按照《 (略) 重大行政决策程序规定》文件要求，县发展和改革局将《梨树县“十四五”科技发展规划》向社会公示，听取公众意见，主要内容详见附件。本次公示时间为公告之日起的7天，如有意见和建议，请在此公示期间内通过电话或电子邮件方式进行反馈。

　　特此公示。

　　征集时间：2023年4月10日— 2023年4月18日

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梨树县“十四五”科技发展规划

（征求意见稿）

梨树县科学技术局

二○二二年九月五日

　　目录

　　一、发展基础1

　　（一）“十三五”科技发展回顾1

　　（二）存在问题5

　　二、总体要求7

　　（一）指导思想7

　　（二）基本原则7

　　（三）发展目标9

　　三、重点领域及主要任务12

　　（一）现代农业领域13

　　（二）工业高新技术领域15

　　（三）社会发展领域16

　　（四）科技条件与平台建设18

　　四、保障措施19

　　（一）加强组织领导，强化统筹协调管理19

　　（二）完善投入机制，构建多元投入体系20

　　（三）加强队*建设，激励自主创新22

　　（四）健全体制机制，搭建广阔平台22

　　（五）加强成果转化，注入科技动力22

　　（六）加强组织实施，确保目标实现23

梨树县“十四五”科技发展规划

　　以新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实总书记三次视察吉林时的重要讲话、重要指示批示精神， (略) 、市、县各级政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施创新驱动战略，不断增强自主创新能力，充分发挥科技进步在推动我县经济高质量发展中的重要支撑作用，加快建设创新型梨树。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中关于“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”的总体要求，按照《 (略) 委关 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的要求，抓住《 (略) 委、 (略) 人民政府关 (略) 等7个县（市）经济社会管理权限 推动县域经济转型升级的实施意见》的政策契机，结合《 (略) 科学技术发展“十四五”规划》的目标要求，按照县委县政府统一部署及要求，特制定《梨树县“十四五”科技发展规划》。

一、发展基础（一）“十三五”科技发展回顾

　　“十三五”以来，县委、县政府全面贯彻新时代中国特色社会主义思想， (略) 委、 (略) 委、市政府决策部署，发挥科技对经济的拉动作用，结合全县科技工作实际，认真落实创新驱动发展战略，积极推进科技创新平台建设、产学研结合、科技创新主体培育等重点工作，提升科技实力、增强创新能力，为全县经济社会发展提供了坚实的科技支撑。不断探索科技发展新路径、创建科技发展新模式、激发科技发展新动能，实现我县科技发展新跃升，为全县产业结构调整和经济社会协调发展做出了重大贡献。

　　——科技创新能力不断增强。培育科技型中小企业，加强自主创新，提高科技创新能力；依托吉林 (略) 在制药、梅花鹿养殖、鹿系列药品、保健品生产研发营销于一体优势，打造现代化科技企业。科技创新能力持续增加，授权发明专利26项、 (略) 技术发明奖三等奖1项；新技术新成果试验示范项目50项，国家重点重大农业项目22项；研发国家重点新产品3个、中药保护品种4个、国家级新药11个、独家品种12个、国家基本药物品种25个，“中国驰名商标”1个、注册商标127个。

　　——创新平台建设不断完善。全县形成以黑土地论坛、中国农业大学梨树实验站、院士工作站、中国农业大学国家黑土地现 (略) 、应化所中试中心为核心的多层次科技创新及成果转化平台5个，院士工作站1个，省级创新平台中心1个、有影响力的论坛1个，省级工程技术中心1个、省级企业技术中心4个，科技型中小企业3户，市级星创天地5户，并在全县重点企业建立了自己的企业技术中心，实现了以企业为载体的创新平台体系，各乡镇都建有科技试验示范基地，这些都为我县科技创新发展提供了工作平台。

　　——农业科技水平不断提升。发挥各类创新要素的集聚作用，加强全县与科研机构、 (略) 校的智力联合，开展产学研合作，推动企业开展科技创新和成果转化。依托中国农大吉林梨树实验站，利用黑土地论坛，把梨树县打造成农业学术成果的“摇篮”和学术交流的“圣地”， (略) 、 (略) 、 (略) 、吉林农大等高校、科研机构以及国外相关机构的400多名专家学者、高级研究人员、博士研究生进行科学研究和技术推广工作，开创了东北农业科技研发应用新模式。利用“ (略) 梨树黑土地 (略) 士工作站”，在基地进行新技术新成果试验示范50余项，累计引进包括国家重点基础发展规划项目（973项目）、国家自然科学基金项目、国家科技支撑计划和农业部行业计划专项等重大农业课题项目22项，推广应用面积2000余万亩，开创了东北农业科技研发应用新模式，提升了全县农业科技水平。

　　——产教学研融合不断深入。 (略) 建日 (略) 与大连海洋大学食品科 (略) 设立“科技服务与创新实践基地”，成立“水果和海洋生物发酵研发中心”。吉林创岐 (略) 与石家庄 (略) 和 (略) 签订了医药产业合作，成立“鲜龙葵果产业联盟”，利用产教学研融合优势，实现鲜龙葵果从原材料加工、食品保健品生产到中药饮片制剂研发的梯级发展模式，逐步实现龙葵果在肿瘤的治疗、预防、保健产业化发展。

　　——科技研发能力不断提升。“龙葵果产品的制备方法” (略) 技术发明奖三等奖，成果转化后给企业带来了3800万元的巨大经济效益；与吉林大学、长春应化所、天津大学合作开展了5-氯茚酮、呋喃铵盐反式体转化、CSI连续精馏技术等多项技术合作，委外研发投入165万元，取得了多项技术成果；完成了DCC产品合成技术改进、呋喃铵盐技术改进中试研究、CSI精馏技术改进中试研究、**肟、感光剂中间体中试技术等多项小试技术成果转化工作。围绕全县重点产业和重点科技企业的5项科技项目争取项目资金145万元，促进了我县科技创新发展。

　　——创新主体培育不断壮大。以科技项目谋划为载体，认真抓好全县高新技术企业、科技小巨人企业和科技型中小企业培育工作，汇聚创新资源，优化创新环境，培育壮大科技型中小企业力量，带动全县广大中小企业走创新和成果转化发展道路。培育并形成了以吉林创岐生态 (略) 、 (略) 建日 (略) 、吉林天泽 (略) 为代表的科技型中小企业；2019年吉林创岐生态 (略) 和吉林天泽 (略) (略) 科技厅认定为科技小巨人企业和高新技术企业，实现了我县科技小巨人企业和高新技术企业新突破；我县部分科技企业已成长为“国家高新技术企业”、“农业产业化国家重点龙头企业”、“全国守合同重信用单位”、“国家知识产权优势企业”等国字头的现代科技企业。

　　——科技项目支撑不断增强。积极引导企业依托项目申报开展产学研结合和自主研发，推广转化新技术新成果，增强企业科技创新能力和竞争力。以吉林创岐生态 (略) 、 (略) 建日 (略) 、吉林天泽 (略) 、吉林 (略) 、吉林大清 (略) 为代表的我县科技企业通过自主创新和产学研结合，研发和转化了“一种龙葵鲜果的加工方法及提取物颗粒与用途”、“酵素生物技术”、“万吨级二氧化碳基水性胶”、“鹿系列药品”、“鹿司令”等一批专利技术成果，这些专利技术成果在生产中得到了推广和应用，取得了较好的经济效益和社会效益，为企业科技创新和可持续发展奠定了基础。

　　——科技人才队*不断壮大。为了推动我县科技创新，发挥人才对科技发展的支撑作用，引进发展所急需的高层次人才85人。加大对科技创新和创业的支持力度，对6名专家和1名创业人才予了创业扶持奖励，对2个种植合作社及5名优秀人才给予人才政策激励扶持，共发放人才激励资金28.2万元；带动村民脱贫致富董伟获得“农产品电商人才”称号；充分发挥经济利益激励作用，使人才感受到社会的认可和自我价值的实现，对符合人才激励政策要求的人员实行“量身定制、一人一策”，灵活施策。有效地营造了激励创新创业良好氛围，激发全社会创新创业活力，以创新促进创业，以创业带动就业。

　　——科技创新投入不断增加。县政府累计投入1482万元科技资金，支持企业创新发展。加速产业数字化转型，开展两化融合贯标和制造业服务化试点，推动“互联网+制造业”融合发展。加大企业在改造升级、技术更新、绿色节能等方面投入；推动工业提档升级，推动更多科技创新项目落户梨树；推进众创空间、科技孵化器等创新平台建设，培育增加高新技术企业和科技小巨人企业。开展“双创”平台试点，支持大众创业、万众创新。

