河曲县建设山西省乡村e镇实施方案
发送至邮箱
河曲县建设山西省乡村e镇实施方案
河曲县发改工信和科技商务局河曲县财政局
河曲县农业农村和水利局（河曲县乡村振兴局）
(略) 委省政府、 (略) 政府关于深入推动培育乡村e镇工作，助力乡村振兴， (略) 场主体倍增工程，全方位推动高质量发展， (略) 商务厅、 (略) 财政厅、 (略) 乡村振兴局《关于发展乡 (略) 场主体发展的若干举措》（晋商建〔2022〕36号）、《 (略) 培育乡村e镇工作实施方案的通知》（晋商建〔2022〕58号）、《 (略) 乡村e镇项目实施和资金管理的通知》（晋商建函〔2022〕376号）、《关 (略) 乡村e镇名单的》（晋商建〔2022〕176号）和《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2019〕50号）、《 (略) 商务厅关于做好20 (略) 电子商务进农村综合示范工作的通知》（晋商建〔2021〕128号）等精神，现就我 (略) 乡村e镇工作，制定实施方案如下：
一、指导思想
二、基本原则
（一）市场主导，政府引导。按照“企业主体、政府引导、市场运作”的原则， (略) 场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位，提高乡村e镇所涉企业的可持续发展能力，进一步完善政策、优化服务、加强监管，加快转变政府职能，做好引导和扶持，加强基础设施建设，促进资源整合，建立健全电商公共服务体系。通过完善政策、创新机制、搭建平台、加大扶持等措施为建设乡村e镇营造良好条件。
（二）因地制宜，创新发展。立足我县海红果产业链和马铃薯、特色杂粮、特色红葱、林果、养殖产业带集群优势，作为乡村e镇培育工作的重点，采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等支持方式，开展乡村e镇建设工作。发挥电商赋能，突出品牌、品种、品质，拓展品牌宣传和网络营销，提升产品附加值。加大网红经济的培育、网络直播等领域的宣传推广运用，通过产地直播直销的电商模式，赋能传统销售渠道，打造“村村有主播”“田园直播间”等特色直播营销新模式。
（三）特色引导，先行先试。聚焦产业发展优势，面向现有龙头企业、合作社配套需求、面向产业 (略) 场需求，加速招商引资，利用龙头企业平台和服务资源，吸引外部高端人才，解决电子商务高、精、尖人才匮乏的问题，通过乡村e镇建设，打造直播电商人才的集聚中心。做大做强主导产业和特色优势产业，进一步激发产业发展活力，夯实经济社会高质量发展的基础。
（四）统筹实施，协调推进。在开展乡村e镇建设的同时，统筹考虑、一体推进电子商务进农村综合示范提升项目建设，原电子商务进农村综合示范建设成果要支持乡村e镇建设，促进二者的有机结合、资源共享。进一步提升电商公共服务水平和物流配送中心服务水平，统筹建立和使用电商公共服务中心、物流中心和培训中心等，能共用的不再新建和重建。全面推进乡村e镇建设与电子商务进农村综合示范提升项目同频共振、相互促进，确保乡村e镇循序渐进、稳步实施。
三、主要目标建立河曲县乡村e镇公共服务中心；开展电商人才培训体系建设，从意识培训转向实践培训，结合实际操作为地方企业打造电商运营团队及管理体系；建成电子商务综合物流园，整合优化县、乡、村三级物流配送体系；建成特优产品电商产业园，推进农产品供应链体系建设；结合电商精准扶贫，推广河曲地域品牌，建立起覆盖城乡、到村入户、城乡一体化的电子商务发展新模式。
扩大农村电子商务应用领域、提高应用能力、改善发展环境，促进县域乡镇发展企业项目增收的新渠道，在方便农民生产生活、促进农村就业和农民增收、推动脱贫攻坚，促进乡村振兴等方面取得成效。促进电子商务在企业服务、产品上行、企业增收等方面取得明显成效，推动产业、主体、电商、金融、人才、技术、文旅、物流、创新等要素科学聚集发展，产业总产值、网络零售额等方面同比增 (略) 平均水平,推动形成“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系。
四、实施范围(略) 级乡村e镇的核心区为北至黄河东大街、西至延瑞路、南至 (略) 道S249、东至沙畔村和岱岳殿村村界之间的集中连片区域。
五、主要任务（一）培育以西口海红果特色产业、乡村休闲旅游为主的乡村e镇主导产业
1.引入专家智库对产业重新优化。结合《河曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的总体规划， (略) 内高校专家智库对产业发展进行重优，结合目前科学技术、产品定位、产业发展、产品营销重新进行规划，实现乡村e镇主导产业的可持续性发展。
2.促进主导产业品牌化、创新化、标准化。建立完善“龙头企业+协会（合作社）+农户+订单生产”的联农带农合作机制，引导农业产业化龙头企业和合作社带动小农户发展生态农业、设施农业、体验农业等新业态。打造不少于1个乡村e镇上下游产业链供应链，为电商企业提供标准化网货产品。推动原有的合作社、农户走向标准化、产业化，实现集群抱团发展，提升产业价值链和产品附加值。
3.探索乡村休闲采摘旅游模式。依托乡村e镇人才培训，开设乡村主播和导游的专题培训班，培育“能讲历史、能卖产品、能介绍景点、能带旅行团”的四能型电商人才。通过网红直播、短视频等方式在新媒体平台进行宣传推广，提高其知名度。打造乡村休闲旅游中心，将果园、景点与河曲文化历史推介进行有机结合，促进文化、旅游产业与农业、商业等其他产业的深度融合和互动发展。
4.建立农特产品追溯体系，形成海红系列等特色产品数字身份，实现生产全程管控、安全实时监管、产品标识可控、产品信息可追溯、责任可追究的农特产品追溯体系。根据我县产业特性，个性化开发设计溯源信息采集管理系统，覆盖原料投入信息管理、生产加工信息管理、包装信息管理、销售渠道信息管理四个板块。至少完成4家企业、20款产品接入使用。规范产品追溯标识管理机制。以特点鲜明的溯源二维码标识进行统一宣传，对追溯标识的使用进行授权，并通过标识管理系统进行在线管理，溯源二维码计划采购50万枚，分批次使用。完成溯源设备的采购、投放，打造4家溯源示范基地。开发质量安全信息统一查询和发布平台，为终端用户在产品分拆前提供追溯查询服务，抽取相关信息进行公示。根据追溯码，消费者能够通过上网、二维码扫描、触摸查询机等多种方式，快捷地查询到全程的质量安全信息，为公众对于产品质量安全问题提供留言投诉服务。
