各乡、镇人民政府，团风经济开发区管委会、大崎山自然保护区管委会，县政府各部门：

《团风县创建生态文明建设示范县规划（2021-2026年）》已经县政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年1月25日

前 言

党的十八大以来，“五位一体”战略深入推进，生态文明建设地位日益凸显。党的十九大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案，“贯彻新发展理念”首次写入国家根本法。全国生态环境保护大会确立了生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循。

(略) 委、省政府高度重视生态文明建设工作，省第十次党代会、省委十届四次全会明确提出“ (略) ”重要战略。省委十一届九次全会提出了新时代推动湖北高质量发展、加快建成中部地区崛起重要战略支点的总体要求，要求“深入推进‘一主引领、两翼驱动、全域协同’区域发展布局”，“加快 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ”，到2025年，“绿色发展走在前列，美丽湖北、绿色崛起成为湖北高质量发展的重要底色”，进一步指明了 (略) 建设的方向。《 (略) 建设规划纲要（修编）（2021-2030年）》明确提出，20 (略) 基 (略) 建设要求并申报国家验收， (略) 州生态文明建设示范创建工作作出了具体部署， (略) 建设“五级联创”工作将全面提速。

生态文明建设示范县创建是贯彻生态文明思想的具体实践，是 (略) 战略的重要抓手，对推进经济社会绿色低碳转型具有重要意义。 (略) 、市生态文明创建工作部署，扎实推进生态文明建设示范县创建，团风县组织开展了《团风县创建生态文明建设示范县规划（2021-2026年）》编制工作。规划编制依据国家、省生态文明建设示范区管理规程和指标体系要求，结合团风县实际情况，研究提出了创建生态文明建设示范县的目标、任务和重点工程，在充分征求意见基础上，形成了《团风县创建生态文明建设示范县规划（2021-2026年）》。本规划是团风县开展生态文明建设示范县创建的指导性文件，需要各级各部门抓好落实。

第一章 工作基础与形势分析

第一节 建设基础

一、区位特征

区位条件优越。团风区处于武汉、鄂州、黄石、 (略) 群之中。县城紧邻 (略) 武汉，是鄂东通往武汉的门户，106国道、318国道和江北一级公路贯穿全境，大（庆）广（州）、武（汉）合（肥）、黄（冈）鄂（州）三条高速公路在境内纵横交错，与京珠、沪蓉高速公路相连，境内以及周边共有7个高速出口。团风西面紧靠长江黄金水道，有长江深水岸线10余公里，距长江武汉港、阳逻港和白浒山外贸码头均在60公里范围内，可直达上海，直通海外。县 (略) 区50公里，距武汉天河国际机场70公里，距武汉火车站、阳逻机场、阳逻大桥、京珠高速公路均在40公里以内； (略) 区21公里；东距黄州火车站28公里。目前，团风已形成水*联运、铁空并举的立体大交通网络，是北上南下、承东接西的交通要塞，易于接 (略) 的物资流、技术流、资金流、信息流，十分便利。

自然资源丰富。团风县全县矿产资源众多，主要有铁矿、铁砂、金、银、铀、花岗岩、白云岩、黄砂、石英石、砖瓦用粘土、建筑用片麻岩等。境内有长江流域的巴水、举水、青草湖、詹家湖、杨汊湖等一级支流、二级支流共约34余条，各类水库85座，湖泊18座。团风县内生物资源品种繁多，共有*生野生动物资源94种，其中属于国家二级保护动物有9种， (略) 级保护动物有53种。 (略) 级自然保护区内有高等维管束植物165科、577属、1097种（包括种下分类群及栽培植物），国家重点保护和珍稀濒危保护植物20种。

人文资源特色分明。团风历史源远流长，始建于隋朝开皇十八年，至今整整1417年的历史。以刘邓大军挺进大别山为代表的军事文化，在解放战争史上留下浓墨重彩的一笔，具有极高的历史价值、军事价值和教育价值。以熊十力、李四光、林彪为代表的地方人物志，以湖北大鼓、丝弦锣鼓、农民绘画、团风剪纸为传奇的民俗文化颇具特色，亦具有一定的开发价值。 (略) 级文物保护单位8处、市级文物保护单位3处、县级文物保护单位68处。

环境质量持续向好。2018-2020年全县PM10和PM2.5年均排放浓度不断下降，空气优良天数比例不断提升，2020年全县空气优良天数比例达到85.5%以上（年度目标值72.2%），PM10平均浓度63ug/m3（年度目标值74ug/m3），PM2.5平均浓度36ug/m3（年度目标值42ug/m3），环境空气质量各项指标全部达到考核目标；水环境质量稳定达标，2018-20 (略) 控断面水质均达到功能区要求（II类～III类），县级饮用水水源地达标率为100%；声环境质量不断改善，区域声环境质量符合声环境功能区划要求；土壤环境质量基本达到了考核指标要求。

生态环境状况稳定。团风县位于大别山西向山脉之大崎山南麓，大崎山是我国亚热带向暖温带的过渡地区，北有大别山屏障，南有长江相隔，是团风县重要的绿色生态安全屏障，具有涵养水源、水土保持、维持生物多样性、改善局地气候等多种功能，同时以保护森林生态系统和生物多样性为首要任务，促进生态系统的自然恢复和顺向演替。2017～2019年，团风县生态环境状况指数分别是65.22、65.03和64.1，生态环境质量等级保持为良。

二、工作基础

（一）生态制度不断完善

团风县委、县政府认真落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。先后将县34条河流，18个湖泊及85座注册水库以及小微水体纳入河湖长制工作考核范围，已基本实现了河湖长制工作的全覆盖。对环境工作动态、水质监测报告、行政处罚、环境检查、执法报告、环境专项整治、环境影响评价等各方面的生态环境信息全部公开，公开信息真实有效，生态环境信息公开率达到100%。每年依法开展规划环境影响评价。于2015年完成了《团风县自然资源资产负债表》编制，强化了党政领导干部自然资源资产的管理责任。2018年完成1位领导干部自然资源资产离任审计。制定了《团风县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，2015年～2018年累计追责问责44人，其中立案查处10人，组织处理34人（次）。2020年在秸秆焚烧工作中，累计追责问责12人。

（二）生态安全有效保障

生态环境质量明显改善。蓝天碧水净土保卫战取得重大胜利。2018年－20 (略) 控断面的现状水质均为II类，达到考核要求；2018年－20 (略) 控断面现状水质达到III类及以上，达到考核要求；2018年牛车河水库出现总磷超标，但2019年－2020年持续好转，均达到III类要求。团风县2018年－2020年水质达到或优于III类，比例从66.7%升至100%。全面消除了黑臭水体。优良天数比例显著上升，2020年为85.5%，PM10、PM2.5实现“双下降”，2020年PM10、PM2.5分别为63μg/m3、36μg/m3， (略) 定目标任务。团风县生态环境质量状况总体良好，生态环境状况指数（EI）等级为“良”。全县已成 (略) 级生态文明示范乡镇（回龙山镇、马曹庙镇、贾庙乡）、市级生态乡镇7个（团风镇、方高坪镇、淋山河镇、马曹庙镇、上巴河镇、总路咀镇、贾庙乡）；省级生态村29个、市级生态村179个。

生物多样性保护严格。团风县现有具有生物多样性维护功 (略) 级自然保护区，生态公益林面积约36.80km2，天然保护林125.30km2，全县2020年森林覆盖率达到32.55%，年增长率为0.1%，森林蓄积量达到148.51万立方米，年增长率为3.52%。2018年～2020年，团风县无违法采集国家重点保护野生植物、无猎捕国家重点保护野生动物记录。外来生物入侵主要有加拿大一枝黄花和松材线虫。但未对行政区生态系统的结构完整与功能发挥造成实质性影响，未导致农作物大量减产和生态系统严重破坏。

生态环境风险得到有效防范。2020年7月团风县制定了《团风县危险废物安全专项整治三年行动实施方案》，对产生危险废物的单位进行监督检查，将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容。全县共确定对土壤环境有突出影响的工业园区1个、重点企业41家，划定详查单元23个，核实农用地详查点位210个。完成264件表层土壤样品及41件深层土壤样品的采集与流转工作。农用地土壤污染状况已出具分析报告。完成17家企业“一企一档”，重点调查采集13家重点行业企业的基本情况信息，对团风县马曹庙官塘角村、神树铺原粮站疑似污染地块进行了土壤质量初步调查。

（三）生态空间不断优化

团风县共划定生态保护红线总面积27.50平方公里，占全县行政辖区面积831.65km2的3.31%。主要分 (略) 级自然保护区。全县耕地保有量不低于39.56万亩，基本农田保护面积不低于30.90万亩。全县饮用水源保护区共计52.63km2，团风县生态公益林面积约36.80km2，天然保护林125.30km2，去掉生态红线与饮用水源保护区、自然保护地、天然林及生态公益林重叠的43.26km2，团风县受保护地区占国土面积共计370.14km2，占全县行政辖区面积831.65km2的44.51%。

（四）生态经济成效初显

资源节约与利用水平稳定。通过调整产业、能源结构，重点行业企业节能管理等，实现了能源消费总量、万元工业增加值能耗和万元国民生产总值能耗的持续下降。2018年、2019年万元GDP能耗为0.2896吨标煤/万元和0.2839吨标煤/万元，2018年、2019年单位生产总值能耗下降率分别为3.51%、2.07%。超额 (略) 人民政府下达的年度节能目标任务。2018年、2019年、2020年，团风县全区用水总量分别为1.5491亿m3、1.8765亿m3、1.3372亿m3，均满足上级政府下达的水资源总量控制目标。

生态产业健康发展。2020年，团风县新增农业品牌27个，“二品一标”总数达到60个。君健米业、团风新 (略) 级农业产业化龙头企业，7个农产品获得第十六届中国武汉农业博览会金奖，“圣紫干红”获得第二十届中国绿色食品博览会金奖。农作物播种总面积26.44万亩，有机、绿色、无公害农产品种植面积13.26万亩，其中无公害面积3.8568万亩、绿色食品面积6.4290万亩、地理标志保护产品面积29760亩，有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重占比50.16%。

（五）生态生活持续推进

城乡人居环境逐步改善。近三年团风县城区污水处理厂处理率稳定在90.2%以上；9座乡镇污水处理厂均于2019年完成厂区建设、设备安装及主管网安装。2020年，团风县乡镇污水处理厂的污水处理量为178万吨，排放量为268.25万吨，团风县乡镇生活污水集中处理率达到66.4%。团风县深入实施精准灭荒与“绿满团风”行动，积极开展农村环境综合整治，创建美丽乡村及生态文明示范村217个。2020年，团风县城区生活垃圾无害化处理率达100%，乡镇生活垃圾无害化处理率达98.77%，农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇中转、县处理”的收集转运体系基本建成。团风县制定了《团风县四个三重大生态工程三年行动方案（2018-2020年）》，使用卫生厕所户数为8.278万户，卫生厕所普及率达91.0%。全县集中式饮用水源地共计10个，其中1个县级饮用水水源地位于长江，其余乡镇级饮用水水源地9个，位于付河水库、刘家冲水库、下黑冲水库及巴河，水质达标率为100%。编制了《团风县精准扶贫农村饮水安全专项规划》，并成立了农村饮水安全巩固提升工程建设管理办公室。2018年－2020年，团风县村镇饮用水卫生合格率均达到100%。

绿色生活水平不断提高。积极推动绿色建筑，2020年城镇新增节能建筑面积达到73.39万平方米。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。全县出台《团风县推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》，在10个乡镇中择优选出15个行政村（社区）开展示范创建，共设置分类垃圾80处集中收集点位。上巴河镇建设了5吨/天餐厨垃圾资源化处理设施。倡导绿色出行，实现城区以“步行+自行车+公交”等绿色出行方式。

（六）生态文化传承弘扬

生态文化丰富多彩。团风县非物质文化遗产丰富，拥有国家级非物质文化遗产保护项目湖北大鼓、省级非物质文化遗产保护项目马家潭龙舟会、团风丝弦锣鼓、市级非物质文化遗产保护项目民间绘画、民间剪纸、但店天府圣会、团风狗脚、詹家湖龙舟会、小崎武术、牌子锣鼓、放河灯、子路问津、回龙山庙会以及龙窑、竹艺、木雕、采莲船为代表的40多项。同时作为“爱国主义教育示范基地”、“红色革命教育基地”，团风拥有黄冈革命烈士陵园、八斗湾共存社旧址、渡江战役纪念馆等红色文化基地。全县分布有中湾民居、东岳庙、漆氏宗祠、林育南故居、张浩故居、方本仁庄园、李四光故居、徐会之 (略) 级文物保护单位。全县文化形式多样、文化传承优良。

生态文明宣传持续推进。近两年团风县加大生态文明宣传力度，团风县城乡居民生态文明观念普及程度高。每年组织开展“六?五”环境日纪念活动等生态环保主题宣传活动。积极开展校园环保教育和生态创建、绿色创建活动。持续加强生态文明宣传教育，综合运用电视、报刊、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，大力宣传生态文明观念与生态文明建设工作成效，公众生态文明建设意识逐年提高。

第二节 形势分析

一、存在问题

生态文明体制机制有待提升。 (略) (略) ，团风县创建工作相对滞后，创建组织领导和协调推进机制稍显薄弱，生态环境联保共治机制尚未形成，全局意识、站位意识有待进一步提高。涉及生态空间及生态保护修复类指标数据工作基础薄弱。岸线的保护区、保留区、控制利用区及开发利用区划工作相对滞后，存在底数不清的情况。生态文明创建公众参与度不强，尚未形成完备的生态文明宣传教育体系，党政机关、家庭、校园及社会生态宣传文明教育相对薄弱。

绿色发展的结构性矛盾依然存在。受疫情影响，全县2020年GDP107.77亿元，比2019年122.25亿元略有下降，团风县三次产业结构仍然以工业为主，2020年为16.3：50.1：33.6。人均GDP3.1万元。 (略) 排名第7位。以钢材和钢结构金属加工业为主导行业，行业工业体量较小，部分尚处于粗加工阶段。工业经济面临着传统产业新型化和新兴产业规模化的双重压力，龙头企业核心竞争力不强，产业链较短，产品科技含量低。缺乏高科技、高附加值产业，产业结构调整任务艰巨。产业做大做强与节能减排的矛盾日益突出。农业基础仍然很薄弱，与工业、旅游业处于低端融合阶段。第三 (略) 平均水平，旅游及服务业发展缓慢，其非遗文化、红色文化、民俗资源和生态景观资源缺乏有效地开发，资源经济转化率较低。全县交通方式缺乏有效衔接，公、铁、水联运缺少铁路。

城镇基础设施建设短板较为突出。团风县的城镇化率为41.20%， (略) 61.0%的平均水平19.8个百分点，支持经济高质量发展动力不足。全县工业用地、建设用地结构稍显粗放，工业用地增加值及建设用地使用面积下降率均在高位运行，城区精细化管理不够。城乡融合发展不够，乡镇及农村配套基础设施建设亟须加快步伐，生态环境治理还有待加强。乡镇生活污水集中处理率尚未满足达标要求，在管网配套建设和农村地区污水收集处理方面还存在一定短板。

二、机遇与挑战

（一）面临机遇

(略) 战略指引。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，具有划时代的意义。2013年8月， (略) 成为党的十八大后 (略) (略) 份。2014年11月，《 (略) 建设规划纲要（2014-2030年）》颁布实施，落实“ (略) ”建设的具体要求。2021年9月， (略) 正式批准《 (略) 建设规划纲要（修编）（2021-2030年）》，明确提出加快创建速度，力争2025年基 (略) 建设要求，并申报国家验收。在“ (略) ”的战略指引和政策支持下， (略) 级文明建设示范县迎来良好机遇。

区域发展政策支持。疫后国家、省支持发展一揽子政策的机遇。为了支持疫后重振，推动黄团浠协同发展的背景下，团风县积极融入黄冈临空经济区，团风县新型基础设施建设、城镇化基础设施建设、公共卫生体系、交通、水利、能源、冷链物流、应急储备设施、新一轮高标准农田、生态环境、老旧小区改造、污水垃圾处理等领域将成为投资重点。 (略) 积极融入长江经济带发展，加 (略) 圈打造成 (略) 群最重要的增长极，推动武鄂黄 (略) 联动发展，拓宽了县域经济发展空间。团风县主动对接，用足用好用活各类资金，精准谋划一批项目，在公共卫生、新型城镇化、民生、重大基础设施等方面将迎来较大发展。

“生态立县”战略深入人心。团风县以生态乡镇、生态村创建工作为支撑，大力开展生态文明建设示范县创建工作。各乡镇政府及县政府各部门、各单位根据自身特点和所承担的工作任务，把生态文明建设工作作为年度宣传工作重点，深入宣传示范县建设基础知识及争创示范县的重大意义，形成“人人争创、人人参与”的创建格局。截至2021年9月， (略) 级生态乡镇3个、市级生态乡镇7个；省级生态村29个、市级生态村179个。随着经济社会发展，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，对更优美的生态环境的期盼日益强烈和迫切。生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，优美的生态环境成为人民对美好生活向往的重要内容。团风县委、县政府确定全面推进生态文明建设示范县建设，形成优美的生态环境，满足人民的需求，势必得到群众支持。