（二）存在问题

　　——科技创新驱动作用不够明显。一是在创新主体培育上，县域企业规模小，目前在全县企业中高新技术企业3家，科技小巨人企业3家，不包括代管的两区三镇，我县自主培育的只有1家高新技术企业和1家小巨人企业，科技创新能力不足。二是在创新平台建设上，县域工业创新平台层次相对较低，创新资源要素集聚度不高，科技创新能力不强。三是县域科技创新重视不够。企业发展缺乏足够的科技支撑，企业自主开发能力弱，产品更新换代慢，发展后劲不足。

　　——科技投入相对不足。从企业看，科技投入存在风险，而企业承担风险能力较弱，多数中小企业对科技研发投入很少或基本没有。再加上企业融资比较困难，大部分企业只能将有限的资金用于增添设备、扩大规模等短期需求。县里由于财政困难对企业科技创新支持力度不够，缺乏科技研发资金投入支持。

　　——科技人才仍然缺乏。全县制定出台了一系列人才政策措施，在引进高层次人才方面虽然取得了一些成效，但是工业、农业深加工等方面的科技人才特别是高端创新人才依旧匮乏。一线科技人才严重匮乏，科技人员缺少，特别是从事高新技术产业开发的高层次人才紧缺，导致高层次人才数量不足。

　　——科技创新体系不够完善。 (略) 场化、企业化程度不高。科技服务机构数量少，科技服务供给 (略) 场需求匹配。科技创新服务体系的核心人才资源数量少、质量不高，均成为制约梨树科技发展的重要因素。梨树企业研究开发底子薄，多数企业没有自主知识产权和科技成果，科技创新成果自给能力有限，难以形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

　　——科技部门职能有所弱化。由于机构改革我县科技局撤并到县发改局，科技局业务科室和发改局高技术办合并为发改局一个业务科室，这使得科技部门存在职能弱化、服务能力偏弱、服务体系配置滞后等现象，在一定程度上阻碍了科技创新的服务和开展。

二、总体要求（一）指导思想

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢牢抓住新一轮东北振兴重大机遇，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三个五”发展战略，“中东西”三大板块建设和“一主、六双”高质量发展战略，深入实施创新驱动发展战略， (略) 经济社会发展新格局和战略部署，落实县委十五届六次全体会议精神，聚焦高质量发展，突出科技创新引领作用。统筹谋划科技创新重点领域，重点方向， (略) 、市的产业结构调整布局，为做大做强农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”产业肋力，为培育壮大医疗健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”产业添彩，以科技创新促进产业转型升级，以科技创新推动质量变革、效率变革、动力变革。进一步强化企业创新的主体地位，增强自主创新能力，加速科技成果产业化。努力走出一条质量更高，效益更好，结构更有优势，充分释放的发展新模式，推动发展要素向更加注重科技进步、人才支撑转变，为加快推进梨树经济快速发展提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

　　——坚持创新驱动，引领发展。牢固树立新发展理念，坚持创新是引领发展的第一动力，全面实施创新驱动发展战略。以增强自主创新能力、促进科技与经济社会发展紧密结合作为根本目的，把支撑引领转型升级作为根本任务， (略) 场对创新资源配置的决定性作用和更好发挥有为政府的引导作用，以改革推动创新，以创新驱动发展。优化创新创业环境，激发全县创新活力和创造潜能。

　　——坚持统筹兼顾，协调发展。以深化科技体制改革为保障，推进高新技术产业集聚发展、传统优势产业转型升级、新兴产业日新月异；发挥科技创新在供给侧改革和民生科技发展等方面支撑作用，提高产业协调性和区域平衡性。

　　——坚持服务产业，绿色发展。聚焦经济社会发展目标，以科技创新支撑产业发展为路径，支持实体经济高质量发展，明确产业技术创新着力点和突破口，深入实施创新驱动发展工程，积极扶持重点企业与优势产业，大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。以科技创新支撑引领绿色发展，以科技创新促进产业结构调整引领产业上层次，提升产业核心竞争力。

　　——坚持需求导向，重点发展。聚焦技术瓶颈问题，加强技术研究和关键核心技术攻关，提升原始创新能力，围绕打造国际国内合作和科技竞争新优势，利用技术、人才、资金等资源优势，提高科技创新水平，构建开放型科技创新格局。

　　——坚持协同合作，融合发展。加强科技对外开放合作，积极对接“一带一路”、省、市战略部署，发挥扩权强县的主体作用， (略) 、市区域创新发展进程。充分利用优质科教资源，结合自身优势和条件，培育和形成新的增长点，增强科技发展对全县的整体实力提升作用。

　　——坚持创新服务，共享发展。加快推进科技依法行政和政府权力清单工作，进一步提升创新服务水平和科技治理能力。大力弘扬创新文化，加强知识产权保护，激发创新创业热情。把科技创新与改善民生相结合，促进科技成果惠及全县人民群众。

（三）发展目标

　　总体目标：到2025年，全县自主创新能力和原始创新能力大幅度提升，科技综合实力和区域创新能力大幅提升， (略) 中游 (略) 前列。自主创新能力和成果转化能力显著提高。以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系进一步完善。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。优势、特色产业和高新技术领域中的关键技术、共性技术的研发能力不断增强。开发一批国家、省级高新技术名牌产品。实施一批创新性强、附加值高、效益显著、市场前景好的高新技术项目，使科技真正成为引领和支撑全县经济社会发展的动力源。

　　具体目标：

　　——以科技项目带动为突破口， 着力培育新的经济增长点。“十四五”期间，紧紧围绕我县“三个经济开发区”和“四大基地”建设予以重点支持和优先发展，使全县高新 (略) 级科技企业的创新主体地位不断增强、科技创新能力明显提升， (略) 内领先、国内先进水平。强化农业科技和装备的支撑作用，加强农业科技创新，围绕精准种植业、精品畜牧业和绿色农业三项主要任务，用高新技术带动常规农业技术升级，加速农业技术成果转化与推广，加快现代农业发展进程，使农业生 (略) 内领先、国内先进水平。抓好先进农产品转化技术，形成一批农业产业化龙头企业，把产业优势做大做强。

　　——以培育高新技术企业为重点，加快高新技术产业发展。“十四五”期间，布局化学原料药、医药中间体、化学药中试产业，承接大宗、特色原料药企业产业转移，建设国家级绿色化学原料药生产基地，实现化学原料药、医药中间体的园区化生产。全县通过大力推进技术创新与科技成果产业化，力争培育高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业达到15户， (略) 内有影响的科技企业 10户。国家级、省级科技计划项目15项，全县高新技术产业产值年均增长占全县规模以上企业增产值的6%以上。力争引进10个国家、省级高新技术项目，组建企业牵头的创新联合体，实现项目的研发与产业化，加快高新企业发展。

　　——以省级农业科技园区创建为平台，深化农业科技成果产出的“梨树模式”。坚持以农业高新技术产业化和科技成果转化为目标，探索一条以科技引领高质量发展的现代农业发展之路。加强黑土地保护与利用的科技研发，深化以“梨树模式”为代表的农业科技成果产出新模式，在保护耕地的基础上提升耕地质量，提高土地产出率，实现耕地的永续利用，开创“梨树模式”新时代。建立农业科技创新孵化基地、优化农业科技服务体系、推进农业信息化建设、建立新型职业农民培育体系、发挥科技试验示范引领作用。继续实施“1231”工程，在全县建立10个专业性试验示范基地、21个乡镇综合试验示范基地、300个村级推广基地，建设21个万亩高产示范片，形成四级试验示范网络，确保基地内良种覆盖率和技术到田率达到100%。加大参与式、培训式、带动式、示范式等新型农技推广方式方法的应用力度，促进科技成果转化。

　　——加大科技投入，构建多元化科技投融资体系。形成创业投资集聚活跃、商业银行信贷支撑有力、社会资本投入多元化的科技投融资体系，充分发挥金融对科技创新创业的助推作用。发展科技信贷，运用科技金融服务平台的功能，畅通科技金融服务链，促进金融机构与科技创新企业有效对接。完善科技信贷服务机制，扩展知识产权质押融资试点，进一步推广各类信贷产品，为企业提供便捷有力的信贷支持。县级财政每年安排的科技研发（R＆D）经费的比例不低于年度财政预算支出的1.0%，并随着财政状况的好转而逐年有所提高。规模以上企业研发（R＆D）经费支出占销售收入的比重达到1.0%以上，全社会研究与开发（R＆D）经费支出占全县GDP的比重达到1.0%以上。

