为深入贯彻总书记关于禁毒工作系列重要指示精神，全面落实《中 (略) 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和中共中央 (略) 办公厅《关于整治突出毒品问题实施意见》（厅字〔2019〕52号）精神，以及国家禁毒委关于治理农村毒品问 (略) 、市、区各级党委和政府关于加强禁毒工作的要求，持续强化农村禁毒工作、整治突出毒品问题，防范涉毒风险隐患，深化全民禁毒工程，助力平安乡村、法治乡村建设和乡村振兴战略，街道综治办决定在全街组织开展“无毒乡村”守护行动，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导， (略) 委省政府关于实施乡村振兴战略的总体要求，以建设平安幸福、和谐有序的乡村社会和增强人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目标，坚持问题导向、补齐短板弱项，聚焦重点区域、抓住突出问题，推动街道和村（社区）两级党组织严格落实禁毒工作责任，切实加强农村禁毒基层基础工作，建立健全体制机制，防范化解涉毒风险，大力提升农村毒品治理体系和治理能力现代化，着力构建禁毒工作新发展格局，全面推动禁毒工作高质量发展。

二、任务目标

（一）农村禁毒工作组织领导有力。农村禁毒工作组织领导机构健全，街道和村（社区）两级成立由党政主要领导任组长的禁毒工作领导小组，对禁毒工作负总责，配备1至2名禁毒专干，具体负责实施推进辖区各项禁毒工作。禁毒工作议事机制完善，实现禁毒工作有计划、有落实、有总结。

（二）农村禁毒工作基础全面夯实。街道和村（社区）两级禁毒专干配齐配强，禁毒专职社工和志愿者队*不断壮大。禁毒预防宣传载体平台、吸毒人员戒治服务管理机构等设施建设齐全，禁毒工作经费保障有力，基础扎实。

（三）农村禁毒工作能力全面提升。农村禁毒工作组织领导全面加强，禁毒工作基础保障到位，毒品问题治理能力和水平不断提升。各项禁毒工作底数清、情况明，对辖区总体毒情形势全面掌握，对突出毒品问题、高危区域、重点人员和重大涉毒风险隐患排查到位、情况详尽、防控有力。

（四）农村禁毒工作意识明显增强。禁毒预防宣传教育广泛开展，广大群众特别是农村青少年识毒防毒拒毒意识和能力普遍增强，涉毒人员控增量、减存量效果好。社会各界参与农村禁毒工作的积极性主动性普遍增强，齐抓共管、社会共治的禁毒氛围浓厚。

（五）农村涉毒危害隐患有效化解。辖区易涉毒重点乡村（社区）和涉毒重点人员、高危部位和环节排查到位，突出毒品问题整治效果明显，涉毒风险隐患防控有力。吸毒人员戒治、康复、帮扶力度不断加大，切实防止发生吸毒人员肇事肇祸案事件，坚决防范涉毒现实危害。

三、重点工作

（一）全面准确掌握本地毒情现状。各村（社区）要综合采取基础工作梳理、数据分析、毒情调研、实地走访和社会满意度调查等手段，层层组织开展本地毒情现状大排查，全面摸清问题比较突出的重点村（社区）；摸清涉毒前科和高危人员，外流制贩毒流出地、活动地、流入地，制毒、贩毒、吸毒、种植等重点区域、部位、场所，以及制毒物品、设备的相关情况；摸清在册吸毒人员现状和易染毒高危人员等，逐级对各村（社区）形成书面毒品问题清单，做到分门别类、重点突出。要动态掌握农村毒情状况，找准薄弱环节和工作短板，做到底数清、情况明、信息准、基础实，登记造册、建立台账、录入系统，为全面推进“无毒乡村”守护行动打好基础。

（二）广泛开展农村禁毒宣传教育。各村（社区）要全面推动禁毒宣传教育进农村、入农户，切实加强农村常态化禁毒宣传教育，增强农民识毒防毒拒毒意识。要充分利用民俗活动等各种有利时机，广泛采取符合农村特点、农民喜闻乐见、具有地方特色的方式，积极开展普及性、专题性、融合性禁毒宣传教育活动。要面向农村青少年特别是拟外出务工人员、留守儿童、辍学未成年人等易染毒群体，扎实开展毒品预防教育。要推动农村学校禁毒宣传教育全覆盖，实施“小手拉大手”，将禁毒宣传延伸到农村家庭、外出务工人员。要突出本土化禁毒宣传教育，通过本地毒品危害和典型案例，坚持用身边事教育身边人。要出台管用有效的禁毒乡规民约，引导形成积极向上的社会正气和文明乡风、良好家风、淳朴民风。街道综治办将提供禁毒知识手册、画报、宣传单等资料，配发给辖区各行政村，普及毒品知识，提高防范能力。教育、团委、妇联等成员部门要充分发挥职能优势，组织开展大学生暑期下乡实践等活动，协助开展农村禁毒宣传工作。

