2022年8月22日14时40分左右， (略) 发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，属一般安全生产事故。根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（ (略) 令第493号）等有关法律法规规定，并报请区政府批准，成立由宝塔区应急管理局牵头，区经发局、区总工会、 (略) 、区住建局、区文旅局、区行政审批局、 (略) 公安局宝塔分局宝塔派出所和宝塔办负责同志参加的事故调查组，同时聘请齐忠一，兰建和王伟东三位专家协助开展技术调查分析，邀请区纪委监委派员全程监督指导。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现报告如下：

一、基本情况

（一）事故地点概况

事故发生地点为 (略) 位于宝塔区黄蒿洼兴延小区5号楼三层商铺营业性场所进行扩建。

（二）事故工程概况

事故工程为 (略) 三层商铺营业性场所进行扩建项目，本项目将兴延小区5号楼侧面三层商铺的楼梯、墙面拆除以及二次用料，发包于延安万 (略) ，合同总价为*万*仟*佰元，施工工期2022年7月30日至2022年8月30日。

（三）事故相关单位情况

建设单位： (略) ，类型： (略) （自然人独资），法定代表人：高晓荣。经营范围：一般项目，日用杂品销售；办公设备销售；日用化学产品销售；酒店管理；建筑工程机械与设备租赁；市场营销策划；机械设备租赁；洗烫服务；居民日常服务；家政服务；日用产品修理；专业保洁、清洗、消毒服务；缝纫修补服务；计算机及办公设备维修；洗染服务；咨询策划服务；建筑装饰材料销售；家用电器安装服务；日用家电零售；家用电器销售；会议及展览服务；消防器材销售；消防技术服务；日用百货销售；家具安装和维修服务；住宅水电安装维护服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照自主开展经营活动）。许可项目：餐饮服务；烟草制品零售；食品销售；住宿服务；住宅室内装饰装修；消防设施工程施工；燃气燃烧器具安装、维修；电气安装服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准。注册资本：*佰万元人民币，成立日期：2016年12月02日，营业期限：长期，住所： (略) 宝塔区中心街万达广场西北角9号门，登记机关： (略) 行政审批服务局。

施工单位：延安万 (略) ，类型： (略) （自然人独资），法定代表人：李涛涛。经营范围许可经营项目；房屋建筑工程；电力工程；钢结构工程；装饰装潢工程；公路工程；城市及道路照明工程；防水防腐保温工程；道路货物运输（上述经营范围涉及许可经营项目的，凭许可证明文件或批准证书在有效期内经营，未经许可不得经营）。一般经营项目：土石方工程；水电暖安装；LED电子显示屏制作；园林绿化；管道维修（不含压力管道）；金属材料加工；路牌标牌加工；工艺品（象牙、犀牛角及其制品除外）；水暖器材、电脑耗材、装饰材料、建材销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准。注册资本：*佰万元人民币，成立日期：2019年06月03日，营业期限：长期，住所： (略) 宝塔 (略) 门面房1-2号，登记机关： (略) 行政审批服务局。未见其装饰装潢其他资质资料。

（四）合同签订情况

2022年7月30日， (略) 和延安万 (略) 二公司分别委托王平涛和李胜荣签订承包合同，合同编号：SX-2022-07，上述二公司委托人王平涛和李胜荣一并签订了工程施工安全协议书；2022年8月11日，因工程量增加，以上二公司二委托人签订补充协议。

（五）事故现场勘查情况

2022年10月10 日宝塔区应急管理局执法人员邀请相关专家进行事故现场勘验， (略) 公安局宝塔分局宝塔派出所调查资料和相关人员谈话笔录进行了查看分析，事故发生地点为 (略) 位于宝塔区黄蒿洼兴延小区5号楼三层商铺营业性场所进行扩建，死者刘俊四往二层施工过程中，从二层上料风洞坠落地面一层，高度为3.5米。

二、事故经过和事故救援情况

经调查分析，2022年8月22日14时40分左右，事发时，贺峰、安志富、刘俊四（已死亡）3人，分别在 (略) 宝塔区黄蒿洼兴延小区5号楼三层商铺中东北角的一层二层施工作业，死者刘俊四和安志富在二层，贺峰在一层，突然刘俊四从二层风洞口坠落地面一层，坠落位置正在贺峰一层作业处，贺峰急忙将其抱入怀中，看见刘俊四耳朵出血，但意识清醒，随后贺峰拨打了“120”急救电话，给该项目 (略) 委托人王平涛和延安万 (略) 委托人李胜荣报告此事，随 (略) (略) 进行抢救，大约当日20时对刘俊四进行开颅手术，术后医生称手术成功，随后一直在重症监护室进行治疗，8月25日0时20分左右刘俊四病情恶化，经抢救无效，宣布死亡。现死者刘俊四善后事情已处理完毕。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