　　——吸纳培养创新创业人才，加强科技队*建设。采取培养和引进两种渠道加强科技人才储备，形成丰厚的智力资源。逐步构建层次分明，结构合理的科技人才队*，为自主创新输送智力支持。探索企业特色学徒制，大力培养技术技能创新人才。加大培养交流科技人才工作的力度，通过采取激励机制，项目带动，团队建设，培训交流等多种措施，使科技创新带头人脱颖而出并充分发挥作用。着眼重点产业发展，计划柔性引进各领域行业专家和政府顾问，在农业技术指导服务、人才培养和创新创业等方面提供智力支持。围绕本地产业发展，积极鼓励吸引具有资金、 (略) 场资源等优势的返乡创业人才，共同推进县域经济发展。加快推进农民职业化，最大限度发挥既有“土专家”“田秀才”的示范引领作用，力争每个村培育2-3名农业科技致富带头人。建立健全全县人才网络交流平台，促进人才之间交流互动，互通有无。发挥政策引才、事业容才、感情留才等人才激励政策，实现全县人才及各类资源的合理流动和有效配置。

　　——加强科技创新服务平台建设，着力提升创新和服务能力。继续加强中国农业大学梨树实验站、 (略) 士工作站、中国农业大学国家黑土地现 (略) 、应化所中试中心、 (略) “梨树模式”研发基地、 (略) 、鲜龙葵果产业联盟等建设。谋划筹备建立以中国农业大学梨树实验 (略) 级科技创新中心1个，谋划筹备以梨树经济开发区为 (略) 农业科技园区1个，促进现有科技资源的合理配置和有效利用，提高科技创新服务质量和实现各类科技资源的开放共享，为企业科技创新提供有效服务。坚持引进和培育并举，进一步建立与中国农业大学、吉林农业大学、 (略) 长春应用化工研 (略) 所产学研协调机制，使科研与生产实践有机结合，建立产业创新平台、农业重点实验室和技术创新中心推动建设科技企业孵化基地、生态化工重点实验室、企业技术中心等创新平台。

三、重点领域及主要任务

　　“十四五”期间，把推动自主创新的重心定位在集成创新和引进消化吸收再创新上。通过对各种现有技术的有效集成或在引进国内外先进技术，并在消化吸收的基础上进行再创新， (略) 场竞争力和自主知识产权的高技术和新产品，进而形成具有梨树地方特色的新兴产业。围绕现代农业科技、工业高新技术、社会发展事业及科技条件与平台建设等领域，在统筹安排，整体推进的基础上，本着“突出重点、体现支撑、技术领先、效益显著”的原则，开展科技攻关和新产品研发，实现科技发展工作的新腾飞。

（一）现代农业领域

　　大力推进农业科技创新，用高新技术带动常规化农业技术升级，加速农业科技成果转化与推广。以提高农业产业化水平为重点，突出抓好精准种植业，精品畜牧业，以省级农业科技园为平台，推广“梨树模式”，助推智慧农业技术和发展现代农业的科技创新工作，助力乡村振兴战略，统筹城乡一体化发展，构建农村发展新模式。

　　1. (略) 级农业科技园区。集政策、资金、技术、农业品牌等优势资源，全力将梨树县经济开发区 (略) 农业科技园区。以科技创新促进农业转型升级，加速科技成果转化与推广，支持高效农业、生态循环农业、设施农业、休闲农业协调发展，助推实现农业现代化。到2025年，聚力把农业科技园区打造成为集特色农业产业、农产品加工、农产品交易、 (略) 场和农业观光于一体的综合性示范区。

　　2.精准种植业技术。以主要粮食及经济作物新品种选育和粮食增产高效综合配套技术研发为重点，试点生物育种，支持粮食及经济作物高产、优质、多抗、新品种选育，粮食作物大面积超高产栽培配套技术，高产、高效生产技术集成与示范，重大自然灾害与生物灾害监测与防御技术，农业资源高效利用技术等。

　　3.精品畜牧业技术。以畜禽种质资源高效利用和畜牧业优质高效生产综合配套技术研发为重点。支持利用分子标记技术、转基因技术等常规技术创制优异畜禽种质资源，优质特色畜禽新品种选育研发，支持安全高效生物饲料、开展畜禽健康养殖配套技术、畜禽疾病预警、监测及快速诊断技术的研发。规模化养殖小区（场）达到300个以上。

　　4.推广“梨树模式”。以推广应用玉米秸秆覆盖技术为核心，配套高产高效技术措施，因地制宜推广秸秆深翻还田、覆盖还田和旋耕还田等技术，形成以秸秆覆盖、条带休耕为主体的技术模式。坚持整县推广、分步实施，进一步提升全县秸秆综合利用能力，全面改善农业生态环境，促进全县农业可持续发展、加快实现农业现代化。重点在全县范围内推广“梨树模式”，2025年实施面积达到280万亩以上。

　　5.智慧农业技术。以中国农大梨树实验站为平台，建立“智慧农业”指挥中心，在核心示范区建设100处监测点、100处气象观测站，实施全时段、全方位监测农业生产墒情、苗情、虫情、灾情。依托云计算、物联网大数据平台，打造现代农业指挥系统，建立农业追溯系统平台，将作物生长的全过程纳入智能管理。依托高家村棚膜产业基础，建设智能棚室园区，改造数字化智能棚室100栋。

　　6.农业科技创新。加快科研研发、成果转化、推广和应用，打造科技“创新之谷”。完善农业政产学研推协作平台，依托“一个基地、两个工作站”（农业部国家农业科技创新与集成示范基地、国土部科研工作站、 (略) 士工作站）和“两院三中心”（ (略) 、黑 (略) 、乡村振兴服务中心、耕地保护中心和畜牧业服务中心）作为我县农业科技创新的技术支撑和人才支撑，建设中国北方“农谷”，打造现代农业科技孵化园。

（二）工业及高新技术领域

　　以推动自主创新与科技成果产业化为核心，以发展高新技术产业为重点，优先发展和重点支持新能源技术、先进装备制造技术、现代医药技术、新材料技术和先进农产品转化技术等重点高新技术领域。

　　1.先进装备制造技术。以精密、高效、自动化加工制造技术为方向，重 (略) (略) 、四平 (略) 、四平辽河农垦管理区 (略) 、梨 (略) 等为龙头的产业发展，提高企业的自主创新能力和产品技术含量，加快发展自主品牌，促其尽快形成多品种生产、专业化协同发展格局。

　　2.新能源技术。引进高端科技人才， (略) 校、科研机构合作，实现技术、工艺上新突破。鼓励新能源产业科技创新，引进高新技术，支持低成本、高科技起点的新能源重大项目，支持新能源产业关键技术研发应用。优先支持新能源企业申报国家各类科技资金扶持项目。

　　3.现代医药技术。突出发展现代中药和生物制药，着力发展化学制药，形成以中成药、西药和医药中间体为主导的产业集群。坚持引进、消化吸收和再创新，支持中药材生产关键技术研究与示范、中药新药创制和生物制药研究与产品开发。重 (略) (略) 、吉林 (略) 、 (略) (略) 等重点企业的发展、技术创新与突破。

　　4.新材料技术。突破关键技术和瓶颈制约，以碳纤维复合材料、有机高分子材料、纳米材料大规模开发应用为主攻方向。支持新型功能纳米材料、智能材料、环境友好材料、特种高性能功能树脂，绿色化工新材料等新工艺、新技术的研发。重 (略) (略) 发展， 加强与长春工业大学北京 (略) 产学研协同创新中心的合作，加快纳米环保新材料应用的深度研发及产业化。

　　5.先进农产品转化技术。以玉米深加工系列产品和玉米高效生物技术系列产品的关键技术研发为方向。突出抓好龙头企业建设，着力提升科技含量、产业规模和辐射能力，带动农产品加工业上规模、调档次、创品牌。大力支持新 (略) 等龙头企业，重点开发生产各类酒精、玉米DDGS饲料及其它深加工产品。大力支持梨 (略) 畜产品精深加工和综合利用技术开发，促进农产品规模化发展和延长产业链条。

（三）社会发展领域

　　以保护生态环境，促进科技与经济社会和谐发展为目标，重点抓好人口与健康，节能减排，生态环境保护与治理及公共安全等新技术的研发，加强社会发展领域的科技创新。

　　1.人口健康技术。提高科技创新在公共卫生与生命健康领域的支撑和引领作用，研发先进可靠的疾病防治技术和健康产品，针对我县特点，加强职业病防治技术的应用研究和推广应用，建立覆盖职业病源企事业单位的信息化服务和监管网络，对职业病严重和较重领域企业，建立完整、有效的动态信息化技术服务和监管平台。发展智慧健康保障系统，建立覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络，开展区域数字化诊疗、急救与创伤救治等技术研究，加快健康养老相关技术和规范研究。以重大疾病及传染病的治疗、早期诊断和预防技术，突发性疾病、疫情预防与应急控制技术，地方病防治技术为重点。支持社区卫生适用技术、新型医用材料与器具的使用技术，为医联体、医共体提供技术支持，促进综合诊断能力提高与推广，增强对突发公共卫生事件的应对处置能力。