（二）面临挑战

经济与环境协同发展压力较大。自2020年初以来，连续两年全球经济正经受新冠肺炎疫情所带来的影响中，世界经济格局正在不断变化。受国际和 (略) 场变化，交通运输、旅游、住宿餐饮、实体商贸零售、 (略) 线、畜禽养殖等行业受到较大冲击，疫情对服务业的影响会通过产业之间的关联效应波及一、二产业。团风经济总量偏小，产业结构不优，主导产业不强，传统产业体量大、占比高、增长乏力，高新技术产业、现代服务业发展不足，难以对冲经济下行对传统行业的压力。在经济下行背景下，面临高质量发展的压力，生态文明建设的资金难以有效保障，经济与生态环境协同发展的任务艰巨。

生态环境持续改善挑战较多。通过实施三大行动计划、污染防治攻坚战、环保督察以及一系列专项行动等组合拳，团风县环境质量稳步提升，过去长期存在的环境问题得到了有效遏制，但仍不能完全消除，过去较为分散和不突出的环境问题*续凸显出来，并且解决问题的难度也越来越大。如臭氧、VOC等空气污染问题、环境风险防范问题、污水收集管网不完善、广大农村地区环境状况和环境治理能力相对滞后等问题。机构改革全面完成后，新增了应对气候变化、地下水和农村面源污染防治等职能，也为生态环境保护工作增加了较大的压力。

生态文明创建补短板任务艰巨。团风县生态文明创建工作亟待提速，已有成效需要持续巩固，基础薄弱领域和指标需要攻坚。创建机制有待完善，自然保护地、湿地面积、比例指标缺乏数据统计；工业用地、建设用地结构稍显粗放；城镇建设存在短板，城镇化率低，中心城区规模小，城镇综合承载能力差。在巩固脱贫攻坚成果及提升城镇和乡村人居生活方面的任务繁重。

第二章规划总则

第一节 指导思想

以生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， (略) 委十一届八次、九次全会精神和“ (略) ”战略，牢固树立新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施“五个团风”战略，加快建设“一区三城”，不断完善生态制度体系、优化生态空间格局和产业布局，持续改善生态环境质量，增加优质生态产品供给，推动形成绿色生产生活方式， (略) 临空经济区和黄团浠半小时经济、生活圈的发展机遇，将团风县建设成为独具特色的生态文明建设示范县。

第二节 规划原则

生态优先，绿色发展。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，大力推进生态产业化和产业生态化，以提升“含绿量”来增强“含金量”，推进团风建设成为高质量的临港经济示范区、产业新城、建筑强城、文旅名城。奋力打造更具活力的富裕团风、更加美丽的绿色团风、更富魅力的人文团风、更为和谐的法治团风、更高品质的幸福团风。

切合实际，科学规划。规划编制立足实际，与团风县国民经济与社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要相衔接，通过规划编制，明确目标指标、重点任务和重点工程，规划目标与措施尽可能做到清单化、项目化、时限化。

统筹推进，重点突破。围绕创建指标要求和团风县工作短板，统筹谋划和推进生态文明示范创建各项任务。突出重点，分步实施，优先推进体制机制建设、生态环境质量稳定改善、重点产业的生态化转型以及重点区域、重点领域的污染防治、生态保护修复等重点工作。

政府主导，全民参与。发挥政府在生态文明建设示范创建中的决策主体、监管主体和服务主体作用，加大公共财政投入，完善体制机制，加强宣传引导，促进全民参与，形成创建的强大合力。

第三节 规划范围

本规划的空间范围为团风县域全境，全县面积831.65平方公里，辖团风镇、淋山河镇、方高坪镇、回龙山镇、马曹庙镇、上巴河镇、总路咀镇、但店镇、贾庙乡、杜皮乡共8镇2乡，296个行政村。

第四节 规划时限

基准年：2020年

规划实施年：2021-2026年。

第五节 规划目标

一、总体目标

经过六年的努力，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系建设，使团风县生态环境质量明显改善、生态宜居水平不断提升、循环经济形成规模、生态文化繁荣、生态意识逐步形成，建成一批具有团风特色、竞争力强的生态产业，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，实现集约发展、清洁发展和安全发展，基本形成全面协调可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。使团风县成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国家级生态文明建设示范县，为全面建设生态文明奠定坚实的基础。

二、阶段目标

第一阶段（2021-2022年）：通过集中解决生态空间布局不完善，经济发展不快、不优、不强，大气、水环境、农村人居质量改善任务艰巨，环境保护制度机制不健全，生态文明意识不强等突出问题和主要制约瓶颈，补齐短板。深入推进生态乡镇建设，生态文明建设示范县创建取得实质性进展，到2022年底，团风 (略) 级生态文明建设示范县。

第二阶段（2022-2026年）：生态文明制度基本建立健全，国土空间开发格局不断优化，生态产业体系基本建立，节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式全面形成，环境质量明显提高，区域生态功能得到明显提升；区域基本公共服务基本均等，人居环境明显提高，民生得到明显改善，生态制度全面完备，各项指标达到国家生态文明示范县建设要求，到2026年，团风县创建成为国家生态文明建设示范县。

第六节 建设指标

根据《关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2021〕353号）要求，国家级生态文明建设示范县指标涉及生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大方面，共设置35项指标，包括19个约束性指标、16个参考性指标。（见附表1）

根据《 (略) 环境保护委员会关于印发〈 (略) 生态文明建设示范区（ (略) 环境 (略) ）管理规程（试行）〉的通知》（鄂环委〔2018〕1号）、《 (略) 生态文明建设示范区（ (略) 环境 (略) ）指标体系》（鄂环委办〔2018〕5号）中的要求， (略) 生态文明建设示范县共40项指标，其中约束性指标21项、参考性指标19项。（见附表1）

截至2020年底，国家级生态文明建设示范县35项指标，团风县28项指标已达标、4项指标未达标、3项指标暂未有指标统计。其中未达标指标包括：生态文明建设规划、林草覆盖率、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、农村生活垃圾无害化处理村占比。未有指标统计数据是：生物多样性保护、河湖岸线保护率、三大粮食作物化肥农药利用率。（见附表1）

截至2020年底， (略) 生态文明建设示范县40项指标，团风县37项指标已达标、2项指标未达标、1项指标暂未有指标统计。（见附表1）其中未达标指标包括：生态文明建设规划、单位工业用地工业增加值。暂无指标统计数据是：湿地保护率。团风县湿地面积根据国土“三调”数据库统计为1085.7公顷，涉及401个图斑，但暂未统计湿地保护率。（见附表1）

第三章 规划任务和措施

第一节 生态制度体系建设

一、完善生态文明建设政策体系

完善创建体制机制。坚持和完善县委领导、政府实施、人大政协监督支持、县环委办牵头、乡镇和部门履职主抓、全社会共同参与的生态文明创建体制机制。

持续推进河湖长制。压实河湖长责任，全面推动河湖长制向沟、塘等小微水体延伸。以长江、举水、巴河等流域为重点，完善信息平台，强化日常监督检查，逐步建立“河湖长制”为核心的水环境综合监管体系。

全面推行林长制度。把全面推行林长制同落实河湖长制、路长制等有机结合起来，以县为单位组建护林员队*，加强技术培训和日常管理，发挥生态护林员作用，建立责任体系。深入实施林草业提质增效工程，推进林业一二三产业深度融合，大力发展木本粮油、特色经济林、苗木花卉、林下经济、林产品精深加工和森林旅游、森林康养等富民产业，打通绿色青山和金山银山之间的双向转换通道。

推进环境信息公开。加强政务网站生态环境板块建设，按照《环境信息公开办法（试行）》《企事业单位环境信息公开办法》有关规定，通过网站、微信公众号、微博、报纸、电视等多种途径，及时发布环境信息，到2022年，环境信息公开率稳定维持100%。

完善生态补偿机制。在各乡镇间探索开展环境空气质量、水环境质量、森林覆盖率等领域生态补偿。持续推进长江团风段、巴河、道观河流域生态保护治理工程，建立和完善流域生态补偿机制。

持续推进自然资源产权工作。摸清全县自然资源家底，界定各类自然资源资产产权主体，划清所有权边界；推动实施自然资源有偿使用制度，明确产权保护和损害赔偿责任，拓展权益实现路径，建立利益与责任共担的机制，实现自然资源整体保护和节约集约利用；加强监督管理，依法推进改革实施。基本建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度，全面提升自然资源治理效能。

二、落实生态环境保护责任制度

优化党政实绩考核体系。提高生态文明建设相关指标在党政实绩考核中的比重，将降低资源能源消耗、改善生态环境质量、发展生态产业与推行生态生活方式等内容纳入党政实绩考核体系。生态文明建设相关工作占党政实绩考核的比例稳定保持20%以上。

压实各级各部门生态环境保护责任。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，对领导干部对象任职前后所在地方自然资源资产规模及质量状况变化，及其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，开展离任审计。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，依据《 (略) 政府机关有关部门生态环境保护责任清单》，修订完善团风县生态环境保护责任清单，进一步厘清县委、县政府有关部门及乡镇党委、政府的生态环境保护工作责任。

建立健全责任追究制度。定期调度和公开各部门生态文明建设进展情况，对推进生态文明建设作出卓越贡献的优秀单位、优秀个人进行表彰。对生态文明建设进展缓慢、工作推进不力、效果不好的责任主体进行通报批评并责令限期整改。建立生态环境损害赔偿机制。加强行政执法与刑事司法有机衔接，强化生态环境损害赔偿和责任追究，加大造成生态环境损害的企业和个人，尤其是企业的违法违规成本，让违法者对“污染损失”付出足够的补偿。

三、完善资源高效利用制度

落实最严格水资源管理制度。建立重点监控用水单位名录，强化重点监控用水单位管理。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，发展规模区域高效节水灌溉。加快推进中型灌区节水配套改造工程、回龙一二灌区节水配套改造工程、团风县重点灌区配套及节水改造工程等节水灌溉工程。到2025年，全县公共供水管网漏损率控制在10%以内。推 (略) 建设，完善再生水利用设施，县城区达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上要求。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。鼓励居民家庭选用节水器具。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。到2022年，全县节水器具普及率稳定维持在60%以上。

加强土地资源集约利用。加强团风县经济开发区工业用地节约集约利用，不断推动重点产业集群化发展，形成上下游产业配套密切、分工明确、链条衔接的特色产业集群。建立闲置土地处置的共同责任机制，妥善处置“僵尸企业”，鼓励金融机构积极主动参与“僵尸企业”处置、闲置低效用地盘活工作，同时推行倒逼机制加大处置力度，综合运用财税、环保、安全、信用等措施，倒逼企业盘活存量低效用地。创建期间，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于4.5%。

严格能源“双控”制度。严格执行能源消耗强度与消费总量“双控”制度，强化“双控”考核结果应用，严格高耗能高排放项目准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实节能目标责任，大力推行循环经济及新能源的利用，积极推进工业、建筑、交通、商业等重点领域节能。严格新建项目节能评估审查，加强工业节能监察，强化全过程节能监管工作。

开展循环经济示范试点。构建循环型生产方式，形成循环型流通方式，推广普及绿色消费模式， (略) 建设绿色化循环化，健全社会层面资源循环利用体系，创新发展循环经济的体制机制。

四、建立生态保护和修复制度

构建生态保护修复长效机制。坚持山水林田湖草系统治理，加快推进长江及牛车河水库、横河水库、青草湖、詹家湖等生态环境屏障的保护和修复，巩固长江沿线码头、岸线综合整治成果，建设长江经济带绿色生态廊道，强化天然湿地保护，实施湖泊水域退垸还湖生态整治。加强湖库水域岸线保护，加强湖库水体生态恢复。维护生物多样性，实施好长江“十年禁渔”，持续开展野生动植物拯救和保护。开展“绿满团风”行动，科学推进荒漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。严格保护耕地，扩大轮作休耕范围。

推进湿地生态保护修复。针对湿地底数不清、生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，夯实域内湖泊、水库及生态系统保护和修复制度，重点实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，提升湿地生态系统质量和稳定性。推进湖泊、水库岸线保护区划定，推进乡镇河网水系连通。全面完成沿江沿堤植绿复绿。建设环湖生态廊道，打造城镇重要的休闲景观体系。

开展生态环境监测网络建设。建成空气自动监测网络，强化污染源追踪和解析，开展道路环境空气污染监测工作。统筹优化水环境质量监测点网络，开展主要水体的水质常规监测与预警工作。开展土壤环境质量风险评价与预警，到2025年，初步掌握土壤污染风险区的特征污染物分布特征、动态变化情况。到2025年，生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态质量状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享。

五、建立健全现代环境治理体系

推进排污权交易。全面实行排污许可制度，对污染源的数量、布局和污染物的种类、排放量进行调查、确认和公示。推进县域富余排污权交易。

开展碳排放交易试点。开展全县电力、建材、生物医药等行业二氧化碳排放重点工业行业碳排放交易的培训、摸底和排查，开展工业行业的碳排放交易试点。

推行环境污染第三方治理。推动生态环境保护与地方政府投融资平台融合。通过政府购买服务等方式，引入第三方治理环境污染。重点在团风经济开 (略) ，组织实施园区循环化改造。在生物医药、钢构、装配建筑、建材加工等行业和中小企业，鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

第二节 生态安全体系建设

一、应对气候变化

积极推进碳达峰行动。降低碳排放强度，努力达到碳排放峰值，坚持“分类指导、梯次推进”原则，研究制定2030年前碳排放达峰团风行动方案。推进低碳发展，在能源、工业、交通运输、城乡建设等领域率先实施碳达峰行动。

构建综合防灾减灾体系。提高生态环保方面风险防控能力，提升防范化解气象灾害重大风险能力和气候资源保护利用效率，实施团风国家气象观测站迁建项目。推进气候变化风险管理制度、突发公共事件应急机制、风险管理人才培养和宣传教育体系建设，增强全民防灾减灾意识。开展灾害风险高发区等防灾减灾应用示范、技术推广。

二、持续推进水环境质量改善

（一）严格水资源保护

严守水资源管理“三条红线”。推进建设节水型社会，落实以水定产、以水定城。积极推进重点用水行业水效领跑者引领行动，完善高耗水行业取用水定额标准体系。积极推广节水器具，到2022年，节水器具普及率稳定保持在60%。积极推进黄草湖电力排水站更新改造、中型灌区节水配套改造工程、罗家沟引江涵闸改造、“团风县农村小水电改造”等节水改造工程。2022年，全县单位GDP水耗控制在70吨/万元以内。

（二）加强水污染防治

加快推进工业水污染治理。优化工业产业布局，2023年底前，团风县不符合规划、区划要求或位于生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区以及其他敏感区域范围内的化工园区、化工企业得到依法整治。依法清理取缔在自然保护区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区的入河排污口，推进重点排污口在线监控监测设备建设。强化工业集聚区污水治理，推进马曹庙（农产品）工业园污水处理设施及配套管网覆盖工作，园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施，在污水集中处理设施建成之前，集聚区内所有企业要确保达标排放，对超标排放的企业一律采取按日计罚、限产停产等措施。全面核查污水集中处理设施及自动在线监控装置建设运行情况，重点督查园区规范化管理和稳定达标排放情况。

深入推进面源污染治理。推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥，探索建立有机肥生产使用激励机制。到2025年末，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。大力推行生态养殖，加快实施团风县畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目。到2022年，全县畜禽规模养殖废弃物资源化综合利用率达到90%以上。

巩固提升城区黑臭水体治理成效。推进黑臭水体整治范围向乡镇、农村延伸，依据《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的目标要求，制定完善相关规章制度。依据《农村黑臭水体治理实施方案》全面开展农村地区黑臭水体整治，开展小微水体日常清洁行动。到2026年，基本消除农村地区黑臭水体。

（三）强化水生态保护和修复

深化重点流域污染防治。重点实施长河全流域巴河团风段水环境治理工程，促进长江岸线生态修复、长河湖泊水生态综合治理。有序推进牛车河百里长渠、黄湖、付家河、溢流河、上巴河片区生态保护修复项目。实施“一河五湖联通”工程，牛车河百里长渠生态修复与功能提升工程，罗霍洲河道疏浚与江滩景观带建设工程。在重点湖库周边一定范围划定河湖（库）生态缓冲带，退出生产活动，并通过乔、灌、草等不同植物的配置，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护，发挥缓冲带对污染物的截流效果。

加大地下水污染防治力度。以“一企一库”、“两场两区”为重点开展地下水环境状况调查评估，推进化学品生产企业、危险废物处置场、垃圾填埋场等场所地下水水质监测，探索开展报废矿井及钻井封井回填工作，试点建立报废矿井、钻井清单，开展地下水环境调查评估，针对风险较大的报废矿井、钻井，探索实施封井回填，防止地下水串层污染。

三、全面提升大气环境质量

加强工业大气污染防治。加快推动生物医药、钢结构、装备制造业、农副食品加工业、纺织服装产业等传统产业转型升级。全县范围内禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。大力推进清洁生产技术改造，积极开展推进重点行业以及20蒸吨/小时及以上在用燃煤锅炉环保设施升级改造。推动产业链向高端延伸。加强燃煤锅炉整治工作“回头看”。推进钢构喷涂和机动车等挥发性有机物污染防治。开展园区企业集中涂装废气治理工程，实施废气设施建设改造工程项目、废气收集工程项目、废气治理新技术开发应用工程项目和废气监测应急预警体系建设项目等工程项目。全面推进重点行业大气污染减排。推进钢构企业喷漆工艺技术改造，有效控制和削减挥发性有机物对环境的危害。加强工业企业氨排放源控制，完善脱硝系统氨捕集和氨逸散管控，开展氨排放与控制技术研究。

