温馨、快捷的一页表填全、一张图明示、一本通指导、一条龙服务、一日内办结、一次性办好“六个一”服务，实现了企业信息一次采集、多部门即时互通共享，不再重复递交申请资料，从设立登记、公章刻制、发票申领基本压缩在1个工作日内。2021年全程 (略) 场主体达3860户，全程网办登记率达99%。 (略) 场主体3097户，净增长率达31.62%，企业同比增长13.49%，个体工商户同比增长38.47%， (略) 前列。7月15日， (略) 场主体培育现场会在平*召开，平*县作为先进典型进行发言。

　　（三）推进政务服务“全程网办”。 (略) “互联网+政务服务”一体化平台和“三晋通”APP，建设平*政务总门户，实现了线上政务服务平台互联网端的统一，对面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、协同服务，一网通办、全县通办，目前进驻一体化在线政务服务平台的依申请六类（行政许可、确认、给付、奖励、裁决、其他）政务服务事项达到1015项，三级网办深度达到100%，四级网办深度96.57%；同时持续深化“减事项、减时限、减环节、减要件、减证明”等五减改革，大力推进“一件事一次办”集成服务，25个事项“审核合一”，33个事项取消“现场勘验”环节，申请材料减少157项，环节精简423个，取消证明4项，承诺时限在2020年压缩70%的基础上再次压缩48.99%，从法定时限4929天压缩到736.5天，压缩比例达到85.06%，审批效率实现了大幅跃升。

　　（四）全面编制公布部门权责清单。根据平*县人民政府办公室制定印发《关于集中梳理调整政府部门权责清单的通知》（平政办函〔2021〕6号），县委编办、县司法局、县行政审批服务管理局对行政职权事项进行了审核确认，并于12月23日在人民政府网站上更新了全县35个单位的共计3045项行政职权事项，其中：行政许可事项280项、行政确认事项93项、行政处罚事项2095项、行政强制事项165项、行政奖励事项69项、行政给付事项37项、行政征收征用事项46项、行政裁决事项7项、其他权力事项253项；9个乡镇的权责清单收集已完毕，各乡镇行政职权事项120项，其中：行政确认事项6项、行政处罚事项5项、行政强制事项6项、行政奖励事项8项、行政给付事项5项、行政裁决事项3项、行政调解事项5项、其他权力事项82项。

　　（五）大力推行“双随机、一公开”监管。2021年按照全年抽查工作计划， (略) 场监管局通过分批 (略) 场主体进行“双随机、一公开”抽查检查，涉及广告经营、食品及特殊食品销售、餐饮服务等领域。2021年本部门共计发起抽查31批次， (略) 场主体709户，部门联合发起抽查任务45次， (略) 场主体210户，抽查结果均已按要求全部予以公示，公示率为100%。

　　（六）全面推进公平竞争审查。印发《平*县人民政府办 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（平政办发办发〔2018〕64号）， (略) 场监督管理局牵头的平*县公平竞争审查工作联席会议办公室，负责指导全县公平竞争审查工作，共出台公平竞争审查文件7份，完善了工作机制。按照政策措施制定机关自我审查与法制等专门机构指导监督相结合的原则，在全县全面实行公平竞争审查。充分发挥联席会议职能作用，研究解决公平竞争审查制度实施中的重大问题。按照“谁制定、谁清理、谁起草、谁审查”的原则，对照公平竞争审查标准，稳妥有序推 (略) 场和公平竞争的各种存量政策措施的清理和废除工作。建立健全定期评估、动态清理长效机制。目前已完成了对2021年所发文件的清理工作。

　　（七）加强和规范事中事后监管。建立审管衔接机制，“互联网+监管”中涉及县级目录1095项，已全部认领，认领率达100%。2021年共录入监管行为46831条，未接到任何风险预警和国家政务服务投诉与建议留言转办， (略) 始终排名前列。

　　四、完善依法决策机制，规范行政权力运行

　　（一）严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核作为重大行政决策的法定程序。经县委常委会、政府常务会研究讨论，制定印发《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施方案》，实现法律顾问全覆盖，不断推进法律顾问服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型，法律顾问通过列席会议、参与研讨论证、出具法律意见书等多种方式，积极为依法行政建言献策。强化规范性文件审查，严格执行行政规范性文件“三统一”制度，对全县行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。始终坚持合法性与可行性并重的原则。