　　2.节能减排技术。以清洁能源，生物能源技术为重点。支持清洁生产新工艺、新技术，节水、节油、节电新技术及产品的研发。重点开展建筑节能、工业节能，交通节能等技术开发，石油、天然气、清洁燃烧技术。大 (略) 新 (略) 和梨 (略) 技改及节能减排技术的实施。

　　3.生态环保技术。推广应用生态环境监测预警技术，工业区及其他生态脆弱区的环境动态监测技术，退化生态系统恢复与重建技术。推广应用水资源保护与污水处理的综合集成技术，河道环境综合整治技术，水体污染控制技术，大气污染防治技术，废弃物资源化、无害化、减量化、再利用处理技术。以典型环境污染预防、控制技术和城镇人居环境优化控制技术为重点。支持中小城镇污水处理、废弃物减量化、资源化循环利用技术及装备的研发。加大对农业生产资源保护与利用力度，实施节水农业行动，强化农艺节水和工程节水措施的衔接配套，普及水肥一体化、秸秆还田、保护性耕作等高效节水技术。

　　4.公共安全技术。面向全县公共安全需求，在社会治安、防灾减灾等方面开展关键共性技术开发，开展自然灾害应急处置和预警、重要基础设施与重大工程设施安全监测及应急处置等技术的创新；加快发展安全生产科技服务产业，重点研究自然灾害，化工、矿山、冶炼等生产事故、突发性社会安全事件、生物安全等的监测、预防、预警技术和防灾减灾技术，危险化学品泄漏、群体性中毒、地震、火灾等应急救援技术。加强相应技术的推广和应用，重点开展对公共安全贡献大的重大危险源和重要危险源防灾减灾技术研究及推广应用工作。以饮用水源监测、保护和治理关键技术和食品安全控制技术与设备为重点。支持公共安全环境控制技术、工业安全生产与危险防控技术、自然灾害预警与减防新技术、农村饮用水安全保障技术的研发。

（四）科技条件与平台建设

　　以增强自主创新能力为目标，以满足科技创新需求为导向，以建立共享机制为核心，以科技资源整合为主线，建立和完善我县科技条件与服务平台。支持具备一定基础条件，在科技产业发展具备一定优势的科技创新中心、科技企业孵 (略) 场服务体系建设与技术转移示范，积极争取在上级科技管理部门的支持下，充分应用现代信息手段、网络技术为我县的科技进步和经济发展，搭建综合科技服务平台。加快建立梨树“智慧农业”指挥管理服务平台，利用现代传播手段，搭建多渠道、多形式、多媒体相结合的农业综合信息服务平台。

四、保障措施（一）加强组织领导，强化统筹协调管理

　　建立“十四五”科技创新规划工作领导体系，制定完善政策措施和工作方案，注重政策和制度创新，加强组织领导和统筹协调，重点解决规划推进过程中遇到的重大问题，充分调动各方力量支持“十四五”科技发展规划各项任务的顺利推进，推动“十四五”科技发展规划有力有序有效实施。

　　1.加强对科技工作的组织领导。建立健全科技发展规划工作协调机制，研究解决科技发展 规划实施工作过程中重大问题，统筹协调支持科技工作的政策措施。建立健全科技进步目标责任制考核体系。把抓自主创新及科技成果产业化作为政府部门主要领导政绩考核的重要内容，实施年度考核制。加强制度建设，定期研究科技工作特别是科技创新体系建设中的重大问题。

　　2.强化对科技工作的统筹协调。切实加强对规划实施工作的统筹协调，建立促进规划实施的组织协调机制。加强科技管理部门在统筹科技资源、科技计划专项的管理等方面的职能作用。发挥各部门各单位的协调作用，形成合力，逐步形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的科技工作新机制。

　　3.加强基层科技管理工作。完善科技管理机构建设，积极探索适应全县基层科技工作特点的管理机制，充分发挥基层科技管理部门的作用，建立适应科技支撑产业发展的基层科技管理体系，强化基层科技管理部门在科技示范推广、科技培训和科普宣传等工作中的职能。加强对基层科技管理人员的培训，切实提高基层科技管理人员的整体素质。

　　4.加强创新政策的宣传督导。加强对科技创新政策的学，形成建设创新型梨树的良好社会氛围，为建设创新型梨树提供支撑。

（二）完善投入机制，构建多元投入体系

　　创新政府对科技的投入方式，加强财政科技投入管理，促进科技金融结合，健全完善科技企业与金融部门、金融机构之间的协调联络机制，推进股权投资、信贷产品、科技担保等科技投入方式创新。

　　1.创新政府投入方式，引导多元化科技投入。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，社会化投入为补充的多元化科技投入体系。创新财政科技资金投入方式，确保财政科技投入的稳步增长，逐步提升财政科技投入的比重。加快推进科技计划和科技经费管理制度改革，建立经费分配和成果评价的机制。提高科技财政支出使用效率，综合运用政府采购、后补贴、风险补偿金、股权债权投资等多种投入方式，支持创新创业活动的各个环节，引导社会资金向创新链的各个环节集聚，形成与创新链紧密关联的资金链。发挥财政资金导向作用，完善科技投融资机制,促进财政科技投入与银行信贷、创业投资、企业研发资金的深度合作,增强财政科技投入的引导、放大效应。 (略) 场的边界, 探索政府引导下 (略) 场化运作模式，引导资金投向最具发展潜力和创新力的企业和项目。

　　2.加强科技投入管理，完善经费管理机制。完善科技专项资金管理制度,加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制,使科技项目和资金配置更能满足经济社会发展重大需求,提高资金使用效益，充分发挥科技人员的积极性和创造性。加强科技项目经费预算评审评估,完善沟通反馈机制,提高经费预算的科学合理性。建立健全不同创新创业活动的分类评价机制，发挥绩效评估在科技资源配置中的作用，推动科技成果转化。加强财政科技经费监督管理，完善多层次、内外结合的监管体系。积极实施公告、公示制度，加强科研诚信建设和信用管理。优化整合各类科技计划，建立并完善财政科研项目经费管理信息系统。

　　3.强化政府引导，完善科技金融体系建设。探索突破现有运行体制和机制，建立科技部门、科技企业与金融部门、金融机构之间的协调联络机制，进一步促进科技资源和金融资源的对接。设立政府参股的股权投资基金，推进专利质押、保险、专利运营等工作，打通科技金融链条，实现“资本+创新”双驱并行。 (略) 加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。规范发展科技金融中介服务，加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业服务机构。探索开展知识产权投融资服务，促进 (略) 场转化和金融服务创新。支持以科技型中小企业贷款为主要业务的小额贷款机构的发展。开展科技型中小企业金融服务差异化监管试点。鼓励创业投资机构落户我县，撬动引导更多的社会资本投入。

（三）加强队*建设，激励自主创新

　　贯彻落 (略) 级的创新创业政策， (略) 县的创新创业经验优化科技创新政策环境，鼓励自主创新。

　　1.完善落实创新创业优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的中小微科技企业实施税收优惠政策，加大财政扶持力度。

　　2.完善人才引进培养政策。打造我县高层次创新人才队*，强化政策支撑，构建有利于人才发展的宽松环境，优化人才发展环境，完善人才引进政策，制定更加灵活的优惠政策。引导和鼓励社会、用人单位及个人投资人才资源开发，并保障其收益，实现人才 (略) 场化、多元化。进一步完善科技奖励评价体系，在科技奖励、利益分配、晋职升级等方面向做出突出业绩的科技人员倾斜，突出科技人才在自主创新和推动经济平稳较快发展中的地位和作用。

（四）健全体制机制，搭建广阔平台

　　进一步完善科技发展计划体系，形成完整的科技计划链，科学配置科技创新各个环节的科技资源。着力探索建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业建立研发机构，使企业成为技术创新和成果转化的主体。建 (略) 场体系，培育创业服务机构，引导其拓展功能，提高服务质量。

（五）加强成果转化，注入科技动力

　　突出企业在自主创新中的主体地位，整合企业科技资源，加强自主创新，推进科技成果产业化。通过采取集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新，开发一批具有自主知识产权、市场规模大、经济效益好的高新技术项目，加快高新技术企业队*建设，使之成为发展高新技术产业的生力军，形成我县新的经济增长点。

（六）加强组织实施，确保目标实现

　　实施《梨树县“十四五”科技发展规划》，涉及科技在社会生产和经济发展的方方面面，加强统筹协调，确保各项任务的落实。强化实施过程跟踪、协调和评估工作的力度，及时发现和解决出现的重大问题。充分发挥相关部门、企业和社会团体的积极性和主动性，共同推进《规划》的实施，取得规划目标引领的实效。

