拉萨市生态环境局2022年法治建设工作总结及2023年工作计划

2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和二十大精神、习近平法治思想和生态文明思想，认真对照法治建设各项目标任务，积极推进法治建设各项工作。现将我局2022年法治建设工作总结和2023年工作计划报告如下：

一、2022年法治建设工作总结

（一）强化学习宣传教育，提高思想认识

一是加强习近平法治思想和生态文明思想、生态环境法律法规的学习。局党组将宪法、民法典、习近平法治思想、生态文明思想等作为重要学习内容。2022年，以党组理论学习中心组学习、党组会学习等方式，深入学习总书记重要讲话精神特别是习近平法治思想和生态文明思想，认真贯彻党的十九大和二十 (略) 第十次党代会精神，局党组主要领导及党组成员更是率先垂范带头学，学深悟透重要讲话精神，深化对生态文明建设和生态环境保护工作重要性认识，聚合发力， (略) 经济高质量发展。组织学习了《民法典》《中国共产党章程》《国家安全法》《反间谍法》《习近平书记关于全面依法治国的重要论述》（摘编）《习近平法治思想学习纲要》（节选）《习近平总书记在〈湿地公约〉第十四届缔约方大会开幕式上的致辞》等。截至目前，组织召开12次理论中心组学习、开展集中学习21次、邀请党校老师开展专题授课2次。同时，我局各支部也进行了重点学习，书记、局长讲党课中也重点阐述分析，为全局依法行政工作打下坚实的理论基础。开展“感悟领袖风范、锤炼过硬作风”读书活动，组织研讨，大家结合实际谈体会、谈发展。组织观看“问政拉萨”，认真反思在污染防治、环境监管执法等方面存在的问题和不足并认真加以整改。

二是加强法治理念教育。组织全局干部职工积极参与“学习强国”“双微”等学习平台的学习，认真学习党纪党规和生态环境保护法律法规知识，不断强化理想信念，进一步树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有效提升了我局干部职工的党性修养、执法水平，做到内化于心、外化于行。通过对雪域清风、清风拉萨等公众号发布的案例警示教育学习，不断树立起“知敬畏、存戒惧、守底线”的意识。

三是落实“谁执法谁普法”责任，积极开展法治宣传活动。我局制定了《 (略) 生态环境局“八五”环境法治宣传教育工作方案》。制定印发了《 (略) 2022年六五环境日宣传活动方案》，并组织开展了线上线下相关宣传教育活动。结合各宣传节点，积极组织或配合参与“学雷锋宣传活动”“全民国家安全教育日”“爱国卫生月集中宣传活动”“美好生活·民法典相伴”“5·22”国际生物多样性日宣传活动”“六五环境日”“6.15防范非法集资”“安全宣传咨询日”等线上线下宣传活动达10余次。组织全局干部职工开展了“全民国家安全教育日”“全国防灾减灾日”等线上答题活动，答题合格率100%。

（二）加强组织领导，严格落实第一责任

2022年，我局将法治建设工作纳入全年工作计划，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略精神，法治建设工作由局党组书记格桑巴珠亲自抓、分管领导具体抓、科室具体负责落实，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。充分发挥党员领导干部在普法工作中的“领头雁”作用，突出“关键少数”，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，带领全局干部以法律为准绳，依法履职尽责，进一步压实法治建设责任，深入落实党员干部职工学法用法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，为建设美丽拉萨、打造生态文明高地提供有力法治保障。

（三）执行法定程序，不断规范执法行为

一是认真落实法律顾问制度。我局认真抓好单位法律顾问制度的实施，近年来，聘请了西藏源尚律师事务所辛建伟律师为我局的法律顾问，为我局重大决策、发展规划和生态环境法律事务提供咨询意见和建议，协助审查、修改对外重大经济合同，草拟、审查法律事务文书， (略) 生态环境系统对外诉讼、调解或仲裁活动，防范法律风险 (略) 生态环境系统依法行政。

二是严格把好环境影响评价准入门槛， (略) 经济社会发展大局。2022年，我局受理建设项目环评文件审批申请76个，审批建设项目环评文件64个，为20余个规划和建设项目提供环境影响评价书面技术咨询服务，开展5次局审批委员会集体审议，企业自主在西藏自治区生态环境厅环境影响登记表备案系统备案项目423个。

