2022年， (略) 场监管局认真贯彻《 (略) 法治政府建设年实施方案》文件精神， (略) 场监管工作职能，深入推进依法行政与法治机关建设， (略) 场主体，全力打造良好营商环境，现将2022年度工作报告如下：

　　一、深入学法治思想，强化政府公务人员法治思维

　　（一）落实国家工作人员学法制度

　　1. (略) 场监督管理队*建设与管理，认真开展干部学法用法培训工作。 (略) 场监管局通过开展法治讲座、法治培训、普法考试等形式，加强法治教育， (略) 场监管业务指导。以专题会形式组织学

　　（三）强化食品药品领域执法监管工作

　　1.稳步推进食品生产经营“一品一码”信息追溯工作。食品生产经营环节已注册2174家，注册率113%，11月份底当月录入率74% ，2022年累计录入食品安全追溯信息2842余万条，注册率、录入率较往年均有较大提升,采取线上巡查和线下检查相结合方式督促企业做好录入，责令改正录入不到位企业25家次，立案“一品一码”录入不到位案件3起。

　　2.开展校园食品安全守护行动。排查学校食堂及学校周边经营单位460家次，督促整改问题85个，立案查处1起幼儿园经营使用无标签预包装食品案件；持续巩固学校“互联网+明厨亮灶”和色标管理建设成果，至目前已实现“互联网+明厨亮灶”及色标管理已实现100%覆盖。组织食品安全培训宣传，5月份联合教 (略) 学校（幼儿园）从业人员对学校食品安全法律法规、典型案例、《餐饮服务食品安全操作规范》进行培训，参训人员150人次。开展校园级周边食品安全抽检工作，全年完成了290批次，覆盖所有学校食堂及50家食品经营单位，对抽检发现5家学校食堂餐具不符合问题进行核查处置。

　　3.组织开展食品生产、流通、餐饮各环节食品安全专项整治行动。2022年以来先后开展冷链食品、小作坊、校园食品、网络餐饮、农村假冒伪劣食品、茶叶标签标识等各项专项整治工作，2022年至11月底共查处食品违法违规案件112起，罚没款161万元。制定了全年度食品监督抽检计划1715批次，超额完成上级原定的1450批次任务，至11月底已检1429批次，发现69批次不合格已开展核查处置。

　　4.组织开展药品安全专项整治行动。涉及药品、医疗器械、化妆品，主要针对药品零售企业执业药师“挂证”和不按规定凭处方销售处方药、药品不按规定储存、药师不在岗销售处方药等违法违规行为。2022年以来完成药品案件28件，罚没款44.81万元；医疗器械案件5件，罚没2.7万元；化妆品案件13件，罚没款13.71万元，累计药品类案件46件，罚没款61.22万元。

　　5.加强疫情防控用药品以及新冠病毒疫苗质量监管。 (略) 新冠疫苗全覆盖检查一轮。同时按上级要求督促药店落实疫情防控措施，做到员工体温正常、健康码绿码方能上岗,并严格落实在岗人员核酸两天一检。引导进店人员扫张贴码、核验健康码、戴口罩、测体温等，做好药店经营场所消毒，以及“五类”药品（退热、抗病毒、抗生素、止咳、感冒药）登记上报工作，2022年以来共督促检查药店2244家次，对疫情防控措施不到位的药店责令整改43家次，约谈29家次，停业整改28家次；闽政通上报＂四类药品＂销售信息，已累计上报20.7万条次。

　　三、全面推进依法行政，提升营商环境法治化水平

　　（四）全面提升政务服务水平

　　1.优化企业开办程序。 2022年4月6日, (略) 场监督管理局 (略) 行政服务中心管理委员会 (略) 公安局 国家税 (略) 税务局 (略) 人力资源和社会保障局 (略) 福鼎医疗保障局 住房公积金福鼎办事处 中国人民银行福鼎支行等八部门印发《 (略) 深化开办企业“一窗通办”改革工作方案通知》（鼎市监综〔2022〕25号），进一步优化开办企业流程，企业开办时间压缩至4小时内办结，商业银行实行秒预开户。对内，开办企业“一窗通办”服务延伸至太姥山镇党群服务中心；对外，借助地域优势，与浙江苍南开展“鼎苍协同 跨省通办”模式。申报材料和办理结果通过寄递方式送达，实现 “一趟不用跑”，切实增强企业办事的体验感和满意度。2022年1月1日到11月30日期间， (略) 行政服务中心“一窗通办”模式开办的企业2115户。推行企业印章免费刻制，享受到免费印章刻制服务的企业2068户。

