(略) 矿产资源总体规划

（2021—2025年）

（公示稿）

(略) 人民政府

二〇二三年五月

目录

总 则

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业可持续健康发展，提高矿产 (略) 经济社会高质量发展的保障能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。按照《 (略) 自然资源厅关于转发<自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知>的通知》（黔自然资函〔2020〕268号）的要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）《全国矿产资源规划（2021-2025年）》《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》《黔西南布依族苗族自治州矿产资源总体规划》（2021-2025）》《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规、实施细则和相关规划，制定《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是矿产资源勘查和开发利用与保护的指导性文件、是依法审批和监督管理开采资源勘查和矿产资源开发利用活动的重要依据、是实现矿政管理的根本目标和矿产资源战略的主要手段之一。本次规划基期为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。规划 (略) 行政辖区，规划对象是行政辖区内的矿产资源。

一、现状与形势 （一）社会发展概况

(略) (略) 西南部，黔西南州中部，隶属于黔西南州管辖地跨东经104°54ˊ～105°34ˊ，北纬25°16ˊ～25°48ˊ之间，国土面积1778.43km²。 (略) 公路通车里程达到1400.615公里，东靠324国道，西临320国道， (略) 道、 (略) 道、S65晴（隆）兴（义）高速和S50 都（匀）兴（义）高速等级公路穿境而过，城区中心距南昆铁路约32km。距南北盘（江）水运码头约40km，是滇黔桂结合部的重要交通枢纽， (略) (略) 约295km， (略) 仅约60km，交通十分便利。

(略) 近20年统计资料显示， (略) 汛期多暴雨，年平均降雨量较少，年降雨量波动较大，年际变化明显。年降雨量多在1036mm～1618mm之间，最大为2007年的1618mm，最小为2009年1036mm，年际变化似波状起伏，变幅在一般72mm～582mm，降雨量随时间总体变化较大。

(略) 东与贞丰县相邻， (略) 、安龙县接壤，西与普安县相连，北与晴隆县接壤， (略) 关岭县隔江相望。截止至2020年， (略) 下辖6个街道办事处、11镇及1乡。总人口57.36万人，全市男性人口为*人，女性人口为*人，人口自然增长率为5.46‰。全市地区生产总值从2016年的132.75亿元上升到2020年的191.64亿元，年均增长10.3%。预计到2 (略) 地区生产总值达340亿元以上，年均增长10%左右。2018年8月，获批“ (略) ”，兴仁人民二十年的“市民梦”得以实现。

（二）矿业现状

(略) 矿产资源丰富，全市已发现矿产共计21种，包含煤、煤层气、页岩气、地热、金、银、汞、铁、铊、砷、硫、地下水、矿泉水、萤石、石灰岩、白云岩、石英砂岩、砖瓦用页岩、饰面用灰岩、水泥用灰岩、水泥用粘土等。

截止至2020年底， (略) 现有矿产地共71处。其中煤炭保有资源量8.8亿吨, 主要分布于潘家庄镇、下山镇、新龙场镇、屯脚镇;金矿保有金金属资源量41.3千千克；铁矿保有资源量1086千吨；脱硫用石灰岩矿保有资源量9902千吨；砂石矿保有资源量约为74972千吨。

截至2020年底，全市有效勘查许可证10个（见附表4） (略) 级发证10个，登记面积35.1平方千米。按矿种分，金矿4个、萤石（普通）矿1个、金（煤）4个、煤矿1个；按勘查程度分，勘探1个、详查2个、普查7个。

截至2020年底，有效采矿权57处（见附表7）， (略) 级颁证35个、州级颁证1个、县级颁证21个。按矿种分，煤矿30个、金矿4个、铁矿1个、脱硫用石灰岩矿1个、建筑石料用灰岩矿21个。2020年,矿石产量约650万吨（其中煤矿约500万吨，砂石约150万吨）,矿业产值约60亿元, (略) 生产总值31%,由此可见，矿 (略) 整个经济发展中起到支撑性作用。