（一）死亡人员情况

死者刘俊四，男，52岁，身份证号码*XXXX，已婚，户籍住址： (略) 子洲县周家硷镇刘家园则村；妻子患有精神疾病，一子一女。

（二）直接经济损失情况

依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）规定，核定事故造成直接经济损失约128.8万元人民币。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

死者刘俊四安全意识淡薄，未采取安全防护措施，违规冒险作业，导致其从二层风洞口坠落地面一层。

（二）间接原因

1延安万 (略) 安全管理存在问题：（1）临时雇用农民工违章违规作业，安全意识淡薄；（2）从未对工人进行安全教育培训和安全技术交底，未保证工人具备必要的安全生产知识；现场安全管理不到位，临边作业现场无安全管理人员，未及时发现安全防护措施不到位；（3）委托人李胜荣，作为该项目的第一责任人，未认真履行安全生产管理责任，未全面督促、检查本项目的安全生产工作，未及时发现和消除生产安全事故隐患。

2、 (略) 未履行安全监督管理责任，违规发包给不具备安全生产条件的单位，且对施工单位的现场安全检查放任不管，未督促施工单位落实施工安全保障措施，安全管理混乱。

（三）事故性质

该事故是一起因违章违规作业，现场安全管理混乱、工人安全意识淡薄而引发的一般安全生产责任事故。

五、对事故相关责任单位和责任人员的处理建议

（一）建议免于处罚的人员

死者刘俊四，安全意识淡薄，未采取安全防护措施，违规冒险作业，导致其从二层风洞口坠落地面一层，对事故发生负有直接责任，鉴于此人在事故中已经死亡，建议不再进行相关责任追究。

（二）建议给予行政处罚的人员

1、李胜荣，延安万 (略) 该项目安全负责人，临时雇用农民工违章违规作业，安全意识淡薄，未对工人进行安全教育培训和安全技术交底，未保证工人具备必要的安全生产知识，现场安全管理不到位，临边作业现场无安全管理人员，未及时发现安全防护措施不到位，在此事故中负有直接和主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条等法律法规的规定，在此事故中负有管理和直接责任，建议由宝塔区应急局给予其2021年个人收入40%的行政处罚。

2、王平涛， (略) 该项目安全负责人，未履行安全监督管理责任，违规发包给不具备安全生产条件单位，且对施工单位的现场安全检查放任不管，未督促施工单位落实施工安全保障措施，安全管理混乱，在此事故中负有直接和主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条等法律法规的规定，在此事故中负有管理和直接责任，建议由宝塔区应急局给予其2021年个人收入40%的行政处罚。

（三）建议给予行政处罚的单位

延安万 (略) ，对于发生的安全生产事故负有直接责任；依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项第（一）项的规定，建议由区应急管理局给予**万元人民币的行政处罚。

（四）对事故责任单位的处理意见

事故单位 (略) ，安全生产责任制落实不严，违法发包给不具有安全生产条件的单位进行施工，责令该公司停业整顿一周，开展安全生产培训和安全生产自查，并将自查结果报区应急管理局。

六、对监管单位及相关人员进行问责处理情况

经调查，宝塔山街道党工委、办事处履行“党政同责、一岗双责”不到位，落实属地安全生产管理责任不到位，对建筑装饰装潢行业监管责任不清、问题失察，对安全隐患排查整治不到位，未认真落 (略) 场监督管理职责，工作处置出现明显失查失处，未制止涉事企业违法建设行为。责令宝塔山街道办事处向宝塔区安委办作出书面检查；迅速开展辖区相关领域安全生产大排查、大整治。

七、事故主要教训

（一）安全发展理念未牢固树立。宝塔山街道党工委、办事处在牢固树立安全生产和发展存在差距，建筑装潢装饰领域专项整治重部署轻落实，对其领域安全生产工作重视不够，管控措施不得力，监督管理层层失守，违规建设现象长期存在。