　　2.开展“一照多址”改革。全面推行“一照多址”，除分支机构和个体工商户外，市场主体在 (略) 行政区划内设立分支机构的， (略) 场主体办理多个经营场所登记，免于办理分支机构设立登记。截至2022年11月30日，实现“一照多址”企业428户。

　　3.加大力度开展个体工商户全程智能化登记“掌上办”。结合新冠疫情防 (略) 创建工作，切实抓好个体工商户全程智能化登记的推广应用工作，引导申请人就近在社区、乡、村便民中心通过微信小程序及闽政通APP发起申请，实现“网上办”“自助办”“掌上办”等多渠道办理，减轻窗口压力。截至2022年11月30日，已有910户个体工商户实现全程智能化办理。

　　4.按部署扎实推进“跨省通办”和“省内通办”。持续推广政务服务“鼎苍协作”模式，全面融合线上线下许可审批业务，尤其3月份苍南县出现严峻疫情形势下，通过“线上申报、快递寄递”等方式，实现许可审批业务“跨省通办”，先行以平台上传的电子文档及相关数据为准，纸质申报材料容缺办理，切实提升办事群众获得感。2022年以来，实现“跨省通办”7件：开办企业4件、公司注销1件、分公司注销1件、个体工商户注销1件；实现“省内通办”5件。

　　5.全面实施简易注销。 (略) 场主体退出机制，全面实施简易注销，将简易注销适用范围拓展至个体工商户。2022年来，实行简易注销登记的企业793户，占全部企业注销业务63.29%；农民专业合作社简易注销43户；个体工商户简易注销1874户。

　　6.继续深化梳理“一件事”改革事项。 (略) 场监管部门职能企业登记、食品、药品、特种设备使用登记等许可事项高频业务基础上，按照《 (略) 场监督管 (略) 场监管领域许可（备案）简单变更事项试行“免申即办”的通知》（宁市监〔2022〕207号）文件精神，融合推进“一件事”集成套餐服务改革。对涉及我局审批事项的《食品生产许可证》《食品经营许可证》《食品生产加工小作坊登记证》《仅销售预包装食品经营者备案信息采集表》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《特种设备使用登记证》《计量标准考核证书》等的许可（备案）简单变更事项“免申即办”的改革措施。

　　2022年5月20日，与市教育局、民政局等3部门联合发文印发《 (略) “办理非营利性民办学校一件事”和“营利性民办学校一件事”工作方案》，实现办理营利性民办学校名称登记、办学许可证、公司设立及食品经营许可证核发集成套餐业务办理。10月份， (略) 教育局共同服务营利性民办学校企业开办1户。6月30日， (略) 行政服务中心建设领导小组办公室印发文件（鼎行综〔2022〕44号），与税务局共同推行“个体工商户注销一件事”集成套餐服务，惠及个体户15户。2022年以来，办理预包装食品经营者备案 (略) 场主体369户；食品经营许可证注销 (略) 场主体185户。

　　（五）推进落实公平竞争审查制度

　　1.加强制度建设，完善运行机制。为进一 (略) 公平竞争审查工作的协调指导， (略) 公平竞争审查工作深入开展，进一步强化公平竞争政策实施和公平竞争审查工作的统筹协调和监督指导，根据工作需要和人员变动情况， (略) 公平竞争审查工作局际联席会议成员单位和联络员调整工作进行筹备，拟定下半年度进行调整，并进行业务培训。

