盂政办发〔2023〕10号

县直各有关单位：

《盂县营商环境创新提升行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请按职责分工，抓好落实。

盂县人民政府办公室

2023年2月17日

盂县营商环境创新提升行动方案

为深 (略) 、市关于优化营商环境各项决策部署， (略) 委“14510”总体发展规划和营商环境首位战略，持续深化“放管服”改革，全面创优营商环境， (略) 场主体倍增工程，激发全县高质量发展新活力，结合实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神和总书记视察山西重要讲话重要指示， (略) 第十二 (略) 第十三次党代会精神，围绕更好服务全方位推动高质量发展目标、市场主体倍增工程，以市场主体需求为导向，以企业群众满意度、获得感为标准，坚持锻长补短，坚持强优争先，在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务， (略) 场和有为政府更好结合，加快打造“三无”“三可”营商环境， (略) 场活力和社会创造力，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

对标一流先进和最佳实践，推动我县营商环境全方位创新提升， (略) 场主体和群众关切，率先开展营商环境综合改革，全县政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高， (略) 场主体倍增，加快打造“三无”“三可”营商环境，为全方位推进高质量发展提供支撑。

三、重点任务

（一）着力打造公平公正的法治环境

1.破除妨碍公平竞争的不合理限制。全面清理资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面妨碍公平竞争、 (略) 场化配置和商品服务流通的不合理限制条件。完善公平竞争审查机制，推进实施第三方评估，加大反垄断、反不正当竞争执法力度。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务行为。

2.建立营商环境法治保障共同体。建立由机关单位、 (略) 校、社会组织等共同参与，完善制度设计、执行主体和规范对象的常态化沟通机制，疏通营商环境建设中存在的制度性瓶颈和体制机制问题，增强发现、研究、解决营商环境法治问题的系统性，为法治化营商环境建设提供智力支持。

3. (略) 场主体法律顾问服务试点。 (略) 场主体法律顾问服务网格化全覆盖试点， (略) 场主体提供公益性、基础性、普惠性法律顾问服务，逐步实现全县全覆盖。

4. (略) 场主体合法权益保护。依法、平等、全面保护企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，定期组织对涉及重大财产处置的产权纠纷、民营企业和投资人犯罪案件依法进行排摸甄别，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。进一步规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。

（二）着力打造高效便捷的政务环境

5.开展极简审批“三个一批”行动。进一步压减工业生产许可证，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施。试点一批投资项目免予技术评审，即：对不涉及公共利益和公众安全的重大项目，不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目，实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制。探索一批智慧审批服务，推动涉企简易审批事项“秒报秒批”， (略) 场主体审批服务体验。

6.推行企业开办注销极简审批。全面实行企业开办“1110”改革，实行企业开办全程网上办理，一次性免费发放营业执照、税务Ukey、全套印章，推动实施新开办一般企业半日办结。推行企业简易注销登记，拓展简易注销登记适用范围。推进全国涉税涉费业务实现“一厅办理”。全面推行“十一税合一”申报，实现企业开办、办税缴费“一网通办”。推进发票电子化改革，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。

7. (略) 场准入负面清单管理制度。按照“全国一张清单”管理要求， (略) 场准入负面清单组织实施工作。任何单位不得以任何形式增设民营企业准入条件，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面，对包括民营企业、外资企业在内的各类所有制企业平等对待。清理废除与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。 (略) 场公平竞争投诉机制，以信息公开和有效监督保证“非禁即入”。

8.深化住所（经营场所）登记改革。深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网上开展经营活动。深化集群注册改革， (略) 以自己的住所地址，为无固定办公场所的创业 (略) 场主体办理集群登记，并持续优化托管服务。对外卖小哥、快递员、网络主播等新业态劳动者提供办理个体工商户集群登记便利。

9.推行涉企经营许可承诺制。深入推进“证照分离”全覆盖改革，对“证照分离”改革涉企经营许可事项实行清单式管理，依法公开调整，落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革事项，实现县、乡两级同一事项一套标准、一个规范。加强“一业一证”平台建设，优化、再造跨部门、跨层级线上审批流程，提高数据归集共享和协同服务能力。