（三）着力整治农村突出毒品问题。各村（社区）要加强对辖区废旧养殖场、出租厂房、闲置民居和化工企业、工业园区等高危场所、部位的清理巡查管控，严防出现规模性制麻制毒活动。辖区公安部门要强化情报研判，经营侦破一批涉麻制毒案件，保持严打高压的震慑态势。外来人员涉毒问题比较集中的村（社区），要加强与流出地协作对接，强化联动管控和打击治理。各村（社区）要持续加强踏查铲毒等工作，非法种植毒品原植物问题风险隐患突出的重点村（社区），要加强防范、发现、查处和打击。市场监管和公安部门要联合组织开展麻精药品管控工作专项检查，针对复方磷酸可待因和复方曲马多可能非法流失的问题，强化综合治理，杜绝非法流失。

（四）深入推进农村吸毒人员服务管控。各村（社区）要扎实推进“平安关爱”行动，创新完善吸毒人员服务管理，常态化开展“清隐”“清零”“清库”工作，严防发生吸毒人员肇事肇祸案事件。要落实“逢嫌必检”，推广毛发检测技术应用，落实风险评估分级分类管控措施，加强农村吸毒人员的摸排，最大限度提高发现管控能力，减少隐性和漏管失控吸毒人员，实现动态“清零”。各村（社区）要切实履行社区戒毒、社区康复工作的主体责任，大力加强农村戒毒康复和强制隔离戒毒工作，落实戒毒出所人员接管、帮教措施。要加强病残吸毒人员收戒收治，做到应收尽收，切实减少农村未戒治病残涉毒人员数量，减轻社会危害。要积极协调相关部门和基层组织，发动广大禁毒志愿者，加强农村戒毒人员救助服务、职业指导、社会保障以及涉毒家庭未成年子女关怀帮助。要严防涉毒贫困人口返贫，杜绝新滋生涉毒贫困人口。

（五）大力强化农村禁毒基础建设。街道各有关部门、各村（社区）要深化全民禁毒工程，大力推进农村禁毒工作基础建设。加强街道和村（社区）两级禁毒专干队*建设，要强化禁毒专业队*建设，积极推进政府购买戒毒康复社会服务工作，全面落实工资薪金保障措施，确保禁毒专职社工队*可持续稳定发展。要广泛建立不同层级、类别的禁毒志愿者队*，协助开展相关工作；制麻制毒风险较高的村（社区）要组建治安巡逻队，对高危部位开展严密巡查。要完善培训机制，定期分级分类组织开展禁毒办专职工作人员、禁毒专干、禁毒社工以及禁毒志愿者的培训工作。要将禁毒经费纳入街道财政预算，并向农村倾斜，切实满足农村禁毒工作实际需要。要大力加强各类禁毒宣传平台阵地建设，各村（社区）要有固定禁毒宣传栏和禁毒宣传标语，各村居（社区）和农村学校要有固定禁毒宣传阵地。要按照“四室七有”标准要求，合理规划建设社区戒毒社区康复站点，提升戒治管理和服务水平。要动员社会力量积极参与禁毒工作，推动成立禁毒协会等公益组织；涉毒人员外出数量较多、较为集中的地方，要主动协调依托商会等组织协助开展管理服务等工作。

四、工作要求

（一）强化政治站位，认真组织实施。街道禁毒工作领导小组要推动街道党工委、办事处全面落实《毒品问题严重地区责任考评办法》《关于加强禁毒工作的意见》以及《 (略) 毒品问题严重地区责任考评实施细则》要求，充分认识开展“无毒乡村”守护行动、加强农村禁毒工作的现实意义，将其作为平安建设、乡村振兴工作重要内容，全面部署、深入推进。街道成立由陈奕鸿主任为组长的禁毒工作领导小组，村（社区）两级也要相应成立领导小组，负责组织推进守护行动。街道和村（社区）两级党组织要统筹推进“无毒乡村”守护行动、乡村振兴战略、农村常态化扫黑除恶以及平安乡村建设等工作，确保取得实效。

