(略) 松江区建设和管理委员会

2023年安全生产工作要点

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键一年，统筹发展和安全任务艰巨，全力稳经济防风险保安全责任重大。区建设管理委安全生产工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，牢固 (略) 重要理念，主动适应安全发展新要求，立足系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，提升全主体协同治理、全方位支撑保障、全要素系统防控、全周期闭环管理能力，以新安全格局保障新发展格局。

一、总体目标

１、牢固树立安全发展理念。全面履行党政领导责任，加强党对安全发展的全面领导。将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，“一法一条例（《安全生产法》《 (略) 安全生产条例》）”“十五条硬措施”“本市78条工作举措”“本区85条实施意见”等安全生产方针政策和法律法规纳入委党组及基层单位班子学习内容，切实增强统筹发展和安全的能力，提升防范化解重大安全风险的政治自觉。

２、筑牢安全发展根基。压紧压实部门监管责任，坚持习近平总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”为构建委行业领域安全生产责任体系根本遵循,进一步扣紧明责、履责、督责和问责的责任链条，真正统筹发展和安全，坚持促进行业发展和实施有效监督两手抓、两手硬，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，全力防范化解重大安全风险。

３、全面压实企业主体责任。坚持安全生产高标准、严要求，依法督促企业履职主体责任，把风险管理落实到生产经营活动的全环节、全过程。综合运用执法检查、标准化、诚信体系、举报监督等手段，狠抓企业主体责任落实。合力强化监督督导、巡查考核、约谈警示、失信惩戒等刚性约束措施，强化责任传导，层层压实企业主体责任。着力构建以建设单位责任为首要责任的工程安全责任体系，不断夯实施工单位、监理单位安全生产主体责任。建立健全全员安全责任制，落实建设单位、施工单位、监理单位等各单位、各环节负责人的人员责任。以开展重大隐患专项排查治理行动为抓手，对标工作要求，严格落实企业第一责任人的责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二、工作措施

1、加强专委会工作协调机制建设。发挥建设、燃气、地下空间等专委会办公室职能，加强与专委会其他各成员单位履职协同，更好发挥专业优势和整体协作，履行议事协调职责。建立分析研判机制，定期分析研判，作出安排部署，落实“一主题、一报告”工作要求，开展建设、燃气和地下空间领域安全生产重大问题研究，提出对策措施。建立专项治理机制，紧盯建筑施工、燃气、自建房、厂房仓库等事故多发和高处坠落、触电、物体打击等高发环节，开展重点治理。建立工作协同机制，组织工作调研和督促检查，及时发布预警信息和事故通报，推动安全风险联防联控、群防群控，形成各部门各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的良好格局。

2、开展专项行动“回头看”工作。组织开展安全生产专项整治三年行动“回头看”和今冬明春安全隐患专项排查整治行动“回头看”，对事故多发领域、多发环节，加强指导，实施“开小灶”整治，有针对性地进行督导和检查，精准帮扶，严堵漏洞、压减事故。

3、深入推进安全生产治理行动。持续开展安全生产治理行动，加强隐患排查治理，全面落实危险性较大的分布分项工程排查治理，严厉打击各类违法违规行为，持续夯实安全管理基础。加强治理行动信息每月统计报送，做好治理行动巩固提升，推动治理行动机制常态化、制度化。４月前，深入开展本区建设工程和城镇燃气安全隐患专项排查整治行动（暨建筑工地、燃气安全隐患大排查大整治攻坚月行动）。加强高处坠落事故预防政策文件宣贯，开展施工现场专项整治，推动高处坠落事故预防全员安全生产责任制落实落地。