10、提升涉企经营审批效能。加快全县电子证照库建设，推进电子证照和电子印章的应用，实 (略) 域范围通用。推动部门资源共享、资料共审、窗口共建，最大限度降低制度性交易成本。优化税务与人力资源社会保障、医疗保障等部门社会保险征缴推送数据传输共享方式，实现社保数据“领跑”、缴费人“零跑”，推动社保费税务征缴的“一厅联办”“一窗通办”“全县通办”。供排水、供电、供气、 (略) 政设施接入实行企业零上门、零审批、零投资“三零”服务。

11.推进简易低风险建设项目改革。落实《 (略) 优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施方案3.0版》。1万平方米以下社会投资简易低风险工程建设项目从获得土地到完成不动产登记审批时间不超过24个工作日。对小型社会投资工业类项目、带方案出让土地简易项目、既有建筑改造项目等3类工程建设项目实施“清单制+告知承诺制”审批改革。

12.优化招标投标政府采购服务。全面清理招标人在招标投标活动中设置分支机构设立、行政区域限定等不合理条件或者隐形门槛和壁垒的行为。降低创新产 (略) 场准入门槛。加快推进公共资源交易平台整合共享，推进全程电子化交易， (略) 域评标评审专家共享、数字证书互认。加强公共资源交易与统一公共支付平台、财政国库集中支付系统对接，完善交易价款结算、手续费支付、电子发票（票据）开具等功能。鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例，加大价格评审优惠力度。

13.优化知识产权保护和服务。推进知识产权申请便利化，强化知识产权运用，提升知识产权融资效益，开展打击知识产权侵权专项行动，建立健全知识产权全链条服务和快保护体系。完 (略) 场化定价和交易机制，强化“政企银保服”联动，开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，推动商业银行在产业园区开展知识产权质押融资集中授信业务，推进知识产权质押融资、保险、证券化，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。

14.优化纳税人申报缴费服务。推进“十一税合一”申报，纳税人在电子税务局通过“财产行为税和企业所得税合并申报”可同时完成财产行为税和企业所得税申报。积极推进小微企业按季度申报，探索企业财务报表与纳税申报表自动转换。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票（票据）无纸化报销、入账、归档、存储，实现办税缴费100%“掌上办”。到2023年，年度纳税次数、纳税时间分别压减至5次、80小时以内，增值税发票电子化率达到90%以上。

（三）着力打造诚实守信的信用环境

15.建立信用分级分类监管制度。强化重点行业信用体系建设， (略) 场监管、税务、工程建设、招标投标、政府采购、生态环境、矿产资源、能源等重点领域率先建立信用分级分类监管制度，开展信用等级评价。完善守信激励和失信惩戒制度，积极参与推进与其他地区的信用标准互认，实现跨地区信用信息交换共享和联动奖惩。

16.加快构建新型综合监管机制。健全完善以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网+监管”为主要应用的新型综合监管机制。科学编制年度监管计划，同一年度内对信用风险低、信用水 (略) 场主体的抽查原则上不超过2次，切实减轻企业负担。 (略) “互联网+监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制，运用系统相关功能实施协查协办、移送移交、联合执法，违法线索互告、监管标准互通、执法结果互认，实现“一处发起、全网协同”。推进“综合查一次”监管改革，实现企业群众有求必应、政府部门无事不扰。

17.探索更具弹性的包容审慎监管。推行柔性执法，探索完善行政管理容错机制，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。进一步细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。 (略) 场监管、文化执法、劳动监察、生态环境等领域，实施由“信用山西”网自动提供信用报告代替企业跑相关部门办理无违法违规证明，逐步扩大以信用报告代替办理相关证明手续，更好利企便民。

18.强化重点领域全链条监管机制。探索建立重点监管清单制度，明确重点监管事项、程序、方法等。 (略) 场主体风险等级，加大对重点监管对象的检查力度和频次。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管，守住质量和安全底线。应用物联网、区块链等技术，对食品、疫苗、药品、医疗器械、特种设备、危险化学品等重点产品，建立健全基于物联网标识的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。完 (略) 监管平台各项功能，接 (略) 系统，建立接 (略) 监管平台医疗机构和医务人员的监管机制，强化互联网医疗执业行为评审评价，强化医师执业行为的监管。