（三）“十三五”矿产资源总体规划实施成效

1.矿产勘查呈现良好发展态势。勘查投资主体呈现多元化，投资环境得到极大改善，矿产资源勘查工作逐步加强，找矿成果取得重大突破。较之2015年，煤炭及其它矿产查明资源量也有不同程度增加，全市资源储备保障能力得到进一步提高。煤炭、黄金等重要矿产的勘查取得良好成效,落实了上级规划，其它矿产查明资源量也有不同程度增加，全市资源储备保障能力得到进一步提高。

2.开发利用布局和结构得到有效调整。通过兼并重组，积极推进煤矿资源整合，煤矿数量从2015年逐渐减少，煤矿矿山数量由44个减少到30个，30个煤矿矿山中有2个煤矿矿山计划于2025年完成兼并重组；砂石类矿山数量由37个减少到21个，减少16个矿山（见附表7）。砂石矿数量低于《省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》（黔府办函〔2014〕5号）规定的24个控制指标。矿产资源宏观调控积极推进，以煤炭、砂石矿为主的资源整合，开发布局明显优化，促进了矿产资源集约开发，规范了矿产资源开发秩序。

3.矿山环境保护与恢复治理成效显著。矿山地质环境保护工作得到加强，历史遗留矿山得到有效治理，生产及新建矿山按照绿色矿山建设标准建设得到有序推进，矿山环境明显改善， (略) 生态文明建设发挥了重要的引领作用。

总体来看，“十三五”规划整体实施情况良好，规划目标、指标实现程度较高，取得成效明。一是“十三五”规划的实施为自然资源管理部门对矿产资源依法审批、监督管理、勘查、开采活动和矿区生态修复提供了重要依据；二是对规范本地区矿产资源勘查开发秩序，保护矿产资源发挥了重要的指导作用， (略) 国民经济和社会发展起到了重要支撑和保障作用；三是“十三五”规 (略) 计划空白区投放探矿权已落实1处（ (略) 兴仁县三家寨金矿普查），计划扩能整改砂石矿山已完成5处。

（四）存在问题

1.勘查投入相对不足。一是与矿产资源相关的基础地质调查工作仍存不足，大比例尺基础地质调查仍未全覆盖； (略) 级、州级地 (略) 勘查投入相对较少；三是企业勘查投入资金不足，部分探矿权勘查程度未得到进一步提高，后备基地不足，资源储量增加后续乏力，有待加强。

2.综合利用水平有待提高。矿产资源综合利用水平和深加工能力较低，采矿装备与技术相对落后，资源浪费较大，工业固体废物年均综合利用率有待提高。煤矿瓦斯（煤层气）抽采利用仍有较大提升空间，矿产开发多以初级产品为主，高附加值深加工、精加工产品相对较少，产业链短，共（伴）生矿产及尾矿基本未实现综合利用。

3.资源开发与生态保护空间冲突日益加剧。资源开发与生态保护相辅相成、共同发展的辩证关系没有得到很好把握。以自然保护地为主的生态红线与部分资源赋存区域高度重叠，尤其是许多矿产资源赋存较好区域，导致部分优势矿产资源难以设置矿业权。

4.矿山环境恢复治理问题依然突出。一是现有采矿权矿山履行矿山环境恢复治理主体责任不到位，未完全实现“边开采、边治理”；二是历史遗留矿山地质环境问题依然存在，治理难度大。

（五）面临形势

我市经济社会步入高质量发展关键阶段，脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴关系更加紧密，城镇化由速度向速度质量并重转变，工业化由低端向中高端迈进，基础设施网络化建设步伐加快，绿水青山生态红利不断释放。全市发展还处于全面追赶的紧要关口，市场主体不强、经济总量不大，产业链条不长、结构不优，工业化、城镇化建设滞后，发展质量不高，人均生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距。全市发展的外部环境和内部条件正在发生深刻变化，对矿产资源需求是一种长期趋势， (略) 经济社会发展中的基本地位不会改变，矿业发展既处于重要战略机遇期，也面临着巨大的新挑战。我们要增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升良好的发展势头。

