松江区九亭镇人民政府

松九府〔2023〕107号 签发人：贾顺军

松江区九亭镇人民政府关于上报《上海市松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程集体土地征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》评审意见的报告

松江区人民政府：

根据《关于印发< (略) 松江区关于切实保障农民土地合法权益完善集体土地房屋征收制度的实施意见（试行）>的通知》（松规划资源规[2021]1号），我镇委托上海科东房 (略) (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程开展了集体土地征收与补偿社会稳定风险评估工作，出具了《 (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程集体土地征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》（以下简称《评估报告》），并于2023年5月18日组织相关单位对《评估报告》进行了评审、论证。纪委(监察办)、规建办、综治办、社区事务受理中心、规划资源局九亭所、九亭司法所、朱龙、金吴居委会等单位、部门代表参加了会议。

会议形成意见如下：

1．总体评审意见《评估报告》体现开展的评估程序完整、评估方法科学，风险调查深入，识别的风险因素完整，分析评判的各风险因素的风险程度和整体风险等级确切、符合实际，研究提出的风险防范化解措施可行有效，评估达到了稳评相关规范的深度要求。

2．对风险调查的评审意见

评估全面地收集了《征收土地预公告》等与该土地征收事项风险评估相关的资料，通过召开利益相关者的座谈会和赴地块现场踏勘，调查了解地块的实际情况和利益相关者的意见诉求及历史矛盾，风险调查具有广泛性和代表性，收集的各利益相关方意见真实，调查深入。

3．对风险识别和分析估计的评审意见

《评估报告》在风险调查的基础上，识别出3个主要风险因素：对征收土地及房屋的调查登记结果与被征收人意愿不符引发的风险；因临时建筑未能及时拆除可能带来的工程延期风险；项目施工过程中交通组织不当引起的风险。

《评估报告》对该风险因素的风险分析透彻，估计风险程度为1个一般、2个较小的单风险因素，符合客观实际。

4．对风险防范化解措施的评审意见

《评估报告》针对主要风险因素及其风险程度，研究提出了4个方面风险防范化解措施，措施全面完整、可行有效。

5．对风险等级的评审意见

《评估报告》按照风险等级评判参考标准，评判初始风险等级为低风险，预判措施后风险可控制在低风险的结论符合客观实际。

与会单位、部门代表表示，将根据各自的工作职责，认真落实《评估报告》和评审提出的各项风险防范化解措施建议，做好该决策事项的风险管理工作，确保该事项顺利实施。

为加快重点项目落地，特向区政府报告继续推进该地块土地征收事宜。

附件：1、《 (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程集体土地征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》摘要；

2、 会议通知；

3、 会议签到表；

4、 相关部门意见征询

松江区九亭镇人民政府

2023年5月22日

附件一：

《 (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程集体土地征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》摘要

一、项目征地事项概况

项目名称： (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程。

项目建设依据：关于同意《 (略) 松江区九亭镇SJP0-0106单元控制性详细规划19、20、24等街坊局部调整（实施深化）》的批复（沪府规划〔2020〕140号）。

项目拟选位置： (略) 松江区九亭镇 北起连富路，南至易富路。

项目所属地块情况：根据《房屋土地权属调查报告书》（成果号：*），本项目集体土地土地所有权权属、利用现状分类面积明细表等如下：

表1 土地所有权权属、利用现状分类表（集体土地部分）

面积单位：平方米

表2 勘测面积表

面积单位：平方米

规划用地性质：道路广场用地。

建设项目拟用地面积：9146平方米，本次评估其中涉及集体土地面积8331.7平方米。

二、项目现状情况：

本项目于勘察时点2023年5月5日，项目所属范围内现存有一临时建筑，部分区域仍植有若干树木及绿化，项目红线范围内国有土地部分现存有一堵围墙。本次征地范围内不涉及基本农田。

三、风险识别和风险估计

本项目评估小组通过现场勘察、调查历史矛盾、听取基层组织单位的诉求及相关部门的意见，结合风险识别表的梳理，从项目的合法性、合理性、可行性、可控性等四个角度，针对被征收项目涉及的集体组织及项目周边居民重点关心的问题进行深入调查并运用恰当的方法进行分析，识别出本项目共有3个主要风险因素，即对征收土地及房屋的调查登记结果与被征收人意愿不符引发的风险；因临时建筑未能及时拆除可能带来的工程延期风险；项目施工过程中交通组织不当引起的风险。

根据评估小组进行百度搜索引擎，截止至报告出具日，未查询到本项目的负面信息；本次土地征收范围内不涉及房屋动迁安置、临时用房内的人员遣散构成风险的可能性不大、不涉及司法纠纷。综上所述，本项目所在征收范围内不存在历史遗留问题。