19.探索企业重整期间信用修复机制。建立健全信用评价与修复工作规范，依法依规归集并公示企业重整相关信用信息， (略) 场监管、税务、银行、保险、证券等部门信息共享交互，为符合条件的破产重整企业开展信用修复，并及时将修复后的评级推送至“信用山西”平台、省“互联网+监管”系统，及时调整信用限制和惩戒措施。

20.健全完善政府守信践诺机制。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，持续开展政务失信专项治理，全面清理“新官不理旧账”问题。2022年底前制定出台推动“新官理旧账”尽快落地的配套办法。进一步做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，建立健全政府清欠工作机制，加强政府投资项目的监督检查，保障及时支付中小企业款项。建立政务诚信评价机制，定期对各单位各乡镇开展政务诚信评价，主动维护政府诚信。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制， (略) 定期将涉及政府部门、企事业单位失信被执行人信息定向推送至相关单位，加大对失信行为的惩戒。

（四）着力打造开放开明的人文环境

21.打造政策全生命周期服务链。强化涉企政策从研究制定、执行落实、修订完善到废止退出全过程管理， (略) 场主体参与政策制定制度。 (略) 统一的涉企政策云平台，汇聚各类惠企政策。聚焦惠企待遇、普惠金融、综合税费、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化各类应用场景推出“政策导航”，推动企业找政策向政策找企业转变，实现服务事项点单式申请、非接触式办理，企业信息精准匹配。推行认定类、指标达成类等政策“顶格优惠”“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

22.打造企业全生命周期服务链。围绕企业“初创、发展、退出”全生命周期，聚焦企业从注册登记到生产经营过程中用工、融资、税费、招标采购、知识产权、法律等服务到注销或者破产等全生命周期事项，逐项分类梳理，编制企业全生命周期服务事项清单。 (略) 场主体倍增工程， (略) 场主体培育，整合推出一批“企业全生命周期”服务标准套餐。

23.打造项目全生命周期服务链。 (略) 级多系统整合替代、智慧化迭代升级，实现项目全程电子化申报、全程不见面审批、全程可追溯监管。聚焦重大项目、重点工程招商引资、项目签约、立项、施工、水电气、竣工验收、不动产登记等，推行“首席服务秘书”制度，实行一对一“保姆式”服务。 (略) 县重点投资项目实行“项目长责任制”，为项目落地提供从立项到竣工验收并向不动产登记延伸的全流程高质量服务。

24.打造自然人全生命周期服务链。围绕自然人出生、户籍、教育、就业、住房、医疗、婚姻、生育、退休、后事等10个阶段全生命周期事项进行精准梳理，编制自然人全生命周期服务事项清单，整合推出“一件事”办理套餐。

25.打造基本公共服务普惠共享链。坚持把企业群众的关键小事当成政府部门的心头大事，抓实办好。全面放开购房、租房、投靠、就业及人才落户限制，取消其他前置条件和附加限制。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。优化不动产登记服务，持续开展不动产登记“清零”行动，建立不动产登记责任保险制度，推进不动产登记、交易、缴税“一网通办”“一窗办理”。完善动产和权利担保统一登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权力融资便利度。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄随迁子女在流入地义务教育学校入学。构建多层次的医疗保险制度，解决好就医难、报销难问题。推动电子健康档案、报告结果等信息对个人开放查询。

（五）着力打造优质完善的要素保障环境

26.深化“承诺制+标准地+全代办”改革。制定出台推动“承诺制+标准地+全代办”改革尽快落地的配套办法。坚持政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩，进一步拓展延伸企业投资项目承诺制范围。制定《盂县“标准地”改革工作指引》，新批工业用地100%按照“标准地”供地，探索推进生产性服务业“标准地”改革。深化“多规合一”“多测合一”“多图合一”“多验合一”改革，推进涉审中介服务事项改革，全面清理“体外循环”“隐性审批”等行为。建立项目前期服务机制，量身定制“一项目一方案一清单”审批服务。研究制定优化小型社会投资简易低风险项目审批服务制度，推动“成交即发证”“交地即开工”“竣工即登记”。

27. (略) 场为导向的创新要素配置体系。健全创新激励保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。明晰 (略) 场主体间产权关系， (略) 所、 (略) 校和企业科研力量优化配置和资源共享，推动更多创 (略) 场。 (略) 场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用， (略) 场主体间联合创新、创造、创业，改进科技项目组织管理方式。