落实好新一轮找矿突破战略行动， (略) 级、 (略) 范围内煤层气页岩气、锂、锰、金、萤石、高品位硫铁矿等矿产资源调查评价与找矿靶区优选工作，查明成藏地质条件、富集规律等，圈定找矿靶区，力争实现找矿新突破。

1.矿业高质量发展任重道远。现有矿山开发规模化程度低、勘查投入不足、共（伴）生矿产资源综合利用不足，支撑矿业高质量发展的中坚力量明显不够，制约了经济效益的提高，绿色矿业发展新格局尚未形成。推动绿色矿山建设，需要上级出台激励政策，促进矿地融合发展，推动矿业转型升级，加强矿区生态保护，推动资源开发利用与生态保护有机衔接，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

2.主要矿产资源需求旺盛。根据《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”时期，地区生产总值年均增长10%左右，到2025年达到340亿元以上；为实现“十四五”规划纲要的目标、任务，更加迫切地需要依托矿产资源的优势及多元化开发，急需矿产资源助力和支撑，必须壮大支柱产业和优势产业，使矿产资源优势转变为经济优势。

3.资源勘查开发投资环境急需优化。 (略) 内，矿产资源十分丰富。已发现的绝大部分矿产资源都在浅表层，如兴仁泥堡南、兴仁太平洞、兴仁大山-贞丰者相（ (略) 境内）、普安泥堡-兴仁潘家庄（ (略) 境内）、贞丰-普安（ (略) 境内）等金属成矿区，尚有较大的找矿潜力。实现新一轮找矿突破, (略) 基础能源，基础设施建设与新型城镇化建设， (略) 资源优势，寻找一批新的矿产地，增强资源储备，注入工业新活力,加大勘查开发力度，促进兴仁经济和社会健康发展。

二、指导原则和目标 （一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及二十大精神，深入贯彻落实总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，以数字化为引领，以提高矿产资源要素保障和服务为核心，以矿业绿色高质量发展为主题，守好发展和生态两条底线，实现矿产开发与生态保护相协调，资源供给与经济社会发展需求相适应，为开创百姓富、生态美的多彩贵州赋能助力，按照州委“*”总体思路，稳步实施“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略，努力推动兴仁经济社会转型跨越、高质量发展。 (略) 情、矿情出发，紧 (略) 国民经济和社会发展战略行动纲要，再接再厉、一鼓作气，积极适应全面深化改革新形势、新任务和新要求，努力构建矿产资源勘查开发新格局和新业态，提高资源保障能力，开创矿业高质量发展新格局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创高质量发展新局面。

（二）基本原则

1.安全可控，增强保障。实施新一轮找矿突破战略行动，优化煤等优势战略性矿产的产业链供应链， (略) 内外资源产业大循环，提高资源保障能力和风险应对能力，保障能源资源安全助力。

2.生态优先，绿色发展。立足生态文明建设先行区战略定位，将生态文明建设理念贯穿矿产资源勘查、开发与保护“全生命周期”，推进绿色矿山建设，加大矿山生态保护与修复力度，实现矿业领域绿色低碳发展，促进资源开发利用与生态保护相协调。

3.集约开发，高效利用。加强资源综合勘查评价，合理调控开发利用强度，推进矿山规模开发和集约利用，提升矿业集中度。鼓励采用先进工艺技术综合回收利用资源，加强资源集约节约开发、综合利用。

4.改革创新，激发活力。实施数字经济战略，强化科技创新支撑，加强智能采掘领域关键核心技术攻关。深化矿政管理制度改革，坚持简政放权、放管结合，优化服务， (略) 场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府统筹作用，增强矿业科技实力、发展活力和竞争力。

（三）规划目标

1.2021-2025年近期规划目标。加强主要矿产资源勘查，提高矿产资源保障程度；矿产资源勘查开发布局更加合理，节约与综合利用水平得到提高，矿业经济体系得到调整与优化；明确矿山地质环境保护与治理恢复目标，促进矿产资源勘查开发与环境协调发展；进一步推进绿色矿山建设，打造绿色矿业新格局；规范、统一、公 (略) 场更加完善，矿政管理水平及其服务功能有明显的提升。