综上所述，本项目有一定的可能发生一般群体性事件，可能引发的风险事件如个体信访、群体信访、网络发布、散发宣传品等。综合上述因素考虑，本地块的初始风险等级评判为低风险。

四、风险防范化解措施

评估提出“依法合规开展征地补偿各项工作，确保前期各项手续完备，保障被征收人的合法权益，加强资金的筹集工作，保证补偿资金按时足额到位”、“加强对临时建筑拆除工作的监管”、“尽早研究制定并切实落实施工期交通组织方案”、“落实风险防化职责”等4方面的风险防范化解措施，并明确了具体落实单位。

五、风险等级

评估按照风险等级评判参考标准，预判初始风险等级为低风险。在充分采取各种风险控制对策措施的前提下，根据项目进展，动态优化对策措施，项目的总体风险等级仍为低风险，但风险指数降低，负面影响减小。

六、风险评估结论和建议

1、评估结论

（1）根据 (略) 相关要求，本项目采用风险概率-影响矩阵判断风险等级，分析得到本项目共有3个单因素风险，其中有1个一般风险、2个较小风险。本项目的综合风险指数为0.210。通过多种风险评判方法评价，本项目整体初始风险等级为低风险。

（2）为维护社会稳定，在项目实施过程中也须落实各项风险预防、化解措施。在充分采取各种风险控制对策措施的前提下，根据项目进展，动态优化对策措施，本项目的单因素风险变为3个较小的单风险因素，综合风险指标降为0.160，本项目采取风险防范措施后的总体风险等级仍为低风险，但风险指数降低，负面影响减小。

2、评估建议

（1）在项目的实施过程中，建议政府相关部门有效组织和落实本报告中提出的各项风险处置措施，并密切关注项目中出现的各类风险因素可能引发的风险，同时加强对临时建筑拆除工作的监管；积极回应利益相关方所提出的意见和诉求，做好该项目的社会稳定管理工作。

（2）尽早研究制定并切实落实施工期交通组织方案。

（3）建议强化风险管理意识，将风险管理融入土地征收与补偿工作的全过程；构建风险管理协调联动工作机制和快速灵敏的应急处置机制，落实风险防范化解工作职责。

（4）最终评估建议各方不能因风险指数下降而掉以轻心，必须加强执行力，谨慎处理可能发生的各种难题。

附件二：会议通知

附件三：会议签到表

附件四：相关部门意见征询

松江区九亭镇人民政府

松九府〔2023〕107号 签发人：贾顺军

松江区九亭镇人民政府关于上报《上海市松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程集体土地征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》评审意见的报告

松江区人民政府：

根据《关于印发< (略) 松江区关于切实保障农民土地合法权益完善集体土地房屋征收制度的实施意见（试行）>的通知》（松规划资源规[2021]1号），我镇委托上海科东房 (略) (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程开展了集体土地征收与补偿社会稳定风险评估工作，出具了《 (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程集体土地征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》（以下简称《评估报告》），并于2023年5月18日组织相关单位对《评估报告》进行了评审、论证。纪委(监察办)、规建办、综治办、社区事务受理中心、规划资源局九亭所、九亭司法所、朱龙、金吴居委会等单位、部门代表参加了会议。

会议形成意见如下：

1．总体评审意见《评估报告》体现开展的评估程序完整、评估方法科学，风险调查深入，识别的风险因素完整，分析评判的各风险因素的风险程度和整体风险等级确切、符合实际，研究提出的风险防范化解措施可行有效，评估达到了稳评相关规范的深度要求。

2．对风险调查的评审意见

评估全面地收集了《征收土地预公告》等与该土地征收事项风险评估相关的资料，通过召开利益相关者的座谈会和赴地块现场踏勘，调查了解地块的实际情况和利益相关者的意见诉求及历史矛盾，风险调查具有广泛性和代表性，收集的各利益相关方意见真实，调查深入。

3．对风险识别和分析估计的评审意见

《评估报告》在风险调查的基础上，识别出3个主要风险因素：对征收土地及房屋的调查登记结果与被征收人意愿不符引发的风险；因临时建筑未能及时拆除可能带来的工程延期风险；项目施工过程中交通组织不当引起的风险。

《评估报告》对该风险因素的风险分析透彻，估计风险程度为1个一般、2个较小的单风险因素，符合客观实际。

4．对风险防范化解措施的评审意见

《评估报告》针对主要风险因素及其风险程度，研究提出了4个方面风险防范化解措施，措施全面完整、可行有效。

5．对风险等级的评审意见

《评估报告》按照风险等级评判参考标准，评判初始风险等级为低风险，预判措施后风险可控制在低风险的结论符合客观实际。

与会单位、部门代表表示，将根据各自的工作职责，认真落实《评估报告》和评审提出的各项风险防范化解措施建议，做好该决策事项的风险管理工作，确保该事项顺利实施。

为加快重点项目落地，特向区政府报告继续推进该地块土地征收事宜。

附件：1、《 (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程集体土地征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》摘要；