28. (略) 政公用设施接入服务。推进水电气网联动报装改革，全面整合水电气网各项公用服务事项、业务流程，统一入驻政务大厅水电气网联动报装专窗和“三晋通”App专栏，实施“七个一”（一口登记、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一次承诺、一并接入、一网流转）办理新模式。报装过程中涉及到占掘路、占用绿化等行政审批事项实行告知承诺制，申请人按照要求书面承诺达到条件的，即时办结。对超200米的、需办理改变规划性质、需穿（跨）越重大管线（路）工程等不适用告知承诺制的外线工程接入服务，全面实行容缺受理、联合审批，5个工作日办结。

29. (略) 场主体融资服务。贯彻落实“政银企”常态化对接工作机制，推动“政银企”信息互通、共享应用，深化“政采贷”、“银税贷”等金融产品应用，创新信用贷款产品，强化银企融资对接。推动全县银行机构和涉信贷有关部门压缩各环节办理时限，简化申请材料。推动银行、担保机构等制定并落实贷款尽职免责办法。发展知识产权质押融资，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。

30．打造人才集聚洼地。着力建设吸引和集聚人才的平台，探索人才发展体制机制综合改革试点。实施更加开放的人才引进政策，优化重点区域和重点产业领域人才支持政策。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

四、组织保障

（一）加强组织领导

健全完善县优化营商环境工作领导小组及办公室工作规则，聚焦国家评估内容，组建各项指标创新提升工作专班，定期研究调度、定期督查通报、定期评估考核全县营商环境创新提升行动推进落实情况。完善各单位各乡镇主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，夯实主要负责同志作为优化营商环境第一责任人的履职评价。

（二）强化法治保障

每年开展《优化营商环境条例》《 (略) 优化营商环境条例》贯彻实施执法检查。积极推进告知承诺核查监管等重点领域配套立法。定期开展政策法规专项清理行动，2023年底前，基本实现与打造“三无”“三可”营商环境要求不一致的地方性法规、政府规章、规范性文件100%清理，新制定的100%审查。以巩固企业投资项目承诺制改革实践经验和营商环境创新提升为突破口，积极争取全县调整适用一批法律法规规定，为深化营商环境改革保驾护航。

（三）强化信息支撑

深入推进数字政府建设，加快政府治理数字化转型，充分发挥大数据对政府管理、服务、运行的深度赋能。 (略) 一体化政务服务平台， (略) 之间的系统互联互通和数据共享范围，推动实现电子证照、政务数据更多地域授权和场景授权。深化政务信息资源数据共享交换平台建设，提升数据汇聚、治理、共享、开放和开发利用能力，推进全生命周期数据治理，实现更大范围、更高效率的数据资源互通共享和深化应用，为营商环境创新提升行动提供坚实信息保障和数据支撑。

（四）强化宣传培训

营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，全面系统开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动，在全社会营造办事情“靠制度不靠关系”的社会氛围。充分利用“网、微、屏、端”等新媒体，讲好盂县改革故事，宣传盂县营商典型，提升盂县营商环境建设品牌知名度。在县政府门户网站开设“三无”“三可”营商环境建设专栏，录制专题宣传片，展播“政策天天讲”微视频，举办“营商环境大讲堂”，开展专题业务培训，组织进企业、进广场、进社区宣传活动，提高优化营商环境政策举措、 (略) 场主体覆盖面、知晓率、可及度。

（五）强化督导考评

加强对营商环境创新提升行动的督促指导，重大改革、重点工作纳入“13710”信息化督办系统，实施清单式、项目化全程跟踪督办。建立典型案例通报机制，既抓正面宣传，又抓负面曝光。创新考核评估方式， (略) 场主体感受度和政策落实，加快构建具有我县特色的营商环境考评体系，推动全县营商环境水平持续提升。强化考评结果应用，对工作成绩突出、成效显著的单位和个人予以通报表扬，对推进落实不力、进度滞后的进行约谈，对严重损害营商环境的，依纪依法向有关部门移交问题线索。