（二）企业违规建设*意妄为。本次事故涉及的参建各方，法治意识淡薄，有关单位事中事后监管严重缺失，整个施工安全生产失管失控。涉事企业不履行法定义务，不经正规设计、不办理施工许可，涉事施工单位违规施工，临时拼凑安全技能素质普遍偏低的作业人员，不管不顾冒险蛮干，最终导致高空坠落，造成人员伤亡。

（三）基层“漏管失控”现象较为严重。各相关部门之间监管执法职责边界不清晰，存在分工不合理、权责不一致、运行效率不高等问题，未能对长期存在的违法违规建设行为有效制止并查处。对建设领域存在漏管失查、存在漏洞，工作处置出现明显失查失处。

八、事故防范和整改措施

（一）树牢安全发展理念。各乡镇党委、政府和相关部门要深入贯彻落实总书记关于安全生产和防范化解重大安全风险的重要论述，始终坚持“两个至上”，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。要牢固树立安全生产发展理念，进一步增强政治敏锐性和政治责任感，切实解决当前最突出、最紧迫、最薄弱的问题，坚决遏制重特大事故，以实际行动和实际成效践行“两个维护”。

（二）健全安全生产责任体系。各乡镇党委、政府和相关部门要认真学安，促一方发展”的政治责任。强化部门监管责任落实，做到清单化明责，建立健全联动机制，消除监管盲区、堵塞漏洞。强化企业安全主体责任落实，严防类似事故再次发生。

（三）及时发现制止非法违法施工行为。有关部门要密切配合，合力打击各类建设工程违法违规施工行为，对在日常巡查、检查中发现没有许可（备案）公示牌或者许可（备案）公示内容与现场不符的，要劝阻制止施工行为，并及时移交相关线索。要建立健全信息共享机制，主动发现并制止违法违规改扩建等施工问题。要将应报（审）未报（审）的违法违规改扩建安全纳入监管，坚决杜绝无证非法施工、无特种作业操作许可，确保安全监管全方位无死角。

（四）防范化解既有建筑重大安全风险。各乡镇党委、政府和相关部门要推进安全生产治理体系建设，结合实际抓紧制定完善既有安全管理制度，实现既有安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。建立完善既有建筑安全隐患动态排查治理机制，加强日常巡查和监督，形成隐患建筑清单，分类处置、系统整改。建立建设领域安全管理档案，逐一摸清既有建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，加强动态监管。

（五）持续深化建设安全专项整治。全区范围，特别是宝塔山街道党工委、办事处要重点整治建筑工程项目未履行基本建设程序，不按设计、施工方案组织施工，以及“层层转包”“以包代管”，租用、借用和挪用他人资质、证书承接或者从事有关建设工程业务等违法行为，切实阻止不符合安全生产条件的企业和人 (略) 场。同时要举一反三，扎实开展宝塔区建设领域安全生产专项整治，全面推动宝塔区安全生产可持续发展。

（六）积极构建群防共治工作格局。全区范围，特别是宝塔山街道党工委、办事处要认真吸取此次事故血的教训，积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的群防共治工作格局。扎实开展建筑安全生产法律法规、安全生产“五进”宣传教育活动，强化既有建筑所有权人（使用人）、相关从业人员和社会公众安全生产防范意识，努力营造全社会关注和全民参与的安全生产良好氛围。要充分发挥物业管理人员、社区网格员、综合执法人员的前哨作用，将无许可、无资质擅自施工、非法建设、擅自变更建筑用途、改变建筑主体结构或承重结构等安全问题作为日常巡查、检查的重要内容，主动发现、劝阻制止，并及时向社区或乡镇（街道）报告。要落实投诉举报奖励制度，充分发挥安全隐患投诉举报机制作用。

（七）涉事企业举一反三严格落实安全要求。要严格按照安全生产相关法律法规要求，完善办理相关资质证照，进一步落实安全生产主体责任。要按照“四不放过”的原则，认真吸取这次事故的教训，要及时、如实报告生产安全事故；加强对作业现场的安全管理，加强对作业现场安全隐患的排查，加强对作业人员的安全生产教育培训，全面提高安全生产意识；要健全完善安全生产责任制和安全生产规章制度，结合工作实际对各项安全操作规程和专项施工方案进行全面梳理，实施可靠的施工安全保障措施，提高安全生产水平。