（二）培育引 (略) 场主体
5.对注册和引导进到乡村e镇的电子商务企业以及乡村e镇内电商业绩突出的企业给予适当的财政资金奖补，包括奖励、减免房租等。引进和培育电商龙头企业数至少3家，培育或引进电商龙头企业应在业内具有较 (略) 场分额较高，年网络销售额500万以上。
6.通过政策支持、兼并联合等多种方式培育引进一批电子商务企业，逐步形成产业要素集聚、产业关联度集中的电子商务集聚区。依托我县产业发展实际，以数字化、网络化、信息化、智能化为引领，以科技创新为驱动，通过提质升级、整合转产、调整结构，引进龙头企业，打造涉农支柱产业。
7.加强产销对接，利用京东、天猫、拼多多、抖音、快手等平台优势建立1个河曲产品特色馆，进一步扩大县域主导产业产品的网上销售规模。
8.鼓励地方金融支持电子商务发展，引导金融机构与企业加强电子商务网络融资合作，推动面向中小企业的交易支付、网络结算、信贷等业务发展，拓展电子商务企业直接融资渠道。创新信贷评级、审批流程和风险控制等流程，推广专业化、特色化和多样化的信贷产品和服务。
（三）鼓励发展跨境电子商务
9.培育“跨境电商＋优势产业”企业名品。在产业资源集中的区域，建设集供应链上下游、产品研发、出口销售、品牌设计包装、知识产权、物流等于一体的跨境电商特色产业带。培育或引进有影响的跨境电商龙头企业不少于1家。
10.引进跨境电商服务商，鼓励和支持企业开展国际认证，应用跨境电商平台拓宽出口渠道，培育一批跨境电商优质企业和品牌。对接阿里巴巴国际站、亚马逊、速卖通等第三方平台资源，形成“跨境电商＋农村电商”联动发展新模式。
11.结合县域特色产业，聚焦龙头企业、支柱产业等产品，打造跨境电商出口供应链体系。建设跨境电子商务创业培训（孵化）基地和服务中心，建筑面积不少100平方米，实施“跨境电商＋孵化培育”工程，鼓励跨境电商企业、人才服务机构及相关教育机构合作开展跨境电商人才培训，运用优质教学资源、实训基地，为跨境电商企业输送实用型、技能型和创新型人才，培训跨境电商人数不少于200人次。
（四）打造区域公用品牌矩阵
12.整合全县特色产品资源，围绕区域公用品牌“河曲上品”进行体系化建设，并组织品牌的统一宣传与营销策划，设计统一的网货产品形象和个性化包装，包括品牌logo设计、品牌故事、产品包装、品牌宣传用语等，提供5款网货产品的包装设计方案，利用品牌影响力助推河曲优质产品上行。以“河曲上品”作为母品牌，甄选5家资质齐全、质量稳定、标准化程度高且有一定规模的企业，选择5款优势特色产品打造行业品牌，在品牌应用上“设门槛，造标杆”，制定规范的品牌准入机制和激励制度，推进企业应用公用品牌的同时，树立品牌形象，通过子母品牌相互促进、区域品牌与企业品牌共同发展，实现县域特色产业标准化、品牌化、集群化发展。
13.建立和完善特色产品品牌创建、认定、运营、宣传、质量监管、培育机制。不断完善企业自我保护、行业联合保护和司法行政保护“三位一体”品牌保护体系，健全品牌动态监管机制和保护制度。加强区域公用品牌及特殊产品品牌使用管理，根据农产品区域公用品牌管理办法和质量标准体系，依法建立准入、退出机制，加强日常管理，把好品牌准入关。
14.积极对接各方营销推广渠道，策划组织县域学员、企业参加全国性展销会不少于2场，开展线上线下特色产品营销活动不少于2场。组建专业的运营团队对品牌 (略) 场化的运营进行管理和维护。对特色产品、乡村休闲旅游等提供海报设计、视频拍摄、网络营销策划等服务。通过线上（国家、省、市、县媒体、本地自媒体、新媒体等平台推广）完成10期以上区域公用品牌的软文传播。建立自媒体矩阵通过短视频方式推广和运营，视频播放量不低于500w。进一步加大河曲区域公用品牌及特色产品知名品牌推广宣传力度。
（五）培育乡村e镇商业带头人
15.打造1个乡村振兴电商创业培训孵化中心。配备必要的设施设备，培养一批思想意识超前的电商人才，培训不低于1000人次。整合相关培训资源，利用电子商务公共服务中心等，开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，切实提升学员的创业与就业能力，为我县电子商务改革发展增添新动力。
16. (略) 校，引进1家电商培训机构，聘用专家不少于5人，专家应具备高级职称或者相关行业内公认。开展电商人才定制培训，培育一批具有示范带动效应的商业带头人，培育带头人不少于5人，带头人应具有完备电商团队、良好的电商业绩，丰富的行业经验。
17.按照“村村有主播”计划，组建一批主播队*，通过对村镇和主播的合作赋能，带动一批本土乡村主播人才孵化成长，培养出本土内容创作、视频制作、直播带货等技能类人才。打造共享田园村直播间，对已开展村播计划的村以及周边村进行合理规划，建立完善的共享田园直播间，既能满足大家日常直播的需求，又能作为实训的直播点，通过合理安排使用及维护，为乡村直播的发展提供有力的基础保障。
18.培育新型电商人才。为推介河曲县特色旅游提供专业的导游培训，培育不少于5名旅播网红达人，本地网红粉丝数不少于1万，网红具备带货本地特色产品的能力，通过短视频以及直播的方式推介河曲。网红传播内容应为传递正能量、产业兴旺、乡村振兴等方向。
19.每年举办1场创业创新和电商技能大赛。“以赛带训，以赛促学”吸引河曲县网红、电商创业者、返乡大学生、退役军人等人群参赛，挖掘、培养农村电商人才，不仅能够检验学习电商技能的扎实程度，也能促进万众创业的热情，从而带动了大家培训和学习的热情。赛事准备可以围绕电商技能比武，如直播大赛、短视频大赛、网店运营比赛等，培育我县新媒体方向直播带货队*，以直播带货形式助力乡村振兴。
（六）健全电商公共服务体系