　　（二）加强对规范性文件的审查、备案和清理，确保县政府政令合法合规。2021年我县共发布规范性文件5件，均已通过法制部门审核，并出具法制审核意见，在网上公示。审核政府文件20份，出具合法性审核意见25份；审核行政审批局送审的证明事项承诺告知事项61项，保留证明事项84项，取消证明事项1份，并出具了法律意见。

　　（三）加强对法治建设工作推进指导。为推动法治建设工作的落实落细，我县于11月1日至5日，由县委依法治县办成员带队，从各成员单位抽调部分人员，分成五个小组，对全县9个乡镇、社区服务中心、27个县直相关单位，就《平*县2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《2021年度平*县法治政府工作》开展情况进行指导。并于12月15日召开法治建设工作会议，向相关单位传达《指导反馈意见》，要求各单位查缺补漏，制定整改方案，建立问题清单和工作台账，限期整改。通过对法治建设工作的指导，对发现的问题及时进行了整改，极大提升我县法治建设工作的总体水平。

　　五、大力推进行政执法规范化建设

　　（一）加大监督力度，促进严格规范公正文明执法。一是重大行政执法法制审核领导小组成员及时变更。机构改革后，各单位按要求配齐了不少于本单位执法人员数的5%的法制审核人员。二是主动接受社会监督。全面推进政务公开，有效发挥电视问政、《廉政视窗》等媒体舆论监督功能。把12345热线定位为“送上门来的群众工作”，按时办结率、群众满意率均保持99%以上。三是加强行政执法监督。强化专项监督、综合检查、日常监督，对重点行政执法部门开展“三项制度”落实情况专项督导，对落实不到位的提出整改建议。对自然资源、城市管理、交通运输、市场监管等与经济领域改革、群众公共利益密切相关的执法工作进行重点监督检查，组织执法案卷评查；深入推进行政处罚与行政强制权力事项上网运行，实现执法事项网上办理、执法全过程网上记录、执法活动网上监督。四是加强行政执法主体资格管理和队*建设。清理出不符合条件的执法人员16名；严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县各乡镇及县直单位共计12 (略) 公共法律知识考试，严格颁证程序，把好执法人员入口关。有序组织全县行政执法人员38 (略) 司法厅组织的“行政执法大讲堂”活动共七期，有效地提升了全县执法人员的执法能力和执法水平，达到让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义之目的。五是规范了执法文书。印制了《行政执法文书格式范本（试行）》完善执法程序、规范执法行为、提升执法效能，有力助推乡镇综合执法队科学化、精细化、标准化建设 。

　　（二）深化综合行政执法体制改革，推进基层“一支队*”管执法。县委办印发了《关于深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，采取派驻+划拨的方式，从乡镇的文化、农业、人社、卫健、交通、应急、住建等业务部门抽136名加入乡镇行政执法综合执法队*，确定了乡镇行政执法主体资格，赋予了乡镇协调权、督办权、建立了“街乡吹哨、部门报道”的工作机制，厘清乡镇与县级职能部门的职责权限，建立健全乡镇与县级职能部门之间的综合行政执法协调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联合执法、追责问责以及信息共享等工作机制。通过业务指导、执法培训等规范乡镇执法行为，稳步推进综合行政执法体制改革各项工作任务。

　　六、积极化解社会矛盾纠纷，有效维护社会安全稳定

　　（一）强基固本，持续推进人民调解规范化建设。一是加强培训学。组织调解员参加上级组织的各类培训，撰写调解心得，及时经验总结，及时分析研判，预测矛盾纠纷特点规律、发展趋势，切实做到调解能力不断提升，工作效率不断增强。2021年组织540余人次参加线上培训共12期，撰写调解心得、典型案例15余篇。二是以规范化建设为抓手，不断完善乡村两级社会矛盾纠纷调处化解中心。今年我县的社会矛盾纠纷调处化解工作，在2020年乡村两级阵地9个乡镇社会矛盾调处化解中心和133个村级矛盾纠纷调处化解中心阵地全部建成的基础上， (略) 的工作要求，着重从加强队*建设、能力提升、制度完善、机制运行、信息化建设等方面对照落实， (略) “三簿一卡一台”的具体要求，在原有的调解工作台账基础中，进行健全完善，确保既达到统一要求，又有平*特点的运行机制。三是扎实开展专项活动，推动“我为群众办实事”活动落实落细。开展防范“民转刑”命案专项行动。重点关注两地分居、家暴、招婿、失独、婚姻变化、抚养关系变动、遗产继承等特殊情况家庭；开展调解“七进”专项活动，组织司法行政工作人员和广大调解员“进网格”“进物业”，重点排查化解婚姻邻里纠纷；“进连锁企业”“ (略) 场”，重点排查化解与百姓生活密切的生产消费领域纠纷；“进法庭”“进派出所”“进信访大厅”，重点协助排查化解矛盾集中领域纠纷，让“有纠纷找调解”理念深入人心，及时化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2021年共排查各类矛盾纠纷837件，成功调处化解820件，调处成功率达到98%，其中，申请司法确认8件，预防民转刑各类纠纷22起，全部成功化解。