(略) “8·22”高处坠落事故调查组

2022年8月22日14时40分左右， (略) 发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，属一般安全生产事故。根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（ (略) 令第493号）等有关法律法规规定，并报请区政府批准，成立由宝塔区应急管理局牵头，区经发局、区总工会、 (略) 、区住建局、区文旅局、区行政审批局、 (略) 公安局宝塔分局宝塔派出所和宝塔办负责同志参加的事故调查组，同时聘请齐忠一，兰建和王伟东三位专家协助开展技术调查分析，邀请区纪委监委派员全程监督指导。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现报告如下：

一、基本情况

（一）事故地点概况

事故发生地点为 (略) 位于宝塔区黄蒿洼兴延小区5号楼三层商铺营业性场所进行扩建。

（二）事故工程概况

事故工程为 (略) 三层商铺营业性场所进行扩建项目，本项目将兴延小区5号楼侧面三层商铺的楼梯、墙面拆除以及二次用料，发包于延安万 (略) ，合同总价为*万*仟*佰元，施工工期2022年7月30日至2022年8月30日。

（三）事故相关单位情况

建设单位： (略) ，类型： (略) （自然人独资），法定代表人：高晓荣。经营范围：一般项目，日用杂品销售；办公设备销售；日用化学产品销售；酒店管理；建筑工程机械与设备租赁；市场营销策划；机械设备租赁；洗烫服务；居民日常服务；家政服务；日用产品修理；专业保洁、清洗、消毒服务；缝纫修补服务；计算机及办公设备维修；洗染服务；咨询策划服务；建筑装饰材料销售；家用电器安装服务；日用家电零售；家用电器销售；会议及展览服务；消防器材销售；消防技术服务；日用百货销售；家具安装和维修服务；住宅水电安装维护服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照自主开展经营活动）。许可项目：餐饮服务；烟草制品零售；食品销售；住宿服务；住宅室内装饰装修；消防设施工程施工；燃气燃烧器具安装、维修；电气安装服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准。注册资本：*佰万元人民币，成立日期：2016年12月02日，营业期限：长期，住所： (略) 宝塔区中心街万达广场西北角9号门，登记机关： (略) 行政审批服务局。

施工单位：延安万 (略) ，类型： (略) （自然人独资），法定代表人：李涛涛。经营范围许可经营项目；房屋建筑工程；电力工程；钢结构工程；装饰装潢工程；公路工程；城市及道路照明工程；防水防腐保温工程；道路货物运输（上述经营范围涉及许可经营项目的，凭许可证明文件或批准证书在有效期内经营，未经许可不得经营）。一般经营项目：土石方工程；水电暖安装；LED电子显示屏制作；园林绿化；管道维修（不含压力管道）；金属材料加工；路牌标牌加工；工艺品（象牙、犀牛角及其制品除外）；水暖器材、电脑耗材、装饰材料、建材销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准。注册资本：*佰万元人民币，成立日期：2019年06月03日，营业期限：长期，住所： (略) 宝塔 (略) 门面房1-2号，登记机关： (略) 行政审批服务局。未见其装饰装潢其他资质资料。

（四）合同签订情况

2022年7月30日， (略) 和延安万 (略) 二公司分别委托王平涛和李胜荣签订承包合同，合同编号：SX-2022-07，上述二公司委托人王平涛和李胜荣一并签订了工程施工安全协议书；2022年8月11日，因工程量增加，以上二公司二委托人签订补充协议。

（五）事故现场勘查情况

2022年10月10 日宝塔区应急管理局执法人员邀请相关专家进行事故现场勘验， (略) 公安局宝塔分局宝塔派出所调查资料和相关人员谈话笔录进行了查看分析，事故发生地点为 (略) 位于宝塔区黄蒿洼兴延小区5号楼三层商铺营业性场所进行扩建，死者刘俊四往二层施工过程中，从二层上料风洞坠落地面一层，高度为3.5米。

二、事故经过和事故救援情况

经调查分析，2022年8月22日14时40分左右，事发时，贺峰、安志富、刘俊四（已死亡）3人，分别在 (略) 宝塔区黄蒿洼兴延小区5号楼三层商铺中东北角的一层二层施工作业，死者刘俊四和安志富在二层，贺峰在一层，突然刘俊四从二层风洞口坠落地面一层，坠落位置正在贺峰一层作业处，贺峰急忙将其抱入怀中，看见刘俊四耳朵出血，但意识清醒，随后贺峰拨打了“120”急救电话，给该项目 (略) 委托人王平涛和延安万 (略) 委托人李胜荣报告此事，随 (略) (略) 进行抢救，大约当日20时对刘俊四进行开颅手术，术后医生称手术成功，随后一直在重症监护室进行治疗，8月25日0时20分左右刘俊四病情恶化，经抢救无效，宣布死亡。现死者刘俊四善后事情已处理完毕。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