20.综合利用县域场地资源，依托异地搬迁扶贫就业基地建设1个面积不少于1200平方米乡村e镇公共服务中心，以河曲县电子商务进农村综合示范项目电商公共服务中心为乡村e镇公共服务副中心。提升综合服务能力，建立大数据中心和直播间，以“整合资源、要素齐全、功能完善、服务规范”为标准和要求，统筹生产、加工、包装、设计、营销、策划、金融服务、培训、展示、体验、会展和直播等服务，打造集企业孵化、青年创业创客、电商产品展示展销、网红孵化、商业服务等为一体的多功能现代化乡村e镇公共服务中心。
21.组建专业团队运营管理公共服务中心，整合邮政、交通、供销、快递、金融、政务等资源，拓展服务中心代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能，优化村级服务站点布局建设，围绕电商发展需要，为本县电子商务从业主体提供电商赋能服务，包括但不限于电商发展战略辅导、营销推广、品牌建设、研发设计、技术运维、仓储物流、安全认证、交易追溯、数据存证、专利申请、法律财税咨询等公共服务，发挥“指挥中枢”作用。搭建数智化公共服务云平台，以数字化为抓手，通过数字化平台建设，为政府决策和职能部门管理提供支持，全面提升乡村数字化、电商数字化、乡村管理数字化应用水平。
22.建设1个不低于300平方米的O2O特色农产品展销馆，通过展示宣传、电商营销等方式，推介县域及山西优特产品和优势资源。充分发挥电商产品展示体验功能，汇聚县域龙头企业与农户种植的特优产品，并把电子商务的效力做到线下，把线上的消费者带到现实的商店中去，实现线上支付购买商品，线下享受体验服务。
（七）加强基础配套设施建设
23.结合电子商务进农村综合示范及乡村e镇的发展定位，充分利用现有配套设施，通过项 (略) 场存量资产，补充与完善电商基础配套设施，包括宽带通讯、加工包装、产品研发、冷链仓储、物流配送、公共服务等，逐步健全县域电商公共服务体系。通过基础配套设施、开展智慧社区建设，完善“一刻钟”便民生活圈， (略) 场秩序，实现农村商贸流通数字化、信息化升级，构建电商信息流、商流、物流、资金流的闭环生态。
（八）健全物流配送体系
24.整合利用现有资源和场地进行改造升级，鼓励与传统商贸物流配送中心（企业）共享融合。建设1个河曲县乡村e镇公共仓储物流配送中心，面积不少于600平米。购置必要的设施设备，向社会提供开放、共享的分拣、仓储、配送等服务。
25.引导邮政、快递、物流、 (略) (略) 场化合作，推动物流快递统仓共配。完善县、乡、村三级物流配送体系，拓展服务范围，提升服务能力。以服务本地电商企业、农产品生产流通企业为目的，持续做好对全县现有配送线路资源的整合利用，提升共同 (略) 场化可持续发展能力，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，承载全县特色产品上行和工业品下乡等双向流通功能，建立并完善物流共同配送服务规范和运营机制，构建全国畅通的物流配送网络。
26.配建1套寄递物流公共信息服务平台，实现物流配送体系信息化管理，促进信息共享、数据互联。 (略) 场消费需求，通过搭建寄递物流公共服务平台，依托乡村电商服务站和县、乡、村三级物流配送体系，逐步实现集中采购、统一配送、直供直销的数字化农村商贸流通模式创新发展，全面推动农村商贸流通企业转型升级。
（九）加大县域招商引资力度
27.加大招商引资招才引智力度，创建有利于吸引人才的生活工作环境，健全有利于企业入驻乡村e镇发展的配套设施。创新招商模式，突出精准招商，提升招商质量，推进乡村e镇高质量发展。鼓励承接乡村e镇建设和运营的主体企业，配套相应资金，推进河曲县乡村e镇的可持续发展。
28.结合县域实际，制定并推动“放管服”政策改革，创新管理模式，提高服务水平，营造良好营商环境。建立并完善乡村e镇内所有电商企业信息采集制度，建立健全电子商务统计监测体系，依托大数据技术加强管理。
（十）促进创业创新
29.建立乡村e镇质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，实现专业化、精细化发展，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。引入1个电商研发、科技成果转化、技术转移机构，并引入法律、财务、知识产权等中介机构，完善科技服务链条，促进大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术应用。
30.设立1个金融服务网点和1个通讯服务网点，培育新产业新业态新商业模式，健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。重点引导和鼓励龙头骨干企业、 (略) 所、高校等开放内部技术资源和产业资源，在特定行业领域深耕细作，为该领域科技创新创业者提供深层次、专业化的创新创业服务，实现资源共享、资源溢出和资源集聚的产业联动效果。
（十一）推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范协同发展
31.围绕乡村e镇的主体功能区建设和产业定位，协同推进电子商务进农村综合示范工作。充分发挥乡村e镇公共服务中心职能，统筹整合县域资源，推进农村电子商务与乡村e镇融合发展。依托我县特色产业优势，坚持以提升农村电商应用水平为重点，以农产品上行为核心，市场主导与政策推动相结合、农产品上行与工业品下行相结合、农村电商与乡村e镇相结合，打造农村电商双向流通渠道，不断创新农村电子商务发展模式和工作推进机制，积极构建城乡互动、网络健全、富有特色的县域农村电子商务生态服务体系，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。
六、资金管理（一）严格范围。乡村e镇项目专项资金要严格 (略) 有关文件规定的支持方向、支持重点和支持方式，制订项目资金管理及拨付办法，坚持专款专用，不得用于楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、平台建设，不得支付罚款、捐款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。严禁将乡村e镇培育资金用于电子商务进农村综合示范项目。对违反规定分配资金，违反规定使用、骗取财政资金，在专项资金管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，要按《财政专项资金监管办法》（ (略) 直预〔2021〕9号）、《省级商务事业发展专项资金管理办法》（晋财资环〔2021〕89号）等相关规定严肃处理。