　　2.开展公平竞争审查工作。一是开展自查。联席办组织人员对2021年以来出 (略) 政府或政府办名义发文的现行有效的涉及公平竞争审查程序的规范性文件进行梳理，经查，发现贯岭镇于2021年10月18日发布的《 (略) 贯岭镇政府投资小规模建设工程施工类企业名录的公告》部分内容与《公平竞争审查制度实施细则》相关规定精神不一致。违反了《公平竞争审查制度实施细则》第十三条第(一)项、第十四条第(四)项、第(五)项相关规定。贯岭镇政府于2022年9月22日已经废止。二是开展交叉检查。 (略) 公平竞争审查联席办工作部署， (略) 公平竞争审查联席办 (略) 发改委和寿宁县2020年以来 (略) 场主体经济活动的政策措施实施网上抽查， (略) 发改委21份规范性文件，寿宁县人民政府30份规范性文件。 柘荣县联席办 (略) 2020年以来 (略) 场主体经济活动的政策措施实施网上抽查，未发现存 (略) 场和公平竞争问题。三是加大宣传培训力度。通过以会代训等形式加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

　　（六）强化知识产权保护运用。

　　1.制定知识产权行政保护工作方案。为加大知识产权行政保护力度，优化创新环境和营商环境，根据《 (略) 场监督管理局关于印发20 (略) 知识产权行政保护工作方案的通知》（宁市监〔2022〕88号）精神，结合福鼎实际，制定了《2 (略) 知识产权行政保护工作方案》。

　　2. (略) 场整治工作。 (略) “福鼎白茶”等驰名商标和地标等品牌的使用管理，保护商标专有权。如针对近年域外来源茶叶、茶青冒充“福鼎白茶”以及近年来随着电子商务新兴，出现的异地网络销售侵权行为，加强同霞浦、福安、柘荣、寿宁等产茶区联动查办商标侵权案件，切实维护福鼎白茶地标品牌形象及茶企、茶农切身利益。

　　3.强化知识产权宣传引。强化知识产权保护理念的宣传引导，充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、中国专利周等重要时段，组织报刊、网络新媒体等开展集中宣传，普及专利、商标、地理标志保护专业知识，报道专项行动的措施、成效，营造声势，扩大影响，提升广大消费者对知识产权保护的信心。

　　4.加强知识产权保护。加大知识产权保护力度，严格知识产权执法监管，严打侵犯知识产权和制售假冒伪劣违法行为，加大茶业异地侵权联合执法力度。2022年以来，我局共立案查处知识产权案件98件，罚没16.31万元。其中，商标侵权案件59件，专利案件39件。

　　二、存在的不足和原因

　　1.队*监管能力不足。市场监管职责不断增多，监管难度日益增大，特别新产业、新业态、新模式不断出现， (略) 场交织融合，专业监管能力还亟待提高；

　　2.市场监管综合执法队*规范化法治化建设还有待加强， (略) 场监管所标准化建设进展较迟缓。

　　三、2023年推进法治政府建设的工作思路

　　（一）继续强化案件核审工作。2023年我局要继续强化案件核审，严把案件的核审关，继续推行重大复杂案件集体讨论制度，严格规范自由裁量权，从而达到有效控制执法行为的随意性，避免行政处罚畸轻畸重，以实现公平公正执法，降低执法风险。

　　（二）进一步加强法制队*建设。将工作责任心强，具有一定法律知识和业务素质高的执法人员充实到法制队*中，强化对执法干部的培训及业务指导，特别是对新出台的法律法规和规章的培训，并充分发挥基层法制员监督、组织、协调、把关作用，使全体执法人员的依法行政能力得到普遍提高。

　　（三）持续推进“八五”普法工作。认真贯彻国家、省、市局关于“八五”普法文件精神，着力强化法制宣传教育实效，加快推进法治建设，坚持围绕中心，服务大局，努力推进普法依法治理工作全面发展，为服务福鼎经济社会建设营造良好的法治环境。

