秸秆禁烧项目支出绩效评价报告

2023年3月

摘要

近年来，我镇高度重视生态文明建设，大力开展绿色环境保护工作，特别是在全面提高农作物秸秆禁烧及综合利用水平方面出台了一系列政策，采取了一系列措施，秸秆综合利用工作取得了显著成效， (略) 财政局预算绩效管理工作考核要求，现自评如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况。为践行“绿水青山就是金山银山”的理念，对农村秸秆、垃圾、杂草、落叶等违法露天焚烧行为进行有效监控，仁和集镇政府切实履行职责，实施2022年秸秆禁烧项目，对全镇各村及社区露天焚烧行为进行火灾监测、定位、报警监管，并进一步落实镇干、村干主体责任，确保全镇全年零火点，有效改善全镇整体环境质量。

本次绩效评项目，项目建设资金来源全部为财政资金，预计全年预算执行500万元，目前已完成目标数。

（二）项目绩效目标。

目标1：夏秋两季农作物收获期间实现全镇范围内农作物秸秆全面禁烧；

目标2：大力推广秸秆还田、秸秆饲料化运用、秸秆可燃化利用；

目标3：切实做到低茬收割，对不能利用的秸秆随收随清，不留燃烧隐患。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

通过开展绩效评价，全面了解、分析秸秆禁烧项目资金安排的科学性、合理性和实施成效等情况，加强与环卫、城管等部门工作联系，提升仁和集镇秸秆禁烧项目财政资金使用效益，提高科学规划、科学发展、科学建设水平，进一步做好提高财政资金管理水平和使用效益，为后续同类项目预算安排提供决策依据。同时加强任务落实，不断完善秸秆禁烧及综合利用提升工程绩效评价机制和技术标准，细化措施，落实责任，扎实有力推进秸秆禁烧及综合利用提升项目工作。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1、本次绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范原则。严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（3）绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2、评价指标体系（附表说明）

根据《 (略) 镇（街）预算绩效管理工作考核暂行办法》的指导文件，结合本项目特点，设置了绩效评价基本指标体系，包括产出、效益、满意度3个一级指标，数量、时效、成本、经济效益、社会效益等8个二级指标。

3、评价方法及评价标准

本次绩效评价设置统一的评价指标体系,在通过基础数据收集、月度考核等进行评价打分，坚持定性分析和定量分析相结合，使评价结果更准确。

（三）绩效评价工作过程。

1、前期准备:按照（ (略) 财政局关于印发《 (略) 镇（街）预算绩效管理工作考核暂行办法》的通知）的文件要求，我所按成立绩效评价工作小组，明确工作职责，并联系相关部门传达介绍项目预算支出绩效评价文件要求。

2、积极申报:按照财政预算工作要求，积极组织仁和镇农业、环卫、城管等部门开展预算资金项目绩效申报，按照全年计划项目的资金安排，开展绩效目标申报。

3、实施情况:项目建设过程中，仁和集镇预算绩效工作小组积极对接项目现场，及时反馈项目建设进度，在项目建设完成后积极开展绩效评价工作。

4、综合评价:对照年初制定的质量指标，数量指标，对指标内容进行一一的评价考核打分，结合相关资料及现场情况进行分析，形成评价结论。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

根据评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及数据分析等，对仁和集镇2022年秸秆禁烧项目进行客观评价，最终评价结果：总得分100分，绩效评级为“优”。其中，项目产出类指标权重60分，得分60分；项目效益类指标权重35分，得分35分；项目满意度指标权重5分，得分5分。

各指标得分情况如下表所示：

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

项目立项方面：项目绩效指标优化细化还存在一定细化空间；项目立项规范，项目申请过程专业化程度还不高，参与人员的专业素质和业务能力还有提升空间。

（二）项目过程情况。

业务管理：管理制度健全，具体相应的业务管理制度，业务管理制度合法、合规、完整；制度执行有效，遵守相关法律法规和业务管理制度，签订项目合同书。财务管理方面：管理制度较健全，资金使用较为合规，资金的拨付有完整的审批程序和手续。

（三）项目产出情况。

我镇秸秆禁烧项目完成政策奖补对象11个，全镇秸秆禁烧面积60多万亩，实现全年开展秸秆禁烧巡查工作，同时进一步提升秸秆综合利用率及实现秸秆利用产业化，增加秸秆利用收益，带动相关产业就业。

