国土空间规划政策解读--第一期

国土空间规划

(略) 自然资源局

一、国土空间规划是什么？

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、 (略) 作出的重大部署。

指导思想:

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计。

主要目标:

2021年-2035年逐步完成以下目标：

基本建立国土空间规划体系

逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

(略) 县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

健全国土空间规划法规政策和技术标准体系

全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制

形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

二、建立国土空间规划体系重大意义

（1）加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。

（2）坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。

（3）保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

三、国土空间规划体系总体框架

（1）五级三类四体系

五级：全国国土空间规划、省级国土空间规划、市级国土空间规划、县级国土空间规划、镇（乡）级国土空间规划

三类：总体规划、详细规划、相关专项规划

四体系：编制审批体系、实施监督体系、技术标准体系、法规政策体系

国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要互相协同，与详细规划做好衔接。

（2）编制重点和审批程序

总体规划：

专项规划：

海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级政府自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。

交通、能源、水利等涉及空间利用的某一领域专项，由相关主管部门组织编制。

详细规划：

城镇开发 (略) 县自然资源主管部门组织编制详细规划，报同级政府审批。

城镇开发边界外的乡村地区以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级人民政府审批。

四、国土空间规划如何编

（1）强化权威性

●规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更

●先规划、后实施

●将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容

（2）体现战略性

●体现国家意志

●自上而下编制

（3）加强协调性

●国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础

●相关专项规划要互相协同，与详细规划做好衔接

（4）提高科学性

● 以“双评价”（资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价）为基础

●划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制边界以及各类保护线，强化底线约束

● 坚持山水林田湖草生命共同体

●延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色

（5）注重操作性

●能用、管用、好用

●谁组织编制、谁负责实施

五、国土空间规划如何管

（1）用法律法规管

●加快国土空间规划相关法律法规建设

●做好过渡时期的法律衔接

（2）用技术标准管

●按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门

●负责构建统一的国土空间规划技术标准体系

（3）用信息平台管

●形成全国国土空间规划“一张图”

●相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上

●依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制

（4）用制度政策管

●健全用途管制制度

以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制

在城镇开发边界内“详细规划+规划许可”

在城镇开发边界外“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”

自然保护地重要海城和海岛、文物等特殊保护制度

●监督规划实施

规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容

健全资源环境承载能力监测预警长效机制

建立国土空间规划定期评估制度

●推进“放管服”改革

规划审批改革：分级建立审查备案制度。谁审批，谁监管；管什么就批什么。

项目审批改革：以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效能。

六、国土空间规划工作如何干

（1）加强组织领导，落实政府主体责任，主要领导亲自抓。

（2）落实工作责任，形成部门合力。

（3）制定有利于国土空间规划编制实施的政策，明确时间表和路线图。

（4）加强专业队*建设和行业管理

国土空间规划政策解读--第一期

国土空间规划

(略) 自然资源局

一、国土空间规划是什么？

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、 (略) 作出的重大部署。

指导思想:

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计。

主要目标:

2021年-2035年逐步完成以下目标：

基本建立国土空间规划体系

逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

(略) 县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

健全国土空间规划法规政策和技术标准体系

全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制

形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

二、建立国土空间规划体系重大意义

（1）加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。

（2）坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。

（3）保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

三、国土空间规划体系总体框架

（1）五级三类四体系

五级：全国国土空间规划、省级国土空间规划、市级国土空间规划、县级国土空间规划、镇（乡）级国土空间规划

三类：总体规划、详细规划、相关专项规划

四体系：编制审批体系、实施监督体系、技术标准体系、法规政策体系

国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要互相协同，与详细规划做好衔接。

（2）编制重点和审批程序

总体规划：

专项规划：

海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级政府自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。

交通、能源、水利等涉及空间利用的某一领域专项，由相关主管部门组织编制。

详细规划：

城镇开发 (略) 县自然资源主管部门组织编制详细规划，报同级政府审批。

城镇开发边界外的乡村地区以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级人民政府审批。

四、国土空间规划如何编

（1）强化权威性

●规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更

●先规划、后实施

●将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容

（2）体现战略性

●体现国家意志

●自上而下编制

（3）加强协调性

●国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础

●相关专项规划要互相协同，与详细规划做好衔接

（4）提高科学性

● 以“双评价”（资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价）为基础

●划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制边界以及各类保护线，强化底线约束

● 坚持山水林田湖草生命共同体

●延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色

（5）注重操作性

●能用、管用、好用

●谁组织编制、谁负责实施

五、国土空间规划如何管

（1）用法律法规管

●加快国土空间规划相关法律法规建设

●做好过渡时期的法律衔接

（2）用技术标准管

●按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门

●负责构建统一的国土空间规划技术标准体系

（3）用信息平台管

●形成全国国土空间规划“一张图”

●相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上

●依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制

（4）用制度政策管

●健全用途管制制度

以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制

在城镇开发边界内“详细规划+规划许可”

在城镇开发边界外“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”

自然保护地重要海城和海岛、文物等特殊保护制度

●监督规划实施

规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容

健全资源环境承载能力监测预警长效机制

建立国土空间规划定期评估制度

●推进“放管服”改革

规划审批改革：分级建立审查备案制度。谁审批，谁监管；管什么就批什么。

项目审批改革：以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效能。

六、国土空间规划工作如何干

（1）加强组织领导，落实政府主体责任，主要领导亲自抓。

（2）落实工作责任，形成部门合力。

（3）制定有利于国土空间规划编制实施的政策，明确时间表和路线图。

（4）加强专业队*建设和行业管理