　　（四）继续推进“两法衔接”工作。与司法部门保持沟通和研究，明确相关互动机制，加强行政执法与刑事司法衔接， (略) 场监督管理执法风险。

　　 (略) 场监督管理局

　　2023年3月31日

　　2022年， (略) 场监管局认真贯彻《 (略) 法治政府建设年实施方案》文件精神， (略) 场监管工作职能，深入推进依法行政与法治机关建设， (略) 场主体，全力打造良好营商环境，现将2022年度工作报告如下：

　　一、深入学法治思想，强化政府公务人员法治思维

　　（一）落实国家工作人员学法制度

　　1. (略) 场监督管理队*建设与管理，认真开展干部学法用法培训工作。 (略) 场监管局通过开展法治讲座、法治培训、普法考试等形式，加强法治教育， (略) 场监管业务指导。以专题会形式组织学

　　（三）强化食品药品领域执法监管工作

　　1.稳步推进食品生产经营“一品一码”信息追溯工作。食品生产经营环节已注册2174家，注册率113%，11月份底当月录入率74% ，2022年累计录入食品安全追溯信息2842余万条，注册率、录入率较往年均有较大提升,采取线上巡查和线下检查相结合方式督促企业做好录入，责令改正录入不到位企业25家次，立案“一品一码”录入不到位案件3起。

　　2.开展校园食品安全守护行动。排查学校食堂及学校周边经营单位460家次，督促整改问题85个，立案查处1起幼儿园经营使用无标签预包装食品案件；持续巩固学校“互联网+明厨亮灶”和色标管理建设成果，至目前已实现“互联网+明厨亮灶”及色标管理已实现100%覆盖。组织食品安全培训宣传，5月份联合教 (略) 学校（幼儿园）从业人员对学校食品安全法律法规、典型案例、《餐饮服务食品安全操作规范》进行培训，参训人员150人次。开展校园级周边食品安全抽检工作，全年完成了290批次，覆盖所有学校食堂及50家食品经营单位，对抽检发现5家学校食堂餐具不符合问题进行核查处置。

　　3.组织开展食品生产、流通、餐饮各环节食品安全专项整治行动。2022年以来先后开展冷链食品、小作坊、校园食品、网络餐饮、农村假冒伪劣食品、茶叶标签标识等各项专项整治工作，2022年至11月底共查处食品违法违规案件112起，罚没款161万元。制定了全年度食品监督抽检计划1715批次，超额完成上级原定的1450批次任务，至11月底已检1429批次，发现69批次不合格已开展核查处置。

　　4.组织开展药品安全专项整治行动。涉及药品、医疗器械、化妆品，主要针对药品零售企业执业药师“挂证”和不按规定凭处方销售处方药、药品不按规定储存、药师不在岗销售处方药等违法违规行为。2022年以来完成药品案件28件，罚没款44.81万元；医疗器械案件5件，罚没2.7万元；化妆品案件13件，罚没款13.71万元，累计药品类案件46件，罚没款61.22万元。

　　5.加强疫情防控用药品以及新冠病毒疫苗质量监管。 (略) 新冠疫苗全覆盖检查一轮。同时按上级要求督促药店落实疫情防控措施，做到员工体温正常、健康码绿码方能上岗,并严格落实在岗人员核酸两天一检。引导进店人员扫张贴码、核验健康码、戴口罩、测体温等，做好药店经营场所消毒，以及“五类”药品（退热、抗病毒、抗生素、止咳、感冒药）登记上报工作，2022年以来共督促检查药店2244家次，对疫情防控措施不到位的药店责令整改43家次，约谈29家次，停业整改28家次；闽政通上报＂四类药品＂销售信息，已累计上报20.7万条次。

　　三、全面推进依法行政，提升营商环境法治化水平

　　（四）全面提升政务服务水平

　　1.优化企业开办程序。 2022年4月6日, (略) 场监督管理局 (略) 行政服务中心管理委员会 (略) 公安局 国家税 (略) 税务局 (略) 人力资源和社会保障局 (略) 福鼎医疗保障局 住房公积金福鼎办事处 中国人民银行福鼎支行等八部门印发《 (略) 深化开办企业“一窗通办”改革工作方案通知》（鼎市监综〔2022〕25号），进一步优化开办企业流程，企业开办时间压缩至4小时内办结，商业银行实行秒预开户。对内，开办企业“一窗通办”服务延伸至太姥山镇党群服务中心；对外，借助地域优势，与浙江苍南开展“鼎苍协同 跨省通办”模式。申报材料和办理结果通过寄递方式送达，实现 “一趟不用跑”，切实增强企业办事的体验感和满意度。2022年1月1日到11月30日期间， (略) 行政服务中心“一窗通办”模式开办的企业2115户。推行企业印章免费刻制，享受到免费印章刻制服务的企业2068户。