三是严格执行“三线一单”，严守生态保护红线，严把环境质量底线，严控资源利用上线和环境准入清单。我市制定了《 (略) 区域空间生态环境评价暨“三线一单”工作实施方案》，成 (略) 长为组长的“三线一单”工作领导小组，推动“三线一单”成果在建设项目环境影响评价中的应用。将“三线一单符合性分析”作为建设项目环评文本中的重要内容进行审查，对不符合管控单元布局和准入条件的一律不予批准。继续实行环境保护一票否决制度，对国家、自治区禁止上的“两高”项目，不符合国家产业、工艺要求的项目，坚决杜绝，切实从源头上控制环境污染和生态破坏，确保环境质量持续改善。

四是不断推行以排污许可制为核心的环境监管体系。2022年，排污许可发证25家，排污登记58家，限期整改2家。35家重点管理排污许可企业已全部提交2022年三个季度执行报告，提交率为100%；对62家企业进行排污许可证质量审核，截至目前，已将审核意见反馈至企业进行修改完善，11月20日前完成排污许可证质量审核工作并按时上报质量审核表。

五是深入推进“放管服”改革，优化营商环境。为落实深化“放管服”改革、优化营商环境的相关要求，目前，全局23个网上办事服务事项已全部进驻政务服务大厅，实现了行政事项网上受理、网上办结，23个办事事项四级深度事项占比60.9%（目标值40%），即办件占比52.2%（目标值25%）。

????（四）抓好生态环境执法监管，切实提高执法能力

一是加强日常监督。全市出动生态环境执法人员4300余人次，检查各类点位2100余家次；环境行政处罚案件3件，罚款金额1792万元；查封（扣押）案件2件，约谈3件，下达责令改正通知书6份。

二是加强环境应急信访工作。 (略) 突发环境事件应急预案， (略) 政府待批准后发布。推动企业落实环境应急工作，对24家排污企业的《突发环境事件应急预案》进行审查并予以备案。严格执行“12369”环保举报热线24小时值班受理举报制度，安排专人受理“12345”政府服务热线、自治区网上信访系统及矛盾纠纷排查专网；市生态环境保护综合行政执法队全年共受理环境信访举报284起（上半年环境信访投诉主要聚焦在夜间施工噪声扰民、焚烧垃圾等，8月后主要是涉及疫情问题），处理率和办结率达100%。

三是做好第二轮中央生态环境保护督察反馈意见及整改工作。坚持以问题整改促进环保工作提质增效，对各县（区）环境问题整改情况进行现场核查，及时提供各类执法台账及支撑资料，我局现场执法组（含城关、堆龙）共受理中央督察组转办督办问题清单32批次7个交办问题，其中，办理主办案件10件、协办案件102件、现场核查589件，出动执法人员2444人次，委托局监测站监测噪声85次，下达现场执法记录表105份，下达限期整改通知19份，查封（扣押）1起。

四是开展执法大练兵活动。根据自治区生态环境厅《关于开展2022年全区生态环境保护执法大练兵的通知》要求，制定了《2 (略) 生态环境保护执法大练兵活动方案》，我局专门召开会议进行安排部署，各项工作正在推进中。

五是开展法制审核工作。完成了《西藏 (略) 藏 (略) 未批先建》《藏建康吉建设项目未履行环评手续行政处罚案件》《空港新区中国民用航空西藏自治区管理局总磷超标》等环境违法案件的法制审核，并出具了法制审核意见。

六是开展“绿盾”专项行动，加强自然保护地专项执法监管工作。我市共涉及4项“绿盾”整改问题，目前3项整改问题已完成整改，待销号。往年“绿盾”涉及1项整改问题正在整改中。完成了2021年度国家级自然保护区人类活动变化遥感监测点位（拉鲁湿地2个、黑颈鹤保护区12个）数据现场核查，并录入生态环境部自然保护地监管系统。

七是起草全 (略) 关于《中华人民共和国环境保护法》《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》执法检查时的汇报材料。

八是动态调整了《 (略) 生态环境局行政权力与责任清单》，印制《西藏自治区生态环境行政处罚裁量基准适用规定》共54本，向各县（区）生态环境分局和综合执法队发放，指导生态环境行政处罚工作。

九是持 (略) 生态环境损害赔偿工作。向各县区、市直有关部门印发了《关 (略) 生态环境损害赔偿案件线索筛查的函》， (略) 生态环境损害赔偿案件线索筛查工作。定期调度现有损害赔偿案件的进展情况，目前， (略) 矿山道（k0+000-k7+600）建设破坏生态环境损害案件和尼木乡聂余村非法采矿生态环境损害赔偿案件，均完成生态修复，下一步将做好后期植被养护及管护工作，确保修复效果。