加强移动源污染防治。严格机动车检验监管，强化机动车尾气排放检验工作，加强对尾气排放检验不达标的机动车管理。积极推进燃油油品升级， (略) 场监管，2021年起，全县禁止销售普通柴油（以及低于国六标准的车用汽柴油）。强化机动车污染监管和治理，加强团风县机动车生产领域源头管控，加强团风县移动源排放监管能力建设。持续开展非道路移动机械编码登记，加快推进非道路移动机械部门联合监管，推进老旧工程机械淘汰/改造，基本消除冒黑烟现象。加大港口码头船舶水污染物收集转运处理能力建设。推广船舶污染物接收、转运和处置联单制度。

强化面源污染协同管控。严控施工工地扬尘污染，所有施工工地做到“六个百分百”。加强拆除工程扬尘监管，施工区域全面达到“四全”标准。持续开展渣土车辆专项整治行动，严格执行运输车辆封盖制度。以城区、城乡接合部为重点，推进各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等堆场有效抑尘。强化团风港口作业扬尘监管，开展干散货码头扬尘专项治理。加强矿山综合整治，推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式， (略) 空气质量影响较大的国道、 (略) 周边道路、城市支路、背街里巷等机械化清扫力度。加强秸秆露天焚烧监管和综合利用，建立以县政府为责任主体，城管部门检查督导的综合防控机制，城区全面禁止露天焚烧垃圾等废弃物。加快完善秸秆收储体系建设，突出抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业原料化，到2023年团风县秸秆综合利用率稳定保持98%以上。加强餐饮油烟污染整治。实现露天碳烧烤、露天喷涂、餐饮散煤、餐饮油烟直排实现“四个清零”。 (略) 绿化养护。加大城区裸土治理力度，加强乡镇农村植树造林，加快高速、国省道等重要通道以及长江、巴河、付家河、牛车河、马家河、长河等主要堤防两侧绿化。

提升重污染天气应对水平。落实并动态调整《团风县重污染天气环境应急预案》。针对不同的应急管控级别，确定管控清单，明确管控责任，制定具体的“停工停产、限产限行”管控措施。督促重点涉气企业编制应急减排实施方案，将应急减排措施落实到企业相应工艺环节，实施清单化管理。实施大宗物料错峰运输，严控中心城区土方作业，适时开展中心城区机动车“禁限行”。

四、保障土壤环境安全

强化土壤环境监管。建立土壤环境基础数据库，构建基于大数据的分类、分级、分区的信息化管理平台，定期对农业灌溉水水质进行检测，加强对污染场地的环境监管，开展企业搬迁遗 (略) 改造场地污染评估，将建设场地环境风险评价内容纳入建设项目环境影响评价。

推进农用地安全利用。依据《团风县受污染耕地安全利用工作实施方案》《团风县受污染耕地严格管控工作实施方案》，加快推进农用地安全利用，结合主要农作物品种和种植台，广泛开展生物多样性保护宣传活动，提升全社会对生物多样性保护的关注和参与度。

六、加强环境风险防范

完善风险防控与应急管理体系。以团风经济开发区为重点，完善企业及工业园区环境风险排查制度，推进环境风险分类分级管理，实施环境风险源登记与动态管理。强化环境风险预警，推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设，建立危险化学品突发环境事件监控预警网络。

加大重金属污染防治力度。加快制定实施全县重金属污染防控工作方案，严格按照国家涉重金属行业污染防控要求，以铅、镉、汞、砷、铬为重点，全面排查全县涉重企业。

加强尾矿库风险防范。完善尾矿库环境监管清单，建立分级分类环境管理制度。加强重点尾矿库尾水排放及下游断面的监督性监测，建设重点尾矿库预警系统。严格尾矿库日常监管，做好汛期尾矿库环境风险隐患排查治理与环境应急准备工作，防范化解尾矿库重大环境风险。

开展固体废物专项整治。制定危险废物集中处置设施建设规划，合理布局处置设施，推动建立“ (略) 能力总体匹配、区域间协同合作、能力结构进一步优化”的危险废物处置体系。健全医疗废物和危险废物的收集、转运、处置和利用体系，建立医疗废物协同应急处置设施清单。进一步排查和整治危险废物环境风险隐患，持续开展危险废物专项整治。规划期内，危险废物安全处置率保持100%。

提高化学物质识别防控水平。开展危险化学品环境管理登记，完成重点行业危险化学品生产、使用等基本信息的申报。开展化学品登记单位的定期审核，并将其纳入排污申报、总量核查、排污许可证发放等日常管理与检查内容。

第三节 生态空间体系建设

一、严格生态空间用途管控

(略) 级主体功能区战略布局。严格执行《 (略) 主体功能区规划》，落实分区分类实施管控。 (略) 级自然保护区等保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。支持团风镇、马曹庙镇和总路咀镇作为国家层面重点开发区域开发活动。限制团风县属于黄鄂黄国家层面农产品主产区开发区域。继续推进实施“绿满团风”行动，绿化宜林荒山荒地，恢复地带性原生植被，提升水源涵养、水土保持和生物多样性保护能力，增强山水、林草的生态景观功能。

严守生态保护红线。严格执行《关于加快实施“三线一单” 生态环境分区管控的意见》，将生态保护红线成果应用到各空间管控规划中，实现“多规合一”，实行全过程管理。加强生态保护红线管控，确保全县生态保护红线面积不减少、生态功能不降低、性质不改变。 (略) 进度要求完成生态保护红线勘界定标，完善配套管控措施。加强生态保护红线的宣传和引导。

严守耕地红线。以耕地保护目标责任管理为主线，构建共同责任机制。根据上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标，将全县耕地保有量、基本农田保护面积逐级分解并签订基本农田保护责任书，共同推进耕地保护各项责任目标的落实。严格落实“占一补一、占优补优”的政策，确保耕地总量动态平衡。

二、健全自然保护地体系

强化重点生态功能区保护和管理。推进自然保护地整合优化，编制《自然保护地发展总体规划》，完成自然保护地勘界立标。制定实施《 (略) 级自然保护区总体规划》， (略) 级自然保护区生态环境和生态资源保护与管理。协同推进青草湖自然湿地和人工湿地保护，实施湿地保护修复工程，有序推进受损湿地自然生态系统修复，持续推进退渔还湖、退田还湖，合理确定河湖生态水量和重要控制断面生态流量。

严格自然保护地执法监督。制定自然保护地生态环境监督办法，持续开展“绿盾”行动，加大对各类自然保护地违法行为的查处力度，全面落实自然保护地管理机构，构建统一的管理和监督制度。强化自然保护地考核评估，建立健全自然保护地考核评估机制，组织对自然保护地管理进行科学评估。加强野外保护站、疫源疫病防控，提高自然保护地监管能力。

三、优化国土空间布局

优化全域空间布局。以行政边界和自然边界相结合，将团风县全域国土空间划分为城镇、农业、生态三类空间；结合耕地资源质量分类“三调”工作成果，统筹划定国土空间规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快耕地保护政策、土地整治方案等政策的制定。

优化城镇空间布局。规划形成以团风主城区、淋山河镇、方高坪镇、回龙山镇为核心的“1城+3镇”组团式布局。推动团风主城区作为武汉新港及黄冈核心区重要组成部分，打造成武汉东滨江生态休闲新城；淋山河镇以发展建筑建材、农副产品加工为主，方高坪镇打造成以新型建材、农副产品加工和休闲旅游为主的城镇，回龙山镇打造成以文化旅游为特色的人文名镇。

发展特色小镇。以但店镇、总路咀镇为重点镇，但店镇打造成以石材精、深加工为主的工业强镇，总路咀镇打造成以生态旅游、商贸物流、农副产品加工为主的新型城镇；马曹庙打造成镇乡镇一体化示范区，团风县大别山农产品生产、加工基地，上巴河镇作为“黄团浠”核心发展区的重要节点，打造成以建材产业为主的新型城镇，贾庙乡及杜皮乡作为团风县北部旅游服务中心，打造出以旅游、特色农业为主的生态宜居小城镇。

第四节 生态经济体系建设

一、积极发展生态产业

（一）发展生态工业

钢结构产业。持续推进“中国钢结构产业基地”建设，打造“钢构之都”，完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施，加大热轧H型钢、耐候钢和耐火钢应用，建立健全产品检测检验、技术支持中心、产品研发中心、产品展示中心等产业支持体系，开展装配式建筑适宜技术应用研究，率先在政 (略) 、学校等公共建筑项目以及国有资本开发的工程项目中采用装配式建筑技术建设全装修成品住房。

装备制造业。重点发展医药制造业、通用设备制造业、专用设备制造业。围绕电力设备、矿山机械、电动机、流体阀等，推动装备制造业智能化转型，积极探索基于中医学理论的医疗器械研发，实施靶向诊疗药品研发生产基地、医疗器械产业基地和赛维尔生物医用耗材制造等项目。

农副食品加工业。支持农产品加工业做大做强，支持馥雅食品、东坡粮油、永信食品等企业扩大生产规模、释放产能，推进食品加工业规模化、集聚化、特色化发展，支持企业新增自动化生产线、智能化分装线，技改扩建、新建技术研发中心及质检中心；发展绿色健康食品，重点打造“五谷磨房”“绿野香瓜子”等特色产品，大力研发以健康为核心的养生食品。推进康养药谷开发、盘龙参产销一体化研发中心等建设。

纺织服装业。推进棉纺、服装、家用纺织品企业改造升级，力争先进技术装备比重达到60%以上。实施传统纺织服装业振兴工程，加快裕大华华立染织、高德救护、皇冠非织造等企业发展，积极提升关键工序设备数控化率，加快产品 (略) 场调整。推进规划研究、新型面料开发、节能环保新技术推广应用、数字化设计等产学研合作，培育一批全国知名、享誉世界的服装品牌。发展高层次专业电子商务运营及服务平台、针纺织研发设计中心平台、服装展示批发交易中心平台，推进“两化融合”试点示范企业建设。

（二）发展生态农业

发展高质量种植业。推广“稻渔”“稻虾”“稻菌”综合种养等稳粮增收模式，提升粮食生产保供能力。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，建设智慧农业和智慧农场。到 2025 年，经济作物、设施农业、 畜牧水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到 50%以上，主要农作物良种覆盖率达到 98%以上，农业科技贡献率达到 75%以上。

特色农业产业化。促进农业产业工厂化、集约化、高效化，重点发展蔬菜、食用菌、花卉等高附加值农产品，推进团风射干、谢河辣椒、苦荆茶、荸荠等地标产品做大做强，支持发展优质稻、中药材、茶叶、水果、瓜蒌、油料等种植业，做强生猪、蛋鸡、肉牛和肉羊等畜牧业，支持鱼、小龙虾等水产业高效发展。建设杜皮、贾庙、但店、马曹庙、回龙山、总路咀、上巴河、淋山河、方高坪等乡镇中药材优势品种生产及示范基地。到2025年，全县新认证“二品一标”个数达到35个，其中绿色食品30个、有机食品4个、地理标志产品1个。

发展电商农业。深入推进“一中心五体系”建设，重点抓好农村电子商务扩面提质。开展农业物联网试点示范，深化农产品精深加工、新能源开发、农产品物流融通、中药材种植基地等项目建设。加大培育和引进国家级农业产业化龙头企业（东坡粮油）、 (略) 级重点龙头企业力度。

开发农旅产业链。延伸农业产业链条，打造生产、加工、营销、增值等全产业链。促进形成“农户种植、就地加工、休闲旅游、循环生态”的一二三产业融合发展新模式，推进“农文、农科、农旅”三农新模式，继续推动团风县黄湖现代农 (略) 级绿色食品一二三产业融合发展示范园、 (略) 级一二三产业融合发展试点示范乡镇、杜皮茶旅示范基地建设。推动农业文化旅游融合发展， (略) 级旅游名村建设，推进以贾庙乡、杜皮乡为带动的全域旅游发展。支持观光农业发展，全面对接武汉 (略) 场，依托农产品主产区，加快实施“菜篮子”工程。

（三）生态旅游业

坚持“农文旅结合”，发展“文化+旅游”“乡村+旅游”。以红色人文旅游和绿色生态旅游为轴线，加强红色旅游资源、山水旅游资源、农业观光旅游资源开发利用。加快杜皮乡、回龙山镇、团风镇等革命老区红色文化旅游综合开发，支持黄冈革命烈士陵园、田园童话世界争创国家级4A旅游景区，推动周庄创建国家级3A旅游景区，推进 (略) 级旅游名镇。加快推进“一字水”生态文化小镇、会龙山星空原野旅游度假区、团风田园童话世界（续建）、团风文旅康养生态城、惠旅生态旅游区、光源国际极限旅游度假区等重点项目建设。构建“一主环二副环多支线”的旅游干线网，打造大崎山、牛车河水库和烈士陵园等旅游专线，实现旅游片区互联互通。到2025年，实现旅游公路网100%覆盖县域所有旅游资源，实现旅游干线100%达到二级以上公路标准。

（四）生态服务业

加快服务业规模扩张、业态优化、能级提升，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， (略) 场主体参与服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提高生活性服务业满足人民群众消费新需求能力。重点围绕钢构、建筑产业，配套发展科技服务业。支持现有各类金融机构优化设点布局，合理增设分支机构与营业网点，扩大基础金融服务的地域辐射面。依托县电子商务公共服务中心，发展农产品电子商务服务业。构建*港空三维运输网，全面对接鄂州机场，发展壮大空运物流，围绕港口码头，发展产业集群物流、大宗原料物流、冷链物流等现代物流业，推动团风供销应急储备及冷链物流配送中心、仓储物流、储运基地等项目建设。

二、深化产业结构调整

优化产业结构。着力壮大第三产业，推进第二产业转型升级。加快建设“一区三城五个团风”（临港经济示范区和产业新城、建筑强城、文旅名城）。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。集聚钢材、木材、石材、铝材等产业，打造黄冈临港经济发展先行示范区；建设华夏幸福产业新城，以生物医药为先导，高端装备、新材料、现代食品为支柱产业；重点发展新型绿色装配式建筑，促进建筑业和钢构产业融合发展，促进建筑业工业化、工厂化，持续推进国家级绿色建筑 (略) 级绿色建筑示范县建设。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 (略) 级全域旅游示范区建设。构建“一心两轴三区”全域旅游格局，建设文化名县、旅游名县。

坚持工业绿色转型。使传统产业逐步向低能耗、低排放、高效益的方向转型发展围绕钢结构、装备制造业、农副食品加工业、纺织服装产业，实施新一轮技术改造升级工程，建立产业链条，逐步淘汰落后技术和产能，引导企业向智能化、绿色化、高端化转型。重点发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业。力争到 2025 年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重超过 10%。

推行清洁生产。以团风经济开发区为载体，促进清洁生产技术研发与应用，推进重点企业清洁生产审核工作。持续开展产能调控和落后产能整治行动。完善落后产能退出机制，促进节能、节水和节材的新工艺、新技术、新装备的广泛应用。严格依照准入条件和产业政策，对招商引资项目实行把关。

推进生态产品价值实现。大力推进生态产品价值实现，推动形成团风绿色发展布局和绿色发展方式。推进自然资源确权登记，开展生态产品信息普查，建立生态产品目录清单。开展大崎山和青草湖生态功能区生态产品价值核算，探索生态产品定价、认证与成果运用。鼓励积极探索中药材、畜牧业和水产养殖等生态产品价值实现团风模式和路径，推动生态优势转化为产业优势。

三、推进能源结构调整

控制能源消费总量，大力化解高耗能行业过剩产能，实施煤炭清洁高效利用行动计划。强化煤炭消费管控，单位GDP二氧化碳排放逐步降低。重点实施光伏发电、风力发电、生物质新能源等能源建设项目。着力引进风能、太阳能设备制造业、空气源和水源热泵一体化设备制造业。不断推进新能源产业在全县能源中的比重，稳步推进能源储备基地建设。

大力推广美丽乡村建设，加快推进沼气工程、太阳能发电、秸秆综合利用项目，做好农村电网改造及天然气输送管网建设。

(略) 基础设施、公共设施等方面，大力推广应用新能源、节能环保元素，积极运用太阳能照明、太阳能路灯、LED照明等。推动风力发电、光伏发电、国家电投团风北坳风电场工程、怡辰新能源、燃气分布式能源等项目建设。

四、推进运输结构调整

发展多式联运综合物流。将团风港打造成为大别山区域性大港，集聚钢材、木材、石材、铝材等产业，充分利用航空运输的辐射效应，促进团风与周边区域的多式联运发展。规划建设团风临港经济区，打造黄冈临港经济发展先行示范区。构建“两纵两横”铁路网，推动京九客运专线建设，推动 (略) 域铁路建设，加快京九铁路淋山河货运站实施“三改二”升级改造。构建“二环四纵三横十支”的“24310”骨架公路网结构。

加快推动车船结构升级优化。进一步提高新能源车辆比例， (略) 建成区新增加和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤和轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源车辆。推动物流集散地集中充电桩建设。推进老旧货车淘汰报废，制定老旧柴油货车和燃气车淘汰。对达到强制报废标准的车辆，依法实施强制报废。推动内河船型标准化，加快淘汰使用20年以上内河航运船舶，依法强制报废超过使用年限的航运船舶。积极推进液化天然气、电动船舶的应用。

五、推进清洁生产和循环化改造

推行清洁生产。以团风经济开发区为载体，促进清洁生产技术研发与应用，推进重点企业清洁生产审核工作。持续开展产能调控和落后产能整治行动。完善落后产能退出机制，促进节能、节水和节材的新工艺、新技术、新装备的广泛应用。严格依照准入条件和产业政策，对招商引资项目实行把关。

