农业及农村综合改革项目支出绩效评价报告

2023年3月

摘要

2021年，我镇紧紧围绕乡村振兴战略，着力公益事业财政奖补工作和农村环境治理，同时进一步提升农田水利建设实施、持续巩固脱贫攻坚项目，扶持村级集体经济发展，提高农村公共服务保障能力，农村人居环境得到极大改善，农民的生活幸福指数迅速提高，农村综合改革项目预算执行工作取得了预期成效。 (略) 财政局预算绩效管理工作考核要求，现自评如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况。为推进社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展，我镇积极发展农村改革项目，主要项目内容为社会公益事业建设、美丽乡村建设、农村环境综合整治、农田水利建设等基础设施建设，同时加强农村基层党建创新、乡村社会治理和农村经营管理有机统一，进一步盘活农村闲置资源资产，使得村集体经济不断发展壮大，乡村发展内生动力持续增强，乡村治理成效明显改善。

本次绩效评项目，项目建设资金来源全部为财政资金，预计全年预算执行800万元，目前已完成目标数。

（二）项目绩效目标。

目标1：完成农村公益事业项目建设7个；

目标2：实现农村环境综合整治、农田水利、脱贫攻坚等工作的进一步提升；

目标3：完成3个扶持壮大村集体经济项目发展，增加村集体经济收入，增强村集体经济实力。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

通过开展绩效评价，全面了解、分析农业及农村综合改革项目资金安排的科学性、合理性和实施成效等情况，加强镇村综合治理能力，提升项目财政资金使用效益，提高科学规划、科学发展、科学建设水平，进一步做好提高财政资金管理水平和使用效益，为后续同类项目预算安排提供决策依据。同时加强任务落实，不断完善浓业及农村综合改革项目绩效评价机制和技术标准，细化措施，落实责任，扎实有力推进农业及农村综合改革提升项目工作。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1、本次绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范原则。严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（3）绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2、评价指标体系（附表说明）

根据《 (略) 镇（街）预算绩效管理工作考核暂行办法》的指导文件，结合本项目特点，设置了绩效评价基本指标体系，包括产出、效益、满意度3个一级指标，数量、时效、成本、经济效益、社会效益等8个二级指标。

3、评价方法及评价标准

本次绩效评价设置统一的评价指标体系,在通过基础数据收集、月度考核等进行评价打分，坚持定性分析和定量分析相结合，使评价结果更准确。

（三）绩效评价工作过程。

1、前期准备:按照（ (略) 财政局关于印发《 (略) 镇（街）预算绩效管理工作考核暂行办法》的通知）的文件要求，我所按成立绩效评价工作小组，明确工作职责，并联系相关部门传达介绍项目预算支出绩效评价文件要求。

2、积极申报:按照财政预算工作要求，积极组织仁和镇农业、环卫、城管等部门开展预算资金项目绩效申报，按照全年计划项目的资金安排，开展绩效目标申报。

3、实施情况:项目建设过程中，仁和集镇预算绩效工作小组积极对接项目现场，及时反馈项目建设进度，在项目建设完成后积极开展绩效评价工作。

4、综合评价:对照年初制定的质量指标，数量指标，对指标内容进行一一的评价考核打分，结合相关资料及现场情况进行分析，形成评价结论。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

根据评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及数据分析等，对仁和集镇2022年秸秆禁烧项目进行客观评价，最终评价结果：总得分100分，绩效评级为“优”。其中，项目产出类指标权重60分，得分60分；项目效益类指标权重35分，得分35分；项目满意度指标权重5分，得分5分。

各指标得分情况如下表所示：

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

项目立项方面：项目绩效指标优化细化还存在一定细化空间；项目立项规范，项目申请过程专业化程度还不高，参与人员的专业素质和业务能力还有提升空间。

（二）项目过程情况。

业务管理：管理制度健全，具体相应的业务管理制度，业务管理制度合法、合规、完整；制度执行有效，遵守相关法律法规和业务管理制度，签订项目合同书。财务管理方面：管理制度较健全，资金使用较为合规，资金的拨付有完整的审批程序和手续。

（三）项目产出情况。

2022年我镇开展农村公益事业项目建设数量7个，实现农村环境整治面积1.3万平方米，农田水利建设项目15个，包含节水灌溉、小型水利管护、防汛抗旱等，脱贫攻坚项目5个，

增加集体经济收益20万元，确定完成全年预算目标。

（四）项目效益情况。

通过农村综合改革项目的开展，村集体经济收入明显增加，脱贫户产业发展水平显著提升，农村基础设施进一步完善，农村环境进一步优化，同时村基层党组织凝聚力增强，乡村治理能力有所提升。