5月11日，邀请区生态环境厅专家1名， (略) 自然资源局、林草局和墨竹工卡县生态环境分局、自然资源局等人员，赴西藏华 (略) 现场检查生态恢复情况；6月22日，邀请区生态环境厅2名专家， (略) （当雄县）交通运输、自然资源、林草、水利、生态环境等部门人员一同前往那拉高速公路（羊八井至当雄段）现场核查生态破坏情况。根据自治区生态环境厅有关要求和现场检查，经研究，将西藏华 (略) 矿区造成的生态 (略) 生态环境损害赔偿案件， (略) 林草局、市自然资源局有序推进生态环境损害赔偿案件各项工作。

（五）加强执法队*建设，不断提升队*能力素质

一是推进执法人员持证上岗及制服配发。 (略) 生态环境系统符合条件的人员参加行政执法资格认证培训及考试，有序开展执法证换证，及时统计上报申办执法证培训考试名单， (略) 生态环境系统生态环境综合执法制式服装和标志的配发工作。

二是加强我局生态环境综合执法人员业务培训工作，以走出去、请进来、远程视频、跟岗培训等形式，举办生态环境法规培训班及专题讲座，同时积极参加生态环境部、区生态环境厅组织的生态环境法治培训4次。 (略) 生态环境行政执法（监督）人员登录法治教育网，进入“西藏自治区行政执法人员培训考试云”平台，认真完成各项学习任务。通过培训学习，我局执法人员业务能力得到大幅提升，依法行政意识和执法水平进一步提升。

三是对重大案件开展研讨活动，根据相关法律法规，分析案情，研究解决方案。

四是加强“三项制度”的实践运用，做到环境执法人员从现场勘查、调查取证、立案、告知当事人权利、下达处罚决定书到移送公安机关、 (略) 强制执行、信息公示等执法程序规范有序。

新冠肺炎疫情发生以来，市生态环境局（医疗废物处置组）认真 (略) 党委、政府关于疫情防控决策部署和工作要求，把疫情防控工作作为当前最大政治任务、头等大事来抓，严格按照《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》《西藏自治区应对大规模奥密克戎疫情医疗废物和废水处置技术指南（试行）》要求，紧盯医疗废物、废水收集处置重点工作不放松，靠前指导、主动服务、全程监督， (略) 医疗废物、废水及时有效收集转运处置，筑牢疫情防控最后一道坚实防线。

一是加强组织领导。迅 (略) 长赵世东同 (略) 疫情防控医疗废物处置组，建立现场碰头和视频调度相结合的日调度工作机制， (略) 医疗废物、废水应急处置形势。 (略) 生态环境局应对新冠肺炎疫情医疗废物防控工作机制，成立医疗废物、废水收集处置督察督办、综合协调、监管执法、应急监测组4个工作组。党政主要领导同志及班子成员分工负责迅速组织开展工作。 (略) 生态环境系统疫情防控工作部署会议，全面动员、安排部署疫情防控各项工作，确保医疗废物、废水应急处置各项工作落实落细。

二是建立规范制度。及时印发《 (略) 新冠肺炎疫情防控医疗废物收集处置工作方案》《关于规范做好新冠肺炎疫情防控医疗废物废水收集处置管理工作的通知》《关于全面做好新冠肺炎疫情防疫隔离酒店生活污水处理工作的通知》《关于疫情防控期间规范投放涉疫情重点管控生活垃圾的通知》《关于进 (略) 医疗废物、废水规范化管理及生活垃圾处理的通知》等规范性文件，从医疗废物及废水源头收集、过程消杀转运、末端安全处置提出具体要求，科学指导各县（区）、部门按照职责分工和规范要求及时、有序、高效开展医疗废物、废水处理处置工作。 ??????????