发展循环经济。开展循环经济示范试点。在县城建设再生资源回收中心，在乡镇建设再生资源集并中心，开展建筑垃圾、包装废弃物、电子垃圾等资源化利用。积极开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。推行垃圾分类和减量化、资源化。强化农作物秸秆、畜禽养殖污染防治，推进农业废弃物资源化利用。加快构建循环型社会。

第五节 生态生活体系建设

一、加强城乡一体化建设

（一）保障城乡饮水安全

加强水源地保护。开展乡镇及以下集中式饮用水水源地现状评估、保护区划定与风险源排查，优先整治一批存在突出环境问题的水源地。到2025年底，完成“千吨万人”饮用水水源地环境整治任务。实施从水源地到水龙头的全过程控制，建立农村集中式饮用水水源保护区生态环境监管制度。有条件的地区可以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，积极推进农村规模集中供水。

严格落实水源巡查和工程巡查制度。供水单位应严格落实水源巡查和工程巡查制度，建立巡查记录台账，及时发现和消除安全隐患。加强水质监测，关注水质变化，完善制水流程，规范制水消毒，加强消毒药剂管理，严防安全生产事故。乡（镇）村要全面落实农村集中供水工程管护责任，明确单村水厂管水责任人和管水员，确保管护责任落到实处。广大农村居民应增强“节水、惜水、爱水”意识积极参与供水设施管护、饮水安全监督。共同携手构建保障工程规范管理、安全长效运行、及时发现并推动解决问题的良性氛围和工作机制。

继续实施农村安全饮水工程。加快城乡供水融合发展、规模发展，进一步提升农村集中供水率、自来水普及率，到2025年，实现农村饮水安全全覆盖，农村集中供水率达到99％以上，自来水普及率达到98.8％以上。

（二）推进城镇生活污水处理全覆盖

加强污水处理设施建设。加快推进中心城区污水处理厂扩建工程，加快摸清农村小微水体以及黑臭水体污染现状，结合农村地理位置、人口密度、社会经济等情况，因地制宜推广乡镇污水处理厂、微动力污水处理站、单户三格式污水处理池、人工生态湿地、生态循环水网等治理模式。

完善管网系统改造。加快城北片区、城南片区污水收集 (略) 政管网清淤工程。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。突出农村生活污水处理，强力推动城镇纳污管网向周边村庄延伸覆盖。

加快污泥处理处置设施建设。一律取缔非法污泥堆放点，严厉查处污泥违法倾倒行为，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。乡镇污泥处理处置设施按照县域统筹处理原则纳入污水处理设施同步建设。大力推广污泥资源化利用和集中处置。到2022年底前，乡镇污水处理厂污泥无害化处置率稳定保持90%以上。

（三）推进生活垃圾无害化处理全覆盖

建立分级负责、全面覆盖和“户分类、村收集、镇转运、区处理”生活垃圾收运体系，实现城乡垃圾集中收运、无害化处理。推进餐厨垃圾集中收集处理，集中供餐单位（学校食堂）、餐馆酒店，餐厨垃圾收运至上巴河餐厨垃圾处理设施进行处理。加快团风县建筑垃圾资源化利用项目的建设。持续开展团风县生活垃圾分类工作，通过全县15个行政村垃圾分类试点，发挥引领效应，各乡镇、公共机构，协助各乡镇单位、学校、小区和有条件的单位积极开展垃圾分类工作。到2022年，城镇垃圾分类覆盖率达到100%；2026年农村垃圾分类覆盖率达到80%以上。

二、推进绿色城镇及生态城区建设

打造“一轴两翼多点”新型城镇化格局。实施以提高质量为导向的新型城镇化战略。“一轴”是以团风镇主城区至方高坪镇为发展轴，实施中心城区品质提升工程，促进产业转移，缓解“工业围城”困境。“两翼”是华夏幸福团风产业新城和临港经济先行示范区。华夏幸福团风产业新城发展以生物医药为先导，高端装备、新材料、现代食品为支柱，配套发展现代物流业，打造产、城、人一体化的生态宜产宜居新城；临港经济先行示范区大力发展建筑建材、木材加工、装备制造、现代物流业，促进内河航运、临港产业、 (略) 三位一体融合发展。“多点”包括其他乡镇。促进城乡互动、产业联动、乡村均衡发展。到 2025 年城镇化率提高到 50%。培育一批示范性的精品特色小镇，争创国家新型城镇化建设示范县。

建设绿色美丽城镇。以“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动方案为指引，编制实施团风县美丽城镇建设规划，实施城镇提档升级工程，完善城镇基础设施，大力推进小城镇人居环境改善，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，把乡镇建成服务农民的区域中心，实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、 (略) 场占有一定份额，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。

(略) 建设。增强县城防洪排涝能力，优化雨污水管网混错接改造， (略) (略) 。合理 (略) 建设分区，系统有序 (略) 项目建设，保障各类项目用地和资金需求， (略) 典型项目。强化基础公共服务设施和建筑小区海绵化建设，新建公共建筑推广屋顶绿化，鼓励住宅小区实施屋顶绿化。

开展“无废”城市建设。以生活垃圾分类为抓手，推行绿色生活消费方式，大力开展细胞工程建设，打造无废酒店、无废旅游景区等；要加强白色污染综合治理，积极开展禁塑工作；要大力推动工业旅游和农业旅游，推进环保设施开放；要建立长效宣传教育机制，围绕“ (略) ”开展系列主题活动和培训活动，加强“无废文化”的宣传引导， (略) 窗口。

三、推进乡村生态振兴和美丽乡村建设

优化城乡空间布局和形态。按照团风县主体功能区定位，优化城乡空间布局，以团风中心城区为核，以中心城区连接318国道向罗田延伸、沿大广高速公路向黄州延伸为城镇联动轴，将县域南部作为城镇密集发展区，县城北部作为生态协调发展区，形成“一轴两带三区”的空间战略格局。

全面推进乡村生态振兴。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，坚持农业农村优先发展，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、农业农村现代化。落实农业农村高质量发展要求，围绕农业强、农村美、农民富，深化农业供给侧结构性改革，支持革命老区振兴发展，协调推进新型城镇化和乡村振兴，实现城乡区域协调发展，加快建成大别山扶贫片区乡村振兴试验区。

推进城乡一体化发展。科学布局路、电、水、气、信息“五网”建设。建立垃圾收集、清运长效机制，健全污水处理设施，推进城乡环卫一体化。持续推进能人回乡“千人计划”、教授回乡“千人计划”，推动人才回流、智力回归、项目回迁。优先发展农村教育事业，改善教育设施条件，提升师资水平。以乡风文明为保障，深化文明村镇创建活动，加强农村网络文化阵地建设和引导，繁荣发展乡村网络文化。

全面推进美丽乡村建设。深入开展美丽乡村示范村、整治村、提升村创建行动，农村人居环境整治行动，建设智慧绿色乡村，提升乡村生态保护信息化水平。强化规划引领，落实编制村庄建设规划。健全村庄景区化培育机制，建设美丽乡村示范区、示范带。每年选取60个村作为整治村，在达标的整治村中选取10个村作为提升村，在达标的提升村中选取5个村作为示范村，逐步实现美丽乡村建设全覆盖。

推进农业绿色发展。大力推广种养结合、循环利用绿色农业发展方式，落实“一控两减三基本”要求，推动农业面源污染治理和农业废弃物资源化利用，实施“净土行动”，大力发展循环农业。禁止秸秆户外露天焚烧，加强综合利用，建设一批农业绿色发展综合示范基地。到2025年末，全县化肥、农药使用量实现负增长，利用率均达到43％以上，测土配方施肥技术覆盖率90％以上；病虫害绿色防控覆盖率55％以上、专业化统防统治覆盖率41％以上；农作物秸秆利用率98％以上；畜禽养殖废弃物资源化利用率90％以上。

大力改善农村人居环境。持续开展农村垃圾集中治理行动、农村“拆违治乱”行动、农村水质清洁行动、农村“厕所革命”攻坚行动、农村道路保洁美颜行动、农村再生资源回收加工站点专项整治、绿满乡村行动、示范创建行动。确保2022年底前，全面完成全县10个乡镇厕改工作，到2022年全县农村无害化厕所普及率达到100%，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。

全力推进农村生态示范创建。完善配套政策，出台生态文明建设示范县创建激励政策， (略) 级生态乡镇、生态村的适当予以资金奖励，并在各类资金和项目安排中予以倾斜，引导各乡镇、村广泛深入开展生态文明示范创建工作。到2022年，力争全县80%以上的乡镇达到生态文明示范乡镇的指标要求。

四、倡导绿色生活方式

推广绿色建筑。严格实施建筑节能强制性标准，城镇新建建筑全 (略) 《低能耗居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》。积极引导既有建筑按照绿色建筑标准进行改造，鼓励应用PPP、合同能源管理等创新模式，因地制宜推动公共建筑和居住建筑节能改造，鼓励采取合同能源管理模式进行建筑节能改造。鼓励建筑企业承接高端绿色建筑、智能建筑，提升绿色建造能力。到2026年，城镇新建建筑中，满足《绿色建筑评价标准》绿色建筑比例达到50%以上。

建设绿色交通。加快城区公共交通基础设施建设，提倡居民绿色出行。积极推进城乡公共交通一体化，鼓励城区公共交通向周边延伸。大力推进城区公共交通行业节能减排工作。

倡导绿色消费。通过网络等大众媒体开展绿色低碳消费宣传，针对不同的消费群体有区别地采用通俗易懂的方式进行绿色低碳消费专题宣讲。鼓励居民把消费环保化教育纳入教育体系，充分发挥学校教育的积极引导作用。

第六节 生态文化体系建设

一、弘扬本土特色文化

弘扬非遗文化。建立健全团风县非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度，积极申报非物质文化遗产代表性项目，加大国家级非物质文化遗产保护项目湖北大鼓、省级非物质文化遗产保护项目马家潭龙舟会、团风丝弦锣鼓、市级非物质文化遗产保护项目民间绘画、民间剪纸、但店天府圣会、团风狗脚、詹家湖龙舟会、小崎武术、牌子锣鼓、放河灯、子路问津、回龙山庙会以及以龙窑、竹艺、木雕、采莲船为代表的40多项县级非物质文化遗产项目的宣传和保护。

传承团风红色基因。充分挖掘和利用红色文化，以黄冈革命烈士陵园、渡江战役纪念馆、张浩故居、林育南故居、李四光故居等为主线，不断推进“爱国主义教育示范基地”“红色革命教育基地”建设和红色旅游景区打造。不断加强团风县红色文化基地建设，突出建好八斗湾“共存社”旧址党建基地，打造红色党建品牌，积极发挥名人文化、红色基因传承基地作用。

落实全县文物古迹保护开发。做好中湾民居、东岳庙、漆氏宗祠、林育南故居、张浩故居、方本仁庄园、李四光故居、徐会之 (略) 级文物保护单位的保护工作，并以此为辐射点以保护促开发，适时开发文物旅游线路。

繁荣发展乡村文化。实施农耕文化传承保护工程，划定乡村建设的历史文化保护线。重塑乡村文化生态，紧密结合传奇小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路。发展乡村特色文化产业，挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造渔人码头、四季花海、古民居等一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

二、开展生态文明宣传教育

开展领导干部生态文明教育培训。充分利用党校等平台，在全县范围内广泛开展生态文明教育，定期举办生态文明建设培训、讲座等。

加强家庭生态教育。培养孩子养成热爱自然、亲近自然的进一步提高， (略) 场经济体制加快完善，民生福祉达到新水平，有效改善团风县的形象，使“开放团风”更具吸引力，社会效益突出。

一、生态环境效益

环境质量进一步改善。通过强化流域内水资源调度及水环境质量管理，加强控制单元污染防治，全面提升水环境质量。推进大气污染联防联控与预警体系建设，加强部门间及跨区域合作，大力推进大气污染物减排， (略) 扬尘及VOCS等方面大气污染防治，强化移动源污染治理，空气环境指数进一步降低。

农业面源污染将得到有效控制。通过生态农业、农村环境综合整治和区域农业灌区改造等项目的实施，有效控制农村面源污染和流域水土流失。完善现代农业产业发展体系，建设优质农产品基地，同时采取综合防治措施和绿色农业标准化生产来减少农药化肥使用量，有利于减轻农业面源污染，进一步改善生态环境。整个规划项目实施后，采取可持续农业、节水灌溉将大量减少水资源浪费，促进农村和农业绿色化发展。

区域生态修复景观明显改善。通过实施本规划项目，杜皮乡、方高坪等乡镇废弃矿山得到安全隐患治理及覆土植树植草等生态修复，牛车河水库、溢流河、盂钵桥河等水体进行生态沟渠改造，沿湖绿化及景观营造。增加了森林覆盖率和绿化率，丰富了自然景观，使团风县区域内生物群落更加丰富，生态系统更加稳固，优美自然景观和人文景观得到进一步改善。

二、经济效益

县域经济水平稳定提升。规划实施后，将在促进产业转型、改善经济增长方式、提高经济活力等方面发挥积极作用，推动团风经济绿色发展。规划中充分发挥团风县自然本底和资源优势，大力发展节能环保、文化旅游、生态农业等环节污染小、经济高效、资源可持续利用的生态农业，经济发展的适应性和稳定性增强。农业朝着生态农业、有机循环农业等绿色方向发展，提高农业生产效率，增加农民收入，生态生产与经济生产形成了较为合理的接应支持关系。经济发展、资金引入将带动生态工业、生态农业、生态旅游业和生态服务业的全面快速发展，进一步扩大人民群众收入途径，增加人民群众收入。

实现经济的可持续发展。规划实施后，团风现有的资源配置状况得到大幅度提升，获得在人力、物力和财力上的充分保障，在确保经济总量增长的同时，经济发展的质量也将会得到大幅度提升。随着团风生态文明示范县创建各项指标的完成，整个社会和经济系统的运行效率得到全面的加强和提高，经济系统将始终保持在高效、稳定的状态下运行，整个经济系统的投入产出比进一步提高，团风经济将走上高速、高效、低耗的可持续发展道路。

三、社会效益

生态环境保护意识得到明显增强。在生态文明创建过程中，强化对生态文明的宣传、教育和培训，推进绿色创建行动，倡导绿色消费，树立绿色生活理念，极大地推动了团风县人民群众的环境保护意识，提高了广大团风人参与创建的热情和积极性。

城乡居民生活质量得到提升。通过规划项目的建设和实施，提升了区域污水管网建设、生活垃圾分类收集及处理系统建设，对城镇和乡村的建设带来了实惠，优化城乡生活环境，消除了蚊蝇等疾病传播媒质，减少疾病发病率，改善和提升了人居环境质量，城乡居民的幸福指数大幅度提升。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

县委、县政府成立生态文明建设示范县建设领导小组，统筹实施生态文明建设示范县建设规划。领导小组下设办公室，做好组织协调、任务分解、督促检查、评估考核工作。各级、各有关部门要切实履行职责，建立县、乡（镇）、村三级联动、各部门协同推进、全社会广泛参与的工作机制。建立部门联席会议制度，定期召开会议协调解决重大问题。

第二节 分解目标任务

根据规划确定的目标和重点任务以及生态文明建设示范县指标要求，每年制定年度工作方案，将年度重点任务分解到各地方和各部门。各级、各部门应根据规划确定的工作目标、任务和重点工程，制定本系统实施方案。在工作部署中，形成“1+1+N”体系，即“1项规划+1个总体实施方案+N个专项实施方案”；在具体工作层面，明确三项清单，即指标责任分解清单、重点任务清单、重点项目清单。

第三节 加强监督考核

细化创建生态文明建设示范县的工作任务并落实责任主体，对重点工作进展动态跟踪督办，定期组织对各相关职能部门及各乡镇生态文明建设成效进行考核，考核结果作为对各乡镇及各部门创先评优、人事任用的重要参考依据。建立规划实施情况日常工作调度机制和定期评估工作机制，及时查找创建工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出整改措施。

第四节 加强资金统筹

积极鼓励和引导各乡镇、村开展生态文明示范创建。拓展资金渠道，统筹生态环保领域资金，积极 (略) 级财政资金，引入社会资本，加快推进重点工程项目实施。

第五节 加强社会参与

全县各部门特别是宣传部门要充分利用报刊、广播、影视、互联网等传播媒体和新型媒体，加强宣传教育和舆论引导，深入社区、家庭、学校和企业，努力营造“人人关心创建、人人参与创建”的良好舆论氛围，引导和鼓励公众以个人、社区、社会组织等多种形式更多地参与到生态文明建设示范县建设中，形成全社会共同创建生态文明建设示范县的格局。

部分用语说明

一心两轴三区：“一心”是团风县全域旅游服务中心，“两轴”为红色人文旅游轴线和绿色生态旅游轴线，“三区”包括大崎山——牛车河——道观河生态文旅区、黄冈革命烈士陵园——回龙山名人故里旅游区、团风田园童话世界——周庄生态旅游区——会龙山星空原野旅游度假区。

五个团风：富裕团风、绿色团风、人文团风、法治团风、幸福团风。

二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“四个三”重大生态工程：从2018年起，用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

主体功能区规划：是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。推进形成主体功能区，是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

水资源管理“三条红线”：第一条红线就是要加强水资源开发利用控制红线；第二个红线是加强用水效率的控制红线；第三条红线是加强水功能限制纳污的红线管理。

六个百分百：施工工地100%围挡、施工工地道路100%硬化、土方和拆迁施工100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、工地出入车辆100%冲洗、工地物料堆放100%覆盖。