（1）推进新一轮找矿战略突破。实施新一轮找矿突破战略行动，提升资源安全保障能力， (略) 矿产资源勘查开发保护格局。到2025年，加快优势矿产资源调查评价与勘查，新增一批资源接续区，资源储量稳步增长，力争实现大中型矿产地1处以上。加大煤、石英砂岩等特色矿产资源找矿，力争实现找矿新突破，推动玻璃材料产业等新兴产业高质量发展，形成优势矿产资源储备体系。

注：[]为五年累计数。

（2）提高矿产资源保供能力。到2025年， (略) 规、州规，积极配合支持在云贵基地贵州境黔西南范围煤炭（ (略) 境内）矿产资源储备基地建设，矿山规模得到有效提升，构建以大中型矿山为主体的矿业新格局，矿产开发利用科技创新能力增强，资源节约与综合利用水平进一步提升。 (略) 煤及煤层气、金、萤石、饰面石材、石英砂岩等矿产资源的矿权设置，推进煤、金、石英砂岩等产业高质量发展。

专栏2 主要矿产资源开发利用目标
矿种	单位	2025年	备注
煤	万吨（原煤）	600	预期性
石英砂岩	万吨（矿石量）	20	预期性
建筑石料用灰岩	万立方米（矿石量）	100	预期性

（3）提升矿产资源开发利用效率。到2025年，全市小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例进一步提高，主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例进一步提高。

专栏3 矿业转型升级与绿色矿业发展指标
序号	指标名称	2025年	指标属性
1	煤矿矿山数量	28≤	预期性
2	大中型矿山比例	≥25%	预期性
3	主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例	2-3%	预期性

（4）矿业绿色转型升级取得新成效。矿业绿色转型有序推进，生产矿山改造升级进一步加快，新建、在建矿山严格按照绿色矿山标准要求建设。矿区生态环境明显好转，基本建立矿业绿色发展长效机制，进一步推进资源开发与自然生态和谐共生。

（5）矿政管理与服务水平不断提升。深化矿产资源管理体制改革，建立“矿业权出让+登记”制度，完善“净矿出让”机制，落实好共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制，构建发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的矿产资源治理体系，信息化管理水平和行政审批效率进一步提高，公共服务体系进一步完善，资源配置更加合理高效，矿政管理水平不断提升。

2.2035年展望目标。深挖找矿潜力， (略) 重大工业产业发展需求，逐步拓展锂及其他矿产的勘查， (略) 发现新矿种，逐步拓展现有矿业权深部找矿工作，力争资源量有所新增，提高矿产勘查精度。进一步提高优势矿种后备资源量，矿产资源开发利用布局和结构进一步优化，资源利用率进一步提高，绿色勘查开采方式基本普及，资源开发与自然生态和谐共生，矿政管理改革进一步深化，效果明显。

三、矿产勘查开发与保护布局

（一）矿产资源勘查开采调控方向

重点开展煤、煤层气、金矿等矿产，夯实资源安全保障基础。 (略) 境内地热、矿泉水、饰面石材、硅质原料（石英砂岩）、（普通）萤石矿等优势矿产勘查开发工作，力争实现找矿突破，夯实资源安全保障基础。 (略) 级和州级矿产资源规划， (略) 重点勘查金矿，限制勘查沉积型硫铁矿，规划期内不再新设探矿权，禁止勘查汞矿。禁止开采可耕地砖瓦用粘土等矿产。

（二）矿产资源产业重点发展区域

1.总体布局

严格实施国土空间管控措施，衔接落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求。落实国土空间规划的划定的矿产能源发展区，立足金矿、煤炭等资源禀赋， (略) 内经济发展和矿产资源相关产业布局， (略) 划分为2个区域（即兴仁东区、兴仁西区）。