创新提升事项清单1.16(5)(1).xlsx

盂政办发〔2023〕10号

县直各有关单位：

《盂县营商环境创新提升行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请按职责分工，抓好落实。

盂县人民政府办公室

2023年2月17日

盂县营商环境创新提升行动方案

为深 (略) 、市关于优化营商环境各项决策部署， (略) 委“14510”总体发展规划和营商环境首位战略，持续深化“放管服”改革，全面创优营商环境， (略) 场主体倍增工程，激发全县高质量发展新活力，结合实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神和总书记视察山西重要讲话重要指示， (略) 第十二 (略) 第十三次党代会精神，围绕更好服务全方位推动高质量发展目标、市场主体倍增工程，以市场主体需求为导向，以企业群众满意度、获得感为标准，坚持锻长补短，坚持强优争先，在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务， (略) 场和有为政府更好结合，加快打造“三无”“三可”营商环境， (略) 场活力和社会创造力，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

对标一流先进和最佳实践，推动我县营商环境全方位创新提升， (略) 场主体和群众关切，率先开展营商环境综合改革，全县政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高， (略) 场主体倍增，加快打造“三无”“三可”营商环境，为全方位推进高质量发展提供支撑。

三、重点任务

（一）着力打造公平公正的法治环境

1.破除妨碍公平竞争的不合理限制。全面清理资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面妨碍公平竞争、 (略) 场化配置和商品服务流通的不合理限制条件。完善公平竞争审查机制，推进实施第三方评估，加大反垄断、反不正当竞争执法力度。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务行为。

2.建立营商环境法治保障共同体。建立由机关单位、 (略) 校、社会组织等共同参与，完善制度设计、执行主体和规范对象的常态化沟通机制，疏通营商环境建设中存在的制度性瓶颈和体制机制问题，增强发现、研究、解决营商环境法治问题的系统性，为法治化营商环境建设提供智力支持。

3. (略) 场主体法律顾问服务试点。 (略) 场主体法律顾问服务网格化全覆盖试点， (略) 场主体提供公益性、基础性、普惠性法律顾问服务，逐步实现全县全覆盖。

4. (略) 场主体合法权益保护。依法、平等、全面保护企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，定期组织对涉及重大财产处置的产权纠纷、民营企业和投资人犯罪案件依法进行排摸甄别，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。进一步规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。

（二）着力打造高效便捷的政务环境

5.开展极简审批“三个一批”行动。进一步压减工业生产许可证，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施。试点一批投资项目免予技术评审，即：对不涉及公共利益和公众安全的重大项目，不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目，实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制。探索一批智慧审批服务，推动涉企简易审批事项“秒报秒批”， (略) 场主体审批服务体验。

6.推行企业开办注销极简审批。全面实行企业开办“1110”改革，实行企业开办全程网上办理，一次性免费发放营业执照、税务Ukey、全套印章，推动实施新开办一般企业半日办结。推行企业简易注销登记，拓展简易注销登记适用范围。推进全国涉税涉费业务实现“一厅办理”。全面推行“十一税合一”申报，实现企业开办、办税缴费“一网通办”。推进发票电子化改革，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。

7. (略) 场准入负面清单管理制度。按照“全国一张清单”管理要求， (略) 场准入负面清单组织实施工作。任何单位不得以任何形式增设民营企业准入条件，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面，对包括民营企业、外资企业在内的各类所有制企业平等对待。清理废除与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。 (略) 场公平竞争投诉机制，以信息公开和有效监督保证“非禁即入”。

8.深化住所（经营场所）登记改革。深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网上开展经营活动。深化集群注册改革， (略) 以自己的住所地址，为无固定办公场所的创业 (略) 场主体办理集群登记，并持续优化托管服务。对外卖小哥、快递员、网络主播等新业态劳动者提供办理个体工商户集群登记便利。

9.推行涉企经营许可承诺制。深入推进“证照分离”全覆盖改革，对“证照分离”改革涉企经营许可事项实行清单式管理，依法公开调整，落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革事项，实现县、乡两级同一事项一套标准、一个规范。加强“一业一证”平台建设，优化、再造跨部门、跨层级线上审批流程，提高数据归集共享和协同服务能力。