2、 会议通知；

3、 会议签到表；

4、 相关部门意见征询

松江区九亭镇人民政府

2023年5月22日

附件一：

《 (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程集体土地征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》摘要

一、项目征地事项概况

项目名称： (略) 松江区九亭镇创富路（连富路-易富路）道路新建工程。

项目建设依据：关于同意《 (略) 松江区九亭镇SJP0-0106单元控制性详细规划19、20、24等街坊局部调整（实施深化）》的批复（沪府规划〔2020〕140号）。

项目拟选位置： (略) 松江区九亭镇 北起连富路，南至易富路。

项目所属地块情况：根据《房屋土地权属调查报告书》（成果号：*），本项目集体土地土地所有权权属、利用现状分类面积明细表等如下：

表1 土地所有权权属、利用现状分类表（集体土地部分）

面积单位：平方米

表2 勘测面积表

面积单位：平方米

规划用地性质：道路广场用地。

建设项目拟用地面积：9146平方米，本次评估其中涉及集体土地面积8331.7平方米。

二、项目现状情况：

本项目于勘察时点2023年5月5日，项目所属范围内现存有一临时建筑，部分区域仍植有若干树木及绿化，项目红线范围内国有土地部分现存有一堵围墙。本次征地范围内不涉及基本农田。

三、风险识别和风险估计

本项目评估小组通过现场勘察、调查历史矛盾、听取基层组织单位的诉求及相关部门的意见，结合风险识别表的梳理，从项目的合法性、合理性、可行性、可控性等四个角度，针对被征收项目涉及的集体组织及项目周边居民重点关心的问题进行深入调查并运用恰当的方法进行分析，识别出本项目共有3个主要风险因素，即对征收土地及房屋的调查登记结果与被征收人意愿不符引发的风险；因临时建筑未能及时拆除可能带来的工程延期风险；项目施工过程中交通组织不当引起的风险。

根据评估小组进行百度搜索引擎，截止至报告出具日，未查询到本项目的负面信息；本次土地征收范围内不涉及房屋动迁安置、临时用房内的人员遣散构成风险的可能性不大、不涉及司法纠纷。综上所述，本项目所在征收范围内不存在历史遗留问题。

综上所述，本项目有一定的可能发生一般群体性事件，可能引发的风险事件如个体信访、群体信访、网络发布、散发宣传品等。综合上述因素考虑，本地块的初始风险等级评判为低风险。

四、风险防范化解措施

评估提出“依法合规开展征地补偿各项工作，确保前期各项手续完备，保障被征收人的合法权益，加强资金的筹集工作，保证补偿资金按时足额到位”、“加强对临时建筑拆除工作的监管”、“尽早研究制定并切实落实施工期交通组织方案”、“落实风险防化职责”等4方面的风险防范化解措施，并明确了具体落实单位。

五、风险等级

评估按照风险等级评判参考标准，预判初始风险等级为低风险。在充分采取各种风险控制对策措施的前提下，根据项目进展，动态优化对策措施，项目的总体风险等级仍为低风险，但风险指数降低，负面影响减小。

六、风险评估结论和建议

1、评估结论

（1）根据 (略) 相关要求，本项目采用风险概率-影响矩阵判断风险等级，分析得到本项目共有3个单因素风险，其中有1个一般风险、2个较小风险。本项目的综合风险指数为0.210。通过多种风险评判方法评价，本项目整体初始风险等级为低风险。

（2）为维护社会稳定，在项目实施过程中也须落实各项风险预防、化解措施。在充分采取各种风险控制对策措施的前提下，根据项目进展，动态优化对策措施，本项目的单因素风险变为3个较小的单风险因素，综合风险指标降为0.160，本项目采取风险防范措施后的总体风险等级仍为低风险，但风险指数降低，负面影响减小。

2、评估建议

（1）在项目的实施过程中，建议政府相关部门有效组织和落实本报告中提出的各项风险处置措施，并密切关注项目中出现的各类风险因素可能引发的风险，同时加强对临时建筑拆除工作的监管；积极回应利益相关方所提出的意见和诉求，做好该项目的社会稳定管理工作。

（2）尽早研究制定并切实落实施工期交通组织方案。

（3）建议强化风险管理意识，将风险管理融入土地征收与补偿工作的全过程；构建风险管理协调联动工作机制和快速灵敏的应急处置机制，落实风险防范化解工作职责。

（4）最终评估建议各方不能因风险指数下降而掉以轻心，必须加强执行力，谨慎处理可能发生的各种难题。

附件二：会议通知

附件三：会议签到表

附件四：相关部门意见征询