（二）抓实重点区域，坚持全面推进。要开展重点攻坚，以点带面，在辖区全面部署推进“无毒乡村”守护行动，大力加强农村禁毒工作整体能力和水平。街道和村（社区）禁毒工作领导小组主要负责同志要当好“一线总指挥”，组织街道和村（社区）两级全面推进“无毒乡村”守护行动。

（三）健全制度机制，压实工作责任。要建立健全书记抓禁毒工作机制，以及各项禁毒工作制度，定期研究推进禁毒工作，确保取得实效；尤其要推动村（社区）党支部书记落实禁毒工作第一责任人责任，进一步压实基层党组织的禁毒工作职责，有效防范和遏止涉毒活动向广大农村地区蔓延。要明确街道和村（社区）两级禁毒专干工作职责，合理安排工作任务，建立绩效量化考核等机制，压实工作责任。要按照《 (略) 禁毒工作责任制》等有关规定，对工作不重视、措施不得力、责任不落实、效果不明显的村（社区）及相关责任人，分级落实常态化约谈通报机制，及时问效，严肃追责，强化工作推动力度。

（四）强化评估考核，做好情况报送。“无毒乡村”守护行动是今年全国禁毒工作督导检查考评的重要内容。国家禁毒委员会办公室将依据数据测评、日常掌握、随机抽查、省级自评等情况，对成效明显地区予以通报表扬，对工作久推不动、效果久治不彰甚至毒情恶化，以及“百县千村”毒品大清除年度全国排名靠后的百个县（市、区）视情予以预警通告。街道综治办也将参照开展通报表扬，或落实预警通告或重点整治。各村（社区）要结合禁毒宣传工作，大力宣传“无毒乡村”守护行动的重要活动和工作成效，及时总结报送典型经验做法，供推广借鉴；要及时报送行动过程中的重大事项、阶段性进展情况以及年度工作总结。

三元区荆西街道综治办

2021年7月19日

为深入贯彻总书记关于禁毒工作系列重要指示精神，全面落实《中 (略) 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和中共中央 (略) 办公厅《关于整治突出毒品问题实施意见》（厅字〔2019〕52号）精神，以及国家禁毒委关于治理农村毒品问 (略) 、市、区各级党委和政府关于加强禁毒工作的要求，持续强化农村禁毒工作、整治突出毒品问题，防范涉毒风险隐患，深化全民禁毒工程，助力平安乡村、法治乡村建设和乡村振兴战略，街道综治办决定在全街组织开展“无毒乡村”守护行动，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导， (略) 委省政府关于实施乡村振兴战略的总体要求，以建设平安幸福、和谐有序的乡村社会和增强人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目标，坚持问题导向、补齐短板弱项，聚焦重点区域、抓住突出问题，推动街道和村（社区）两级党组织严格落实禁毒工作责任，切实加强农村禁毒基层基础工作，建立健全体制机制，防范化解涉毒风险，大力提升农村毒品治理体系和治理能力现代化，着力构建禁毒工作新发展格局，全面推动禁毒工作高质量发展。

二、任务目标

（一）农村禁毒工作组织领导有力。农村禁毒工作组织领导机构健全，街道和村（社区）两级成立由党政主要领导任组长的禁毒工作领导小组，对禁毒工作负总责，配备1至2名禁毒专干，具体负责实施推进辖区各项禁毒工作。禁毒工作议事机制完善，实现禁毒工作有计划、有落实、有总结。

（二）农村禁毒工作基础全面夯实。街道和村（社区）两级禁毒专干配齐配强，禁毒专职社工和志愿者队*不断壮大。禁毒预防宣传载体平台、吸毒人员戒治服务管理机构等设施建设齐全，禁毒工作经费保障有力，基础扎实。

（三）农村禁毒工作能力全面提升。农村禁毒工作组织领导全面加强，禁毒工作基础保障到位，毒品问题治理能力和水平不断提升。各项禁毒工作底数清、情况明，对辖区总体毒情形势全面掌握，对突出毒品问题、高危区域、重点人员和重大涉毒风险隐患排查到位、情况详尽、防控有力。