4、规范建筑施工安全管理。探索建立本区建设单位安全首要责任制，完善建设工程安全管理责任体系。持续开展一线作业人员工伤预防安全培训，强化安全管理人员和特种作业人员继续教育和培训考核。加强工程项目安全风险识别、评估和管理，制定风险管理清单，实行分级分类管控。加强安全监管智慧化建设，实现本区建设工程领域安全生产动态监管，提升行业领域安全生产智慧化监管水平。建立深基坑、高支模、起重吊装、暗挖工程、幕墙安装等危险性较大的分部分项工程风险预警和联防联控机制，完善重大风险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库和危险性较大的分部分项工程及重大风险源管控平台，提升在线安全监控能力。持续推进建设工程施工现场安全生产标准化、规范化、定型化建设。按照安全生产法要求，全力推进建设工程安责险在本区所有专业工程的全覆盖投保工作。

5、全面提升城镇燃气安全能级。推进老化燃气管道更新改造，重点对2000年 (略) 政燃气管道、庭院燃气管道进行全方位安全评估，制定更新改造计划并组织实施。完善燃气经营企业分级分类管理制度，推动燃气经营企业加强安全生产标准化建设，健全隐患治理体系和风险预防控制体系。推动燃气行业数字化转型，提高服务、保障和安全管控能力。做细做实“为本区既有管道天然气居民用户更换燃气连接软管”和“高龄独居老人加装燃气报警器”两项区政府实事项目，完成600户既有管道天然气居民用户灶具链接软管的更换工作，完成4661户高龄独居老人燃气报警器加装工作（以民政部门、 (略) 最终数据为准）。

6、巩固经营性自建房整治成果。结合农村房屋、燃气设施的全面排查和隐患整治，进一步巩固提升经营性自建房“百日行动”及回头看工作成效。委托专业第三方机构，动态质检巩固排查整治情况，针对排查鉴定存在安全隐患的房屋，因地制宜落实分类整治措施，将依法拆除、重建、加固，与拆迁安置、集中居住、城中村改造等工作相结合，有序落实分类整治、逐栋施策、对账销号，彻底消除经营性自建房安全隐患，加快构建房屋安全全过程、全链条管理长效机制。

7、深化推进厂房仓库安全专项整治工作。对依法报建的新建、改建、扩建和装饰装修的厂房仓库开展建设工程消防涉及审查、验收和备案，提高火灾危险等级较高的厂房仓库的验收备案抽查比例，严查未经审查或审查不合格擅自施工，未经验收、验收（验收备案抽查）不合格或未经验收备案擅自投用，施工现场违规作业等突出问题。

8、加强地下空间安全管理。在加强日常巡查监管的基础上，紧扣节假日、重大活动、重要时段等节点，开展地下空间安全使用联合检查，突出生产经营性场所、人员密集场所的地下空间为重点，确保地下空间安全始终处于可控状态。督促各街镇、园区对辖区内底数进行排摸更新，提高数据准确性，进一步完善地下空间基础数据，结合更新数据，提升新建地下空间使用备案率。充分利用区地下空间联席会议平台，加强沟通协调，发挥行业监管作用。各成员单位相互配合，形成上下联动，左右协调的良好工作格局，构建良好的沟通协调机制。

9、加强既有玻璃幕墙安全管理。抓好既有玻璃幕墙安全检查工作，完善隐患排查整改和日常监督机制，推动全区范围内玻璃幕墙安全监管工作实效。针对排查出的各类隐患问题，按隐患的危险程度和风险等级进行划分，协调指导各街镇、园区分级分类管理，建立整改台账并明确责任人，实现动态管理和监控。通过开展培训、讲座、现场监督检查等各种方式加强宣传，强化既有建筑玻璃幕墙业主的主体责任意识。

10、加强管廊运维安全及监管工作。对已投入运行的管廊，持续健全和完善综合管廊应急预案及火灾、台风、暴雨等自然灾害、人为事故的人员疏散等专项应急预案和演练方案，并根据方案对落实相应的安全培训和防汛防台、消防应急演练；加强对管廊运维单位的监管，通过日常检查、定期考核和派驻常驻人员等方式，督促运维单位落实消防值班与检查、监控值班、供电值班与检查以及每日管廊内外安全巡查等工作，确保管廊日常运行维护规范化、标准化，有效保障管廊运行安全。