（二）限定比例。乡村e镇项目专项资金支持主导产业发展（ (略) 场主体培育、激励扶持主导产业发展、促进产业转型升级、升级改造基础设施设备、建设网货化标准化生产线、完善乡村e镇电商产业链供应链、打造区域公共品牌、招商引资、促进创业创新等）的比例原则上不低于40%不高于50%，支持电商全要素建设发展（包括培育引 (略) 场主体、鼓励发展跨境电商、培育乡村e镇商业带头人、健全电商公共服务体系、招商引资、促进创业创新等）的比例原则上不低于30%不高于40%，支持乡村e镇配套支撑（包含加强基础配套设施建设、健全物流配送体系、开展乡村e镇招商引资、支持促进创业创新、开展乡村e镇规划和宣传）的比例原则上不低于20%不高于30%。
（三）规范使用。乡村e镇项目专项资金必须专款专用，资金投入额度、设备购置与归属须在承办单位与政府签订的项目建设合同或协议中明确。项目承办单 (略) 、市要求和项目建设合同或协议约定的投资额度、建设标准、时限要求进行专项资金的使用。凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，同时依法保护项目承办单位信息安全。
（四）审核程序。专项资金按照国家、省、市、县等相关规定进行审核和拨付。项目建设过程中的资金拨付由承办企业向西口镇人民政府提出申请，并报送相关资料；由西口镇人民政府或其委托第三方机构审核验收后，提出资金拨付意见；经主管部门审核后，由县财政部门按资金拨付程序拨付资金。
七、实施步骤
（一）项目启动阶段（2023年4月-2023年5月）
1.情况摸底。抽调人员，组织开展全县基本情况大摸底。一是产业基础情况，包括本地特色农产品、手工艺品、旅游等产业发展规模 (略) 场覆盖面、市场占有率等情况。二是电商基础情况及发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购规模等。三是电子商务进农村物流快递情况。四是特色产业和特色产品情况。
2.制定方案。制定河曲县建设山西省乡村e镇实施方案、项目资金管理办法等， (略) 备案。
3.会议动员。组织各乡镇和相关部门、企业主要负责人及电商从业人员，召 (略) 级乡村e镇动员大会，进行安排部署。
4.宣传推广。通过政府网站、融媒体、新媒体等大力宣传建设乡村e镇具体政策、业务流程以及推进情况，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传作用，扩大社会影响面和群众知晓度。
（二）项目实施阶段（2023年5月-2024年5月）
1.项目组织。成立河曲县西口海红果产业乡村e镇项目运营中心，统筹项目的规划和实施。将任务细化分解到各执行团队，各司其职，分工落实。
2.建设内容。主导产业提升，三个中心建设（乡村e镇公共服务中心、O2O特色农产品体验展销中心和电商产业培训孵化中心），以及基础设施配套。
3.组织培训。由乡村e镇公共服务中心负责落实培训所需的场地、设备、仪器等，选骋培训机构并组织学员进行培训。结束后对学员进行考核，考核通过者当场发放合格证书，并帮助指导其进行网店开办。
4.日常管理。加强对新开网店的监管，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店予以重点实地指导。定期开展督促检查，发现问题及时纠正，切实提高网店运营管理水平。
5.中期评估。适时开展项目实施中期评估，调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。
6.督促检查。分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，开展参观交流，推广先进经验，促进平稳有序推进。
（三）总结评估阶段（2024年5月-2024年6月）
项目实施完成后，组织开展全面检查，发现问题，及时整改。整改 (略) 市对项目实施和资金使用情况检查验收。
（四）全面推广阶段（2024年6月-2025年4月）
总结乡村e镇创建经验，形成“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系，营造电子商务进入千家万户的浓厚氛围。
八、保障措施（一）加强组织领导。成立河曲 (略) 乡村e镇工作领导小组，负责组织领导、总体规划、监督管理等工作。县发工科商局为项目主管部门，负责指 (略) 级乡村e镇。西口镇人民政府为项目实施单位，负责项目实施进度、项目质量、资金使用、政策落实等情况的日常监督检查。县财政局负责专项资金的拨付管理，会同县发工科商局、农业水利局对专项资金运作和使用情况进行全流程监督。其他各相关部门各司其职、密切配合，共同推动项目培育工作落地实施。
（二）完善制度建设。加强项目培育工作制度建设，建立健全决策、执行、考核、奖惩制度体系，用制度保障乡村e镇培育建设工作稳步推进。制定责任清单，明确路线图、时间表，形成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的工作格局，保证工作任务落实。
（三）强化监督考核。建立日常指导监督制度、资金管理制度、项目验收制度以及绩效考核体系，引入纪检、审计等部门加强监督考核，定期现场察看、考核评价乡村e镇建设和运行应用情况，确保工作取得实效。
（四）做好信息报送。建立乡镇e镇档案，完善保存项目建设资料。做好统计和信息报送工作，严格按照河曲县建设山西省乡村e镇实施方案工作，对项目建设和资金拨付、使用绩效等情况深入跟进，持续、及时反映在乡村e镇建设中发现的问题。准确、全面地收集、总结和报送乡村e镇建设中好的经验做法和成效，定期做好信息报送工作。
附件：
1、1.河曲 (略) 乡村e镇工作领导小组人员名单.docx
2、2. (略) 级乡村e镇项目建设标准及预算.docx