三是健全应急机制。制定印发《 (略) 应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物处置管理应急预案》《 (略) 医疗废物应急处置工作方案》，完成自治区危险废物处置中心一期升级改造、有序推进二期改扩建项目建设，健全完善疫情防控医疗废物应急处置工作机制。加强医疗废物处置形势研判分析，紧 (略) 医疗废物应急处置工作机制， (略) 生活垃圾焚烧发电厂开展医疗废物应急处置工作，林周县、尼木县医疗废物按照应急预案实行就地焚烧处置，全市医疗废物全部实现安全无害化处置。

四是紧盯医废处置。建立医疗废物转运“日碰头”调度研判工作机制，及时协调解决转运处置中存在的问题和困难。主动对接相关部门了解疫情防控动态，优化调度车辆合理安排运输路线，不断提高医疗废物转运效率。紧急采购8台医疗废物专用车，协调18台特种车辆投入医疗废物收集转运工作中。严格医疗废物收集、暂存、转运、处置全流程闭环管理，加强医疗废物产生、转运和末端处置各部门的衔接，医疗废物均由专人、专车24小时内完成收集转运，医疗废物实现应收尽收、应处尽处。

五是规范废水处理。严格隔离酒店、 (略) 、临时观察点粪污水消杀处置管理。 (略) 、临时观察点项目建设前期主动对接，对医疗废物、废水收集转运处置等工作提供技术指导。研究制定“化粪池消杀＋吸污车抽取转运至污水处理厂”应急处置方案， (略) 、临时观察点医疗废水（粪污水）规范处置达标排放。做好疫情防控预警预判，委托第三方机构 (略) 污水处理厂、达孜区污水处理厂、堆龙德庆区工业园区污水处理厂出水水质采样 (略) 污水处理厂污泥采样监测。

六是强化监督指导。组建4个医疗废物、废水督导检查组，持续深入隔离酒店、社区、 (略) 、临时观察点等涉疫情场所开展监督检查，及时督促指导各部门规范做好医疗废物、废水收集转运处置工作，截至目前，累计出动执法人员3500余人次。制定发放医疗废物收集处置《明白卡》《工作职责告知书》6700余份，积极引导做好医疗废物、废水收集处置工作，医疗废物源头分类、包装、收集逐渐规范。

二、工作存在问题和困难

我局虽做了大量工作，取得了一定的成绩，全局干部职工依法行政、依法执法等意识提升，学法、懂法、守法逐渐增强，但仍存在问题和困难。

一是目前无专（兼）职生态环境法律宣传（讲）员，缺少针对农牧区的生态环境类法律法规宣传资料及宣讲员。

二是我局法律专业人才匮乏，在立法的起草制定、环境执法监管等方面存在一定的困难。

三、2023年工作计划

我局将全面 (略) 党委、政府关于法治建设的安排部署，以党的二十大、习近平新时代中国特色社会主义思想和中央第七次西藏工作座谈会精神为指导，深入推进“ (略) ”战略，切实解决环境突出问题，持续巩 (略) 生态环境质量。

一是以习近平总书记全面依法治国新理念新思想为指导，学习宣传贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和生态文明思想，继续加强学习贯彻《宪法》《民法典》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规。

二是进一步加强环境执法监管，规范行政处罚相关工作。用移动执法系统全过程记录，推动执法信息公开，事后开展稽查，严格按照国家和区、市案卷评查标准与要求，开展案卷评查；加快推进应急演练、禁白、南阳实践、执法大练兵，落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见及整改、“绿盾”专项行动等工作。

三是落实普法依法治理和生态环境法律法规宣传教育工作，继续做好环保设施公众开放活动，开展生态环境进学校、进社区活动，以群众喜闻乐见的活动方式普及环保法律法规知识，倡导绿色生产、生活方式，提升宣传效果。

五是严把环评审批关，切实从源头上控制环境污染和生态破坏。强化服务理念，在法律允许范围内继续开辟“绿色通道”，主动服务、积极沟通，做好项目环评手续跟踪落实，持续推进优化营商环境，创新提供优质高效的环保服务。

六是市生态环境局（医疗废物处置组）将 (略) 党委、政府关于疫情防控各项决策部署，紧盯产废点位区域不放松，紧盯医疗废物、废水收集、贮存、转运、处置各环节不放松，持续加大监督检查指导力度，主动靠前服务，坚决筑牢疫情防控“最后一道”防线。

七是强化队*管理和建设，着力打造环保铁军。深入学习贯彻党的二十大精神，全面推进从严治党，加强政治教育工作，开展经常性廉政教育和警示教育，提高党员干部职工的政治觉悟和忠诚干净担当意识，加强纪律作风巡查监督，对违纪行为和腐败问题坚决做到“零容忍”；加强干部队*管理，加大干部培养力度，树立正确用人导向、执纪导向和激励导向，激发干部职工干事创业热情；通过系统培训、轮岗交流和跟班学习等方式提高干部职工综合素质，不断提升为民服务能力。