（一）死亡人员情况

死者刘俊四，男，52岁，身份证号码*XXXX，已婚，户籍住址： (略) 子洲县周家硷镇刘家园则村；妻子患有精神疾病，一子一女。

（二）直接经济损失情况

依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）规定，核定事故造成直接经济损失约128.8万元人民币。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

死者刘俊四安全意识淡薄，未采取安全防护措施，违规冒险作业，导致其从二层风洞口坠落地面一层。

（二）间接原因

1延安万 (略) 安全管理存在问题：（1）临时雇用农民工违章违规作业，安全意识淡薄；（2）从未对工人进行安全教育培训和安全技术交底，未保证工人具备必要的安全生产知识；现场安全管理不到位，临边作业现场无安全管理人员，未及时发现安全防护措施不到位；（3）委托人李胜荣，作为该项目的第一责任人，未认真履行安全生产管理责任，未全面督促、检查本项目的安全生产工作，未及时发现和消除生产安全事故隐患。

2、 (略) 未履行安全监督管理责任，违规发包给不具备安全生产条件的单位，且对施工单位的现场安全检查放任不管，未督促施工单位落实施工安全保障措施，安全管理混乱。

（三）事故性质

该事故是一起因违章违规作业，现场安全管理混乱、工人安全意识淡薄而引发的一般安全生产责任事故。

五、对事故相关责任单位和责任人员的处理建议

（一）建议免于处罚的人员

死者刘俊四，安全意识淡薄，未采取安全防护措施，违规冒险作业，导致其从二层风洞口坠落地面一层，对事故发生负有直接责任，鉴于此人在事故中已经死亡，建议不再进行相关责任追究。

（二）建议给予行政处罚的人员

1、李胜荣，延安万 (略) 该项目安全负责人，临时雇用农民工违章违规作业，安全意识淡薄，未对工人进行安全教育培训和安全技术交底，未保证工人具备必要的安全生产知识，现场安全管理不到位，临边作业现场无安全管理人员，未及时发现安全防护措施不到位，在此事故中负有直接和主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条等法律法规的规定，在此事故中负有管理和直接责任，建议由宝塔区应急局给予其2021年个人收入40%的行政处罚。

2、王平涛， (略) 该项目安全负责人，未履行安全监督管理责任，违规发包给不具备安全生产条件单位，且对施工单位的现场安全检查放任不管，未督促施工单位落实施工安全保障措施，安全管理混乱，在此事故中负有直接和主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条等法律法规的规定，在此事故中负有管理和直接责任，建议由宝塔区应急局给予其2021年个人收入40%的行政处罚。

（三）建议给予行政处罚的单位

延安万 (略) ，对于发生的安全生产事故负有直接责任；依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项第（一）项的规定，建议由区应急管理局给予**万元人民币的行政处罚。

（四）对事故责任单位的处理意见

事故单位 (略) ，安全生产责任制落实不严，违法发包给不具有安全生产条件的单位进行施工，责令该公司停业整顿一周，开展安全生产培训和安全生产自查，并将自查结果报区应急管理局。

六、对监管单位及相关人员进行问责处理情况

经调查，宝塔山街道党工委、办事处履行“党政同责、一岗双责”不到位，落实属地安全生产管理责任不到位，对建筑装饰装潢行业监管责任不清、问题失察，对安全隐患排查整治不到位，未认真落 (略) 场监督管理职责，工作处置出现明显失查失处，未制止涉事企业违法建设行为。责令宝塔山街道办事处向宝塔区安委办作出书面检查；迅速开展辖区相关领域安全生产大排查、大整治。

七、事故主要教训

（一）安全发展理念未牢固树立。宝塔山街道党工委、办事处在牢固树立安全生产和发展存在差距，建筑装潢装饰领域专项整治重部署轻落实，对其领域安全生产工作重视不够，管控措施不得力，监督管理层层失守，违规建设现象长期存在。