（四）项目效益情况。

通过环境效益目标项目能为群众提升城区整体环境质量，创建适合的居住环境。受益群众调查度高。有力得推进提升环卫保洁营造良好环境、建设宜居环境的要求，促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。

五、主要经验及做法

为保障秸秆禁烧工作目标落到实处，我镇建立了“镇为禁烧工作责任主体、村负责落实、组管片、户联防”的网格化管理责任制，包保责任落实到位、纪律严明，做到村不漏1户、户不漏田、田不留茬。秸秆禁烧期间， (略) 帮扶小组成员和镇、村、组责任人深入一线，实行24小时巡查和值班制度，加强协调配合，严防死守。通过建立网格责任制，提高了全体干部责任意识和担当意识。

六、存在问题及原因分析

（一）存在的问题

1.项目管理制度不健全

该项目的管理制度不够健全，未制定关于项目专项资金管理制度，项目实施过程中缺失执行依据，在项目前期未进行前期论证、风险评估。

2.项目完成质量欠佳

该项目中监控点位存在场景识别误报的情况，影响执法人员火情处理效率。

（二）改进措施和建议

1.完善健全项目管理制度，制定项目专项资金管理制度，充分落实项目前期论证。

2.对监控点位情况进行周期性检查、校准，对工作人员反映的火点定位不准情况及时进行校准，提高智能识别程度，降低误报率。

七、有关建议

1、强化绩效理念，深入推进评价工作。进一步强化绩效管理理念，健全完善制度办法，切实加强组织领导，深入推进评价工作，提升整体绩效管理水平；

　2、强化事前准备，提升评价质量。在推进自身评价工作开展时，结合评价工作实际，完善项目支出评价一级指标体系，规范评价标准，立足管理需求，预设评价重点，确保绩效评价结果公正、客观、精准，真实反映绩效，如实反映问题，切实提高评价质量；

　　3.强化结果应用，巩固评价成效。以开展绩效评价为契机，强化结果应用，及时整理、归纳、分析评价结果，将结果应用作为项目预算绩效管理的落脚点，巩固评价成效，将评价结果作为项目资金管理的重要依据，更好的促进我镇秸秆禁烧项目的发展。

秸秆禁烧项目支出绩效评价报告

2023年3月

摘要

近年来，我镇高度重视生态文明建设，大力开展绿色环境保护工作，特别是在全面提高农作物秸秆禁烧及综合利用水平方面出台了一系列政策，采取了一系列措施，秸秆综合利用工作取得了显著成效， (略) 财政局预算绩效管理工作考核要求，现自评如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况。为践行“绿水青山就是金山银山”的理念，对农村秸秆、垃圾、杂草、落叶等违法露天焚烧行为进行有效监控，仁和集镇政府切实履行职责，实施2022年秸秆禁烧项目，对全镇各村及社区露天焚烧行为进行火灾监测、定位、报警监管，并进一步落实镇干、村干主体责任，确保全镇全年零火点，有效改善全镇整体环境质量。

本次绩效评项目，项目建设资金来源全部为财政资金，预计全年预算执行500万元，目前已完成目标数。

（二）项目绩效目标。

目标1：夏秋两季农作物收获期间实现全镇范围内农作物秸秆全面禁烧；

目标2：大力推广秸秆还田、秸秆饲料化运用、秸秆可燃化利用；

目标3：切实做到低茬收割，对不能利用的秸秆随收随清，不留燃烧隐患。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

通过开展绩效评价，全面了解、分析秸秆禁烧项目资金安排的科学性、合理性和实施成效等情况，加强与环卫、城管等部门工作联系，提升仁和集镇秸秆禁烧项目财政资金使用效益，提高科学规划、科学发展、科学建设水平，进一步做好提高财政资金管理水平和使用效益，为后续同类项目预算安排提供决策依据。同时加强任务落实，不断完善秸秆禁烧及综合利用提升工程绩效评价机制和技术标准，细化措施，落实责任，扎实有力推进秸秆禁烧及综合利用提升项目工作。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1、本次绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范原则。严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（3）绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2、评价指标体系（附表说明）

根据《 (略) 镇（街）预算绩效管理工作考核暂行办法》的指导文件，结合本项目特点，设置了绩效评价基本指标体系，包括产出、效益、满意度3个一级指标，数量、时效、成本、经济效益、社会效益等8个二级指标。