11、加强照明设施管理。严格按照道路照明设施运行标准和考核标准开展工作，加大巡查巡视力度，对偏远支路实现覆盖，让养护工作平稳有效开展。加大设计文件评审环节审核力度，确保细节优化，严抓施工过程中产品主材质量安全，确保工程项目建设过程中依图施工、用料准确，从而确保移交接管后道路照明设施安全可控。加快推进信息化平台建设，提升照明管理水平和安全监管效能。

三、工作要求

1、加强组织领导。各单位要提高政治站位，贯彻落实区委区政府关于安全生产各项工作部署，结合工作实际，制定具体实施方案，进一步明确职责分工，细化分解任务，认真抓好落实。

2、加强监督检查。要加强动态检查和过程检查，确保各行业企业责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，综合运用基坑工程信息化管理系统、建筑工地智慧监控、防台防汛视频接入等各种有效措施，加强督促检查成效。

3、加强应急演练。强化对于自然灾害防治、应急救援统筹协调作用，努力做到统一指挥、部门联动、多方协同、运转顺畅、处置高效。在市级专项预案修订完成后，及时修订《松江区处置建筑工程应急预案》和《松江区处置燃气事故应急预案》。 (略) 、区级《处置建筑工地应急预案》、《处置燃气事故应急预案》和《地下空间突发事件应急预案》宣贯。积极组织各部门、单位和企业针对各自工作实际，全面开展有针对性的应急演练，通过应急演练活动，普及安全知识，促进安全发展理念深入人心。

4、加强宣传教育。广泛开展“安全生产月”、“防灾减灾日”、“119”消防宣传月和安全生产“五进”等活动，积极打造安全生产宣传平台，充分利用网站、微信微博、社区宣传栏等线上线下资源，建立安全生产社会化宣传教育矩阵，引导广大群众广泛参与支持安全生产， (略) 民安全意识和安全技能。

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(略) 松江区建设和管理委员会

2023年安全生产工作要点

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键一年，统筹发展和安全任务艰巨，全力稳经济防风险保安全责任重大。区建设管理委安全生产工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，牢固 (略) 重要理念，主动适应安全发展新要求，立足系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，提升全主体协同治理、全方位支撑保障、全要素系统防控、全周期闭环管理能力，以新安全格局保障新发展格局。

一、总体目标

１、牢固树立安全发展理念。全面履行党政领导责任，加强党对安全发展的全面领导。将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，“一法一条例（《安全生产法》《 (略) 安全生产条例》）”“十五条硬措施”“本市78条工作举措”“本区85条实施意见”等安全生产方针政策和法律法规纳入委党组及基层单位班子学习内容，切实增强统筹发展和安全的能力，提升防范化解重大安全风险的政治自觉。

２、筑牢安全发展根基。压紧压实部门监管责任，坚持习近平总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”为构建委行业领域安全生产责任体系根本遵循,进一步扣紧明责、履责、督责和问责的责任链条，真正统筹发展和安全，坚持促进行业发展和实施有效监督两手抓、两手硬，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，全力防范化解重大安全风险。

３、全面压实企业主体责任。坚持安全生产高标准、严要求，依法督促企业履职主体责任，把风险管理落实到生产经营活动的全环节、全过程。综合运用执法检查、标准化、诚信体系、举报监督等手段，狠抓企业主体责任落实。合力强化监督督导、巡查考核、约谈警示、失信惩戒等刚性约束措施，强化责任传导，层层压实企业主体责任。着力构建以建设单位责任为首要责任的工程安全责任体系，不断夯实施工单位、监理单位安全生产主体责任。建立健全全员安全责任制，落实建设单位、施工单位、监理单位等各单位、各环节负责人的人员责任。以开展重大隐患专项排查治理行动为抓手，对标工作要求，严格落实企业第一责任人的责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二、工作措施