拉萨市生态环境局2022年法治建设工作总结及2023年工作计划

2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和二十大精神、习近平法治思想和生态文明思想，认真对照法治建设各项目标任务，积极推进法治建设各项工作。现将我局2022年法治建设工作总结和2023年工作计划报告如下：

一、2022年法治建设工作总结

（一）强化学习宣传教育，提高思想认识

一是加强习近平法治思想和生态文明思想、生态环境法律法规的学习。局党组将宪法、民法典、习近平法治思想、生态文明思想等作为重要学习内容。2022年，以党组理论学习中心组学习、党组会学习等方式，深入学习总书记重要讲话精神特别是习近平法治思想和生态文明思想，认真贯彻党的十九大和二十 (略) 第十次党代会精神，局党组主要领导及党组成员更是率先垂范带头学，学深悟透重要讲话精神，深化对生态文明建设和生态环境保护工作重要性认识，聚合发力， (略) 经济高质量发展。组织学习了《民法典》《中国共产党章程》《国家安全法》《反间谍法》《习近平书记关于全面依法治国的重要论述》（摘编）《习近平法治思想学习纲要》（节选）《习近平总书记在〈湿地公约〉第十四届缔约方大会开幕式上的致辞》等。截至目前，组织召开12次理论中心组学习、开展集中学习21次、邀请党校老师开展专题授课2次。同时，我局各支部也进行了重点学习，书记、局长讲党课中也重点阐述分析，为全局依法行政工作打下坚实的理论基础。开展“感悟领袖风范、锤炼过硬作风”读书活动，组织研讨，大家结合实际谈体会、谈发展。组织观看“问政拉萨”，认真反思在污染防治、环境监管执法等方面存在的问题和不足并认真加以整改。

二是加强法治理念教育。组织全局干部职工积极参与“学习强国”“双微”等学习平台的学习，认真学习党纪党规和生态环境保护法律法规知识，不断强化理想信念，进一步树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有效提升了我局干部职工的党性修养、执法水平，做到内化于心、外化于行。通过对雪域清风、清风拉萨等公众号发布的案例警示教育学习，不断树立起“知敬畏、存戒惧、守底线”的意识。

三是落实“谁执法谁普法”责任，积极开展法治宣传活动。我局制定了《 (略) 生态环境局“八五”环境法治宣传教育工作方案》。制定印发了《 (略) 2022年六五环境日宣传活动方案》，并组织开展了线上线下相关宣传教育活动。结合各宣传节点，积极组织或配合参与“学雷锋宣传活动”“全民国家安全教育日”“爱国卫生月集中宣传活动”“美好生活·民法典相伴”“5·22”国际生物多样性日宣传活动”“六五环境日”“6.15防范非法集资”“安全宣传咨询日”等线上线下宣传活动达10余次。组织全局干部职工开展了“全民国家安全教育日”“全国防灾减灾日”等线上答题活动，答题合格率100%。

（二）加强组织领导，严格落实第一责任

2022年，我局将法治建设工作纳入全年工作计划，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略精神，法治建设工作由局党组书记格桑巴珠亲自抓、分管领导具体抓、科室具体负责落实，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。充分发挥党员领导干部在普法工作中的“领头雁”作用，突出“关键少数”，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，带领全局干部以法律为准绳，依法履职尽责，进一步压实法治建设责任，深入落实党员干部职工学法用法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，为建设美丽拉萨、打造生态文明高地提供有力法治保障。

（三）执行法定程序，不断规范执法行为

一是认真落实法律顾问制度。我局认真抓好单位法律顾问制度的实施，近年来，聘请了西藏源尚律师事务所辛建伟律师为我局的法律顾问，为我局重大决策、发展规划和生态环境法律事务提供咨询意见和建议，协助审查、修改对外重大经济合同，草拟、审查法律事务文书， (略) 生态环境系统对外诉讼、调解或仲裁活动，防范法律风险 (略) 生态环境系统依法行政。

二是严格把好环境影响评价准入门槛， (略) 经济社会发展大局。2022年，我局受理建设项目环评文件审批申请76个，审批建设项目环评文件64个，为20余个规划和建设项目提供环境影响评价书面技术咨询服务，开展5次局审批委员会集体审议，企业自主在西藏自治区生态环境厅环境影响登记表备案系统备案项目423个。