　　2022年9月5日

　　按照《 (略) 重大行政决策程序规定》文件要求，县发展和改革局将《梨树县“十四五”科技发展规划》向社会公示，听取公众意见，主要内容详见附件。本次公示时间为公告之日起的7天，如有意见和建议，请在此公示期间内通过电话或电子邮件方式进行反馈。

　　特此公示。

　　征集时间：2023年4月10日— 2023年4月18日

　　联系电话：*

　　电子邮箱：*@*q.com

梨树县“十四五”科技发展规划

（征求意见稿）

梨树县科学技术局

二○二二年九月五日

　　目录

　　一、发展基础1

　　（一）“十三五”科技发展回顾1

　　（二）存在问题5

　　二、总体要求7

　　（一）指导思想7

　　（二）基本原则7

　　（三）发展目标9

　　三、重点领域及主要任务12

　　（一）现代农业领域13

　　（二）工业高新技术领域15

　　（三）社会发展领域16

　　（四）科技条件与平台建设18

　　四、保障措施19

　　（一）加强组织领导，强化统筹协调管理19

　　（二）完善投入机制，构建多元投入体系20

　　（三）加强队*建设，激励自主创新22

　　（四）健全体制机制，搭建广阔平台22

　　（五）加强成果转化，注入科技动力22

　　（六）加强组织实施，确保目标实现23

梨树县“十四五”科技发展规划

　　以新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实总书记三次视察吉林时的重要讲话、重要指示批示精神， (略) 、市、县各级政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施创新驱动战略，不断增强自主创新能力，充分发挥科技进步在推动我县经济高质量发展中的重要支撑作用，加快建设创新型梨树。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中关于“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”的总体要求，按照《 (略) 委关 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的要求，抓住《 (略) 委、 (略) 人民政府关 (略) 等7个县（市）经济社会管理权限 推动县域经济转型升级的实施意见》的政策契机，结合《 (略) 科学技术发展“十四五”规划》的目标要求，按照县委县政府统一部署及要求，特制定《梨树县“十四五”科技发展规划》。

一、发展基础（一）“十三五”科技发展回顾

　　“十三五”以来，县委、县政府全面贯彻新时代中国特色社会主义思想， (略) 委、 (略) 委、市政府决策部署，发挥科技对经济的拉动作用，结合全县科技工作实际，认真落实创新驱动发展战略，积极推进科技创新平台建设、产学研结合、科技创新主体培育等重点工作，提升科技实力、增强创新能力，为全县经济社会发展提供了坚实的科技支撑。不断探索科技发展新路径、创建科技发展新模式、激发科技发展新动能，实现我县科技发展新跃升，为全县产业结构调整和经济社会协调发展做出了重大贡献。

　　——科技创新能力不断增强。培育科技型中小企业，加强自主创新，提高科技创新能力；依托吉林 (略) 在制药、梅花鹿养殖、鹿系列药品、保健品生产研发营销于一体优势，打造现代化科技企业。科技创新能力持续增加，授权发明专利26项、 (略) 技术发明奖三等奖1项；新技术新成果试验示范项目50项，国家重点重大农业项目22项；研发国家重点新产品3个、中药保护品种4个、国家级新药11个、独家品种12个、国家基本药物品种25个，“中国驰名商标”1个、注册商标127个。

　　——创新平台建设不断完善。全县形成以黑土地论坛、中国农业大学梨树实验站、院士工作站、中国农业大学国家黑土地现 (略) 、应化所中试中心为核心的多层次科技创新及成果转化平台5个，院士工作站1个，省级创新平台中心1个、有影响力的论坛1个，省级工程技术中心1个、省级企业技术中心4个，科技型中小企业3户，市级星创天地5户，并在全县重点企业建立了自己的企业技术中心，实现了以企业为载体的创新平台体系，各乡镇都建有科技试验示范基地，这些都为我县科技创新发展提供了工作平台。

　　——农业科技水平不断提升。发挥各类创新要素的集聚作用，加强全县与科研机构、 (略) 校的智力联合，开展产学研合作，推动企业开展科技创新和成果转化。依托中国农大吉林梨树实验站，利用黑土地论坛，把梨树县打造成农业学术成果的“摇篮”和学术交流的“圣地”， (略) 、 (略) 、 (略) 、吉林农大等高校、科研机构以及国外相关机构的400多名专家学者、高级研究人员、博士研究生进行科学研究和技术推广工作，开创了东北农业科技研发应用新模式。利用“ (略) 梨树黑土地 (略) 士工作站”，在基地进行新技术新成果试验示范50余项，累计引进包括国家重点基础发展规划项目（973项目）、国家自然科学基金项目、国家科技支撑计划和农业部行业计划专项等重大农业课题项目22项，推广应用面积2000余万亩，开创了东北农业科技研发应用新模式，提升了全县农业科技水平。

　　——产教学研融合不断深入。 (略) 建日 (略) 与大连海洋大学食品科 (略) 设立“科技服务与创新实践基地”，成立“水果和海洋生物发酵研发中心”。吉林创岐 (略) 与石家庄 (略) 和 (略) 签订了医药产业合作，成立“鲜龙葵果产业联盟”，利用产教学研融合优势，实现鲜龙葵果从原材料加工、食品保健品生产到中药饮片制剂研发的梯级发展模式，逐步实现龙葵果在肿瘤的治疗、预防、保健产业化发展。

　　——科技研发能力不断提升。“龙葵果产品的制备方法” (略) 技术发明奖三等奖，成果转化后给企业带来了3800万元的巨大经济效益；与吉林大学、长春应化所、天津大学合作开展了5-氯茚酮、呋喃铵盐反式体转化、CSI连续精馏技术等多项技术合作，委外研发投入165万元，取得了多项技术成果；完成了DCC产品合成技术改进、呋喃铵盐技术改进中试研究、CSI精馏技术改进中试研究、**肟、感光剂中间体中试技术等多项小试技术成果转化工作。围绕全县重点产业和重点科技企业的5项科技项目争取项目资金145万元，促进了我县科技创新发展。

　　——创新主体培育不断壮大。以科技项目谋划为载体，认真抓好全县高新技术企业、科技小巨人企业和科技型中小企业培育工作，汇聚创新资源，优化创新环境，培育壮大科技型中小企业力量，带动全县广大中小企业走创新和成果转化发展道路。培育并形成了以吉林创岐生态 (略) 、 (略) 建日 (略) 、吉林天泽 (略) 为代表的科技型中小企业；2019年吉林创岐生态 (略) 和吉林天泽 (略) (略) 科技厅认定为科技小巨人企业和高新技术企业，实现了我县科技小巨人企业和高新技术企业新突破；我县部分科技企业已成长为“国家高新技术企业”、“农业产业化国家重点龙头企业”、“全国守合同重信用单位”、“国家知识产权优势企业”等国字头的现代科技企业。

　　——科技项目支撑不断增强。积极引导企业依托项目申报开展产学研结合和自主研发，推广转化新技术新成果，增强企业科技创新能力和竞争力。以吉林创岐生态 (略) 、 (略) 建日 (略) 、吉林天泽 (略) 、吉林 (略) 、吉林大清 (略) 为代表的我县科技企业通过自主创新和产学研结合，研发和转化了“一种龙葵鲜果的加工方法及提取物颗粒与用途”、“酵素生物技术”、“万吨级二氧化碳基水性胶”、“鹿系列药品”、“鹿司令”等一批专利技术成果，这些专利技术成果在生产中得到了推广和应用，取得了较好的经济效益和社会效益，为企业科技创新和可持续发展奠定了基础。

　　——科技人才队*不断壮大。为了推动我县科技创新，发挥人才对科技发展的支撑作用，引进发展所急需的高层次人才85人。加大对科技创新和创业的支持力度，对6名专家和1名创业人才予了创业扶持奖励，对2个种植合作社及5名优秀人才给予人才政策激励扶持，共发放人才激励资金28.2万元；带动村民脱贫致富董伟获得“农产品电商人才”称号；充分发挥经济利益激励作用，使人才感受到社会的认可和自我价值的实现，对符合人才激励政策要求的人员实行“量身定制、一人一策”，灵活施策。有效地营造了激励创新创业良好氛围，激发全社会创新创业活力，以创新促进创业，以创业带动就业。

　　——科技创新投入不断增加。县政府累计投入1482万元科技资金，支持企业创新发展。加速产业数字化转型，开展两化融合贯标和制造业服务化试点，推动“互联网+制造业”融合发展。加大企业在改造升级、技术更新、绿色节能等方面投入；推动工业提档升级，推动更多科技创新项目落户梨树；推进众创空间、科技孵化器等创新平台建设，培育增加高新技术企业和科技小巨人企业。开展“双创”平台试点，支持大众创业、万众创新。