　　2.开展“一照多址”改革。全面推行“一照多址”，除分支机构和个体工商户外，市场主体在 (略) 行政区划内设立分支机构的， (略) 场主体办理多个经营场所登记，免于办理分支机构设立登记。截至2022年11月30日，实现“一照多址”企业428户。

　　3.加大力度开展个体工商户全程智能化登记“掌上办”。结合新冠疫情防 (略) 创建工作，切实抓好个体工商户全程智能化登记的推广应用工作，引导申请人就近在社区、乡、村便民中心通过微信小程序及闽政通APP发起申请，实现“网上办”“自助办”“掌上办”等多渠道办理，减轻窗口压力。截至2022年11月30日，已有910户个体工商户实现全程智能化办理。

　　4.按部署扎实推进“跨省通办”和“省内通办”。持续推广政务服务“鼎苍协作”模式，全面融合线上线下许可审批业务，尤其3月份苍南县出现严峻疫情形势下，通过“线上申报、快递寄递”等方式，实现许可审批业务“跨省通办”，先行以平台上传的电子文档及相关数据为准，纸质申报材料容缺办理，切实提升办事群众获得感。2022年以来，实现“跨省通办”7件：开办企业4件、公司注销1件、分公司注销1件、个体工商户注销1件；实现“省内通办”5件。

　　5.全面实施简易注销。 (略) 场主体退出机制，全面实施简易注销，将简易注销适用范围拓展至个体工商户。2022年来，实行简易注销登记的企业793户，占全部企业注销业务63.29%；农民专业合作社简易注销43户；个体工商户简易注销1874户。

　　6.继续深化梳理“一件事”改革事项。 (略) 场监管部门职能企业登记、食品、药品、特种设备使用登记等许可事项高频业务基础上，按照《 (略) 场监督管 (略) 场监管领域许可（备案）简单变更事项试行“免申即办”的通知》（宁市监〔2022〕207号）文件精神，融合推进“一件事”集成套餐服务改革。对涉及我局审批事项的《食品生产许可证》《食品经营许可证》《食品生产加工小作坊登记证》《仅销售预包装食品经营者备案信息采集表》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《特种设备使用登记证》《计量标准考核证书》等的许可（备案）简单变更事项“免申即办”的改革措施。

　　2022年5月20日，与市教育局、民政局等3部门联合发文印发《 (略) “办理非营利性民办学校一件事”和“营利性民办学校一件事”工作方案》，实现办理营利性民办学校名称登记、办学许可证、公司设立及食品经营许可证核发集成套餐业务办理。10月份， (略) 教育局共同服务营利性民办学校企业开办1户。6月30日， (略) 行政服务中心建设领导小组办公室印发文件（鼎行综〔2022〕44号），与税务局共同推行“个体工商户注销一件事”集成套餐服务，惠及个体户15户。2022年以来，办理预包装食品经营者备案 (略) 场主体369户；食品经营许可证注销 (略) 场主体185户。

　　（五）推进落实公平竞争审查制度

　　1.加强制度建设，完善运行机制。为进一 (略) 公平竞争审查工作的协调指导， (略) 公平竞争审查工作深入开展，进一步强化公平竞争政策实施和公平竞争审查工作的统筹协调和监督指导，根据工作需要和人员变动情况， (略) 公平竞争审查工作局际联席会议成员单位和联络员调整工作进行筹备，拟定下半年度进行调整，并进行业务培训。