河曲县发改工信和科技商务局河曲县财政局
河曲县农业农村和水利局（河曲县乡村振兴局）
(略) 委省政府、 (略) 政府关于深入推动培育乡村e镇工作，助力乡村振兴， (略) 场主体倍增工程，全方位推动高质量发展， (略) 商务厅、 (略) 财政厅、 (略) 乡村振兴局《关于发展乡 (略) 场主体发展的若干举措》（晋商建〔2022〕36号）、《 (略) 培育乡村e镇工作实施方案的通知》（晋商建〔2022〕58号）、《 (略) 乡村e镇项目实施和资金管理的通知》（晋商建函〔2022〕376号）、《关 (略) 乡村e镇名单的》（晋商建〔2022〕176号）和《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2019〕50号）、《 (略) 商务厅关于做好20 (略) 电子商务进农村综合示范工作的通知》（晋商建〔2021〕128号）等精神，现就我 (略) 乡村e镇工作，制定实施方案如下：
一、指导思想
二、基本原则
（一）市场主导，政府引导。按照“企业主体、政府引导、市场运作”的原则， (略) 场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位，提高乡村e镇所涉企业的可持续发展能力，进一步完善政策、优化服务、加强监管，加快转变政府职能，做好引导和扶持，加强基础设施建设，促进资源整合，建立健全电商公共服务体系。通过完善政策、创新机制、搭建平台、加大扶持等措施为建设乡村e镇营造良好条件。
（二）因地制宜，创新发展。立足我县海红果产业链和马铃薯、特色杂粮、特色红葱、林果、养殖产业带集群优势，作为乡村e镇培育工作的重点，采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等支持方式，开展乡村e镇建设工作。发挥电商赋能，突出品牌、品种、品质，拓展品牌宣传和网络营销，提升产品附加值。加大网红经济的培育、网络直播等领域的宣传推广运用，通过产地直播直销的电商模式，赋能传统销售渠道，打造“村村有主播”“田园直播间”等特色直播营销新模式。
（三）特色引导，先行先试。聚焦产业发展优势，面向现有龙头企业、合作社配套需求、面向产业 (略) 场需求，加速招商引资，利用龙头企业平台和服务资源，吸引外部高端人才，解决电子商务高、精、尖人才匮乏的问题，通过乡村e镇建设，打造直播电商人才的集聚中心。做大做强主导产业和特色优势产业，进一步激发产业发展活力，夯实经济社会高质量发展的基础。
（四）统筹实施，协调推进。在开展乡村e镇建设的同时，统筹考虑、一体推进电子商务进农村综合示范提升项目建设，原电子商务进农村综合示范建设成果要支持乡村e镇建设，促进二者的有机结合、资源共享。进一步提升电商公共服务水平和物流配送中心服务水平，统筹建立和使用电商公共服务中心、物流中心和培训中心等，能共用的不再新建和重建。全面推进乡村e镇建设与电子商务进农村综合示范提升项目同频共振、相互促进，确保乡村e镇循序渐进、稳步实施。
三、主要目标建立河曲县乡村e镇公共服务中心；开展电商人才培训体系建设，从意识培训转向实践培训，结合实际操作为地方企业打造电商运营团队及管理体系；建成电子商务综合物流园，整合优化县、乡、村三级物流配送体系；建成特优产品电商产业园，推进农产品供应链体系建设；结合电商精准扶贫，推广河曲地域品牌，建立起覆盖城乡、到村入户、城乡一体化的电子商务发展新模式。
扩大农村电子商务应用领域、提高应用能力、改善发展环境，促进县域乡镇发展企业项目增收的新渠道，在方便农民生产生活、促进农村就业和农民增收、推动脱贫攻坚，促进乡村振兴等方面取得成效。促进电子商务在企业服务、产品上行、企业增收等方面取得明显成效，推动产业、主体、电商、金融、人才、技术、文旅、物流、创新等要素科学聚集发展，产业总产值、网络零售额等方面同比增 (略) 平均水平,推动形成“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系。
四、实施范围(略) 级乡村e镇的核心区为北至黄河东大街、西至延瑞路、南至 (略) 道S249、东至沙畔村和岱岳殿村村界之间的集中连片区域。
五、主要任务（一）培育以西口海红果特色产业、乡村休闲旅游为主的乡村e镇主导产业
1.引入专家智库对产业重新优化。结合《河曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的总体规划， (略) 内高校专家智库对产业发展进行重优，结合目前科学技术、产品定位、产业发展、产品营销重新进行规划，实现乡村e镇主导产业的可持续性发展。
2.促进主导产业品牌化、创新化、标准化。建立完善“龙头企业+协会（合作社）+农户+订单生产”的联农带农合作机制，引导农业产业化龙头企业和合作社带动小农户发展生态农业、设施农业、体验农业等新业态。打造不少于1个乡村e镇上下游产业链供应链，为电商企业提供标准化网货产品。推动原有的合作社、农户走向标准化、产业化，实现集群抱团发展，提升产业价值链和产品附加值。
3.探索乡村休闲采摘旅游模式。依托乡村e镇人才培训，开设乡村主播和导游的专题培训班，培育“能讲历史、能卖产品、能介绍景点、能带旅行团”的四能型电商人才。通过网红直播、短视频等方式在新媒体平台进行宣传推广，提高其知名度。打造乡村休闲旅游中心，将果园、景点与河曲文化历史推介进行有机结合，促进文化、旅游产业与农业、商业等其他产业的深度融合和互动发展。
4.建立农特产品追溯体系，形成海红系列等特色产品数字身份，实现生产全程管控、安全实时监管、产品标识可控、产品信息可追溯、责任可追究的农特产品追溯体系。根据我县产业特性，个性化开发设计溯源信息采集管理系统，覆盖原料投入信息管理、生产加工信息管理、包装信息管理、销售渠道信息管理四个板块。至少完成4家企业、20款产品接入使用。规范产品追溯标识管理机制。以特点鲜明的溯源二维码标识进行统一宣传，对追溯标识的使用进行授权，并通过标识管理系统进行在线管理，溯源二维码计划采购50万枚，分批次使用。完成溯源设备的采购、投放，打造4家溯源示范基地。开发质量安全信息统一查询和发布平台，为终端用户在产品分拆前提供追溯查询服务，抽取相关信息进行公示。根据追溯码，消费者能够通过上网、二维码扫描、触摸查询机等多种方式，快捷地查询到全程的质量安全信息，为公众对于产品质量安全问题提供留言投诉服务。