10、提升涉企经营审批效能。加快全县电子证照库建设，推进电子证照和电子印章的应用，实 (略) 域范围通用。推动部门资源共享、资料共审、窗口共建，最大限度降低制度性交易成本。优化税务与人力资源社会保障、医疗保障等部门社会保险征缴推送数据传输共享方式，实现社保数据“领跑”、缴费人“零跑”，推动社保费税务征缴的“一厅联办”“一窗通办”“全县通办”。供排水、供电、供气、 (略) 政设施接入实行企业零上门、零审批、零投资“三零”服务。

11.推进简易低风险建设项目改革。落实《 (略) 优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施方案3.0版》。1万平方米以下社会投资简易低风险工程建设项目从获得土地到完成不动产登记审批时间不超过24个工作日。对小型社会投资工业类项目、带方案出让土地简易项目、既有建筑改造项目等3类工程建设项目实施“清单制+告知承诺制”审批改革。

12.优化招标投标政府采购服务。全面清理招标人在招标投标活动中设置分支机构设立、行政区域限定等不合理条件或者隐形门槛和壁垒的行为。降低创新产 (略) 场准入门槛。加快推进公共资源交易平台整合共享，推进全程电子化交易， (略) 域评标评审专家共享、数字证书互认。加强公共资源交易与统一公共支付平台、财政国库集中支付系统对接，完善交易价款结算、手续费支付、电子发票（票据）开具等功能。鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例，加大价格评审优惠力度。

13.优化知识产权保护和服务。推进知识产权申请便利化，强化知识产权运用，提升知识产权融资效益，开展打击知识产权侵权专项行动，建立健全知识产权全链条服务和快保护体系。完 (略) 场化定价和交易机制，强化“政企银保服”联动，开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，推动商业银行在产业园区开展知识产权质押融资集中授信业务，推进知识产权质押融资、保险、证券化，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。

14.优化纳税人申报缴费服务。推进“十一税合一”申报，纳税人在电子税务局通过“财产行为税和企业所得税合并申报”可同时完成财产行为税和企业所得税申报。积极推进小微企业按季度申报，探索企业财务报表与纳税申报表自动转换。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票（票据）无纸化报销、入账、归档、存储，实现办税缴费100%“掌上办”。到2023年，年度纳税次数、纳税时间分别压减至5次、80小时以内，增值税发票电子化率达到90%以上。

（三）着力打造诚实守信的信用环境

15.建立信用分级分类监管制度。强化重点行业信用体系建设， (略) 场监管、税务、工程建设、招标投标、政府采购、生态环境、矿产资源、能源等重点领域率先建立信用分级分类监管制度，开展信用等级评价。完善守信激励和失信惩戒制度，积极参与推进与其他地区的信用标准互认，实现跨地区信用信息交换共享和联动奖惩。

16.加快构建新型综合监管机制。健全完善以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网+监管”为主要应用的新型综合监管机制。科学编制年度监管计划，同一年度内对信用风险低、信用水 (略) 场主体的抽查原则上不超过2次，切实减轻企业负担。 (略) “互联网+监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制，运用系统相关功能实施协查协办、移送移交、联合执法，违法线索互告、监管标准互通、执法结果互认，实现“一处发起、全网协同”。推进“综合查一次”监管改革，实现企业群众有求必应、政府部门无事不扰。

17.探索更具弹性的包容审慎监管。推行柔性执法，探索完善行政管理容错机制，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。进一步细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。 (略) 场监管、文化执法、劳动监察、生态环境等领域，实施由“信用山西”网自动提供信用报告代替企业跑相关部门办理无违法违规证明，逐步扩大以信用报告代替办理相关证明手续，更好利企便民。

18.强化重点领域全链条监管机制。探索建立重点监管清单制度，明确重点监管事项、程序、方法等。 (略) 场主体风险等级，加大对重点监管对象的检查力度和频次。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管，守住质量和安全底线。应用物联网、区块链等技术，对食品、疫苗、药品、医疗器械、特种设备、危险化学品等重点产品，建立健全基于物联网标识的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。完 (略) 监管平台各项功能，接 (略) 系统，建立接 (略) 监管平台医疗机构和医务人员的监管机制，强化互联网医疗执业行为评审评价，强化医师执业行为的监管。