（二）存在问题

　　——科技创新驱动作用不够明显。一是在创新主体培育上，县域企业规模小，目前在全县企业中高新技术企业3家，科技小巨人企业3家，不包括代管的两区三镇，我县自主培育的只有1家高新技术企业和1家小巨人企业，科技创新能力不足。二是在创新平台建设上，县域工业创新平台层次相对较低，创新资源要素集聚度不高，科技创新能力不强。三是县域科技创新重视不够。企业发展缺乏足够的科技支撑，企业自主开发能力弱，产品更新换代慢，发展后劲不足。

　　——科技投入相对不足。从企业看，科技投入存在风险，而企业承担风险能力较弱，多数中小企业对科技研发投入很少或基本没有。再加上企业融资比较困难，大部分企业只能将有限的资金用于增添设备、扩大规模等短期需求。县里由于财政困难对企业科技创新支持力度不够，缺乏科技研发资金投入支持。

　　——科技人才仍然缺乏。全县制定出台了一系列人才政策措施，在引进高层次人才方面虽然取得了一些成效，但是工业、农业深加工等方面的科技人才特别是高端创新人才依旧匮乏。一线科技人才严重匮乏，科技人员缺少，特别是从事高新技术产业开发的高层次人才紧缺，导致高层次人才数量不足。

　　——科技创新体系不够完善。 (略) 场化、企业化程度不高。科技服务机构数量少，科技服务供给 (略) 场需求匹配。科技创新服务体系的核心人才资源数量少、质量不高，均成为制约梨树科技发展的重要因素。梨树企业研究开发底子薄，多数企业没有自主知识产权和科技成果，科技创新成果自给能力有限，难以形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

　　——科技部门职能有所弱化。由于机构改革我县科技局撤并到县发改局，科技局业务科室和发改局高技术办合并为发改局一个业务科室，这使得科技部门存在职能弱化、服务能力偏弱、服务体系配置滞后等现象，在一定程度上阻碍了科技创新的服务和开展。

二、总体要求（一）指导思想

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢牢抓住新一轮东北振兴重大机遇，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三个五”发展战略，“中东西”三大板块建设和“一主、六双”高质量发展战略，深入实施创新驱动发展战略， (略) 经济社会发展新格局和战略部署，落实县委十五届六次全体会议精神，聚焦高质量发展，突出科技创新引领作用。统筹谋划科技创新重点领域，重点方向， (略) 、市的产业结构调整布局，为做大做强农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”产业肋力，为培育壮大医疗健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”产业添彩，以科技创新促进产业转型升级，以科技创新推动质量变革、效率变革、动力变革。进一步强化企业创新的主体地位，增强自主创新能力，加速科技成果产业化。努力走出一条质量更高，效益更好，结构更有优势，充分释放的发展新模式，推动发展要素向更加注重科技进步、人才支撑转变，为加快推进梨树经济快速发展提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

　　——坚持创新驱动，引领发展。牢固树立新发展理念，坚持创新是引领发展的第一动力，全面实施创新驱动发展战略。以增强自主创新能力、促进科技与经济社会发展紧密结合作为根本目的，把支撑引领转型升级作为根本任务， (略) 场对创新资源配置的决定性作用和更好发挥有为政府的引导作用，以改革推动创新，以创新驱动发展。优化创新创业环境，激发全县创新活力和创造潜能。

　　——坚持统筹兼顾，协调发展。以深化科技体制改革为保障，推进高新技术产业集聚发展、传统优势产业转型升级、新兴产业日新月异；发挥科技创新在供给侧改革和民生科技发展等方面支撑作用，提高产业协调性和区域平衡性。

　　——坚持服务产业，绿色发展。聚焦经济社会发展目标，以科技创新支撑产业发展为路径，支持实体经济高质量发展，明确产业技术创新着力点和突破口，深入实施创新驱动发展工程，积极扶持重点企业与优势产业，大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。以科技创新支撑引领绿色发展，以科技创新促进产业结构调整引领产业上层次，提升产业核心竞争力。

　　——坚持需求导向，重点发展。聚焦技术瓶颈问题，加强技术研究和关键核心技术攻关，提升原始创新能力，围绕打造国际国内合作和科技竞争新优势，利用技术、人才、资金等资源优势，提高科技创新水平，构建开放型科技创新格局。

　　——坚持协同合作，融合发展。加强科技对外开放合作，积极对接“一带一路”、省、市战略部署，发挥扩权强县的主体作用， (略) 、市区域创新发展进程。充分利用优质科教资源，结合自身优势和条件，培育和形成新的增长点，增强科技发展对全县的整体实力提升作用。

　　——坚持创新服务，共享发展。加快推进科技依法行政和政府权力清单工作，进一步提升创新服务水平和科技治理能力。大力弘扬创新文化，加强知识产权保护，激发创新创业热情。把科技创新与改善民生相结合，促进科技成果惠及全县人民群众。

（三）发展目标

　　总体目标：到2025年，全县自主创新能力和原始创新能力大幅度提升，科技综合实力和区域创新能力大幅提升， (略) 中游 (略) 前列。自主创新能力和成果转化能力显著提高。以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系进一步完善。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。优势、特色产业和高新技术领域中的关键技术、共性技术的研发能力不断增强。开发一批国家、省级高新技术名牌产品。实施一批创新性强、附加值高、效益显著、市场前景好的高新技术项目，使科技真正成为引领和支撑全县经济社会发展的动力源。

　　具体目标：

　　——以科技项目带动为突破口， 着力培育新的经济增长点。“十四五”期间，紧紧围绕我县“三个经济开发区”和“四大基地”建设予以重点支持和优先发展，使全县高新 (略) 级科技企业的创新主体地位不断增强、科技创新能力明显提升， (略) 内领先、国内先进水平。强化农业科技和装备的支撑作用，加强农业科技创新，围绕精准种植业、精品畜牧业和绿色农业三项主要任务，用高新技术带动常规农业技术升级，加速农业技术成果转化与推广，加快现代农业发展进程，使农业生 (略) 内领先、国内先进水平。抓好先进农产品转化技术，形成一批农业产业化龙头企业，把产业优势做大做强。

　　——以培育高新技术企业为重点，加快高新技术产业发展。“十四五”期间，布局化学原料药、医药中间体、化学药中试产业，承接大宗、特色原料药企业产业转移，建设国家级绿色化学原料药生产基地，实现化学原料药、医药中间体的园区化生产。全县通过大力推进技术创新与科技成果产业化，力争培育高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业达到15户， (略) 内有影响的科技企业 10户。国家级、省级科技计划项目15项，全县高新技术产业产值年均增长占全县规模以上企业增产值的6%以上。力争引进10个国家、省级高新技术项目，组建企业牵头的创新联合体，实现项目的研发与产业化，加快高新企业发展。

　　——以省级农业科技园区创建为平台，深化农业科技成果产出的“梨树模式”。坚持以农业高新技术产业化和科技成果转化为目标，探索一条以科技引领高质量发展的现代农业发展之路。加强黑土地保护与利用的科技研发，深化以“梨树模式”为代表的农业科技成果产出新模式，在保护耕地的基础上提升耕地质量，提高土地产出率，实现耕地的永续利用，开创“梨树模式”新时代。建立农业科技创新孵化基地、优化农业科技服务体系、推进农业信息化建设、建立新型职业农民培育体系、发挥科技试验示范引领作用。继续实施“1231”工程，在全县建立10个专业性试验示范基地、21个乡镇综合试验示范基地、300个村级推广基地，建设21个万亩高产示范片，形成四级试验示范网络，确保基地内良种覆盖率和技术到田率达到100%。加大参与式、培训式、带动式、示范式等新型农技推广方式方法的应用力度，促进科技成果转化。

　　——加大科技投入，构建多元化科技投融资体系。形成创业投资集聚活跃、商业银行信贷支撑有力、社会资本投入多元化的科技投融资体系，充分发挥金融对科技创新创业的助推作用。发展科技信贷，运用科技金融服务平台的功能，畅通科技金融服务链，促进金融机构与科技创新企业有效对接。完善科技信贷服务机制，扩展知识产权质押融资试点，进一步推广各类信贷产品，为企业提供便捷有力的信贷支持。县级财政每年安排的科技研发（R＆D）经费的比例不低于年度财政预算支出的1.0%，并随着财政状况的好转而逐年有所提高。规模以上企业研发（R＆D）经费支出占销售收入的比重达到1.0%以上，全社会研究与开发（R＆D）经费支出占全县GDP的比重达到1.0%以上。