（二）培育引 (略) 场主体
5.对注册和引导进到乡村e镇的电子商务企业以及乡村e镇内电商业绩突出的企业给予适当的财政资金奖补，包括奖励、减免房租等。引进和培育电商龙头企业数至少3家，培育或引进电商龙头企业应在业内具有较 (略) 场分额较高，年网络销售额500万以上。
6.通过政策支持、兼并联合等多种方式培育引进一批电子商务企业，逐步形成产业要素集聚、产业关联度集中的电子商务集聚区。依托我县产业发展实际，以数字化、网络化、信息化、智能化为引领，以科技创新为驱动，通过提质升级、整合转产、调整结构，引进龙头企业，打造涉农支柱产业。
7.加强产销对接，利用京东、天猫、拼多多、抖音、快手等平台优势建立1个河曲产品特色馆，进一步扩大县域主导产业产品的网上销售规模。
8.鼓励地方金融支持电子商务发展，引导金融机构与企业加强电子商务网络融资合作，推动面向中小企业的交易支付、网络结算、信贷等业务发展，拓展电子商务企业直接融资渠道。创新信贷评级、审批流程和风险控制等流程，推广专业化、特色化和多样化的信贷产品和服务。
（三）鼓励发展跨境电子商务
9.培育“跨境电商＋优势产业”企业名品。在产业资源集中的区域，建设集供应链上下游、产品研发、出口销售、品牌设计包装、知识产权、物流等于一体的跨境电商特色产业带。培育或引进有影响的跨境电商龙头企业不少于1家。
10.引进跨境电商服务商，鼓励和支持企业开展国际认证，应用跨境电商平台拓宽出口渠道，培育一批跨境电商优质企业和品牌。对接阿里巴巴国际站、亚马逊、速卖通等第三方平台资源，形成“跨境电商＋农村电商”联动发展新模式。
11.结合县域特色产业，聚焦龙头企业、支柱产业等产品，打造跨境电商出口供应链体系。建设跨境电子商务创业培训（孵化）基地和服务中心，建筑面积不少100平方米，实施“跨境电商＋孵化培育”工程，鼓励跨境电商企业、人才服务机构及相关教育机构合作开展跨境电商人才培训，运用优质教学资源、实训基地，为跨境电商企业输送实用型、技能型和创新型人才，培训跨境电商人数不少于200人次。
（四）打造区域公用品牌矩阵
12.整合全县特色产品资源，围绕区域公用品牌“河曲上品”进行体系化建设，并组织品牌的统一宣传与营销策划，设计统一的网货产品形象和个性化包装，包括品牌logo设计、品牌故事、产品包装、品牌宣传用语等，提供5款网货产品的包装设计方案，利用品牌影响力助推河曲优质产品上行。以“河曲上品”作为母品牌，甄选5家资质齐全、质量稳定、标准化程度高且有一定规模的企业，选择5款优势特色产品打造行业品牌，在品牌应用上“设门槛，造标杆”，制定规范的品牌准入机制和激励制度，推进企业应用公用品牌的同时，树立品牌形象，通过子母品牌相互促进、区域品牌与企业品牌共同发展，实现县域特色产业标准化、品牌化、集群化发展。
13.建立和完善特色产品品牌创建、认定、运营、宣传、质量监管、培育机制。不断完善企业自我保护、行业联合保护和司法行政保护“三位一体”品牌保护体系，健全品牌动态监管机制和保护制度。加强区域公用品牌及特殊产品品牌使用管理，根据农产品区域公用品牌管理办法和质量标准体系，依法建立准入、退出机制，加强日常管理，把好品牌准入关。
14.积极对接各方营销推广渠道，策划组织县域学员、企业参加全国性展销会不少于2场，开展线上线下特色产品营销活动不少于2场。组建专业的运营团队对品牌 (略) 场化的运营进行管理和维护。对特色产品、乡村休闲旅游等提供海报设计、视频拍摄、网络营销策划等服务。通过线上（国家、省、市、县媒体、本地自媒体、新媒体等平台推广）完成10期以上区域公用品牌的软文传播。建立自媒体矩阵通过短视频方式推广和运营，视频播放量不低于500w。进一步加大河曲区域公用品牌及特色产品知名品牌推广宣传力度。
（五）培育乡村e镇商业带头人
15.打造1个乡村振兴电商创业培训孵化中心。配备必要的设施设备，培养一批思想意识超前的电商人才，培训不低于1000人次。整合相关培训资源，利用电子商务公共服务中心等，开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，切实提升学员的创业与就业能力，为我县电子商务改革发展增添新动力。
16. (略) 校，引进1家电商培训机构，聘用专家不少于5人，专家应具备高级职称或者相关行业内公认。开展电商人才定制培训，培育一批具有示范带动效应的商业带头人，培育带头人不少于5人，带头人应具有完备电商团队、良好的电商业绩，丰富的行业经验。
17.按照“村村有主播”计划，组建一批主播队*，通过对村镇和主播的合作赋能，带动一批本土乡村主播人才孵化成长，培养出本土内容创作、视频制作、直播带货等技能类人才。打造共享田园村直播间，对已开展村播计划的村以及周边村进行合理规划，建立完善的共享田园直播间，既能满足大家日常直播的需求，又能作为实训的直播点，通过合理安排使用及维护，为乡村直播的发展提供有力的基础保障。
18.培育新型电商人才。为推介河曲县特色旅游提供专业的导游培训，培育不少于5名旅播网红达人，本地网红粉丝数不少于1万，网红具备带货本地特色产品的能力，通过短视频以及直播的方式推介河曲。网红传播内容应为传递正能量、产业兴旺、乡村振兴等方向。
19.每年举办1场创业创新和电商技能大赛。“以赛带训，以赛促学”吸引河曲县网红、电商创业者、返乡大学生、退役军人等人群参赛，挖掘、培养农村电商人才，不仅能够检验学习电商技能的扎实程度，也能促进万众创业的热情，从而带动了大家培训和学习的热情。赛事准备可以围绕电商技能比武，如直播大赛、短视频大赛、网店运营比赛等，培育我县新媒体方向直播带货队*，以直播带货形式助力乡村振兴。
（六）健全电商公共服务体系
20.综合利用县域场地资源，依托异地搬迁扶贫就业基地建设1个面积不少于1200平方米乡村e镇公共服务中心，以河曲县电子商务进农村综合示范项目电商公共服务中心为乡村e镇公共服务副中心。提升综合服务能力，建立大数据中心和直播间，以“整合资源、要素齐全、功能完善、服务规范”为标准和要求，统筹生产、加工、包装、设计、营销、策划、金融服务、培训、展示、体验、会展和直播等服务，打造集企业孵化、青年创业创客、电商产品展示展销、网红孵化、商业服务等为一体的多功能现代化乡村e镇公共服务中心。