附表

1 团风县创建 (略) 生态文明建设示范县生态指标表

附表2

团风县创建 (略) 生态文明建设示范县规划建设重点项目表

各乡、镇人民政府，团风经济开发区管委会、大崎山自然保护区管委会，县政府各部门：

《团风县创建生态文明建设示范县规划（2021-2026年）》已经县政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年1月25日

前 言

党的十八大以来，“五位一体”战略深入推进，生态文明建设地位日益凸显。党的十九大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案，“贯彻新发展理念”首次写入国家根本法。全国生态环境保护大会确立了生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循。

(略) 委、省政府高度重视生态文明建设工作，省第十次党代会、省委十届四次全会明确提出“ (略) ”重要战略。省委十一届九次全会提出了新时代推动湖北高质量发展、加快建成中部地区崛起重要战略支点的总体要求，要求“深入推进‘一主引领、两翼驱动、全域协同’区域发展布局”，“加快 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ”，到2025年，“绿色发展走在前列，美丽湖北、绿色崛起成为湖北高质量发展的重要底色”，进一步指明了 (略) 建设的方向。《 (略) 建设规划纲要（修编）（2021-2030年）》明确提出，20 (略) 基 (略) 建设要求并申报国家验收， (略) 州生态文明建设示范创建工作作出了具体部署， (略) 建设“五级联创”工作将全面提速。

生态文明建设示范县创建是贯彻生态文明思想的具体实践，是 (略) 战略的重要抓手，对推进经济社会绿色低碳转型具有重要意义。 (略) 、市生态文明创建工作部署，扎实推进生态文明建设示范县创建，团风县组织开展了《团风县创建生态文明建设示范县规划（2021-2026年）》编制工作。规划编制依据国家、省生态文明建设示范区管理规程和指标体系要求，结合团风县实际情况，研究提出了创建生态文明建设示范县的目标、任务和重点工程，在充分征求意见基础上，形成了《团风县创建生态文明建设示范县规划（2021-2026年）》。本规划是团风县开展生态文明建设示范县创建的指导性文件，需要各级各部门抓好落实。

第一章 工作基础与形势分析

第一节 建设基础

一、区位特征

区位条件优越。团风区处于武汉、鄂州、黄石、 (略) 群之中。县城紧邻 (略) 武汉，是鄂东通往武汉的门户，106国道、318国道和江北一级公路贯穿全境，大（庆）广（州）、武（汉）合（肥）、黄（冈）鄂（州）三条高速公路在境内纵横交错，与京珠、沪蓉高速公路相连，境内以及周边共有7个高速出口。团风西面紧靠长江黄金水道，有长江深水岸线10余公里，距长江武汉港、阳逻港和白浒山外贸码头均在60公里范围内，可直达上海，直通海外。县 (略) 区50公里，距武汉天河国际机场70公里，距武汉火车站、阳逻机场、阳逻大桥、京珠高速公路均在40公里以内； (略) 区21公里；东距黄州火车站28公里。目前，团风已形成水*联运、铁空并举的立体大交通网络，是北上南下、承东接西的交通要塞，易于接 (略) 的物资流、技术流、资金流、信息流，十分便利。

自然资源丰富。团风县全县矿产资源众多，主要有铁矿、铁砂、金、银、铀、花岗岩、白云岩、黄砂、石英石、砖瓦用粘土、建筑用片麻岩等。境内有长江流域的巴水、举水、青草湖、詹家湖、杨汊湖等一级支流、二级支流共约34余条，各类水库85座，湖泊18座。团风县内生物资源品种繁多，共有*生野生动物资源94种，其中属于国家二级保护动物有9种， (略) 级保护动物有53种。 (略) 级自然保护区内有高等维管束植物165科、577属、1097种（包括种下分类群及栽培植物），国家重点保护和珍稀濒危保护植物20种。

人文资源特色分明。团风历史源远流长，始建于隋朝开皇十八年，至今整整1417年的历史。以刘邓大军挺进大别山为代表的军事文化，在解放战争史上留下浓墨重彩的一笔，具有极高的历史价值、军事价值和教育价值。以熊十力、李四光、林彪为代表的地方人物志，以湖北大鼓、丝弦锣鼓、农民绘画、团风剪纸为传奇的民俗文化颇具特色，亦具有一定的开发价值。 (略) 级文物保护单位8处、市级文物保护单位3处、县级文物保护单位68处。

环境质量持续向好。2018-2020年全县PM10和PM2.5年均排放浓度不断下降，空气优良天数比例不断提升，2020年全县空气优良天数比例达到85.5%以上（年度目标值72.2%），PM10平均浓度63ug/m3（年度目标值74ug/m3），PM2.5平均浓度36ug/m3（年度目标值42ug/m3），环境空气质量各项指标全部达到考核目标；水环境质量稳定达标，2018-20 (略) 控断面水质均达到功能区要求（II类～III类），县级饮用水水源地达标率为100%；声环境质量不断改善，区域声环境质量符合声环境功能区划要求；土壤环境质量基本达到了考核指标要求。

生态环境状况稳定。团风县位于大别山西向山脉之大崎山南麓，大崎山是我国亚热带向暖温带的过渡地区，北有大别山屏障，南有长江相隔，是团风县重要的绿色生态安全屏障，具有涵养水源、水土保持、维持生物多样性、改善局地气候等多种功能，同时以保护森林生态系统和生物多样性为首要任务，促进生态系统的自然恢复和顺向演替。2017～2019年，团风县生态环境状况指数分别是65.22、65.03和64.1，生态环境质量等级保持为良。

二、工作基础

（一）生态制度不断完善

团风县委、县政府认真落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。先后将县34条河流，18个湖泊及85座注册水库以及小微水体纳入河湖长制工作考核范围，已基本实现了河湖长制工作的全覆盖。对环境工作动态、水质监测报告、行政处罚、环境检查、执法报告、环境专项整治、环境影响评价等各方面的生态环境信息全部公开，公开信息真实有效，生态环境信息公开率达到100%。每年依法开展规划环境影响评价。于2015年完成了《团风县自然资源资产负债表》编制，强化了党政领导干部自然资源资产的管理责任。2018年完成1位领导干部自然资源资产离任审计。制定了《团风县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，2015年～2018年累计追责问责44人，其中立案查处10人，组织处理34人（次）。2020年在秸秆焚烧工作中，累计追责问责12人。

（二）生态安全有效保障

生态环境质量明显改善。蓝天碧水净土保卫战取得重大胜利。2018年－20 (略) 控断面的现状水质均为II类，达到考核要求；2018年－20 (略) 控断面现状水质达到III类及以上，达到考核要求；2018年牛车河水库出现总磷超标，但2019年－2020年持续好转，均达到III类要求。团风县2018年－2020年水质达到或优于III类，比例从66.7%升至100%。全面消除了黑臭水体。优良天数比例显著上升，2020年为85.5%，PM10、PM2.5实现“双下降”，2020年PM10、PM2.5分别为63μg/m3、36μg/m3， (略) 定目标任务。团风县生态环境质量状况总体良好，生态环境状况指数（EI）等级为“良”。全县已成 (略) 级生态文明示范乡镇（回龙山镇、马曹庙镇、贾庙乡）、市级生态乡镇7个（团风镇、方高坪镇、淋山河镇、马曹庙镇、上巴河镇、总路咀镇、贾庙乡）；省级生态村29个、市级生态村179个。

生物多样性保护严格。团风县现有具有生物多样性维护功 (略) 级自然保护区，生态公益林面积约36.80km2，天然保护林125.30km2，全县2020年森林覆盖率达到32.55%，年增长率为0.1%，森林蓄积量达到148.51万立方米，年增长率为3.52%。2018年～2020年，团风县无违法采集国家重点保护野生植物、无猎捕国家重点保护野生动物记录。外来生物入侵主要有加拿大一枝黄花和松材线虫。但未对行政区生态系统的结构完整与功能发挥造成实质性影响，未导致农作物大量减产和生态系统严重破坏。

生态环境风险得到有效防范。2020年7月团风县制定了《团风县危险废物安全专项整治三年行动实施方案》，对产生危险废物的单位进行监督检查，将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容。全县共确定对土壤环境有突出影响的工业园区1个、重点企业41家，划定详查单元23个，核实农用地详查点位210个。完成264件表层土壤样品及41件深层土壤样品的采集与流转工作。农用地土壤污染状况已出具分析报告。完成17家企业“一企一档”，重点调查采集13家重点行业企业的基本情况信息，对团风县马曹庙官塘角村、神树铺原粮站疑似污染地块进行了土壤质量初步调查。

（三）生态空间不断优化

团风县共划定生态保护红线总面积27.50平方公里，占全县行政辖区面积831.65km2的3.31%。主要分 (略) 级自然保护区。全县耕地保有量不低于39.56万亩，基本农田保护面积不低于30.90万亩。全县饮用水源保护区共计52.63km2，团风县生态公益林面积约36.80km2，天然保护林125.30km2，去掉生态红线与饮用水源保护区、自然保护地、天然林及生态公益林重叠的43.26km2，团风县受保护地区占国土面积共计370.14km2，占全县行政辖区面积831.65km2的44.51%。

（四）生态经济成效初显

资源节约与利用水平稳定。通过调整产业、能源结构，重点行业企业节能管理等，实现了能源消费总量、万元工业增加值能耗和万元国民生产总值能耗的持续下降。2018年、2019年万元GDP能耗为0.2896吨标煤/万元和0.2839吨标煤/万元，2018年、2019年单位生产总值能耗下降率分别为3.51%、2.07%。超额 (略) 人民政府下达的年度节能目标任务。2018年、2019年、2020年，团风县全区用水总量分别为1.5491亿m3、1.8765亿m3、1.3372亿m3，均满足上级政府下达的水资源总量控制目标。

生态产业健康发展。2020年，团风县新增农业品牌27个，“二品一标”总数达到60个。君健米业、团风新 (略) 级农业产业化龙头企业，7个农产品获得第十六届中国武汉农业博览会金奖，“圣紫干红”获得第二十届中国绿色食品博览会金奖。农作物播种总面积26.44万亩，有机、绿色、无公害农产品种植面积13.26万亩，其中无公害面积3.8568万亩、绿色食品面积6.4290万亩、地理标志保护产品面积29760亩，有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重占比50.16%。

（五）生态生活持续推进

城乡人居环境逐步改善。近三年团风县城区污水处理厂处理率稳定在90.2%以上；9座乡镇污水处理厂均于2019年完成厂区建设、设备安装及主管网安装。2020年，团风县乡镇污水处理厂的污水处理量为178万吨，排放量为268.25万吨，团风县乡镇生活污水集中处理率达到66.4%。团风县深入实施精准灭荒与“绿满团风”行动，积极开展农村环境综合整治，创建美丽乡村及生态文明示范村217个。2020年，团风县城区生活垃圾无害化处理率达100%，乡镇生活垃圾无害化处理率达98.77%，农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇中转、县处理”的收集转运体系基本建成。团风县制定了《团风县四个三重大生态工程三年行动方案（2018-2020年）》，使用卫生厕所户数为8.278万户，卫生厕所普及率达91.0%。全县集中式饮用水源地共计10个，其中1个县级饮用水水源地位于长江，其余乡镇级饮用水水源地9个，位于付河水库、刘家冲水库、下黑冲水库及巴河，水质达标率为100%。编制了《团风县精准扶贫农村饮水安全专项规划》，并成立了农村饮水安全巩固提升工程建设管理办公室。2018年－2020年，团风县村镇饮用水卫生合格率均达到100%。

绿色生活水平不断提高。积极推动绿色建筑，2020年城镇新增节能建筑面积达到73.39万平方米。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。全县出台《团风县推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》，在10个乡镇中择优选出15个行政村（社区）开展示范创建，共设置分类垃圾80处集中收集点位。上巴河镇建设了5吨/天餐厨垃圾资源化处理设施。倡导绿色出行，实现城区以“步行+自行车+公交”等绿色出行方式。

（六）生态文化传承弘扬

生态文化丰富多彩。团风县非物质文化遗产丰富，拥有国家级非物质文化遗产保护项目湖北大鼓、省级非物质文化遗产保护项目马家潭龙舟会、团风丝弦锣鼓、市级非物质文化遗产保护项目民间绘画、民间剪纸、但店天府圣会、团风狗脚、詹家湖龙舟会、小崎武术、牌子锣鼓、放河灯、子路问津、回龙山庙会以及龙窑、竹艺、木雕、采莲船为代表的40多项。同时作为“爱国主义教育示范基地”、“红色革命教育基地”，团风拥有黄冈革命烈士陵园、八斗湾共存社旧址、渡江战役纪念馆等红色文化基地。全县分布有中湾民居、东岳庙、漆氏宗祠、林育南故居、张浩故居、方本仁庄园、李四光故居、徐会之 (略) 级文物保护单位。全县文化形式多样、文化传承优良。

生态文明宣传持续推进。近两年团风县加大生态文明宣传力度，团风县城乡居民生态文明观念普及程度高。每年组织开展“六?五”环境日纪念活动等生态环保主题宣传活动。积极开展校园环保教育和生态创建、绿色创建活动。持续加强生态文明宣传教育，综合运用电视、报刊、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，大力宣传生态文明观念与生态文明建设工作成效，公众生态文明建设意识逐年提高。

第二节 形势分析

一、存在问题

生态文明体制机制有待提升。 (略) (略) ，团风县创建工作相对滞后，创建组织领导和协调推进机制稍显薄弱，生态环境联保共治机制尚未形成，全局意识、站位意识有待进一步提高。涉及生态空间及生态保护修复类指标数据工作基础薄弱。岸线的保护区、保留区、控制利用区及开发利用区划工作相对滞后，存在底数不清的情况。生态文明创建公众参与度不强，尚未形成完备的生态文明宣传教育体系，党政机关、家庭、校园及社会生态宣传文明教育相对薄弱。

绿色发展的结构性矛盾依然存在。受疫情影响，全县2020年GDP107.77亿元，比2019年122.25亿元略有下降，团风县三次产业结构仍然以工业为主，2020年为16.3：50.1：33.6。人均GDP3.1万元。 (略) 排名第7位。以钢材和钢结构金属加工业为主导行业，行业工业体量较小，部分尚处于粗加工阶段。工业经济面临着传统产业新型化和新兴产业规模化的双重压力，龙头企业核心竞争力不强，产业链较短，产品科技含量低。缺乏高科技、高附加值产业，产业结构调整任务艰巨。产业做大做强与节能减排的矛盾日益突出。农业基础仍然很薄弱，与工业、旅游业处于低端融合阶段。第三 (略) 平均水平，旅游及服务业发展缓慢，其非遗文化、红色文化、民俗资源和生态景观资源缺乏有效地开发，资源经济转化率较低。全县交通方式缺乏有效衔接，公、铁、水联运缺少铁路。

城镇基础设施建设短板较为突出。团风县的城镇化率为41.20%， (略) 61.0%的平均水平19.8个百分点，支持经济高质量发展动力不足。全县工业用地、建设用地结构稍显粗放，工业用地增加值及建设用地使用面积下降率均在高位运行，城区精细化管理不够。城乡融合发展不够，乡镇及农村配套基础设施建设亟须加快步伐，生态环境治理还有待加强。乡镇生活污水集中处理率尚未满足达标要求，在管网配套建设和农村地区污水收集处理方面还存在一定短板。

二、机遇与挑战

（一）面临机遇

(略) 战略指引。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，具有划时代的意义。2013年8月， (略) 成为党的十八大后 (略) (略) 份。2014年11月，《 (略) 建设规划纲要（2014-2030年）》颁布实施，落实“ (略) ”建设的具体要求。2021年9月， (略) 正式批准《 (略) 建设规划纲要（修编）（2021-2030年）》，明确提出加快创建速度，力争2025年基 (略) 建设要求，并申报国家验收。在“ (略) ”的战略指引和政策支持下， (略) 级文明建设示范县迎来良好机遇。

区域发展政策支持。疫后国家、省支持发展一揽子政策的机遇。为了支持疫后重振，推动黄团浠协同发展的背景下，团风县积极融入黄冈临空经济区，团风县新型基础设施建设、城镇化基础设施建设、公共卫生体系、交通、水利、能源、冷链物流、应急储备设施、新一轮高标准农田、生态环境、老旧小区改造、污水垃圾处理等领域将成为投资重点。 (略) 积极融入长江经济带发展，加 (略) 圈打造成 (略) 群最重要的增长极，推动武鄂黄 (略) 联动发展，拓宽了县域经济发展空间。团风县主动对接，用足用好用活各类资金，精准谋划一批项目，在公共卫生、新型城镇化、民生、重大基础设施等方面将迎来较大发展。

“生态立县”战略深入人心。团风县以生态乡镇、生态村创建工作为支撑，大力开展生态文明建设示范县创建工作。各乡镇政府及县政府各部门、各单位根据自身特点和所承担的工作任务，把生态文明建设工作作为年度宣传工作重点，深入宣传示范县建设基础知识及争创示范县的重大意义，形成“人人争创、人人参与”的创建格局。截至2021年9月， (略) 级生态乡镇3个、市级生态乡镇7个；省级生态村29个、市级生态村179个。随着经济社会发展，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，对更优美的生态环境的期盼日益强烈和迫切。生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，优美的生态环境成为人民对美好生活向往的重要内容。团风县委、县政府确定全面推进生态文明建设示范县建设，形成优美的生态环境，满足人民的需求，势必得到群众支持。