三是严格执行“三线一单”，严守生态保护红线，严把环境质量底线，严控资源利用上线和环境准入清单。我市制定了《 (略) 区域空间生态环境评价暨“三线一单”工作实施方案》，成 (略) 长为组长的“三线一单”工作领导小组，推动“三线一单”成果在建设项目环境影响评价中的应用。将“三线一单符合性分析”作为建设项目环评文本中的重要内容进行审查，对不符合管控单元布局和准入条件的一律不予批准。继续实行环境保护一票否决制度，对国家、自治区禁止上的“两高”项目，不符合国家产业、工艺要求的项目，坚决杜绝，切实从源头上控制环境污染和生态破坏，确保环境质量持续改善。

四是不断推行以排污许可制为核心的环境监管体系。2022年，排污许可发证25家，排污登记58家，限期整改2家。35家重点管理排污许可企业已全部提交2022年三个季度执行报告，提交率为100%；对62家企业进行排污许可证质量审核，截至目前，已将审核意见反馈至企业进行修改完善，11月20日前完成排污许可证质量审核工作并按时上报质量审核表。

五是深入推进“放管服”改革，优化营商环境。为落实深化“放管服”改革、优化营商环境的相关要求，目前，全局23个网上办事服务事项已全部进驻政务服务大厅，实现了行政事项网上受理、网上办结，23个办事事项四级深度事项占比60.9%（目标值40%），即办件占比52.2%（目标值25%）。

????（四）抓好生态环境执法监管，切实提高执法能力

一是加强日常监督。全市出动生态环境执法人员4300余人次，检查各类点位2100余家次；环境行政处罚案件3件，罚款金额1792万元；查封（扣押）案件2件，约谈3件，下达责令改正通知书6份。

二是加强环境应急信访工作。 (略) 突发环境事件应急预案， (略) 政府待批准后发布。推动企业落实环境应急工作，对24家排污企业的《突发环境事件应急预案》进行审查并予以备案。严格执行“12369”环保举报热线24小时值班受理举报制度，安排专人受理“12345”政府服务热线、自治区网上信访系统及矛盾纠纷排查专网；市生态环境保护综合行政执法队全年共受理环境信访举报284起（上半年环境信访投诉主要聚焦在夜间施工噪声扰民、焚烧垃圾等，8月后主要是涉及疫情问题），处理率和办结率达100%。

三是做好第二轮中央生态环境保护督察反馈意见及整改工作。坚持以问题整改促进环保工作提质增效，对各县（区）环境问题整改情况进行现场核查，及时提供各类执法台账及支撑资料，我局现场执法组（含城关、堆龙）共受理中央督察组转办督办问题清单32批次7个交办问题，其中，办理主办案件10件、协办案件102件、现场核查589件，出动执法人员2444人次，委托局监测站监测噪声85次，下达现场执法记录表105份，下达限期整改通知19份，查封（扣押）1起。

四是开展执法大练兵活动。根据自治区生态环境厅《关于开展2022年全区生态环境保护执法大练兵的通知》要求，制定了《2 (略) 生态环境保护执法大练兵活动方案》，我局专门召开会议进行安排部署，各项工作正在推进中。

五是开展法制审核工作。完成了《西藏 (略) 藏 (略) 未批先建》《藏建康吉建设项目未履行环评手续行政处罚案件》《空港新区中国民用航空西藏自治区管理局总磷超标》等环境违法案件的法制审核，并出具了法制审核意见。

六是开展“绿盾”专项行动，加强自然保护地专项执法监管工作。我市共涉及4项“绿盾”整改问题，目前3项整改问题已完成整改，待销号。往年“绿盾”涉及1项整改问题正在整改中。完成了2021年度国家级自然保护区人类活动变化遥感监测点位（拉鲁湿地2个、黑颈鹤保护区12个）数据现场核查，并录入生态环境部自然保护地监管系统。

七是起草全 (略) 关于《中华人民共和国环境保护法》《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》执法检查时的汇报材料。

八是动态调整了《 (略) 生态环境局行政权力与责任清单》，印制《西藏自治区生态环境行政处罚裁量基准适用规定》共54本，向各县（区）生态环境分局和综合执法队发放，指导生态环境行政处罚工作。

九是持 (略) 生态环境损害赔偿工作。向各县区、市直有关部门印发了《关 (略) 生态环境损害赔偿案件线索筛查的函》， (略) 生态环境损害赔偿案件线索筛查工作。定期调度现有损害赔偿案件的进展情况，目前， (略) 矿山道（k0+000-k7+600）建设破坏生态环境损害案件和尼木乡聂余村非法采矿生态环境损害赔偿案件，均完成生态修复，下一步将做好后期植被养护及管护工作，确保修复效果。