五、主要经验及做法

全面推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体盘活机动地、“四荒地”和村庄整治、宅基地复垦等结余的土地及其他可利用地，支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体，引导有条件的村集体探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、合作开发等多种形式，实现互利共赢。引导村集体与新型农业经营主体合作，深化农村“三变”改革，壮大农村集体经济。

六、存在问题及原因分析

（一）存在的问题

1、预算管理方面。在配套财政资金时，通过在年中财政追加预算指标的方式完成资金拨付，暴露了预算编制、预算管理工作执行力度较为薄弱的问题。

2、监督力量薄弱，项目质量不能全面保证。由于项目点多面广，实施过程较长，管理部门人员少，村级项目质量监督小组人员技术不专业，造成项目实施全过程的监督管理不规范，有可能一些项目质量达不到要求。

3、扶持村集体项目效益发挥不理想。部分投入运营的项目由于处于起步阶段且受到疫情的影响，总体来说经济效益不高。部分项目采用租赁或承包经营的形式，投资的回收期长，从短期来看难以实现盈利。

（二）改进措施和建议

1.完善健全项目管理制度，制定项目专项资金管理制度，充分落实项目前期论证。

2.分解目标，分解责任，建立并落实终端责任制，建立高效的组织运行机制;负责过程管理，落实项目管理的各项制度要求，全面实现工期、质量、安全、效益目标。

3、建立发展壮大集体经济的长效机制。对于真正带领群众致富，走合作化、集体化道路的的村级组织，给予充分肯定，并予以资金倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱村，既要输血，更要造血，打牢自我发展的根基，通过部门帮扶、村企结对子等方式，把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，确保集体经济壮大之路可持续。

七、有关建议

1、强化绩效理念，深入推进评价工作。进一步强化绩效管理理念，健全完善制度办法，切实加强组织领导，深入推进评价工作，提升整体绩效管理水平；

　2、强化事前准备，提升评价质量。在推进自身评价工作开展时，结合评价工作实际，完善项目支出评价一级指标体系，规范评价标准，立足管理需求，预设评价重点，确保绩效评价结果公正、客观、精准，真实反映绩效，如实反映问题，切实提高评价质量；

　　3.强化结果应用，巩固评价成效。以开展绩效评价为契机，强化结果应用，及时整理、归纳、分析评价结果，将结果应用作为项目预算绩效管理的落脚点，巩固评价成效，将评价结果作为项目资金管理的重要依据，更好的促进我镇农村综合改革的发展。

农业及农村综合改革项目支出绩效评价报告

2023年3月

摘要

2021年，我镇紧紧围绕乡村振兴战略，着力公益事业财政奖补工作和农村环境治理，同时进一步提升农田水利建设实施、持续巩固脱贫攻坚项目，扶持村级集体经济发展，提高农村公共服务保障能力，农村人居环境得到极大改善，农民的生活幸福指数迅速提高，农村综合改革项目预算执行工作取得了预期成效。 (略) 财政局预算绩效管理工作考核要求，现自评如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况。为推进社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展，我镇积极发展农村改革项目，主要项目内容为社会公益事业建设、美丽乡村建设、农村环境综合整治、农田水利建设等基础设施建设，同时加强农村基层党建创新、乡村社会治理和农村经营管理有机统一，进一步盘活农村闲置资源资产，使得村集体经济不断发展壮大，乡村发展内生动力持续增强，乡村治理成效明显改善。

本次绩效评项目，项目建设资金来源全部为财政资金，预计全年预算执行800万元，目前已完成目标数。

（二）项目绩效目标。

目标1：完成农村公益事业项目建设7个；

目标2：实现农村环境综合整治、农田水利、脱贫攻坚等工作的进一步提升；

目标3：完成3个扶持壮大村集体经济项目发展，增加村集体经济收入，增强村集体经济实力。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

通过开展绩效评价，全面了解、分析农业及农村综合改革项目资金安排的科学性、合理性和实施成效等情况，加强镇村综合治理能力，提升项目财政资金使用效益，提高科学规划、科学发展、科学建设水平，进一步做好提高财政资金管理水平和使用效益，为后续同类项目预算安排提供决策依据。同时加强任务落实，不断完善浓业及农村综合改革项目绩效评价机制和技术标准，细化措施，落实责任，扎实有力推进农业及农村综合改革提升项目工作。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1、本次绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范原则。严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（3）绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2、评价指标体系（附表说明）

根据《 (略) 镇（街）预算绩效管理工作考核暂行办法》的指导文件，结合本项目特点，设置了绩效评价基本指标体系，包括产出、效益、满意度3个一级指标，数量、时效、成本、经济效益、社会效益等8个二级指标。