（二）面临挑战

经济与环境协同发展压力较大。自2020年初以来，连续两年全球经济正经受新冠肺炎疫情所带来的影响中，世界经济格局正在不断变化。受国际和 (略) 场变化，交通运输、旅游、住宿餐饮、实体商贸零售、 (略) 线、畜禽养殖等行业受到较大冲击，疫情对服务业的影响会通过产业之间的关联效应波及一、二产业。团风经济总量偏小，产业结构不优，主导产业不强，传统产业体量大、占比高、增长乏力，高新技术产业、现代服务业发展不足，难以对冲经济下行对传统行业的压力。在经济下行背景下，面临高质量发展的压力，生态文明建设的资金难以有效保障，经济与生态环境协同发展的任务艰巨。

生态环境持续改善挑战较多。通过实施三大行动计划、污染防治攻坚战、环保督察以及一系列专项行动等组合拳，团风县环境质量稳步提升，过去长期存在的环境问题得到了有效遏制，但仍不能完全消除，过去较为分散和不突出的环境问题*续凸显出来，并且解决问题的难度也越来越大。如臭氧、VOC等空气污染问题、环境风险防范问题、污水收集管网不完善、广大农村地区环境状况和环境治理能力相对滞后等问题。机构改革全面完成后，新增了应对气候变化、地下水和农村面源污染防治等职能，也为生态环境保护工作增加了较大的压力。

生态文明创建补短板任务艰巨。团风县生态文明创建工作亟待提速，已有成效需要持续巩固，基础薄弱领域和指标需要攻坚。创建机制有待完善，自然保护地、湿地面积、比例指标缺乏数据统计；工业用地、建设用地结构稍显粗放；城镇建设存在短板，城镇化率低，中心城区规模小，城镇综合承载能力差。在巩固脱贫攻坚成果及提升城镇和乡村人居生活方面的任务繁重。

第二章规划总则

第一节 指导思想

以生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， (略) 委十一届八次、九次全会精神和“ (略) ”战略，牢固树立新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施“五个团风”战略，加快建设“一区三城”，不断完善生态制度体系、优化生态空间格局和产业布局，持续改善生态环境质量，增加优质生态产品供给，推动形成绿色生产生活方式， (略) 临空经济区和黄团浠半小时经济、生活圈的发展机遇，将团风县建设成为独具特色的生态文明建设示范县。

第二节 规划原则

生态优先，绿色发展。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，大力推进生态产业化和产业生态化，以提升“含绿量”来增强“含金量”，推进团风建设成为高质量的临港经济示范区、产业新城、建筑强城、文旅名城。奋力打造更具活力的富裕团风、更加美丽的绿色团风、更富魅力的人文团风、更为和谐的法治团风、更高品质的幸福团风。

切合实际，科学规划。规划编制立足实际，与团风县国民经济与社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要相衔接，通过规划编制，明确目标指标、重点任务和重点工程，规划目标与措施尽可能做到清单化、项目化、时限化。

统筹推进，重点突破。围绕创建指标要求和团风县工作短板，统筹谋划和推进生态文明示范创建各项任务。突出重点，分步实施，优先推进体制机制建设、生态环境质量稳定改善、重点产业的生态化转型以及重点区域、重点领域的污染防治、生态保护修复等重点工作。

政府主导，全民参与。发挥政府在生态文明建设示范创建中的决策主体、监管主体和服务主体作用，加大公共财政投入，完善体制机制，加强宣传引导，促进全民参与，形成创建的强大合力。

第三节 规划范围

本规划的空间范围为团风县域全境，全县面积831.65平方公里，辖团风镇、淋山河镇、方高坪镇、回龙山镇、马曹庙镇、上巴河镇、总路咀镇、但店镇、贾庙乡、杜皮乡共8镇2乡，296个行政村。

第四节 规划时限

基准年：2020年

规划实施年：2021-2026年。

第五节 规划目标

一、总体目标

经过六年的努力，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系建设，使团风县生态环境质量明显改善、生态宜居水平不断提升、循环经济形成规模、生态文化繁荣、生态意识逐步形成，建成一批具有团风特色、竞争力强的生态产业，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，实现集约发展、清洁发展和安全发展，基本形成全面协调可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。使团风县成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国家级生态文明建设示范县，为全面建设生态文明奠定坚实的基础。

二、阶段目标

第一阶段（2021-2022年）：通过集中解决生态空间布局不完善，经济发展不快、不优、不强，大气、水环境、农村人居质量改善任务艰巨，环境保护制度机制不健全，生态文明意识不强等突出问题和主要制约瓶颈，补齐短板。深入推进生态乡镇建设，生态文明建设示范县创建取得实质性进展，到2022年底，团风 (略) 级生态文明建设示范县。

第二阶段（2022-2026年）：生态文明制度基本建立健全，国土空间开发格局不断优化，生态产业体系基本建立，节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式全面形成，环境质量明显提高，区域生态功能得到明显提升；区域基本公共服务基本均等，人居环境明显提高，民生得到明显改善，生态制度全面完备，各项指标达到国家生态文明示范县建设要求，到2026年，团风县创建成为国家生态文明建设示范县。

第六节 建设指标

根据《关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2021〕353号）要求，国家级生态文明建设示范县指标涉及生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大方面，共设置35项指标，包括19个约束性指标、16个参考性指标。（见附表1）

根据《 (略) 环境保护委员会关于印发〈 (略) 生态文明建设示范区（ (略) 环境 (略) ）管理规程（试行）〉的通知》（鄂环委〔2018〕1号）、《 (略) 生态文明建设示范区（ (略) 环境 (略) ）指标体系》（鄂环委办〔2018〕5号）中的要求， (略) 生态文明建设示范县共40项指标，其中约束性指标21项、参考性指标19项。（见附表1）

截至2020年底，国家级生态文明建设示范县35项指标，团风县28项指标已达标、4项指标未达标、3项指标暂未有指标统计。其中未达标指标包括：生态文明建设规划、林草覆盖率、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、农村生活垃圾无害化处理村占比。未有指标统计数据是：生物多样性保护、河湖岸线保护率、三大粮食作物化肥农药利用率。（见附表1）

截至2020年底， (略) 生态文明建设示范县40项指标，团风县37项指标已达标、2项指标未达标、1项指标暂未有指标统计。（见附表1）其中未达标指标包括：生态文明建设规划、单位工业用地工业增加值。暂无指标统计数据是：湿地保护率。团风县湿地面积根据国土“三调”数据库统计为1085.7公顷，涉及401个图斑，但暂未统计湿地保护率。（见附表1）

第三章 规划任务和措施

第一节 生态制度体系建设

一、完善生态文明建设政策体系

完善创建体制机制。坚持和完善县委领导、政府实施、人大政协监督支持、县环委办牵头、乡镇和部门履职主抓、全社会共同参与的生态文明创建体制机制。

持续推进河湖长制。压实河湖长责任，全面推动河湖长制向沟、塘等小微水体延伸。以长江、举水、巴河等流域为重点，完善信息平台，强化日常监督检查，逐步建立“河湖长制”为核心的水环境综合监管体系。

全面推行林长制度。把全面推行林长制同落实河湖长制、路长制等有机结合起来，以县为单位组建护林员队*，加强技术培训和日常管理，发挥生态护林员作用，建立责任体系。深入实施林草业提质增效工程，推进林业一二三产业深度融合，大力发展木本粮油、特色经济林、苗木花卉、林下经济、林产品精深加工和森林旅游、森林康养等富民产业，打通绿色青山和金山银山之间的双向转换通道。

推进环境信息公开。加强政务网站生态环境板块建设，按照《环境信息公开办法（试行）》《企事业单位环境信息公开办法》有关规定，通过网站、微信公众号、微博、报纸、电视等多种途径，及时发布环境信息，到2022年，环境信息公开率稳定维持100%。

完善生态补偿机制。在各乡镇间探索开展环境空气质量、水环境质量、森林覆盖率等领域生态补偿。持续推进长江团风段、巴河、道观河流域生态保护治理工程，建立和完善流域生态补偿机制。

持续推进自然资源产权工作。摸清全县自然资源家底，界定各类自然资源资产产权主体，划清所有权边界；推动实施自然资源有偿使用制度，明确产权保护和损害赔偿责任，拓展权益实现路径，建立利益与责任共担的机制，实现自然资源整体保护和节约集约利用；加强监督管理，依法推进改革实施。基本建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度，全面提升自然资源治理效能。

二、落实生态环境保护责任制度

优化党政实绩考核体系。提高生态文明建设相关指标在党政实绩考核中的比重，将降低资源能源消耗、改善生态环境质量、发展生态产业与推行生态生活方式等内容纳入党政实绩考核体系。生态文明建设相关工作占党政实绩考核的比例稳定保持20%以上。

压实各级各部门生态环境保护责任。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，对领导干部对象任职前后所在地方自然资源资产规模及质量状况变化，及其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，开展离任审计。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，依据《 (略) 政府机关有关部门生态环境保护责任清单》，修订完善团风县生态环境保护责任清单，进一步厘清县委、县政府有关部门及乡镇党委、政府的生态环境保护工作责任。

建立健全责任追究制度。定期调度和公开各部门生态文明建设进展情况，对推进生态文明建设作出卓越贡献的优秀单位、优秀个人进行表彰。对生态文明建设进展缓慢、工作推进不力、效果不好的责任主体进行通报批评并责令限期整改。建立生态环境损害赔偿机制。加强行政执法与刑事司法有机衔接，强化生态环境损害赔偿和责任追究，加大造成生态环境损害的企业和个人，尤其是企业的违法违规成本，让违法者对“污染损失”付出足够的补偿。

三、完善资源高效利用制度

落实最严格水资源管理制度。建立重点监控用水单位名录，强化重点监控用水单位管理。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，发展规模区域高效节水灌溉。加快推进中型灌区节水配套改造工程、回龙一二灌区节水配套改造工程、团风县重点灌区配套及节水改造工程等节水灌溉工程。到2025年，全县公共供水管网漏损率控制在10%以内。推 (略) 建设，完善再生水利用设施，县城区达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上要求。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。鼓励居民家庭选用节水器具。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。到2022年，全县节水器具普及率稳定维持在60%以上。

加强土地资源集约利用。加强团风县经济开发区工业用地节约集约利用，不断推动重点产业集群化发展，形成上下游产业配套密切、分工明确、链条衔接的特色产业集群。建立闲置土地处置的共同责任机制，妥善处置“僵尸企业”，鼓励金融机构积极主动参与“僵尸企业”处置、闲置低效用地盘活工作，同时推行倒逼机制加大处置力度，综合运用财税、环保、安全、信用等措施，倒逼企业盘活存量低效用地。创建期间，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于4.5%。

严格能源“双控”制度。严格执行能源消耗强度与消费总量“双控”制度，强化“双控”考核结果应用，严格高耗能高排放项目准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实节能目标责任，大力推行循环经济及新能源的利用，积极推进工业、建筑、交通、商业等重点领域节能。严格新建项目节能评估审查，加强工业节能监察，强化全过程节能监管工作。

开展循环经济示范试点。构建循环型生产方式，形成循环型流通方式，推广普及绿色消费模式， (略) 建设绿色化循环化，健全社会层面资源循环利用体系，创新发展循环经济的体制机制。

四、建立生态保护和修复制度

构建生态保护修复长效机制。坚持山水林田湖草系统治理，加快推进长江及牛车河水库、横河水库、青草湖、詹家湖等生态环境屏障的保护和修复，巩固长江沿线码头、岸线综合整治成果，建设长江经济带绿色生态廊道，强化天然湿地保护，实施湖泊水域退垸还湖生态整治。加强湖库水域岸线保护，加强湖库水体生态恢复。维护生物多样性，实施好长江“十年禁渔”，持续开展野生动植物拯救和保护。开展“绿满团风”行动，科学推进荒漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。严格保护耕地，扩大轮作休耕范围。

推进湿地生态保护修复。针对湿地底数不清、生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，夯实域内湖泊、水库及生态系统保护和修复制度，重点实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，提升湿地生态系统质量和稳定性。推进湖泊、水库岸线保护区划定，推进乡镇河网水系连通。全面完成沿江沿堤植绿复绿。建设环湖生态廊道，打造城镇重要的休闲景观体系。

开展生态环境监测网络建设。建成空气自动监测网络，强化污染源追踪和解析，开展道路环境空气污染监测工作。统筹优化水环境质量监测点网络，开展主要水体的水质常规监测与预警工作。开展土壤环境质量风险评价与预警，到2025年，初步掌握土壤污染风险区的特征污染物分布特征、动态变化情况。到2025年，生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态质量状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享。

五、建立健全现代环境治理体系

推进排污权交易。全面实行排污许可制度，对污染源的数量、布局和污染物的种类、排放量进行调查、确认和公示。推进县域富余排污权交易。

开展碳排放交易试点。开展全县电力、建材、生物医药等行业二氧化碳排放重点工业行业碳排放交易的培训、摸底和排查，开展工业行业的碳排放交易试点。

推行环境污染第三方治理。推动生态环境保护与地方政府投融资平台融合。通过政府购买服务等方式，引入第三方治理环境污染。重点在团风经济开 (略) ，组织实施园区循环化改造。在生物医药、钢构、装配建筑、建材加工等行业和中小企业，鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

第二节 生态安全体系建设

一、应对气候变化

积极推进碳达峰行动。降低碳排放强度，努力达到碳排放峰值，坚持“分类指导、梯次推进”原则，研究制定2030年前碳排放达峰团风行动方案。推进低碳发展，在能源、工业、交通运输、城乡建设等领域率先实施碳达峰行动。

构建综合防灾减灾体系。提高生态环保方面风险防控能力，提升防范化解气象灾害重大风险能力和气候资源保护利用效率，实施团风国家气象观测站迁建项目。推进气候变化风险管理制度、突发公共事件应急机制、风险管理人才培养和宣传教育体系建设，增强全民防灾减灾意识。开展灾害风险高发区等防灾减灾应用示范、技术推广。

二、持续推进水环境质量改善

（一）严格水资源保护

严守水资源管理“三条红线”。推进建设节水型社会，落实以水定产、以水定城。积极推进重点用水行业水效领跑者引领行动，完善高耗水行业取用水定额标准体系。积极推广节水器具，到2022年，节水器具普及率稳定保持在60%。积极推进黄草湖电力排水站更新改造、中型灌区节水配套改造工程、罗家沟引江涵闸改造、“团风县农村小水电改造”等节水改造工程。2022年，全县单位GDP水耗控制在70吨/万元以内。

（二）加强水污染防治

加快推进工业水污染治理。优化工业产业布局，2023年底前，团风县不符合规划、区划要求或位于生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区以及其他敏感区域范围内的化工园区、化工企业得到依法整治。依法清理取缔在自然保护区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区的入河排污口，推进重点排污口在线监控监测设备建设。强化工业集聚区污水治理，推进马曹庙（农产品）工业园污水处理设施及配套管网覆盖工作，园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施，在污水集中处理设施建成之前，集聚区内所有企业要确保达标排放，对超标排放的企业一律采取按日计罚、限产停产等措施。全面核查污水集中处理设施及自动在线监控装置建设运行情况，重点督查园区规范化管理和稳定达标排放情况。

深入推进面源污染治理。推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥，探索建立有机肥生产使用激励机制。到2025年末，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。大力推行生态养殖，加快实施团风县畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目。到2022年，全县畜禽规模养殖废弃物资源化综合利用率达到90%以上。

巩固提升城区黑臭水体治理成效。推进黑臭水体整治范围向乡镇、农村延伸，依据《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的目标要求，制定完善相关规章制度。依据《农村黑臭水体治理实施方案》全面开展农村地区黑臭水体整治，开展小微水体日常清洁行动。到2026年，基本消除农村地区黑臭水体。

（三）强化水生态保护和修复

深化重点流域污染防治。重点实施长河全流域巴河团风段水环境治理工程，促进长江岸线生态修复、长河湖泊水生态综合治理。有序推进牛车河百里长渠、黄湖、付家河、溢流河、上巴河片区生态保护修复项目。实施“一河五湖联通”工程，牛车河百里长渠生态修复与功能提升工程，罗霍洲河道疏浚与江滩景观带建设工程。在重点湖库周边一定范围划定河湖（库）生态缓冲带，退出生产活动，并通过乔、灌、草等不同植物的配置，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护，发挥缓冲带对污染物的截流效果。

加大地下水污染防治力度。以“一企一库”、“两场两区”为重点开展地下水环境状况调查评估，推进化学品生产企业、危险废物处置场、垃圾填埋场等场所地下水水质监测，探索开展报废矿井及钻井封井回填工作，试点建立报废矿井、钻井清单，开展地下水环境调查评估，针对风险较大的报废矿井、钻井，探索实施封井回填，防止地下水串层污染。

三、全面提升大气环境质量

加强工业大气污染防治。加快推动生物医药、钢结构、装备制造业、农副食品加工业、纺织服装产业等传统产业转型升级。全县范围内禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。大力推进清洁生产技术改造，积极开展推进重点行业以及20蒸吨/小时及以上在用燃煤锅炉环保设施升级改造。推动产业链向高端延伸。加强燃煤锅炉整治工作“回头看”。推进钢构喷涂和机动车等挥发性有机物污染防治。开展园区企业集中涂装废气治理工程，实施废气设施建设改造工程项目、废气收集工程项目、废气治理新技术开发应用工程项目和废气监测应急预警体系建设项目等工程项目。全面推进重点行业大气污染减排。推进钢构企业喷漆工艺技术改造，有效控制和削减挥发性有机物对环境的危害。加强工业企业氨排放源控制，完善脱硝系统氨捕集和氨逸散管控，开展氨排放与控制技术研究。