1、加强专委会工作协调机制建设。发挥建设、燃气、地下空间等专委会办公室职能，加强与专委会其他各成员单位履职协同，更好发挥专业优势和整体协作，履行议事协调职责。建立分析研判机制，定期分析研判，作出安排部署，落实“一主题、一报告”工作要求，开展建设、燃气和地下空间领域安全生产重大问题研究，提出对策措施。建立专项治理机制，紧盯建筑施工、燃气、自建房、厂房仓库等事故多发和高处坠落、触电、物体打击等高发环节，开展重点治理。建立工作协同机制，组织工作调研和督促检查，及时发布预警信息和事故通报，推动安全风险联防联控、群防群控，形成各部门各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的良好格局。

2、开展专项行动“回头看”工作。组织开展安全生产专项整治三年行动“回头看”和今冬明春安全隐患专项排查整治行动“回头看”，对事故多发领域、多发环节，加强指导，实施“开小灶”整治，有针对性地进行督导和检查，精准帮扶，严堵漏洞、压减事故。

3、深入推进安全生产治理行动。持续开展安全生产治理行动，加强隐患排查治理，全面落实危险性较大的分布分项工程排查治理，严厉打击各类违法违规行为，持续夯实安全管理基础。加强治理行动信息每月统计报送，做好治理行动巩固提升，推动治理行动机制常态化、制度化。４月前，深入开展本区建设工程和城镇燃气安全隐患专项排查整治行动（暨建筑工地、燃气安全隐患大排查大整治攻坚月行动）。加强高处坠落事故预防政策文件宣贯，开展施工现场专项整治，推动高处坠落事故预防全员安全生产责任制落实落地。

4、规范建筑施工安全管理。探索建立本区建设单位安全首要责任制，完善建设工程安全管理责任体系。持续开展一线作业人员工伤预防安全培训，强化安全管理人员和特种作业人员继续教育和培训考核。加强工程项目安全风险识别、评估和管理，制定风险管理清单，实行分级分类管控。加强安全监管智慧化建设，实现本区建设工程领域安全生产动态监管，提升行业领域安全生产智慧化监管水平。建立深基坑、高支模、起重吊装、暗挖工程、幕墙安装等危险性较大的分部分项工程风险预警和联防联控机制，完善重大风险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库和危险性较大的分部分项工程及重大风险源管控平台，提升在线安全监控能力。持续推进建设工程施工现场安全生产标准化、规范化、定型化建设。按照安全生产法要求，全力推进建设工程安责险在本区所有专业工程的全覆盖投保工作。

5、全面提升城镇燃气安全能级。推进老化燃气管道更新改造，重点对2000年 (略) 政燃气管道、庭院燃气管道进行全方位安全评估，制定更新改造计划并组织实施。完善燃气经营企业分级分类管理制度，推动燃气经营企业加强安全生产标准化建设，健全隐患治理体系和风险预防控制体系。推动燃气行业数字化转型，提高服务、保障和安全管控能力。做细做实“为本区既有管道天然气居民用户更换燃气连接软管”和“高龄独居老人加装燃气报警器”两项区政府实事项目，完成600户既有管道天然气居民用户灶具链接软管的更换工作，完成4661户高龄独居老人燃气报警器加装工作（以民政部门、 (略) 最终数据为准）。

6、巩固经营性自建房整治成果。结合农村房屋、燃气设施的全面排查和隐患整治，进一步巩固提升经营性自建房“百日行动”及回头看工作成效。委托专业第三方机构，动态质检巩固排查整治情况，针对排查鉴定存在安全隐患的房屋，因地制宜落实分类整治措施，将依法拆除、重建、加固，与拆迁安置、集中居住、城中村改造等工作相结合，有序落实分类整治、逐栋施策、对账销号，彻底消除经营性自建房安全隐患，加快构建房屋安全全过程、全链条管理长效机制。