21.组建专业团队运营管理公共服务中心，整合邮政、交通、供销、快递、金融、政务等资源，拓展服务中心代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能，优化村级服务站点布局建设，围绕电商发展需要，为本县电子商务从业主体提供电商赋能服务，包括但不限于电商发展战略辅导、营销推广、品牌建设、研发设计、技术运维、仓储物流、安全认证、交易追溯、数据存证、专利申请、法律财税咨询等公共服务，发挥“指挥中枢”作用。搭建数智化公共服务云平台，以数字化为抓手，通过数字化平台建设，为政府决策和职能部门管理提供支持，全面提升乡村数字化、电商数字化、乡村管理数字化应用水平。
22.建设1个不低于300平方米的O2O特色农产品展销馆，通过展示宣传、电商营销等方式，推介县域及山西优特产品和优势资源。充分发挥电商产品展示体验功能，汇聚县域龙头企业与农户种植的特优产品，并把电子商务的效力做到线下，把线上的消费者带到现实的商店中去，实现线上支付购买商品，线下享受体验服务。
（七）加强基础配套设施建设
23.结合电子商务进农村综合示范及乡村e镇的发展定位，充分利用现有配套设施，通过项 (略) 场存量资产，补充与完善电商基础配套设施，包括宽带通讯、加工包装、产品研发、冷链仓储、物流配送、公共服务等，逐步健全县域电商公共服务体系。通过基础配套设施、开展智慧社区建设，完善“一刻钟”便民生活圈， (略) 场秩序，实现农村商贸流通数字化、信息化升级，构建电商信息流、商流、物流、资金流的闭环生态。
（八）健全物流配送体系
24.整合利用现有资源和场地进行改造升级，鼓励与传统商贸物流配送中心（企业）共享融合。建设1个河曲县乡村e镇公共仓储物流配送中心，面积不少于600平米。购置必要的设施设备，向社会提供开放、共享的分拣、仓储、配送等服务。
25.引导邮政、快递、物流、 (略) (略) 场化合作，推动物流快递统仓共配。完善县、乡、村三级物流配送体系，拓展服务范围，提升服务能力。以服务本地电商企业、农产品生产流通企业为目的，持续做好对全县现有配送线路资源的整合利用，提升共同 (略) 场化可持续发展能力，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，承载全县特色产品上行和工业品下乡等双向流通功能，建立并完善物流共同配送服务规范和运营机制，构建全国畅通的物流配送网络。
26.配建1套寄递物流公共信息服务平台，实现物流配送体系信息化管理，促进信息共享、数据互联。 (略) 场消费需求，通过搭建寄递物流公共服务平台，依托乡村电商服务站和县、乡、村三级物流配送体系，逐步实现集中采购、统一配送、直供直销的数字化农村商贸流通模式创新发展，全面推动农村商贸流通企业转型升级。
（九）加大县域招商引资力度
27.加大招商引资招才引智力度，创建有利于吸引人才的生活工作环境，健全有利于企业入驻乡村e镇发展的配套设施。创新招商模式，突出精准招商，提升招商质量，推进乡村e镇高质量发展。鼓励承接乡村e镇建设和运营的主体企业，配套相应资金，推进河曲县乡村e镇的可持续发展。
28.结合县域实际，制定并推动“放管服”政策改革，创新管理模式，提高服务水平，营造良好营商环境。建立并完善乡村e镇内所有电商企业信息采集制度，建立健全电子商务统计监测体系，依托大数据技术加强管理。
（十）促进创业创新
29.建立乡村e镇质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，实现专业化、精细化发展，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。引入1个电商研发、科技成果转化、技术转移机构，并引入法律、财务、知识产权等中介机构，完善科技服务链条，促进大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术应用。
30.设立1个金融服务网点和1个通讯服务网点，培育新产业新业态新商业模式，健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。重点引导和鼓励龙头骨干企业、 (略) 所、高校等开放内部技术资源和产业资源，在特定行业领域深耕细作，为该领域科技创新创业者提供深层次、专业化的创新创业服务，实现资源共享、资源溢出和资源集聚的产业联动效果。
（十一）推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范协同发展
31.围绕乡村e镇的主体功能区建设和产业定位，协同推进电子商务进农村综合示范工作。充分发挥乡村e镇公共服务中心职能，统筹整合县域资源，推进农村电子商务与乡村e镇融合发展。依托我县特色产业优势，坚持以提升农村电商应用水平为重点，以农产品上行为核心，市场主导与政策推动相结合、农产品上行与工业品下行相结合、农村电商与乡村e镇相结合，打造农村电商双向流通渠道，不断创新农村电子商务发展模式和工作推进机制，积极构建城乡互动、网络健全、富有特色的县域农村电子商务生态服务体系，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。
六、资金管理（一）严格范围。乡村e镇项目专项资金要严格 (略) 有关文件规定的支持方向、支持重点和支持方式，制订项目资金管理及拨付办法，坚持专款专用，不得用于楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、平台建设，不得支付罚款、捐款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。严禁将乡村e镇培育资金用于电子商务进农村综合示范项目。对违反规定分配资金，违反规定使用、骗取财政资金，在专项资金管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，要按《财政专项资金监管办法》（ (略) 直预〔2021〕9号）、《省级商务事业发展专项资金管理办法》（晋财资环〔2021〕89号）等相关规定严肃处理。