加强移动源污染防治。严格机动车检验监管，强化机动车尾气排放检验工作，加强对尾气排放检验不达标的机动车管理。积极推进燃油油品升级， (略) 场监管，2021年起，全县禁止销售普通柴油（以及低于国六标准的车用汽柴油）。强化机动车污染监管和治理，加强团风县机动车生产领域源头管控，加强团风县移动源排放监管能力建设。持续开展非道路移动机械编码登记，加快推进非道路移动机械部门联合监管，推进老旧工程机械淘汰/改造，基本消除冒黑烟现象。加大港口码头船舶水污染物收集转运处理能力建设。推广船舶污染物接收、转运和处置联单制度。

强化面源污染协同管控。严控施工工地扬尘污染，所有施工工地做到“六个百分百”。加强拆除工程扬尘监管，施工区域全面达到“四全”标准。持续开展渣土车辆专项整治行动，严格执行运输车辆封盖制度。以城区、城乡接合部为重点，推进各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等堆场有效抑尘。强化团风港口作业扬尘监管，开展干散货码头扬尘专项治理。加强矿山综合整治，推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式， (略) 空气质量影响较大的国道、 (略) 周边道路、城市支路、背街里巷等机械化清扫力度。加强秸秆露天焚烧监管和综合利用，建立以县政府为责任主体，城管部门检查督导的综合防控机制，城区全面禁止露天焚烧垃圾等废弃物。加快完善秸秆收储体系建设，突出抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业原料化，到2023年团风县秸秆综合利用率稳定保持98%以上。加强餐饮油烟污染整治。实现露天碳烧烤、露天喷涂、餐饮散煤、餐饮油烟直排实现“四个清零”。 (略) 绿化养护。加大城区裸土治理力度，加强乡镇农村植树造林，加快高速、国省道等重要通道以及长江、巴河、付家河、牛车河、马家河、长河等主要堤防两侧绿化。

提升重污染天气应对水平。落实并动态调整《团风县重污染天气环境应急预案》。针对不同的应急管控级别，确定管控清单，明确管控责任，制定具体的“停工停产、限产限行”管控措施。督促重点涉气企业编制应急减排实施方案，将应急减排措施落实到企业相应工艺环节，实施清单化管理。实施大宗物料错峰运输，严控中心城区土方作业，适时开展中心城区机动车“禁限行”。

四、保障土壤环境安全

强化土壤环境监管。建立土壤环境基础数据库，构建基于大数据的分类、分级、分区的信息化管理平台，定期对农业灌溉水水质进行检测，加强对污染场地的环境监管，开展企业搬迁遗 (略) 改造场地污染评估，将建设场地环境风险评价内容纳入建设项目环境影响评价。

推进农用地安全利用。依据《团风县受污染耕地安全利用工作实施方案》《团风县受污染耕地严格管控工作实施方案》，加快推进农用地安全利用，结合主要农作物品种和种植台，广泛开展生物多样性保护宣传活动，提升全社会对生物多样性保护的关注和参与度。

六、加强环境风险防范

完善风险防控与应急管理体系。以团风经济开发区为重点，完善企业及工业园区环境风险排查制度，推进环境风险分类分级管理，实施环境风险源登记与动态管理。强化环境风险预警，推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设，建立危险化学品突发环境事件监控预警网络。

加大重金属污染防治力度。加快制定实施全县重金属污染防控工作方案，严格按照国家涉重金属行业污染防控要求，以铅、镉、汞、砷、铬为重点，全面排查全县涉重企业。

加强尾矿库风险防范。完善尾矿库环境监管清单，建立分级分类环境管理制度。加强重点尾矿库尾水排放及下游断面的监督性监测，建设重点尾矿库预警系统。严格尾矿库日常监管，做好汛期尾矿库环境风险隐患排查治理与环境应急准备工作，防范化解尾矿库重大环境风险。

开展固体废物专项整治。制定危险废物集中处置设施建设规划，合理布局处置设施，推动建立“ (略) 能力总体匹配、区域间协同合作、能力结构进一步优化”的危险废物处置体系。健全医疗废物和危险废物的收集、转运、处置和利用体系，建立医疗废物协同应急处置设施清单。进一步排查和整治危险废物环境风险隐患，持续开展危险废物专项整治。规划期内，危险废物安全处置率保持100%。

提高化学物质识别防控水平。开展危险化学品环境管理登记，完成重点行业危险化学品生产、使用等基本信息的申报。开展化学品登记单位的定期审核，并将其纳入排污申报、总量核查、排污许可证发放等日常管理与检查内容。

第三节 生态空间体系建设

一、严格生态空间用途管控

(略) 级主体功能区战略布局。严格执行《 (略) 主体功能区规划》，落实分区分类实施管控。 (略) 级自然保护区等保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。支持团风镇、马曹庙镇和总路咀镇作为国家层面重点开发区域开发活动。限制团风县属于黄鄂黄国家层面农产品主产区开发区域。继续推进实施“绿满团风”行动，绿化宜林荒山荒地，恢复地带性原生植被，提升水源涵养、水土保持和生物多样性保护能力，增强山水、林草的生态景观功能。

严守生态保护红线。严格执行《关于加快实施“三线一单” 生态环境分区管控的意见》，将生态保护红线成果应用到各空间管控规划中，实现“多规合一”，实行全过程管理。加强生态保护红线管控，确保全县生态保护红线面积不减少、生态功能不降低、性质不改变。 (略) 进度要求完成生态保护红线勘界定标，完善配套管控措施。加强生态保护红线的宣传和引导。

严守耕地红线。以耕地保护目标责任管理为主线，构建共同责任机制。根据上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标，将全县耕地保有量、基本农田保护面积逐级分解并签订基本农田保护责任书，共同推进耕地保护各项责任目标的落实。严格落实“占一补一、占优补优”的政策，确保耕地总量动态平衡。

二、健全自然保护地体系

强化重点生态功能区保护和管理。推进自然保护地整合优化，编制《自然保护地发展总体规划》，完成自然保护地勘界立标。制定实施《 (略) 级自然保护区总体规划》， (略) 级自然保护区生态环境和生态资源保护与管理。协同推进青草湖自然湿地和人工湿地保护，实施湿地保护修复工程，有序推进受损湿地自然生态系统修复，持续推进退渔还湖、退田还湖，合理确定河湖生态水量和重要控制断面生态流量。

严格自然保护地执法监督。制定自然保护地生态环境监督办法，持续开展“绿盾”行动，加大对各类自然保护地违法行为的查处力度，全面落实自然保护地管理机构，构建统一的管理和监督制度。强化自然保护地考核评估，建立健全自然保护地考核评估机制，组织对自然保护地管理进行科学评估。加强野外保护站、疫源疫病防控，提高自然保护地监管能力。

三、优化国土空间布局

优化全域空间布局。以行政边界和自然边界相结合，将团风县全域国土空间划分为城镇、农业、生态三类空间；结合耕地资源质量分类“三调”工作成果，统筹划定国土空间规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快耕地保护政策、土地整治方案等政策的制定。

优化城镇空间布局。规划形成以团风主城区、淋山河镇、方高坪镇、回龙山镇为核心的“1城+3镇”组团式布局。推动团风主城区作为武汉新港及黄冈核心区重要组成部分，打造成武汉东滨江生态休闲新城；淋山河镇以发展建筑建材、农副产品加工为主，方高坪镇打造成以新型建材、农副产品加工和休闲旅游为主的城镇，回龙山镇打造成以文化旅游为特色的人文名镇。

发展特色小镇。以但店镇、总路咀镇为重点镇，但店镇打造成以石材精、深加工为主的工业强镇，总路咀镇打造成以生态旅游、商贸物流、农副产品加工为主的新型城镇；马曹庙打造成镇乡镇一体化示范区，团风县大别山农产品生产、加工基地，上巴河镇作为“黄团浠”核心发展区的重要节点，打造成以建材产业为主的新型城镇，贾庙乡及杜皮乡作为团风县北部旅游服务中心，打造出以旅游、特色农业为主的生态宜居小城镇。

第四节 生态经济体系建设

一、积极发展生态产业

（一）发展生态工业

钢结构产业。持续推进“中国钢结构产业基地”建设，打造“钢构之都”，完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施，加大热轧H型钢、耐候钢和耐火钢应用，建立健全产品检测检验、技术支持中心、产品研发中心、产品展示中心等产业支持体系，开展装配式建筑适宜技术应用研究，率先在政 (略) 、学校等公共建筑项目以及国有资本开发的工程项目中采用装配式建筑技术建设全装修成品住房。

装备制造业。重点发展医药制造业、通用设备制造业、专用设备制造业。围绕电力设备、矿山机械、电动机、流体阀等，推动装备制造业智能化转型，积极探索基于中医学理论的医疗器械研发，实施靶向诊疗药品研发生产基地、医疗器械产业基地和赛维尔生物医用耗材制造等项目。

农副食品加工业。支持农产品加工业做大做强，支持馥雅食品、东坡粮油、永信食品等企业扩大生产规模、释放产能，推进食品加工业规模化、集聚化、特色化发展，支持企业新增自动化生产线、智能化分装线，技改扩建、新建技术研发中心及质检中心；发展绿色健康食品，重点打造“五谷磨房”“绿野香瓜子”等特色产品，大力研发以健康为核心的养生食品。推进康养药谷开发、盘龙参产销一体化研发中心等建设。

纺织服装业。推进棉纺、服装、家用纺织品企业改造升级，力争先进技术装备比重达到60%以上。实施传统纺织服装业振兴工程，加快裕大华华立染织、高德救护、皇冠非织造等企业发展，积极提升关键工序设备数控化率，加快产品 (略) 场调整。推进规划研究、新型面料开发、节能环保新技术推广应用、数字化设计等产学研合作，培育一批全国知名、享誉世界的服装品牌。发展高层次专业电子商务运营及服务平台、针纺织研发设计中心平台、服装展示批发交易中心平台，推进“两化融合”试点示范企业建设。

（二）发展生态农业

发展高质量种植业。推广“稻渔”“稻虾”“稻菌”综合种养等稳粮增收模式，提升粮食生产保供能力。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，建设智慧农业和智慧农场。到 2025 年，经济作物、设施农业、 畜牧水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到 50%以上，主要农作物良种覆盖率达到 98%以上，农业科技贡献率达到 75%以上。

特色农业产业化。促进农业产业工厂化、集约化、高效化，重点发展蔬菜、食用菌、花卉等高附加值农产品，推进团风射干、谢河辣椒、苦荆茶、荸荠等地标产品做大做强，支持发展优质稻、中药材、茶叶、水果、瓜蒌、油料等种植业，做强生猪、蛋鸡、肉牛和肉羊等畜牧业，支持鱼、小龙虾等水产业高效发展。建设杜皮、贾庙、但店、马曹庙、回龙山、总路咀、上巴河、淋山河、方高坪等乡镇中药材优势品种生产及示范基地。到2025年，全县新认证“二品一标”个数达到35个，其中绿色食品30个、有机食品4个、地理标志产品1个。

发展电商农业。深入推进“一中心五体系”建设，重点抓好农村电子商务扩面提质。开展农业物联网试点示范，深化农产品精深加工、新能源开发、农产品物流融通、中药材种植基地等项目建设。加大培育和引进国家级农业产业化龙头企业（东坡粮油）、 (略) 级重点龙头企业力度。

开发农旅产业链。延伸农业产业链条，打造生产、加工、营销、增值等全产业链。促进形成“农户种植、就地加工、休闲旅游、循环生态”的一二三产业融合发展新模式，推进“农文、农科、农旅”三农新模式，继续推动团风县黄湖现代农 (略) 级绿色食品一二三产业融合发展示范园、 (略) 级一二三产业融合发展试点示范乡镇、杜皮茶旅示范基地建设。推动农业文化旅游融合发展， (略) 级旅游名村建设，推进以贾庙乡、杜皮乡为带动的全域旅游发展。支持观光农业发展，全面对接武汉 (略) 场，依托农产品主产区，加快实施“菜篮子”工程。

（三）生态旅游业

坚持“农文旅结合”，发展“文化+旅游”“乡村+旅游”。以红色人文旅游和绿色生态旅游为轴线，加强红色旅游资源、山水旅游资源、农业观光旅游资源开发利用。加快杜皮乡、回龙山镇、团风镇等革命老区红色文化旅游综合开发，支持黄冈革命烈士陵园、田园童话世界争创国家级4A旅游景区，推动周庄创建国家级3A旅游景区，推进 (略) 级旅游名镇。加快推进“一字水”生态文化小镇、会龙山星空原野旅游度假区、团风田园童话世界（续建）、团风文旅康养生态城、惠旅生态旅游区、光源国际极限旅游度假区等重点项目建设。构建“一主环二副环多支线”的旅游干线网，打造大崎山、牛车河水库和烈士陵园等旅游专线，实现旅游片区互联互通。到2025年，实现旅游公路网100%覆盖县域所有旅游资源，实现旅游干线100%达到二级以上公路标准。

（四）生态服务业

加快服务业规模扩张、业态优化、能级提升，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， (略) 场主体参与服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提高生活性服务业满足人民群众消费新需求能力。重点围绕钢构、建筑产业，配套发展科技服务业。支持现有各类金融机构优化设点布局，合理增设分支机构与营业网点，扩大基础金融服务的地域辐射面。依托县电子商务公共服务中心，发展农产品电子商务服务业。构建*港空三维运输网，全面对接鄂州机场，发展壮大空运物流，围绕港口码头，发展产业集群物流、大宗原料物流、冷链物流等现代物流业，推动团风供销应急储备及冷链物流配送中心、仓储物流、储运基地等项目建设。

二、深化产业结构调整

优化产业结构。着力壮大第三产业，推进第二产业转型升级。加快建设“一区三城五个团风”（临港经济示范区和产业新城、建筑强城、文旅名城）。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。集聚钢材、木材、石材、铝材等产业，打造黄冈临港经济发展先行示范区；建设华夏幸福产业新城，以生物医药为先导，高端装备、新材料、现代食品为支柱产业；重点发展新型绿色装配式建筑，促进建筑业和钢构产业融合发展，促进建筑业工业化、工厂化，持续推进国家级绿色建筑 (略) 级绿色建筑示范县建设。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 (略) 级全域旅游示范区建设。构建“一心两轴三区”全域旅游格局，建设文化名县、旅游名县。

坚持工业绿色转型。使传统产业逐步向低能耗、低排放、高效益的方向转型发展围绕钢结构、装备制造业、农副食品加工业、纺织服装产业，实施新一轮技术改造升级工程，建立产业链条，逐步淘汰落后技术和产能，引导企业向智能化、绿色化、高端化转型。重点发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业。力争到 2025 年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重超过 10%。

推行清洁生产。以团风经济开发区为载体，促进清洁生产技术研发与应用，推进重点企业清洁生产审核工作。持续开展产能调控和落后产能整治行动。完善落后产能退出机制，促进节能、节水和节材的新工艺、新技术、新装备的广泛应用。严格依照准入条件和产业政策，对招商引资项目实行把关。

推进生态产品价值实现。大力推进生态产品价值实现，推动形成团风绿色发展布局和绿色发展方式。推进自然资源确权登记，开展生态产品信息普查，建立生态产品目录清单。开展大崎山和青草湖生态功能区生态产品价值核算，探索生态产品定价、认证与成果运用。鼓励积极探索中药材、畜牧业和水产养殖等生态产品价值实现团风模式和路径，推动生态优势转化为产业优势。

三、推进能源结构调整

控制能源消费总量，大力化解高耗能行业过剩产能，实施煤炭清洁高效利用行动计划。强化煤炭消费管控，单位GDP二氧化碳排放逐步降低。重点实施光伏发电、风力发电、生物质新能源等能源建设项目。着力引进风能、太阳能设备制造业、空气源和水源热泵一体化设备制造业。不断推进新能源产业在全县能源中的比重，稳步推进能源储备基地建设。

大力推广美丽乡村建设，加快推进沼气工程、太阳能发电、秸秆综合利用项目，做好农村电网改造及天然气输送管网建设。

(略) 基础设施、公共设施等方面，大力推广应用新能源、节能环保元素，积极运用太阳能照明、太阳能路灯、LED照明等。推动风力发电、光伏发电、国家电投团风北坳风电场工程、怡辰新能源、燃气分布式能源等项目建设。

四、推进运输结构调整

发展多式联运综合物流。将团风港打造成为大别山区域性大港，集聚钢材、木材、石材、铝材等产业，充分利用航空运输的辐射效应，促进团风与周边区域的多式联运发展。规划建设团风临港经济区，打造黄冈临港经济发展先行示范区。构建“两纵两横”铁路网，推动京九客运专线建设，推动 (略) 域铁路建设，加快京九铁路淋山河货运站实施“三改二”升级改造。构建“二环四纵三横十支”的“24310”骨架公路网结构。

加快推动车船结构升级优化。进一步提高新能源车辆比例， (略) 建成区新增加和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤和轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源车辆。推动物流集散地集中充电桩建设。推进老旧货车淘汰报废，制定老旧柴油货车和燃气车淘汰。对达到强制报废标准的车辆，依法实施强制报废。推动内河船型标准化，加快淘汰使用20年以上内河航运船舶，依法强制报废超过使用年限的航运船舶。积极推进液化天然气、电动船舶的应用。

五、推进清洁生产和循环化改造

推行清洁生产。以团风经济开发区为载体，促进清洁生产技术研发与应用，推进重点企业清洁生产审核工作。持续开展产能调控和落后产能整治行动。完善落后产能退出机制，促进节能、节水和节材的新工艺、新技术、新装备的广泛应用。严格依照准入条件和产业政策，对招商引资项目实行把关。