　　（二）推进行政复议体制改革圆满完成。结合平*实际，制定出台行政复议体制改革实施方案，整合行政复议职责，优化行政复议资源配置，强化行政复议监督功能。在县政府门户网站发布了《关于集中行使县政府本级行政复议职责有关事项的通告》，明确了县司法局作为县人民政府行政复议机构，负责依法办理县人民政府行政复议事项，并依法以本级人民政府名义出具行政复议文书。增加行政复议编制4名，行政复议体制改革工作已圆满完成。

　　（三）提升行政复议应诉质效，依法化解行政争议。严格落实行政机关负责人出庭应诉制。制定《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》（平法治办〔2021〕3号），实行行政机关负责人出庭应诉提前告知、定期通报制度，行政机关负责人出庭应诉率全年保持100%。加大对违法和不当行政行为纠错力度，健全行政调解和解机制。聚焦征地拆迁、拆违拆临、治安罚款拘留等案件，积极协调通过调解和解结案。全年共受理行政复议案件6件，办结6件。

　　七、深化法治宣传教育，提升全民法治意识

　　一年来我县紧抓领导干部“关键少数”、青少年“关键群体”、社区（村）居民“绝大多数”，开展中心组学法、党校法治课、“法治进校园”“法治进万家”等活动30余场次，专题宣讲10余次，发放宣传资料5万余份，宣传用品3万余份，解答法律咨询1千余件，干群法治意识显著增强。一是落实县委理论学法治思想、宪法、民法典等法律法规纳入党校必修课，并在各主题班次设置法治课程。举办各类法治讲座、任前考法、普法考试，切实提高各级党员干部依法行政能力。2021年共组织公务员、年轻干部参加相关培训4次，1200余人次。三是落实国家工作人员旁听庭审制度，全面推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。2021年共组织50次1200余人参加的旁听庭审活动。四是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展“学党史·办实事·乡村振兴与民法典同行”、“美好生活·民法典相伴”“乡村振兴·法治先行”等系列专题活动。五是为更好地对青少年进行普法宣传，使青少年树立社会主义法治观念，县教育局创新形式进行普法宣传。2021年举办了平*县第六届中小学生“学宪法 讲宪法”知识竞赛和演讲比赛； (略) 第六届中小学生“学宪法 讲宪法”知识竞赛和演讲比赛中，我 (略) 一等奖2人，二等奖1人，三等奖3人，我县荣获优秀组织奖；实验小学马钰 (略) 赛荣获冠军，参加全国学生“学宪法讲宪法”知识竞赛全国总决赛， (略) 荣获国赛团体二等奖。实验小 (略) 宪法主题歌曲优秀作品展播，营造了良好的法治宣传氛围。职业中学拍摄的《“焊接”未来》和西街小学拍摄的《真情》微视频，围绕宪法主题，结合身边实例，起到了很好的普法教育意义。

　　八、严格落实法治政府建设年度报告制度，推动完成法治政府建设任务

　　今年县委副书记、县长翟纪亭召开县政府常务会议专门研究、审议法治政府建设工作19次。全县的法治政府建设工作报告经政府常务会通过后，向县委、人大进行报告，并在政府网站进行公示。9个乡镇、26个政府部门按要求向县政府汇报全年的法治政府建设工作。

　　2021年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：法治政府建设合力不足，上下贯通、部门联动的工作局面还没有完全形成；法治人才短缺，部分区直部门单位法制工作人员配备不到位，素质能力有待提升；政务信息化建设还需进一步加强等问题。

　　下一步，平*县将以法治思想为指导，以争创法治政府建设示范县为目标，持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，强化行政执法监督，规范行政执法行为，在乡镇（社区服务中心）和县直部门单位培树法治政府典型，高点启动“八五”普法，进一步提升公共法律服务效能，推动全县法治政府建设水平更上新台阶。

　　中共平*县委

　　平*县人民政府