（二）限定比例。乡村e镇项目专项资金支持主导产业发展（ (略) 场主体培育、激励扶持主导产业发展、促进产业转型升级、升级改造基础设施设备、建设网货化标准化生产线、完善乡村e镇电商产业链供应链、打造区域公共品牌、招商引资、促进创业创新等）的比例原则上不低于40%不高于50%，支持电商全要素建设发展（包括培育引 (略) 场主体、鼓励发展跨境电商、培育乡村e镇商业带头人、健全电商公共服务体系、招商引资、促进创业创新等）的比例原则上不低于30%不高于40%，支持乡村e镇配套支撑（包含加强基础配套设施建设、健全物流配送体系、开展乡村e镇招商引资、支持促进创业创新、开展乡村e镇规划和宣传）的比例原则上不低于20%不高于30%。
（三）规范使用。乡村e镇项目专项资金必须专款专用，资金投入额度、设备购置与归属须在承办单位与政府签订的项目建设合同或协议中明确。项目承办单 (略) 、市要求和项目建设合同或协议约定的投资额度、建设标准、时限要求进行专项资金的使用。凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，同时依法保护项目承办单位信息安全。
（四）审核程序。专项资金按照国家、省、市、县等相关规定进行审核和拨付。项目建设过程中的资金拨付由承办企业向西口镇人民政府提出申请，并报送相关资料；由西口镇人民政府或其委托第三方机构审核验收后，提出资金拨付意见；经主管部门审核后，由县财政部门按资金拨付程序拨付资金。
七、实施步骤
（一）项目启动阶段（2023年4月-2023年5月）
1.情况摸底。抽调人员，组织开展全县基本情况大摸底。一是产业基础情况，包括本地特色农产品、手工艺品、旅游等产业发展规模 (略) 场覆盖面、市场占有率等情况。二是电商基础情况及发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购规模等。三是电子商务进农村物流快递情况。四是特色产业和特色产品情况。
2.制定方案。制定河曲县建设山西省乡村e镇实施方案、项目资金管理办法等， (略) 备案。
3.会议动员。组织各乡镇和相关部门、企业主要负责人及电商从业人员，召 (略) 级乡村e镇动员大会，进行安排部署。
4.宣传推广。通过政府网站、融媒体、新媒体等大力宣传建设乡村e镇具体政策、业务流程以及推进情况，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传作用，扩大社会影响面和群众知晓度。
（二）项目实施阶段（2023年5月-2024年5月）
1.项目组织。成立河曲县西口海红果产业乡村e镇项目运营中心，统筹项目的规划和实施。将任务细化分解到各执行团队，各司其职，分工落实。
2.建设内容。主导产业提升，三个中心建设（乡村e镇公共服务中心、O2O特色农产品体验展销中心和电商产业培训孵化中心），以及基础设施配套。
3.组织培训。由乡村e镇公共服务中心负责落实培训所需的场地、设备、仪器等，选骋培训机构并组织学员进行培训。结束后对学员进行考核，考核通过者当场发放合格证书，并帮助指导其进行网店开办。
4.日常管理。加强对新开网店的监管，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店予以重点实地指导。定期开展督促检查，发现问题及时纠正，切实提高网店运营管理水平。
5.中期评估。适时开展项目实施中期评估，调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。
6.督促检查。分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，开展参观交流，推广先进经验，促进平稳有序推进。
（三）总结评估阶段（2024年5月-2024年6月）
项目实施完成后，组织开展全面检查，发现问题，及时整改。整改 (略) 市对项目实施和资金使用情况检查验收。
（四）全面推广阶段（2024年6月-2025年4月）
总结乡村e镇创建经验，形成“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系，营造电子商务进入千家万户的浓厚氛围。
八、保障措施（一）加强组织领导。成立河曲 (略) 乡村e镇工作领导小组，负责组织领导、总体规划、监督管理等工作。县发工科商局为项目主管部门，负责指 (略) 级乡村e镇。西口镇人民政府为项目实施单位，负责项目实施进度、项目质量、资金使用、政策落实等情况的日常监督检查。县财政局负责专项资金的拨付管理，会同县发工科商局、农业水利局对专项资金运作和使用情况进行全流程监督。其他各相关部门各司其职、密切配合，共同推动项目培育工作落地实施。
（二）完善制度建设。加强项目培育工作制度建设，建立健全决策、执行、考核、奖惩制度体系，用制度保障乡村e镇培育建设工作稳步推进。制定责任清单，明确路线图、时间表，形成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的工作格局，保证工作任务落实。
（三）强化监督考核。建立日常指导监督制度、资金管理制度、项目验收制度以及绩效考核体系，引入纪检、审计等部门加强监督考核，定期现场察看、考核评价乡村e镇建设和运行应用情况，确保工作取得实效。
（四）做好信息报送。建立乡镇e镇档案，完善保存项目建设资料。做好统计和信息报送工作，严格按照河曲县建设山西省乡村e镇实施方案工作，对项目建设和资金拨付、使用绩效等情况深入跟进，持续、及时反映在乡村e镇建设中发现的问题。准确、全面地收集、总结和报送乡村e镇建设中好的经验做法和成效，定期做好信息报送工作。
附件：
1、1.河曲 (略) 乡村e镇工作领导小组人员名单.docx
2、2. (略) 级乡村e镇项目建设标准及预算.docx
招投标大数据
最近搜索
无
热门搜索
无