（四）农村禁毒工作意识明显增强。禁毒预防宣传教育广泛开展，广大群众特别是农村青少年识毒防毒拒毒意识和能力普遍增强，涉毒人员控增量、减存量效果好。社会各界参与农村禁毒工作的积极性主动性普遍增强，齐抓共管、社会共治的禁毒氛围浓厚。

（五）农村涉毒危害隐患有效化解。辖区易涉毒重点乡村（社区）和涉毒重点人员、高危部位和环节排查到位，突出毒品问题整治效果明显，涉毒风险隐患防控有力。吸毒人员戒治、康复、帮扶力度不断加大，切实防止发生吸毒人员肇事肇祸案事件，坚决防范涉毒现实危害。

三、重点工作

（一）全面准确掌握本地毒情现状。各村（社区）要综合采取基础工作梳理、数据分析、毒情调研、实地走访和社会满意度调查等手段，层层组织开展本地毒情现状大排查，全面摸清问题比较突出的重点村（社区）；摸清涉毒前科和高危人员，外流制贩毒流出地、活动地、流入地，制毒、贩毒、吸毒、种植等重点区域、部位、场所，以及制毒物品、设备的相关情况；摸清在册吸毒人员现状和易染毒高危人员等，逐级对各村（社区）形成书面毒品问题清单，做到分门别类、重点突出。要动态掌握农村毒情状况，找准薄弱环节和工作短板，做到底数清、情况明、信息准、基础实，登记造册、建立台账、录入系统，为全面推进“无毒乡村”守护行动打好基础。

（二）广泛开展农村禁毒宣传教育。各村（社区）要全面推动禁毒宣传教育进农村、入农户，切实加强农村常态化禁毒宣传教育，增强农民识毒防毒拒毒意识。要充分利用民俗活动等各种有利时机，广泛采取符合农村特点、农民喜闻乐见、具有地方特色的方式，积极开展普及性、专题性、融合性禁毒宣传教育活动。要面向农村青少年特别是拟外出务工人员、留守儿童、辍学未成年人等易染毒群体，扎实开展毒品预防教育。要推动农村学校禁毒宣传教育全覆盖，实施“小手拉大手”，将禁毒宣传延伸到农村家庭、外出务工人员。要突出本土化禁毒宣传教育，通过本地毒品危害和典型案例，坚持用身边事教育身边人。要出台管用有效的禁毒乡规民约，引导形成积极向上的社会正气和文明乡风、良好家风、淳朴民风。街道综治办将提供禁毒知识手册、画报、宣传单等资料，配发给辖区各行政村，普及毒品知识，提高防范能力。教育、团委、妇联等成员部门要充分发挥职能优势，组织开展大学生暑期下乡实践等活动，协助开展农村禁毒宣传工作。

（三）着力整治农村突出毒品问题。各村（社区）要加强对辖区废旧养殖场、出租厂房、闲置民居和化工企业、工业园区等高危场所、部位的清理巡查管控，严防出现规模性制麻制毒活动。辖区公安部门要强化情报研判，经营侦破一批涉麻制毒案件，保持严打高压的震慑态势。外来人员涉毒问题比较集中的村（社区），要加强与流出地协作对接，强化联动管控和打击治理。各村（社区）要持续加强踏查铲毒等工作，非法种植毒品原植物问题风险隐患突出的重点村（社区），要加强防范、发现、查处和打击。市场监管和公安部门要联合组织开展麻精药品管控工作专项检查，针对复方磷酸可待因和复方曲马多可能非法流失的问题，强化综合治理，杜绝非法流失。

（四）深入推进农村吸毒人员服务管控。各村（社区）要扎实推进“平安关爱”行动，创新完善吸毒人员服务管理，常态化开展“清隐”“清零”“清库”工作，严防发生吸毒人员肇事肇祸案事件。要落实“逢嫌必检”，推广毛发检测技术应用，落实风险评估分级分类管控措施，加强农村吸毒人员的摸排，最大限度提高发现管控能力，减少隐性和漏管失控吸毒人员，实现动态“清零”。各村（社区）要切实履行社区戒毒、社区康复工作的主体责任，大力加强农村戒毒康复和强制隔离戒毒工作，落实戒毒出所人员接管、帮教措施。要加强病残吸毒人员收戒收治，做到应收尽收，切实减少农村未戒治病残涉毒人员数量，减轻社会危害。要积极协调相关部门和基层组织，发动广大禁毒志愿者，加强农村戒毒人员救助服务、职业指导、社会保障以及涉毒家庭未成年子女关怀帮助。要严防涉毒贫困人口返贫，杜绝新滋生涉毒贫困人口。