发展循环经济。开展循环经济示范试点。在县城建设再生资源回收中心，在乡镇建设再生资源集并中心，开展建筑垃圾、包装废弃物、电子垃圾等资源化利用。积极开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。推行垃圾分类和减量化、资源化。强化农作物秸秆、畜禽养殖污染防治，推进农业废弃物资源化利用。加快构建循环型社会。

第五节 生态生活体系建设

一、加强城乡一体化建设

（一）保障城乡饮水安全

加强水源地保护。开展乡镇及以下集中式饮用水水源地现状评估、保护区划定与风险源排查，优先整治一批存在突出环境问题的水源地。到2025年底，完成“千吨万人”饮用水水源地环境整治任务。实施从水源地到水龙头的全过程控制，建立农村集中式饮用水水源保护区生态环境监管制度。有条件的地区可以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，积极推进农村规模集中供水。

严格落实水源巡查和工程巡查制度。供水单位应严格落实水源巡查和工程巡查制度，建立巡查记录台账，及时发现和消除安全隐患。加强水质监测，关注水质变化，完善制水流程，规范制水消毒，加强消毒药剂管理，严防安全生产事故。乡（镇）村要全面落实农村集中供水工程管护责任，明确单村水厂管水责任人和管水员，确保管护责任落到实处。广大农村居民应增强“节水、惜水、爱水”意识积极参与供水设施管护、饮水安全监督。共同携手构建保障工程规范管理、安全长效运行、及时发现并推动解决问题的良性氛围和工作机制。

继续实施农村安全饮水工程。加快城乡供水融合发展、规模发展，进一步提升农村集中供水率、自来水普及率，到2025年，实现农村饮水安全全覆盖，农村集中供水率达到99％以上，自来水普及率达到98.8％以上。

（二）推进城镇生活污水处理全覆盖

加强污水处理设施建设。加快推进中心城区污水处理厂扩建工程，加快摸清农村小微水体以及黑臭水体污染现状，结合农村地理位置、人口密度、社会经济等情况，因地制宜推广乡镇污水处理厂、微动力污水处理站、单户三格式污水处理池、人工生态湿地、生态循环水网等治理模式。

完善管网系统改造。加快城北片区、城南片区污水收集 (略) 政管网清淤工程。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。突出农村生活污水处理，强力推动城镇纳污管网向周边村庄延伸覆盖。

加快污泥处理处置设施建设。一律取缔非法污泥堆放点，严厉查处污泥违法倾倒行为，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。乡镇污泥处理处置设施按照县域统筹处理原则纳入污水处理设施同步建设。大力推广污泥资源化利用和集中处置。到2022年底前，乡镇污水处理厂污泥无害化处置率稳定保持90%以上。

（三）推进生活垃圾无害化处理全覆盖

建立分级负责、全面覆盖和“户分类、村收集、镇转运、区处理”生活垃圾收运体系，实现城乡垃圾集中收运、无害化处理。推进餐厨垃圾集中收集处理，集中供餐单位（学校食堂）、餐馆酒店，餐厨垃圾收运至上巴河餐厨垃圾处理设施进行处理。加快团风县建筑垃圾资源化利用项目的建设。持续开展团风县生活垃圾分类工作，通过全县15个行政村垃圾分类试点，发挥引领效应，各乡镇、公共机构，协助各乡镇单位、学校、小区和有条件的单位积极开展垃圾分类工作。到2022年，城镇垃圾分类覆盖率达到100%；2026年农村垃圾分类覆盖率达到80%以上。

二、推进绿色城镇及生态城区建设

打造“一轴两翼多点”新型城镇化格局。实施以提高质量为导向的新型城镇化战略。“一轴”是以团风镇主城区至方高坪镇为发展轴，实施中心城区品质提升工程，促进产业转移，缓解“工业围城”困境。“两翼”是华夏幸福团风产业新城和临港经济先行示范区。华夏幸福团风产业新城发展以生物医药为先导，高端装备、新材料、现代食品为支柱，配套发展现代物流业，打造产、城、人一体化的生态宜产宜居新城；临港经济先行示范区大力发展建筑建材、木材加工、装备制造、现代物流业，促进内河航运、临港产业、 (略) 三位一体融合发展。“多点”包括其他乡镇。促进城乡互动、产业联动、乡村均衡发展。到 2025 年城镇化率提高到 50%。培育一批示范性的精品特色小镇，争创国家新型城镇化建设示范县。

建设绿色美丽城镇。以“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动方案为指引，编制实施团风县美丽城镇建设规划，实施城镇提档升级工程，完善城镇基础设施，大力推进小城镇人居环境改善，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，把乡镇建成服务农民的区域中心，实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、 (略) 场占有一定份额，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。

(略) 建设。增强县城防洪排涝能力，优化雨污水管网混错接改造， (略) (略) 。合理 (略) 建设分区，系统有序 (略) 项目建设，保障各类项目用地和资金需求， (略) 典型项目。强化基础公共服务设施和建筑小区海绵化建设，新建公共建筑推广屋顶绿化，鼓励住宅小区实施屋顶绿化。

开展“无废”城市建设。以生活垃圾分类为抓手，推行绿色生活消费方式，大力开展细胞工程建设，打造无废酒店、无废旅游景区等；要加强白色污染综合治理，积极开展禁塑工作；要大力推动工业旅游和农业旅游，推进环保设施开放；要建立长效宣传教育机制，围绕“ (略) ”开展系列主题活动和培训活动，加强“无废文化”的宣传引导， (略) 窗口。

三、推进乡村生态振兴和美丽乡村建设

优化城乡空间布局和形态。按照团风县主体功能区定位，优化城乡空间布局，以团风中心城区为核，以中心城区连接318国道向罗田延伸、沿大广高速公路向黄州延伸为城镇联动轴，将县域南部作为城镇密集发展区，县城北部作为生态协调发展区，形成“一轴两带三区”的空间战略格局。

全面推进乡村生态振兴。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，坚持农业农村优先发展，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、农业农村现代化。落实农业农村高质量发展要求，围绕农业强、农村美、农民富，深化农业供给侧结构性改革，支持革命老区振兴发展，协调推进新型城镇化和乡村振兴，实现城乡区域协调发展，加快建成大别山扶贫片区乡村振兴试验区。

推进城乡一体化发展。科学布局路、电、水、气、信息“五网”建设。建立垃圾收集、清运长效机制，健全污水处理设施，推进城乡环卫一体化。持续推进能人回乡“千人计划”、教授回乡“千人计划”，推动人才回流、智力回归、项目回迁。优先发展农村教育事业，改善教育设施条件，提升师资水平。以乡风文明为保障，深化文明村镇创建活动，加强农村网络文化阵地建设和引导，繁荣发展乡村网络文化。

全面推进美丽乡村建设。深入开展美丽乡村示范村、整治村、提升村创建行动，农村人居环境整治行动，建设智慧绿色乡村，提升乡村生态保护信息化水平。强化规划引领，落实编制村庄建设规划。健全村庄景区化培育机制，建设美丽乡村示范区、示范带。每年选取60个村作为整治村，在达标的整治村中选取10个村作为提升村，在达标的提升村中选取5个村作为示范村，逐步实现美丽乡村建设全覆盖。

推进农业绿色发展。大力推广种养结合、循环利用绿色农业发展方式，落实“一控两减三基本”要求，推动农业面源污染治理和农业废弃物资源化利用，实施“净土行动”，大力发展循环农业。禁止秸秆户外露天焚烧，加强综合利用，建设一批农业绿色发展综合示范基地。到2025年末，全县化肥、农药使用量实现负增长，利用率均达到43％以上，测土配方施肥技术覆盖率90％以上；病虫害绿色防控覆盖率55％以上、专业化统防统治覆盖率41％以上；农作物秸秆利用率98％以上；畜禽养殖废弃物资源化利用率90％以上。

大力改善农村人居环境。持续开展农村垃圾集中治理行动、农村“拆违治乱”行动、农村水质清洁行动、农村“厕所革命”攻坚行动、农村道路保洁美颜行动、农村再生资源回收加工站点专项整治、绿满乡村行动、示范创建行动。确保2022年底前，全面完成全县10个乡镇厕改工作，到2022年全县农村无害化厕所普及率达到100%，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。

全力推进农村生态示范创建。完善配套政策，出台生态文明建设示范县创建激励政策， (略) 级生态乡镇、生态村的适当予以资金奖励，并在各类资金和项目安排中予以倾斜，引导各乡镇、村广泛深入开展生态文明示范创建工作。到2022年，力争全县80%以上的乡镇达到生态文明示范乡镇的指标要求。

四、倡导绿色生活方式

推广绿色建筑。严格实施建筑节能强制性标准，城镇新建建筑全 (略) 《低能耗居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》。积极引导既有建筑按照绿色建筑标准进行改造，鼓励应用PPP、合同能源管理等创新模式，因地制宜推动公共建筑和居住建筑节能改造，鼓励采取合同能源管理模式进行建筑节能改造。鼓励建筑企业承接高端绿色建筑、智能建筑，提升绿色建造能力。到2026年，城镇新建建筑中，满足《绿色建筑评价标准》绿色建筑比例达到50%以上。

建设绿色交通。加快城区公共交通基础设施建设，提倡居民绿色出行。积极推进城乡公共交通一体化，鼓励城区公共交通向周边延伸。大力推进城区公共交通行业节能减排工作。

倡导绿色消费。通过网络等大众媒体开展绿色低碳消费宣传，针对不同的消费群体有区别地采用通俗易懂的方式进行绿色低碳消费专题宣讲。鼓励居民把消费环保化教育纳入教育体系，充分发挥学校教育的积极引导作用。

第六节 生态文化体系建设

一、弘扬本土特色文化

弘扬非遗文化。建立健全团风县非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度，积极申报非物质文化遗产代表性项目，加大国家级非物质文化遗产保护项目湖北大鼓、省级非物质文化遗产保护项目马家潭龙舟会、团风丝弦锣鼓、市级非物质文化遗产保护项目民间绘画、民间剪纸、但店天府圣会、团风狗脚、詹家湖龙舟会、小崎武术、牌子锣鼓、放河灯、子路问津、回龙山庙会以及以龙窑、竹艺、木雕、采莲船为代表的40多项县级非物质文化遗产项目的宣传和保护。

传承团风红色基因。充分挖掘和利用红色文化，以黄冈革命烈士陵园、渡江战役纪念馆、张浩故居、林育南故居、李四光故居等为主线，不断推进“爱国主义教育示范基地”“红色革命教育基地”建设和红色旅游景区打造。不断加强团风县红色文化基地建设，突出建好八斗湾“共存社”旧址党建基地，打造红色党建品牌，积极发挥名人文化、红色基因传承基地作用。

落实全县文物古迹保护开发。做好中湾民居、东岳庙、漆氏宗祠、林育南故居、张浩故居、方本仁庄园、李四光故居、徐会之 (略) 级文物保护单位的保护工作，并以此为辐射点以保护促开发，适时开发文物旅游线路。

繁荣发展乡村文化。实施农耕文化传承保护工程，划定乡村建设的历史文化保护线。重塑乡村文化生态，紧密结合传奇小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路。发展乡村特色文化产业，挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造渔人码头、四季花海、古民居等一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

二、开展生态文明宣传教育

开展领导干部生态文明教育培训。充分利用党校等平台，在全县范围内广泛开展生态文明教育，定期举办生态文明建设培训、讲座等。

加强家庭生态教育。培养孩子养成热爱自然、亲近自然的进一步提高， (略) 场经济体制加快完善，民生福祉达到新水平，有效改善团风县的形象，使“开放团风”更具吸引力，社会效益突出。

一、生态环境效益

环境质量进一步改善。通过强化流域内水资源调度及水环境质量管理，加强控制单元污染防治，全面提升水环境质量。推进大气污染联防联控与预警体系建设，加强部门间及跨区域合作，大力推进大气污染物减排， (略) 扬尘及VOCS等方面大气污染防治，强化移动源污染治理，空气环境指数进一步降低。

农业面源污染将得到有效控制。通过生态农业、农村环境综合整治和区域农业灌区改造等项目的实施，有效控制农村面源污染和流域水土流失。完善现代农业产业发展体系，建设优质农产品基地，同时采取综合防治措施和绿色农业标准化生产来减少农药化肥使用量，有利于减轻农业面源污染，进一步改善生态环境。整个规划项目实施后，采取可持续农业、节水灌溉将大量减少水资源浪费，促进农村和农业绿色化发展。

区域生态修复景观明显改善。通过实施本规划项目，杜皮乡、方高坪等乡镇废弃矿山得到安全隐患治理及覆土植树植草等生态修复，牛车河水库、溢流河、盂钵桥河等水体进行生态沟渠改造，沿湖绿化及景观营造。增加了森林覆盖率和绿化率，丰富了自然景观，使团风县区域内生物群落更加丰富，生态系统更加稳固，优美自然景观和人文景观得到进一步改善。

二、经济效益

县域经济水平稳定提升。规划实施后，将在促进产业转型、改善经济增长方式、提高经济活力等方面发挥积极作用，推动团风经济绿色发展。规划中充分发挥团风县自然本底和资源优势，大力发展节能环保、文化旅游、生态农业等环节污染小、经济高效、资源可持续利用的生态农业，经济发展的适应性和稳定性增强。农业朝着生态农业、有机循环农业等绿色方向发展，提高农业生产效率，增加农民收入，生态生产与经济生产形成了较为合理的接应支持关系。经济发展、资金引入将带动生态工业、生态农业、生态旅游业和生态服务业的全面快速发展，进一步扩大人民群众收入途径，增加人民群众收入。

实现经济的可持续发展。规划实施后，团风现有的资源配置状况得到大幅度提升，获得在人力、物力和财力上的充分保障，在确保经济总量增长的同时，经济发展的质量也将会得到大幅度提升。随着团风生态文明示范县创建各项指标的完成，整个社会和经济系统的运行效率得到全面的加强和提高，经济系统将始终保持在高效、稳定的状态下运行，整个经济系统的投入产出比进一步提高，团风经济将走上高速、高效、低耗的可持续发展道路。

三、社会效益

生态环境保护意识得到明显增强。在生态文明创建过程中，强化对生态文明的宣传、教育和培训，推进绿色创建行动，倡导绿色消费，树立绿色生活理念，极大地推动了团风县人民群众的环境保护意识，提高了广大团风人参与创建的热情和积极性。

城乡居民生活质量得到提升。通过规划项目的建设和实施，提升了区域污水管网建设、生活垃圾分类收集及处理系统建设，对城镇和乡村的建设带来了实惠，优化城乡生活环境，消除了蚊蝇等疾病传播媒质，减少疾病发病率，改善和提升了人居环境质量，城乡居民的幸福指数大幅度提升。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

县委、县政府成立生态文明建设示范县建设领导小组，统筹实施生态文明建设示范县建设规划。领导小组下设办公室，做好组织协调、任务分解、督促检查、评估考核工作。各级、各有关部门要切实履行职责，建立县、乡（镇）、村三级联动、各部门协同推进、全社会广泛参与的工作机制。建立部门联席会议制度，定期召开会议协调解决重大问题。

第二节 分解目标任务

根据规划确定的目标和重点任务以及生态文明建设示范县指标要求，每年制定年度工作方案，将年度重点任务分解到各地方和各部门。各级、各部门应根据规划确定的工作目标、任务和重点工程，制定本系统实施方案。在工作部署中，形成“1+1+N”体系，即“1项规划+1个总体实施方案+N个专项实施方案”；在具体工作层面，明确三项清单，即指标责任分解清单、重点任务清单、重点项目清单。

第三节 加强监督考核

细化创建生态文明建设示范县的工作任务并落实责任主体，对重点工作进展动态跟踪督办，定期组织对各相关职能部门及各乡镇生态文明建设成效进行考核，考核结果作为对各乡镇及各部门创先评优、人事任用的重要参考依据。建立规划实施情况日常工作调度机制和定期评估工作机制，及时查找创建工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出整改措施。

第四节 加强资金统筹

积极鼓励和引导各乡镇、村开展生态文明示范创建。拓展资金渠道，统筹生态环保领域资金，积极 (略) 级财政资金，引入社会资本，加快推进重点工程项目实施。

第五节 加强社会参与

全县各部门特别是宣传部门要充分利用报刊、广播、影视、互联网等传播媒体和新型媒体，加强宣传教育和舆论引导，深入社区、家庭、学校和企业，努力营造“人人关心创建、人人参与创建”的良好舆论氛围，引导和鼓励公众以个人、社区、社会组织等多种形式更多地参与到生态文明建设示范县建设中，形成全社会共同创建生态文明建设示范县的格局。

部分用语说明

一心两轴三区：“一心”是团风县全域旅游服务中心，“两轴”为红色人文旅游轴线和绿色生态旅游轴线，“三区”包括大崎山——牛车河——道观河生态文旅区、黄冈革命烈士陵园——回龙山名人故里旅游区、团风田园童话世界——周庄生态旅游区——会龙山星空原野旅游度假区。

五个团风：富裕团风、绿色团风、人文团风、法治团风、幸福团风。

二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“四个三”重大生态工程：从2018年起，用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

主体功能区规划：是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。推进形成主体功能区，是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

水资源管理“三条红线”：第一条红线就是要加强水资源开发利用控制红线；第二个红线是加强用水效率的控制红线；第三条红线是加强水功能限制纳污的红线管理。

六个百分百：施工工地100%围挡、施工工地道路100%硬化、土方和拆迁施工100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、工地出入车辆100%冲洗、工地物料堆放100%覆盖。

附表

1 团风县创建 (略) 生态文明建设示范县生态指标表

附表2

团风县创建 (略) 生态文明建设示范县规划建设重点项目表