3、评价方法及评价标准

本次绩效评价设置统一的评价指标体系,在通过基础数据收集、月度考核等进行评价打分，坚持定性分析和定量分析相结合，使评价结果更准确。

（三）绩效评价工作过程。

1、前期准备:按照（ (略) 财政局关于印发《 (略) 镇（街）预算绩效管理工作考核暂行办法》的通知）的文件要求，我所按成立绩效评价工作小组，明确工作职责，并联系相关部门传达介绍项目预算支出绩效评价文件要求。

2、积极申报:按照财政预算工作要求，积极组织仁和镇农业、环卫、城管等部门开展预算资金项目绩效申报，按照全年计划项目的资金安排，开展绩效目标申报。

3、实施情况:项目建设过程中，仁和集镇预算绩效工作小组积极对接项目现场，及时反馈项目建设进度，在项目建设完成后积极开展绩效评价工作。

4、综合评价:对照年初制定的质量指标，数量指标，对指标内容进行一一的评价考核打分，结合相关资料及现场情况进行分析，形成评价结论。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

根据评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及数据分析等，对仁和集镇2022年秸秆禁烧项目进行客观评价，最终评价结果：总得分100分，绩效评级为“优”。其中，项目产出类指标权重60分，得分60分；项目效益类指标权重35分，得分35分；项目满意度指标权重5分，得分5分。

各指标得分情况如下表所示：

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

项目立项方面：项目绩效指标优化细化还存在一定细化空间；项目立项规范，项目申请过程专业化程度还不高，参与人员的专业素质和业务能力还有提升空间。

（二）项目过程情况。

业务管理：管理制度健全，具体相应的业务管理制度，业务管理制度合法、合规、完整；制度执行有效，遵守相关法律法规和业务管理制度，签订项目合同书。财务管理方面：管理制度较健全，资金使用较为合规，资金的拨付有完整的审批程序和手续。

（三）项目产出情况。

我镇秸秆禁烧项目完成政策奖补对象11个，全镇秸秆禁烧面积60多万亩，实现全年开展秸秆禁烧巡查工作，同时进一步提升秸秆综合利用率及实现秸秆利用产业化，增加秸秆利用收益，带动相关产业就业。

（四）项目效益情况。

通过环境效益目标项目能为群众提升城区整体环境质量，创建适合的居住环境。受益群众调查度高。有力得推进提升环卫保洁营造良好环境、建设宜居环境的要求，促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。

五、主要经验及做法

为保障秸秆禁烧工作目标落到实处，我镇建立了“镇为禁烧工作责任主体、村负责落实、组管片、户联防”的网格化管理责任制，包保责任落实到位、纪律严明，做到村不漏1户、户不漏田、田不留茬。秸秆禁烧期间， (略) 帮扶小组成员和镇、村、组责任人深入一线，实行24小时巡查和值班制度，加强协调配合，严防死守。通过建立网格责任制，提高了全体干部责任意识和担当意识。

六、存在问题及原因分析

（一）存在的问题

1.项目管理制度不健全

该项目的管理制度不够健全，未制定关于项目专项资金管理制度，项目实施过程中缺失执行依据，在项目前期未进行前期论证、风险评估。

2.项目完成质量欠佳

该项目中监控点位存在场景识别误报的情况，影响执法人员火情处理效率。

（二）改进措施和建议

1.完善健全项目管理制度，制定项目专项资金管理制度，充分落实项目前期论证。

2.对监控点位情况进行周期性检查、校准，对工作人员反映的火点定位不准情况及时进行校准，提高智能识别程度，降低误报率。

七、有关建议

1、强化绩效理念，深入推进评价工作。进一步强化绩效管理理念，健全完善制度办法，切实加强组织领导，深入推进评价工作，提升整体绩效管理水平；

　2、强化事前准备，提升评价质量。在推进自身评价工作开展时，结合评价工作实际，完善项目支出评价一级指标体系，规范评价标准，立足管理需求，预设评价重点，确保绩效评价结果公正、客观、精准，真实反映绩效，如实反映问题，切实提高评价质量；

　　3.强化结果应用，巩固评价成效。以开展绩效评价为契机，强化结果应用，及时整理、归纳、分析评价结果，将结果应用作为项目预算绩效管理的落脚点，巩固评价成效，将评价结果作为项目资金管理的重要依据，更好的促进我镇秸秆禁烧项目的发展。