（二）企业违规建设*意妄为。本次事故涉及的参建各方，法治意识淡薄，有关单位事中事后监管严重缺失，整个施工安全生产失管失控。涉事企业不履行法定义务，不经正规设计、不办理施工许可，涉事施工单位违规施工，临时拼凑安全技能素质普遍偏低的作业人员，不管不顾冒险蛮干，最终导致高空坠落，造成人员伤亡。

（三）基层“漏管失控”现象较为严重。各相关部门之间监管执法职责边界不清晰，存在分工不合理、权责不一致、运行效率不高等问题，未能对长期存在的违法违规建设行为有效制止并查处。对建设领域存在漏管失查、存在漏洞，工作处置出现明显失查失处。

八、事故防范和整改措施

（一）树牢安全发展理念。各乡镇党委、政府和相关部门要深入贯彻落实总书记关于安全生产和防范化解重大安全风险的重要论述，始终坚持“两个至上”，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。要牢固树立安全生产发展理念，进一步增强政治敏锐性和政治责任感，切实解决当前最突出、最紧迫、最薄弱的问题，坚决遏制重特大事故，以实际行动和实际成效践行“两个维护”。

（二）健全安全生产责任体系。各乡镇党委、政府和相关部门要认真学安，促一方发展”的政治责任。强化部门监管责任落实，做到清单化明责，建立健全联动机制，消除监管盲区、堵塞漏洞。强化企业安全主体责任落实，严防类似事故再次发生。

（三）及时发现制止非法违法施工行为。有关部门要密切配合，合力打击各类建设工程违法违规施工行为，对在日常巡查、检查中发现没有许可（备案）公示牌或者许可（备案）公示内容与现场不符的，要劝阻制止施工行为，并及时移交相关线索。要建立健全信息共享机制，主动发现并制止违法违规改扩建等施工问题。要将应报（审）未报（审）的违法违规改扩建安全纳入监管，坚决杜绝无证非法施工、无特种作业操作许可，确保安全监管全方位无死角。

（四）防范化解既有建筑重大安全风险。各乡镇党委、政府和相关部门要推进安全生产治理体系建设，结合实际抓紧制定完善既有安全管理制度，实现既有安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。建立完善既有建筑安全隐患动态排查治理机制，加强日常巡查和监督，形成隐患建筑清单，分类处置、系统整改。建立建设领域安全管理档案，逐一摸清既有建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，加强动态监管。

（五）持续深化建设安全专项整治。全区范围，特别是宝塔山街道党工委、办事处要重点整治建筑工程项目未履行基本建设程序，不按设计、施工方案组织施工，以及“层层转包”“以包代管”，租用、借用和挪用他人资质、证书承接或者从事有关建设工程业务等违法行为，切实阻止不符合安全生产条件的企业和人 (略) 场。同时要举一反三，扎实开展宝塔区建设领域安全生产专项整治，全面推动宝塔区安全生产可持续发展。

（六）积极构建群防共治工作格局。全区范围，特别是宝塔山街道党工委、办事处要认真吸取此次事故血的教训，积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的群防共治工作格局。扎实开展建筑安全生产法律法规、安全生产“五进”宣传教育活动，强化既有建筑所有权人（使用人）、相关从业人员和社会公众安全生产防范意识，努力营造全社会关注和全民参与的安全生产良好氛围。要充分发挥物业管理人员、社区网格员、综合执法人员的前哨作用，将无许可、无资质擅自施工、非法建设、擅自变更建筑用途、改变建筑主体结构或承重结构等安全问题作为日常巡查、检查的重要内容，主动发现、劝阻制止，并及时向社区或乡镇（街道）报告。要落实投诉举报奖励制度，充分发挥安全隐患投诉举报机制作用。

（七）涉事企业举一反三严格落实安全要求。要严格按照安全生产相关法律法规要求，完善办理相关资质证照，进一步落实安全生产主体责任。要按照“四不放过”的原则，认真吸取这次事故的教训，要及时、如实报告生产安全事故；加强对作业现场的安全管理，加强对作业现场安全隐患的排查，加强对作业人员的安全生产教育培训，全面提高安全生产意识；要健全完善安全生产责任制和安全生产规章制度，结合工作实际对各项安全操作规程和专项施工方案进行全面梳理，实施可靠的施工安全保障措施，提高安全生产水平。

(略) “8·22”高处坠落事故调查组