　　2.开展公平竞争审查工作。一是开展自查。联席办组织人员对2021年以来出 (略) 政府或政府办名义发文的现行有效的涉及公平竞争审查程序的规范性文件进行梳理，经查，发现贯岭镇于2021年10月18日发布的《 (略) 贯岭镇政府投资小规模建设工程施工类企业名录的公告》部分内容与《公平竞争审查制度实施细则》相关规定精神不一致。违反了《公平竞争审查制度实施细则》第十三条第(一)项、第十四条第(四)项、第(五)项相关规定。贯岭镇政府于2022年9月22日已经废止。二是开展交叉检查。 (略) 公平竞争审查联席办工作部署， (略) 公平竞争审查联席办 (略) 发改委和寿宁县2020年以来 (略) 场主体经济活动的政策措施实施网上抽查， (略) 发改委21份规范性文件，寿宁县人民政府30份规范性文件。 柘荣县联席办 (略) 2020年以来 (略) 场主体经济活动的政策措施实施网上抽查，未发现存 (略) 场和公平竞争问题。三是加大宣传培训力度。通过以会代训等形式加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

　　（六）强化知识产权保护运用。

　　1.制定知识产权行政保护工作方案。为加大知识产权行政保护力度，优化创新环境和营商环境，根据《 (略) 场监督管理局关于印发20 (略) 知识产权行政保护工作方案的通知》（宁市监〔2022〕88号）精神，结合福鼎实际，制定了《2 (略) 知识产权行政保护工作方案》。

　　2. (略) 场整治工作。 (略) “福鼎白茶”等驰名商标和地标等品牌的使用管理，保护商标专有权。如针对近年域外来源茶叶、茶青冒充“福鼎白茶”以及近年来随着电子商务新兴，出现的异地网络销售侵权行为，加强同霞浦、福安、柘荣、寿宁等产茶区联动查办商标侵权案件，切实维护福鼎白茶地标品牌形象及茶企、茶农切身利益。

　　3.强化知识产权宣传引。强化知识产权保护理念的宣传引导，充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、中国专利周等重要时段，组织报刊、网络新媒体等开展集中宣传，普及专利、商标、地理标志保护专业知识，报道专项行动的措施、成效，营造声势，扩大影响，提升广大消费者对知识产权保护的信心。

　　4.加强知识产权保护。加大知识产权保护力度，严格知识产权执法监管，严打侵犯知识产权和制售假冒伪劣违法行为，加大茶业异地侵权联合执法力度。2022年以来，我局共立案查处知识产权案件98件，罚没16.31万元。其中，商标侵权案件59件，专利案件39件。

　　二、存在的不足和原因

　　1.队*监管能力不足。市场监管职责不断增多，监管难度日益增大，特别新产业、新业态、新模式不断出现， (略) 场交织融合，专业监管能力还亟待提高；

　　2.市场监管综合执法队*规范化法治化建设还有待加强， (略) 场监管所标准化建设进展较迟缓。

　　三、2023年推进法治政府建设的工作思路

　　（一）继续强化案件核审工作。2023年我局要继续强化案件核审，严把案件的核审关，继续推行重大复杂案件集体讨论制度，严格规范自由裁量权，从而达到有效控制执法行为的随意性，避免行政处罚畸轻畸重，以实现公平公正执法，降低执法风险。

　　（二）进一步加强法制队*建设。将工作责任心强，具有一定法律知识和业务素质高的执法人员充实到法制队*中，强化对执法干部的培训及业务指导，特别是对新出台的法律法规和规章的培训，并充分发挥基层法制员监督、组织、协调、把关作用，使全体执法人员的依法行政能力得到普遍提高。

　　（三）持续推进“八五”普法工作。认真贯彻国家、省、市局关于“八五”普法文件精神，着力强化法制宣传教育实效，加快推进法治建设，坚持围绕中心，服务大局，努力推进普法依法治理工作全面发展，为服务福鼎经济社会建设营造良好的法治环境。

　　（四）继续推进“两法衔接”工作。与司法部门保持沟通和研究，明确相关互动机制，加强行政执法与刑事司法衔接， (略) 场监督管理执法风险。

　　 (略) 场监督管理局

　　2023年3月31日