19.探索企业重整期间信用修复机制。建立健全信用评价与修复工作规范，依法依规归集并公示企业重整相关信用信息， (略) 场监管、税务、银行、保险、证券等部门信息共享交互，为符合条件的破产重整企业开展信用修复，并及时将修复后的评级推送至“信用山西”平台、省“互联网+监管”系统，及时调整信用限制和惩戒措施。

20.健全完善政府守信践诺机制。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，持续开展政务失信专项治理，全面清理“新官不理旧账”问题。2022年底前制定出台推动“新官理旧账”尽快落地的配套办法。进一步做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，建立健全政府清欠工作机制，加强政府投资项目的监督检查，保障及时支付中小企业款项。建立政务诚信评价机制，定期对各单位各乡镇开展政务诚信评价，主动维护政府诚信。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制， (略) 定期将涉及政府部门、企事业单位失信被执行人信息定向推送至相关单位，加大对失信行为的惩戒。

（四）着力打造开放开明的人文环境

21.打造政策全生命周期服务链。强化涉企政策从研究制定、执行落实、修订完善到废止退出全过程管理， (略) 场主体参与政策制定制度。 (略) 统一的涉企政策云平台，汇聚各类惠企政策。聚焦惠企待遇、普惠金融、综合税费、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化各类应用场景推出“政策导航”，推动企业找政策向政策找企业转变，实现服务事项点单式申请、非接触式办理，企业信息精准匹配。推行认定类、指标达成类等政策“顶格优惠”“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

22.打造企业全生命周期服务链。围绕企业“初创、发展、退出”全生命周期，聚焦企业从注册登记到生产经营过程中用工、融资、税费、招标采购、知识产权、法律等服务到注销或者破产等全生命周期事项，逐项分类梳理，编制企业全生命周期服务事项清单。 (略) 场主体倍增工程， (略) 场主体培育，整合推出一批“企业全生命周期”服务标准套餐。

23.打造项目全生命周期服务链。 (略) 级多系统整合替代、智慧化迭代升级，实现项目全程电子化申报、全程不见面审批、全程可追溯监管。聚焦重大项目、重点工程招商引资、项目签约、立项、施工、水电气、竣工验收、不动产登记等，推行“首席服务秘书”制度，实行一对一“保姆式”服务。 (略) 县重点投资项目实行“项目长责任制”，为项目落地提供从立项到竣工验收并向不动产登记延伸的全流程高质量服务。

24.打造自然人全生命周期服务链。围绕自然人出生、户籍、教育、就业、住房、医疗、婚姻、生育、退休、后事等10个阶段全生命周期事项进行精准梳理，编制自然人全生命周期服务事项清单，整合推出“一件事”办理套餐。

25.打造基本公共服务普惠共享链。坚持把企业群众的关键小事当成政府部门的心头大事，抓实办好。全面放开购房、租房、投靠、就业及人才落户限制，取消其他前置条件和附加限制。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。优化不动产登记服务，持续开展不动产登记“清零”行动，建立不动产登记责任保险制度，推进不动产登记、交易、缴税“一网通办”“一窗办理”。完善动产和权利担保统一登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权力融资便利度。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄随迁子女在流入地义务教育学校入学。构建多层次的医疗保险制度，解决好就医难、报销难问题。推动电子健康档案、报告结果等信息对个人开放查询。

（五）着力打造优质完善的要素保障环境

26.深化“承诺制+标准地+全代办”改革。制定出台推动“承诺制+标准地+全代办”改革尽快落地的配套办法。坚持政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩，进一步拓展延伸企业投资项目承诺制范围。制定《盂县“标准地”改革工作指引》，新批工业用地100%按照“标准地”供地，探索推进生产性服务业“标准地”改革。深化“多规合一”“多测合一”“多图合一”“多验合一”改革，推进涉审中介服务事项改革，全面清理“体外循环”“隐性审批”等行为。建立项目前期服务机制，量身定制“一项目一方案一清单”审批服务。研究制定优化小型社会投资简易低风险项目审批服务制度，推动“成交即发证”“交地即开工”“竣工即登记”。

27. (略) 场为导向的创新要素配置体系。健全创新激励保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。明晰 (略) 场主体间产权关系， (略) 所、 (略) 校和企业科研力量优化配置和资源共享，推动更多创 (略) 场。 (略) 场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用， (略) 场主体间联合创新、创造、创业，改进科技项目组织管理方式。