3、评价方法及评价标准

本次绩效评价设置统一的评价指标体系,在通过基础数据收集、月度考核等进行评价打分，坚持定性分析和定量分析相结合，使评价结果更准确。

（三）绩效评价工作过程。

1、前期准备:按照（ (略) 财政局关于印发《 (略) 镇（街）预算绩效管理工作考核暂行办法》的通知）的文件要求，我所按成立绩效评价工作小组，明确工作职责，并联系相关部门传达介绍项目预算支出绩效评价文件要求。

2、积极申报:按照财政预算工作要求，积极组织仁和镇农业、环卫、城管等部门开展预算资金项目绩效申报，按照全年计划项目的资金安排，开展绩效目标申报。

3、实施情况:项目建设过程中，仁和集镇预算绩效工作小组积极对接项目现场，及时反馈项目建设进度，在项目建设完成后积极开展绩效评价工作。

4、综合评价:对照年初制定的质量指标，数量指标，对指标内容进行一一的评价考核打分，结合相关资料及现场情况进行分析，形成评价结论。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

根据评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及数据分析等，对仁和集镇2022年秸秆禁烧项目进行客观评价，最终评价结果：总得分100分，绩效评级为“优”。其中，项目产出类指标权重60分，得分60分；项目效益类指标权重35分，得分35分；项目满意度指标权重5分，得分5分。

各指标得分情况如下表所示：

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

项目立项方面：项目绩效指标优化细化还存在一定细化空间；项目立项规范，项目申请过程专业化程度还不高，参与人员的专业素质和业务能力还有提升空间。

（二）项目过程情况。

业务管理：管理制度健全，具体相应的业务管理制度，业务管理制度合法、合规、完整；制度执行有效，遵守相关法律法规和业务管理制度，签订项目合同书。财务管理方面：管理制度较健全，资金使用较为合规，资金的拨付有完整的审批程序和手续。

（三）项目产出情况。

2022年我镇开展农村公益事业项目建设数量7个，实现农村环境整治面积1.3万平方米，农田水利建设项目15个，包含节水灌溉、小型水利管护、防汛抗旱等，脱贫攻坚项目5个，

增加集体经济收益20万元，确定完成全年预算目标。

（四）项目效益情况。

通过农村综合改革项目的开展，村集体经济收入明显增加，脱贫户产业发展水平显著提升，农村基础设施进一步完善，农村环境进一步优化，同时村基层党组织凝聚力增强，乡村治理能力有所提升。

五、主要经验及做法

全面推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体盘活机动地、“四荒地”和村庄整治、宅基地复垦等结余的土地及其他可利用地，支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体，引导有条件的村集体探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、合作开发等多种形式，实现互利共赢。引导村集体与新型农业经营主体合作，深化农村“三变”改革，壮大农村集体经济。

六、存在问题及原因分析

（一）存在的问题

1、预算管理方面。在配套财政资金时，通过在年中财政追加预算指标的方式完成资金拨付，暴露了预算编制、预算管理工作执行力度较为薄弱的问题。

2、监督力量薄弱，项目质量不能全面保证。由于项目点多面广，实施过程较长，管理部门人员少，村级项目质量监督小组人员技术不专业，造成项目实施全过程的监督管理不规范，有可能一些项目质量达不到要求。

3、扶持村集体项目效益发挥不理想。部分投入运营的项目由于处于起步阶段且受到疫情的影响，总体来说经济效益不高。部分项目采用租赁或承包经营的形式，投资的回收期长，从短期来看难以实现盈利。

（二）改进措施和建议

1.完善健全项目管理制度，制定项目专项资金管理制度，充分落实项目前期论证。

2.分解目标，分解责任，建立并落实终端责任制，建立高效的组织运行机制;负责过程管理，落实项目管理的各项制度要求，全面实现工期、质量、安全、效益目标。

3、建立发展壮大集体经济的长效机制。对于真正带领群众致富，走合作化、集体化道路的的村级组织，给予充分肯定，并予以资金倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱村，既要输血，更要造血，打牢自我发展的根基，通过部门帮扶、村企结对子等方式，把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，确保集体经济壮大之路可持续。

七、有关建议

1、强化绩效理念，深入推进评价工作。进一步强化绩效管理理念，健全完善制度办法，切实加强组织领导，深入推进评价工作，提升整体绩效管理水平；

　2、强化事前准备，提升评价质量。在推进自身评价工作开展时，结合评价工作实际，完善项目支出评价一级指标体系，规范评价标准，立足管理需求，预设评价重点，确保绩效评价结果公正、客观、精准，真实反映绩效，如实反映问题，切实提高评价质量；

　　3.强化结果应用，巩固评价成效。以开展绩效评价为契机，强化结果应用，及时整理、归纳、分析评价结果，将结果应用作为项目预算绩效管理的落脚点，巩固评价成效，将评价结果作为项目资金管理的重要依据，更好的促进我镇农村综合改革的发展。