　　——吸纳培养创新创业人才，加强科技队*建设。采取培养和引进两种渠道加强科技人才储备，形成丰厚的智力资源。逐步构建层次分明，结构合理的科技人才队*，为自主创新输送智力支持。探索企业特色学徒制，大力培养技术技能创新人才。加大培养交流科技人才工作的力度，通过采取激励机制，项目带动，团队建设，培训交流等多种措施，使科技创新带头人脱颖而出并充分发挥作用。着眼重点产业发展，计划柔性引进各领域行业专家和政府顾问，在农业技术指导服务、人才培养和创新创业等方面提供智力支持。围绕本地产业发展，积极鼓励吸引具有资金、 (略) 场资源等优势的返乡创业人才，共同推进县域经济发展。加快推进农民职业化，最大限度发挥既有“土专家”“田秀才”的示范引领作用，力争每个村培育2-3名农业科技致富带头人。建立健全全县人才网络交流平台，促进人才之间交流互动，互通有无。发挥政策引才、事业容才、感情留才等人才激励政策，实现全县人才及各类资源的合理流动和有效配置。

　　——加强科技创新服务平台建设，着力提升创新和服务能力。继续加强中国农业大学梨树实验站、 (略) 士工作站、中国农业大学国家黑土地现 (略) 、应化所中试中心、 (略) “梨树模式”研发基地、 (略) 、鲜龙葵果产业联盟等建设。谋划筹备建立以中国农业大学梨树实验 (略) 级科技创新中心1个，谋划筹备以梨树经济开发区为 (略) 农业科技园区1个，促进现有科技资源的合理配置和有效利用，提高科技创新服务质量和实现各类科技资源的开放共享，为企业科技创新提供有效服务。坚持引进和培育并举，进一步建立与中国农业大学、吉林农业大学、 (略) 长春应用化工研 (略) 所产学研协调机制，使科研与生产实践有机结合，建立产业创新平台、农业重点实验室和技术创新中心推动建设科技企业孵化基地、生态化工重点实验室、企业技术中心等创新平台。

三、重点领域及主要任务

　　“十四五”期间，把推动自主创新的重心定位在集成创新和引进消化吸收再创新上。通过对各种现有技术的有效集成或在引进国内外先进技术，并在消化吸收的基础上进行再创新， (略) 场竞争力和自主知识产权的高技术和新产品，进而形成具有梨树地方特色的新兴产业。围绕现代农业科技、工业高新技术、社会发展事业及科技条件与平台建设等领域，在统筹安排，整体推进的基础上，本着“突出重点、体现支撑、技术领先、效益显著”的原则，开展科技攻关和新产品研发，实现科技发展工作的新腾飞。

（一）现代农业领域

　　大力推进农业科技创新，用高新技术带动常规化农业技术升级，加速农业科技成果转化与推广。以提高农业产业化水平为重点，突出抓好精准种植业，精品畜牧业，以省级农业科技园为平台，推广“梨树模式”，助推智慧农业技术和发展现代农业的科技创新工作，助力乡村振兴战略，统筹城乡一体化发展，构建农村发展新模式。

　　1. (略) 级农业科技园区。集政策、资金、技术、农业品牌等优势资源，全力将梨树县经济开发区 (略) 农业科技园区。以科技创新促进农业转型升级，加速科技成果转化与推广，支持高效农业、生态循环农业、设施农业、休闲农业协调发展，助推实现农业现代化。到2025年，聚力把农业科技园区打造成为集特色农业产业、农产品加工、农产品交易、 (略) 场和农业观光于一体的综合性示范区。

　　2.精准种植业技术。以主要粮食及经济作物新品种选育和粮食增产高效综合配套技术研发为重点，试点生物育种，支持粮食及经济作物高产、优质、多抗、新品种选育，粮食作物大面积超高产栽培配套技术，高产、高效生产技术集成与示范，重大自然灾害与生物灾害监测与防御技术，农业资源高效利用技术等。

　　3.精品畜牧业技术。以畜禽种质资源高效利用和畜牧业优质高效生产综合配套技术研发为重点。支持利用分子标记技术、转基因技术等常规技术创制优异畜禽种质资源，优质特色畜禽新品种选育研发，支持安全高效生物饲料、开展畜禽健康养殖配套技术、畜禽疾病预警、监测及快速诊断技术的研发。规模化养殖小区（场）达到300个以上。

　　4.推广“梨树模式”。以推广应用玉米秸秆覆盖技术为核心，配套高产高效技术措施，因地制宜推广秸秆深翻还田、覆盖还田和旋耕还田等技术，形成以秸秆覆盖、条带休耕为主体的技术模式。坚持整县推广、分步实施，进一步提升全县秸秆综合利用能力，全面改善农业生态环境，促进全县农业可持续发展、加快实现农业现代化。重点在全县范围内推广“梨树模式”，2025年实施面积达到280万亩以上。

　　5.智慧农业技术。以中国农大梨树实验站为平台，建立“智慧农业”指挥中心，在核心示范区建设100处监测点、100处气象观测站，实施全时段、全方位监测农业生产墒情、苗情、虫情、灾情。依托云计算、物联网大数据平台，打造现代农业指挥系统，建立农业追溯系统平台，将作物生长的全过程纳入智能管理。依托高家村棚膜产业基础，建设智能棚室园区，改造数字化智能棚室100栋。

　　6.农业科技创新。加快科研研发、成果转化、推广和应用，打造科技“创新之谷”。完善农业政产学研推协作平台，依托“一个基地、两个工作站”（农业部国家农业科技创新与集成示范基地、国土部科研工作站、 (略) 士工作站）和“两院三中心”（ (略) 、黑 (略) 、乡村振兴服务中心、耕地保护中心和畜牧业服务中心）作为我县农业科技创新的技术支撑和人才支撑，建设中国北方“农谷”，打造现代农业科技孵化园。

（二）工业及高新技术领域

　　以推动自主创新与科技成果产业化为核心，以发展高新技术产业为重点，优先发展和重点支持新能源技术、先进装备制造技术、现代医药技术、新材料技术和先进农产品转化技术等重点高新技术领域。

　　1.先进装备制造技术。以精密、高效、自动化加工制造技术为方向，重 (略) (略) 、四平 (略) 、四平辽河农垦管理区 (略) 、梨 (略) 等为龙头的产业发展，提高企业的自主创新能力和产品技术含量，加快发展自主品牌，促其尽快形成多品种生产、专业化协同发展格局。

　　2.新能源技术。引进高端科技人才， (略) 校、科研机构合作，实现技术、工艺上新突破。鼓励新能源产业科技创新，引进高新技术，支持低成本、高科技起点的新能源重大项目，支持新能源产业关键技术研发应用。优先支持新能源企业申报国家各类科技资金扶持项目。

　　3.现代医药技术。突出发展现代中药和生物制药，着力发展化学制药，形成以中成药、西药和医药中间体为主导的产业集群。坚持引进、消化吸收和再创新，支持中药材生产关键技术研究与示范、中药新药创制和生物制药研究与产品开发。重 (略) (略) 、吉林 (略) 、 (略) (略) 等重点企业的发展、技术创新与突破。

　　4.新材料技术。突破关键技术和瓶颈制约，以碳纤维复合材料、有机高分子材料、纳米材料大规模开发应用为主攻方向。支持新型功能纳米材料、智能材料、环境友好材料、特种高性能功能树脂，绿色化工新材料等新工艺、新技术的研发。重 (略) (略) 发展， 加强与长春工业大学北京 (略) 产学研协同创新中心的合作，加快纳米环保新材料应用的深度研发及产业化。

　　5.先进农产品转化技术。以玉米深加工系列产品和玉米高效生物技术系列产品的关键技术研发为方向。突出抓好龙头企业建设，着力提升科技含量、产业规模和辐射能力，带动农产品加工业上规模、调档次、创品牌。大力支持新 (略) 等龙头企业，重点开发生产各类酒精、玉米DDGS饲料及其它深加工产品。大力支持梨 (略) 畜产品精深加工和综合利用技术开发，促进农产品规模化发展和延长产业链条。

（三）社会发展领域

　　以保护生态环境，促进科技与经济社会和谐发展为目标，重点抓好人口与健康，节能减排，生态环境保护与治理及公共安全等新技术的研发，加强社会发展领域的科技创新。

　　1.人口健康技术。提高科技创新在公共卫生与生命健康领域的支撑和引领作用，研发先进可靠的疾病防治技术和健康产品，针对我县特点，加强职业病防治技术的应用研究和推广应用，建立覆盖职业病源企事业单位的信息化服务和监管网络，对职业病严重和较重领域企业，建立完整、有效的动态信息化技术服务和监管平台。发展智慧健康保障系统，建立覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络，开展区域数字化诊疗、急救与创伤救治等技术研究，加快健康养老相关技术和规范研究。以重大疾病及传染病的治疗、早期诊断和预防技术，突发性疾病、疫情预防与应急控制技术，地方病防治技术为重点。支持社区卫生适用技术、新型医用材料与器具的使用技术，为医联体、医共体提供技术支持，促进综合诊断能力提高与推广，增强对突发公共卫生事件的应对处置能力。