5月11日，邀请区生态环境厅专家1名， (略) 自然资源局、林草局和墨竹工卡县生态环境分局、自然资源局等人员，赴西藏华 (略) 现场检查生态恢复情况；6月22日，邀请区生态环境厅2名专家， (略) （当雄县）交通运输、自然资源、林草、水利、生态环境等部门人员一同前往那拉高速公路（羊八井至当雄段）现场核查生态破坏情况。根据自治区生态环境厅有关要求和现场检查，经研究，将西藏华 (略) 矿区造成的生态 (略) 生态环境损害赔偿案件， (略) 林草局、市自然资源局有序推进生态环境损害赔偿案件各项工作。

（五）加强执法队*建设，不断提升队*能力素质

一是推进执法人员持证上岗及制服配发。 (略) 生态环境系统符合条件的人员参加行政执法资格认证培训及考试，有序开展执法证换证，及时统计上报申办执法证培训考试名单， (略) 生态环境系统生态环境综合执法制式服装和标志的配发工作。

二是加强我局生态环境综合执法人员业务培训工作，以走出去、请进来、远程视频、跟岗培训等形式，举办生态环境法规培训班及专题讲座，同时积极参加生态环境部、区生态环境厅组织的生态环境法治培训4次。 (略) 生态环境行政执法（监督）人员登录法治教育网，进入“西藏自治区行政执法人员培训考试云”平台，认真完成各项学习任务。通过培训学习，我局执法人员业务能力得到大幅提升，依法行政意识和执法水平进一步提升。

三是对重大案件开展研讨活动，根据相关法律法规，分析案情，研究解决方案。

四是加强“三项制度”的实践运用，做到环境执法人员从现场勘查、调查取证、立案、告知当事人权利、下达处罚决定书到移送公安机关、 (略) 强制执行、信息公示等执法程序规范有序。

新冠肺炎疫情发生以来，市生态环境局（医疗废物处置组）认真 (略) 党委、政府关于疫情防控决策部署和工作要求，把疫情防控工作作为当前最大政治任务、头等大事来抓，严格按照《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》《西藏自治区应对大规模奥密克戎疫情医疗废物和废水处置技术指南（试行）》要求，紧盯医疗废物、废水收集处置重点工作不放松，靠前指导、主动服务、全程监督， (略) 医疗废物、废水及时有效收集转运处置，筑牢疫情防控最后一道坚实防线。

一是加强组织领导。迅 (略) 长赵世东同 (略) 疫情防控医疗废物处置组，建立现场碰头和视频调度相结合的日调度工作机制， (略) 医疗废物、废水应急处置形势。 (略) 生态环境局应对新冠肺炎疫情医疗废物防控工作机制，成立医疗废物、废水收集处置督察督办、综合协调、监管执法、应急监测组4个工作组。党政主要领导同志及班子成员分工负责迅速组织开展工作。 (略) 生态环境系统疫情防控工作部署会议，全面动员、安排部署疫情防控各项工作，确保医疗废物、废水应急处置各项工作落实落细。

二是建立规范制度。及时印发《 (略) 新冠肺炎疫情防控医疗废物收集处置工作方案》《关于规范做好新冠肺炎疫情防控医疗废物废水收集处置管理工作的通知》《关于全面做好新冠肺炎疫情防疫隔离酒店生活污水处理工作的通知》《关于疫情防控期间规范投放涉疫情重点管控生活垃圾的通知》《关于进 (略) 医疗废物、废水规范化管理及生活垃圾处理的通知》等规范性文件，从医疗废物及废水源头收集、过程消杀转运、末端安全处置提出具体要求，科学指导各县（区）、部门按照职责分工和规范要求及时、有序、高效开展医疗废物、废水处理处置工作。 ??????????