（五）大力强化农村禁毒基础建设。街道各有关部门、各村（社区）要深化全民禁毒工程，大力推进农村禁毒工作基础建设。加强街道和村（社区）两级禁毒专干队*建设，要强化禁毒专业队*建设，积极推进政府购买戒毒康复社会服务工作，全面落实工资薪金保障措施，确保禁毒专职社工队*可持续稳定发展。要广泛建立不同层级、类别的禁毒志愿者队*，协助开展相关工作；制麻制毒风险较高的村（社区）要组建治安巡逻队，对高危部位开展严密巡查。要完善培训机制，定期分级分类组织开展禁毒办专职工作人员、禁毒专干、禁毒社工以及禁毒志愿者的培训工作。要将禁毒经费纳入街道财政预算，并向农村倾斜，切实满足农村禁毒工作实际需要。要大力加强各类禁毒宣传平台阵地建设，各村（社区）要有固定禁毒宣传栏和禁毒宣传标语，各村居（社区）和农村学校要有固定禁毒宣传阵地。要按照“四室七有”标准要求，合理规划建设社区戒毒社区康复站点，提升戒治管理和服务水平。要动员社会力量积极参与禁毒工作，推动成立禁毒协会等公益组织；涉毒人员外出数量较多、较为集中的地方，要主动协调依托商会等组织协助开展管理服务等工作。

四、工作要求

（一）强化政治站位，认真组织实施。街道禁毒工作领导小组要推动街道党工委、办事处全面落实《毒品问题严重地区责任考评办法》《关于加强禁毒工作的意见》以及《 (略) 毒品问题严重地区责任考评实施细则》要求，充分认识开展“无毒乡村”守护行动、加强农村禁毒工作的现实意义，将其作为平安建设、乡村振兴工作重要内容，全面部署、深入推进。街道成立由陈奕鸿主任为组长的禁毒工作领导小组，村（社区）两级也要相应成立领导小组，负责组织推进守护行动。街道和村（社区）两级党组织要统筹推进“无毒乡村”守护行动、乡村振兴战略、农村常态化扫黑除恶以及平安乡村建设等工作，确保取得实效。

（二）抓实重点区域，坚持全面推进。要开展重点攻坚，以点带面，在辖区全面部署推进“无毒乡村”守护行动，大力加强农村禁毒工作整体能力和水平。街道和村（社区）禁毒工作领导小组主要负责同志要当好“一线总指挥”，组织街道和村（社区）两级全面推进“无毒乡村”守护行动。

（三）健全制度机制，压实工作责任。要建立健全书记抓禁毒工作机制，以及各项禁毒工作制度，定期研究推进禁毒工作，确保取得实效；尤其要推动村（社区）党支部书记落实禁毒工作第一责任人责任，进一步压实基层党组织的禁毒工作职责，有效防范和遏止涉毒活动向广大农村地区蔓延。要明确街道和村（社区）两级禁毒专干工作职责，合理安排工作任务，建立绩效量化考核等机制，压实工作责任。要按照《 (略) 禁毒工作责任制》等有关规定，对工作不重视、措施不得力、责任不落实、效果不明显的村（社区）及相关责任人，分级落实常态化约谈通报机制，及时问效，严肃追责，强化工作推动力度。

（四）强化评估考核，做好情况报送。“无毒乡村”守护行动是今年全国禁毒工作督导检查考评的重要内容。国家禁毒委员会办公室将依据数据测评、日常掌握、随机抽查、省级自评等情况，对成效明显地区予以通报表扬，对工作久推不动、效果久治不彰甚至毒情恶化，以及“百县千村”毒品大清除年度全国排名靠后的百个县（市、区）视情予以预警通告。街道综治办也将参照开展通报表扬，或落实预警通告或重点整治。各村（社区）要结合禁毒宣传工作，大力宣传“无毒乡村”守护行动的重要活动和工作成效，及时总结报送典型经验做法，供推广借鉴；要及时报送行动过程中的重大事项、阶段性进展情况以及年度工作总结。

三元区荆西街道综治办

2021年7月19日