28. (略) 政公用设施接入服务。推进水电气网联动报装改革，全面整合水电气网各项公用服务事项、业务流程，统一入驻政务大厅水电气网联动报装专窗和“三晋通”App专栏，实施“七个一”（一口登记、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一次承诺、一并接入、一网流转）办理新模式。报装过程中涉及到占掘路、占用绿化等行政审批事项实行告知承诺制，申请人按照要求书面承诺达到条件的，即时办结。对超200米的、需办理改变规划性质、需穿（跨）越重大管线（路）工程等不适用告知承诺制的外线工程接入服务，全面实行容缺受理、联合审批，5个工作日办结。

29. (略) 场主体融资服务。贯彻落实“政银企”常态化对接工作机制，推动“政银企”信息互通、共享应用，深化“政采贷”、“银税贷”等金融产品应用，创新信用贷款产品，强化银企融资对接。推动全县银行机构和涉信贷有关部门压缩各环节办理时限，简化申请材料。推动银行、担保机构等制定并落实贷款尽职免责办法。发展知识产权质押融资，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。

30．打造人才集聚洼地。着力建设吸引和集聚人才的平台，探索人才发展体制机制综合改革试点。实施更加开放的人才引进政策，优化重点区域和重点产业领域人才支持政策。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

四、组织保障

（一）加强组织领导

健全完善县优化营商环境工作领导小组及办公室工作规则，聚焦国家评估内容，组建各项指标创新提升工作专班，定期研究调度、定期督查通报、定期评估考核全县营商环境创新提升行动推进落实情况。完善各单位各乡镇主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，夯实主要负责同志作为优化营商环境第一责任人的履职评价。

（二）强化法治保障

每年开展《优化营商环境条例》《 (略) 优化营商环境条例》贯彻实施执法检查。积极推进告知承诺核查监管等重点领域配套立法。定期开展政策法规专项清理行动，2023年底前，基本实现与打造“三无”“三可”营商环境要求不一致的地方性法规、政府规章、规范性文件100%清理，新制定的100%审查。以巩固企业投资项目承诺制改革实践经验和营商环境创新提升为突破口，积极争取全县调整适用一批法律法规规定，为深化营商环境改革保驾护航。

（三）强化信息支撑

深入推进数字政府建设，加快政府治理数字化转型，充分发挥大数据对政府管理、服务、运行的深度赋能。 (略) 一体化政务服务平台， (略) 之间的系统互联互通和数据共享范围，推动实现电子证照、政务数据更多地域授权和场景授权。深化政务信息资源数据共享交换平台建设，提升数据汇聚、治理、共享、开放和开发利用能力，推进全生命周期数据治理，实现更大范围、更高效率的数据资源互通共享和深化应用，为营商环境创新提升行动提供坚实信息保障和数据支撑。

（四）强化宣传培训

营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，全面系统开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动，在全社会营造办事情“靠制度不靠关系”的社会氛围。充分利用“网、微、屏、端”等新媒体，讲好盂县改革故事，宣传盂县营商典型，提升盂县营商环境建设品牌知名度。在县政府门户网站开设“三无”“三可”营商环境建设专栏，录制专题宣传片，展播“政策天天讲”微视频，举办“营商环境大讲堂”，开展专题业务培训，组织进企业、进广场、进社区宣传活动，提高优化营商环境政策举措、 (略) 场主体覆盖面、知晓率、可及度。

（五）强化督导考评

加强对营商环境创新提升行动的督促指导，重大改革、重点工作纳入“13710”信息化督办系统，实施清单式、项目化全程跟踪督办。建立典型案例通报机制，既抓正面宣传，又抓负面曝光。创新考核评估方式， (略) 场主体感受度和政策落实，加快构建具有我县特色的营商环境考评体系，推动全县营商环境水平持续提升。强化考评结果应用，对工作成绩突出、成效显著的单位和个人予以通报表扬，对推进落实不力、进度滞后的进行约谈，对严重损害营商环境的，依纪依法向有关部门移交问题线索。

创新提升事项清单1.16(5)(1).xlsx