7、深化推进厂房仓库安全专项整治工作。对依法报建的新建、改建、扩建和装饰装修的厂房仓库开展建设工程消防涉及审查、验收和备案，提高火灾危险等级较高的厂房仓库的验收备案抽查比例，严查未经审查或审查不合格擅自施工，未经验收、验收（验收备案抽查）不合格或未经验收备案擅自投用，施工现场违规作业等突出问题。

8、加强地下空间安全管理。在加强日常巡查监管的基础上，紧扣节假日、重大活动、重要时段等节点，开展地下空间安全使用联合检查，突出生产经营性场所、人员密集场所的地下空间为重点，确保地下空间安全始终处于可控状态。督促各街镇、园区对辖区内底数进行排摸更新，提高数据准确性，进一步完善地下空间基础数据，结合更新数据，提升新建地下空间使用备案率。充分利用区地下空间联席会议平台，加强沟通协调，发挥行业监管作用。各成员单位相互配合，形成上下联动，左右协调的良好工作格局，构建良好的沟通协调机制。

9、加强既有玻璃幕墙安全管理。抓好既有玻璃幕墙安全检查工作，完善隐患排查整改和日常监督机制，推动全区范围内玻璃幕墙安全监管工作实效。针对排查出的各类隐患问题，按隐患的危险程度和风险等级进行划分，协调指导各街镇、园区分级分类管理，建立整改台账并明确责任人，实现动态管理和监控。通过开展培训、讲座、现场监督检查等各种方式加强宣传，强化既有建筑玻璃幕墙业主的主体责任意识。

10、加强管廊运维安全及监管工作。对已投入运行的管廊，持续健全和完善综合管廊应急预案及火灾、台风、暴雨等自然灾害、人为事故的人员疏散等专项应急预案和演练方案，并根据方案对落实相应的安全培训和防汛防台、消防应急演练；加强对管廊运维单位的监管，通过日常检查、定期考核和派驻常驻人员等方式，督促运维单位落实消防值班与检查、监控值班、供电值班与检查以及每日管廊内外安全巡查等工作，确保管廊日常运行维护规范化、标准化，有效保障管廊运行安全。

11、加强照明设施管理。严格按照道路照明设施运行标准和考核标准开展工作，加大巡查巡视力度，对偏远支路实现覆盖，让养护工作平稳有效开展。加大设计文件评审环节审核力度，确保细节优化，严抓施工过程中产品主材质量安全，确保工程项目建设过程中依图施工、用料准确，从而确保移交接管后道路照明设施安全可控。加快推进信息化平台建设，提升照明管理水平和安全监管效能。

三、工作要求

1、加强组织领导。各单位要提高政治站位，贯彻落实区委区政府关于安全生产各项工作部署，结合工作实际，制定具体实施方案，进一步明确职责分工，细化分解任务，认真抓好落实。

2、加强监督检查。要加强动态检查和过程检查，确保各行业企业责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，综合运用基坑工程信息化管理系统、建筑工地智慧监控、防台防汛视频接入等各种有效措施，加强督促检查成效。

3、加强应急演练。强化对于自然灾害防治、应急救援统筹协调作用，努力做到统一指挥、部门联动、多方协同、运转顺畅、处置高效。在市级专项预案修订完成后，及时修订《松江区处置建筑工程应急预案》和《松江区处置燃气事故应急预案》。 (略) 、区级《处置建筑工地应急预案》、《处置燃气事故应急预案》和《地下空间突发事件应急预案》宣贯。积极组织各部门、单位和企业针对各自工作实际，全面开展有针对性的应急演练，通过应急演练活动，普及安全知识，促进安全发展理念深入人心。

4、加强宣传教育。广泛开展“安全生产月”、“防灾减灾日”、“119”消防宣传月和安全生产“五进”等活动，积极打造安全生产宣传平台，充分利用网站、微信微博、社区宣传栏等线上线下资源，建立安全生产社会化宣传教育矩阵，引导广大群众广泛参与支持安全生产， (略) 民安全意识和安全技能。

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