　　2.节能减排技术。以清洁能源，生物能源技术为重点。支持清洁生产新工艺、新技术，节水、节油、节电新技术及产品的研发。重点开展建筑节能、工业节能，交通节能等技术开发，石油、天然气、清洁燃烧技术。大 (略) 新 (略) 和梨 (略) 技改及节能减排技术的实施。

　　3.生态环保技术。推广应用生态环境监测预警技术，工业区及其他生态脆弱区的环境动态监测技术，退化生态系统恢复与重建技术。推广应用水资源保护与污水处理的综合集成技术，河道环境综合整治技术，水体污染控制技术，大气污染防治技术，废弃物资源化、无害化、减量化、再利用处理技术。以典型环境污染预防、控制技术和城镇人居环境优化控制技术为重点。支持中小城镇污水处理、废弃物减量化、资源化循环利用技术及装备的研发。加大对农业生产资源保护与利用力度，实施节水农业行动，强化农艺节水和工程节水措施的衔接配套，普及水肥一体化、秸秆还田、保护性耕作等高效节水技术。

　　4.公共安全技术。面向全县公共安全需求，在社会治安、防灾减灾等方面开展关键共性技术开发，开展自然灾害应急处置和预警、重要基础设施与重大工程设施安全监测及应急处置等技术的创新；加快发展安全生产科技服务产业，重点研究自然灾害，化工、矿山、冶炼等生产事故、突发性社会安全事件、生物安全等的监测、预防、预警技术和防灾减灾技术，危险化学品泄漏、群体性中毒、地震、火灾等应急救援技术。加强相应技术的推广和应用，重点开展对公共安全贡献大的重大危险源和重要危险源防灾减灾技术研究及推广应用工作。以饮用水源监测、保护和治理关键技术和食品安全控制技术与设备为重点。支持公共安全环境控制技术、工业安全生产与危险防控技术、自然灾害预警与减防新技术、农村饮用水安全保障技术的研发。

（四）科技条件与平台建设

　　以增强自主创新能力为目标，以满足科技创新需求为导向，以建立共享机制为核心，以科技资源整合为主线，建立和完善我县科技条件与服务平台。支持具备一定基础条件，在科技产业发展具备一定优势的科技创新中心、科技企业孵 (略) 场服务体系建设与技术转移示范，积极争取在上级科技管理部门的支持下，充分应用现代信息手段、网络技术为我县的科技进步和经济发展，搭建综合科技服务平台。加快建立梨树“智慧农业”指挥管理服务平台，利用现代传播手段，搭建多渠道、多形式、多媒体相结合的农业综合信息服务平台。

四、保障措施（一）加强组织领导，强化统筹协调管理

　　建立“十四五”科技创新规划工作领导体系，制定完善政策措施和工作方案，注重政策和制度创新，加强组织领导和统筹协调，重点解决规划推进过程中遇到的重大问题，充分调动各方力量支持“十四五”科技发展规划各项任务的顺利推进，推动“十四五”科技发展规划有力有序有效实施。

　　1.加强对科技工作的组织领导。建立健全科技发展规划工作协调机制，研究解决科技发展 规划实施工作过程中重大问题，统筹协调支持科技工作的政策措施。建立健全科技进步目标责任制考核体系。把抓自主创新及科技成果产业化作为政府部门主要领导政绩考核的重要内容，实施年度考核制。加强制度建设，定期研究科技工作特别是科技创新体系建设中的重大问题。

　　2.强化对科技工作的统筹协调。切实加强对规划实施工作的统筹协调，建立促进规划实施的组织协调机制。加强科技管理部门在统筹科技资源、科技计划专项的管理等方面的职能作用。发挥各部门各单位的协调作用，形成合力，逐步形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的科技工作新机制。

　　3.加强基层科技管理工作。完善科技管理机构建设，积极探索适应全县基层科技工作特点的管理机制，充分发挥基层科技管理部门的作用，建立适应科技支撑产业发展的基层科技管理体系，强化基层科技管理部门在科技示范推广、科技培训和科普宣传等工作中的职能。加强对基层科技管理人员的培训，切实提高基层科技管理人员的整体素质。

　　4.加强创新政策的宣传督导。加强对科技创新政策的学，形成建设创新型梨树的良好社会氛围，为建设创新型梨树提供支撑。

（二）完善投入机制，构建多元投入体系

　　创新政府对科技的投入方式，加强财政科技投入管理，促进科技金融结合，健全完善科技企业与金融部门、金融机构之间的协调联络机制，推进股权投资、信贷产品、科技担保等科技投入方式创新。

　　1.创新政府投入方式，引导多元化科技投入。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，社会化投入为补充的多元化科技投入体系。创新财政科技资金投入方式，确保财政科技投入的稳步增长，逐步提升财政科技投入的比重。加快推进科技计划和科技经费管理制度改革，建立经费分配和成果评价的机制。提高科技财政支出使用效率，综合运用政府采购、后补贴、风险补偿金、股权债权投资等多种投入方式，支持创新创业活动的各个环节，引导社会资金向创新链的各个环节集聚，形成与创新链紧密关联的资金链。发挥财政资金导向作用，完善科技投融资机制,促进财政科技投入与银行信贷、创业投资、企业研发资金的深度合作,增强财政科技投入的引导、放大效应。 (略) 场的边界, 探索政府引导下 (略) 场化运作模式，引导资金投向最具发展潜力和创新力的企业和项目。

　　2.加强科技投入管理，完善经费管理机制。完善科技专项资金管理制度,加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制,使科技项目和资金配置更能满足经济社会发展重大需求,提高资金使用效益，充分发挥科技人员的积极性和创造性。加强科技项目经费预算评审评估,完善沟通反馈机制,提高经费预算的科学合理性。建立健全不同创新创业活动的分类评价机制，发挥绩效评估在科技资源配置中的作用，推动科技成果转化。加强财政科技经费监督管理，完善多层次、内外结合的监管体系。积极实施公告、公示制度，加强科研诚信建设和信用管理。优化整合各类科技计划，建立并完善财政科研项目经费管理信息系统。

　　3.强化政府引导，完善科技金融体系建设。探索突破现有运行体制和机制，建立科技部门、科技企业与金融部门、金融机构之间的协调联络机制，进一步促进科技资源和金融资源的对接。设立政府参股的股权投资基金，推进专利质押、保险、专利运营等工作，打通科技金融链条，实现“资本+创新”双驱并行。 (略) 加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。规范发展科技金融中介服务，加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业服务机构。探索开展知识产权投融资服务，促进 (略) 场转化和金融服务创新。支持以科技型中小企业贷款为主要业务的小额贷款机构的发展。开展科技型中小企业金融服务差异化监管试点。鼓励创业投资机构落户我县，撬动引导更多的社会资本投入。

（三）加强队*建设，激励自主创新

　　贯彻落 (略) 级的创新创业政策， (略) 县的创新创业经验优化科技创新政策环境，鼓励自主创新。

　　1.完善落实创新创业优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的中小微科技企业实施税收优惠政策，加大财政扶持力度。

　　2.完善人才引进培养政策。打造我县高层次创新人才队*，强化政策支撑，构建有利于人才发展的宽松环境，优化人才发展环境，完善人才引进政策，制定更加灵活的优惠政策。引导和鼓励社会、用人单位及个人投资人才资源开发，并保障其收益，实现人才 (略) 场化、多元化。进一步完善科技奖励评价体系，在科技奖励、利益分配、晋职升级等方面向做出突出业绩的科技人员倾斜，突出科技人才在自主创新和推动经济平稳较快发展中的地位和作用。

（四）健全体制机制，搭建广阔平台

　　进一步完善科技发展计划体系，形成完整的科技计划链，科学配置科技创新各个环节的科技资源。着力探索建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业建立研发机构，使企业成为技术创新和成果转化的主体。建 (略) 场体系，培育创业服务机构，引导其拓展功能，提高服务质量。

（五）加强成果转化，注入科技动力

　　突出企业在自主创新中的主体地位，整合企业科技资源，加强自主创新，推进科技成果产业化。通过采取集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新，开发一批具有自主知识产权、市场规模大、经济效益好的高新技术项目，加快高新技术企业队*建设，使之成为发展高新技术产业的生力军，形成我县新的经济增长点。

（六）加强组织实施，确保目标实现

　　实施《梨树县“十四五”科技发展规划》，涉及科技在社会生产和经济发展的方方面面，加强统筹协调，确保各项任务的落实。强化实施过程跟踪、协调和评估工作的力度，及时发现和解决出现的重大问题。充分发挥相关部门、企业和社会团体的积极性和主动性，共同推进《规划》的实施，取得规划目标引领的实效。

　　2022年9月5日