三是健全应急机制。制定印发《 (略) 应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物处置管理应急预案》《 (略) 医疗废物应急处置工作方案》，完成自治区危险废物处置中心一期升级改造、有序推进二期改扩建项目建设，健全完善疫情防控医疗废物应急处置工作机制。加强医疗废物处置形势研判分析，紧 (略) 医疗废物应急处置工作机制， (略) 生活垃圾焚烧发电厂开展医疗废物应急处置工作，林周县、尼木县医疗废物按照应急预案实行就地焚烧处置，全市医疗废物全部实现安全无害化处置。

四是紧盯医废处置。建立医疗废物转运“日碰头”调度研判工作机制，及时协调解决转运处置中存在的问题和困难。主动对接相关部门了解疫情防控动态，优化调度车辆合理安排运输路线，不断提高医疗废物转运效率。紧急采购8台医疗废物专用车，协调18台特种车辆投入医疗废物收集转运工作中。严格医疗废物收集、暂存、转运、处置全流程闭环管理，加强医疗废物产生、转运和末端处置各部门的衔接，医疗废物均由专人、专车24小时内完成收集转运，医疗废物实现应收尽收、应处尽处。

五是规范废水处理。严格隔离酒店、 (略) 、临时观察点粪污水消杀处置管理。 (略) 、临时观察点项目建设前期主动对接，对医疗废物、废水收集转运处置等工作提供技术指导。研究制定“化粪池消杀＋吸污车抽取转运至污水处理厂”应急处置方案， (略) 、临时观察点医疗废水（粪污水）规范处置达标排放。做好疫情防控预警预判，委托第三方机构 (略) 污水处理厂、达孜区污水处理厂、堆龙德庆区工业园区污水处理厂出水水质采样 (略) 污水处理厂污泥采样监测。

六是强化监督指导。组建4个医疗废物、废水督导检查组，持续深入隔离酒店、社区、 (略) 、临时观察点等涉疫情场所开展监督检查，及时督促指导各部门规范做好医疗废物、废水收集转运处置工作，截至目前，累计出动执法人员3500余人次。制定发放医疗废物收集处置《明白卡》《工作职责告知书》6700余份，积极引导做好医疗废物、废水收集处置工作，医疗废物源头分类、包装、收集逐渐规范。

二、工作存在问题和困难

我局虽做了大量工作，取得了一定的成绩，全局干部职工依法行政、依法执法等意识提升，学法、懂法、守法逐渐增强，但仍存在问题和困难。

一是目前无专（兼）职生态环境法律宣传（讲）员，缺少针对农牧区的生态环境类法律法规宣传资料及宣讲员。

二是我局法律专业人才匮乏，在立法的起草制定、环境执法监管等方面存在一定的困难。

三、2023年工作计划

我局将全面 (略) 党委、政府关于法治建设的安排部署，以党的二十大、习近平新时代中国特色社会主义思想和中央第七次西藏工作座谈会精神为指导，深入推进“ (略) ”战略，切实解决环境突出问题，持续巩 (略) 生态环境质量。

一是以习近平总书记全面依法治国新理念新思想为指导，学习宣传贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和生态文明思想，继续加强学习贯彻《宪法》《民法典》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规。

二是进一步加强环境执法监管，规范行政处罚相关工作。用移动执法系统全过程记录，推动执法信息公开，事后开展稽查，严格按照国家和区、市案卷评查标准与要求，开展案卷评查；加快推进应急演练、禁白、南阳实践、执法大练兵，落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见及整改、“绿盾”专项行动等工作。

三是落实普法依法治理和生态环境法律法规宣传教育工作，继续做好环保设施公众开放活动，开展生态环境进学校、进社区活动，以群众喜闻乐见的活动方式普及环保法律法规知识，倡导绿色生产、生活方式，提升宣传效果。

五是严把环评审批关，切实从源头上控制环境污染和生态破坏。强化服务理念，在法律允许范围内继续开辟“绿色通道”，主动服务、积极沟通，做好项目环评手续跟踪落实，持续推进优化营商环境，创新提供优质高效的环保服务。

六是市生态环境局（医疗废物处置组）将 (略) 党委、政府关于疫情防控各项决策部署，紧盯产废点位区域不放松，紧盯医疗废物、废水收集、贮存、转运、处置各环节不放松，持续加大监督检查指导力度，主动靠前服务，坚决筑牢疫情防控“最后一道”防线。

七是强化队*管理和建设，着力打造环保铁军。深入学习贯彻党的二十大精神，全面推进从严治党，加强政治教育工作，开展经常性廉政教育和警示教育，提高党员干部职工的政治觉悟和忠诚干净担当意识，加强纪律作风巡查监督，对违纪行为和腐败问题坚决做到“零容忍”；加强干部队*管理，加大干部培养力度，树立正确用人导向、执纪导向和激励导向，激发干部职工干事创业热情；通过系统培训、轮岗交流和跟班学习等方式提高干部职工综合素质，不断提升为民服务能力。