兴仁东区。以2个能源资源基地为重点，重点勘查开发金矿，以黔西南晴隆、黔西南紫木凼-水银洞能源资源基地为核心，加大金矿开发利用力度，有效提升金矿产能供给。以石英砂岩、脱硫用石灰岩矿、建筑用石材矿矿产为次重点，开发玻璃用砂、脱硫用石灰岩、建筑石料用灰岩等矿种，大力发展基础材料、新型建材等产业，形成一批新的优势矿产开发产业基地，促进资源就地转化，保障基础建材产能与地方发展相适应，推动地方经济发展。

兴仁西区。以3个能源资源基地为重点，重点勘查开发煤炭、金等矿种。一是以云贵（贵州境）、黔西南晴隆、黔西南泥堡-戈塘能源资源基地为核心，依托区内煤炭资源优势，建设煤矿基地，积极推进煤炭开发，助力打造西南地区煤炭保供中心；二是加大金矿开发利用力度，有效提升金矿产能供给。

2.资源安全保障核心区建设。夯实能源资源基地建设，结合上级规划，本市境内涉及落实能源资源基地共4个，积极配合落实云贵（贵州境）、黔西南晴隆、黔西南泥堡-戈塘、紫木凼-水银洞能源资源基地建设，基地内，加强煤炭、金矿资源开发，提高能源资源供给能力。

专栏4 能源资源基地
矿种	名称
金矿	云贵（贵州境）、黔西南晴隆、黔西南泥堡-戈塘、紫木凼-水银洞

3.矿产资源保护。积极优化区域产业结构，推进矿产资源节约和综合利用，提高重要矿产资源的供应能力，加强开采过程中生态环境保护力度。对保护性矿产地和暂不能利用的大中型矿产地进行战略储备，战略性矿产大中型矿床原则上不得压覆，开采国内、省内急缺的矿产，保持矿产资源开采总量与经济发展相适应。

（三）勘查开采与保护布局

1.矿产资源开采

（1）重点勘查规划分区。以重点勘查矿种为主，在成矿地质条件有利、找矿前景良好、大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域，划定3个金矿、1个煤层气重点勘查区，分别为兴仁大山-贞丰者相灰家堡（兴仁境内）、普安泥堡-兴仁潘家庄（兴仁境内）和贞丰-普安（兴仁境内）金矿、青山向斜（ (略) 境内）煤层气重点勘查区。区内优先投放探矿权，积极引进勘查资金投入，加大勘查力度，加强综合勘查、综合评价。

（2）合理划定勘查规划区块。结合上级规划，全市划定勘查规划探矿权区块9个，其中：煤矿3个、页岩气1个、金矿4个、萤石矿1个。规划2021-2025年期间有序投放。

原则上一个勘查规划区块对应一个勘查主体，与主要矿种共伴生矿产均应进行综合勘查评价，新设探矿权的勘查程度不低于勘查规划区块已有勘查程度，勘查规划区块的规划矿种不得随意变更。随着新的找矿信息的发现，以及现有探矿权的整合、变更、灭失等情况的发生，矿业权的管理应据实予以调整，推动有序勘查。

（3）严格矿产资源勘查活动管理。一是大力推广绿色勘查，把生态环境保护理念贯穿于勘查项目立项、设计、实施、恢复和验收全过程；继续实施绿色勘查示范项目，推动建立新时代绿色勘查管理制度和标准规范体系，加强对共伴生矿产的综合勘查评价。二是加强勘查活动监管。不断完善地质勘查资质审批取消后地质勘查活动的事中、事后监管；加强地质勘查单位异常名录和严重失信主体名单管理，对纳入异常名录的予以限制，对纳入严重失信主体名单的应依法予以禁入，同时加大对违法勘查开采行为处罚力度。三是完善地质勘查新机制。 (略) 场为导向的地质找矿新机制，维护探矿权人权益，按照年度计划，有序投放、精准出让；加强合同管理、企业承诺、监督管理，全面遏制“圈而不探”、违法违规勘查行为；完成各类自然保护地、生态保护红线等范围内探矿权清理，确保依法分类处置到位。

二、矿产资源开发与保护布局

创新多种矿协调开发机制和模式，规范开发秩序，促进多种资源开发、有序开发和综合开发，提出需要保护的矿种和重点区域，明确资源优质优用和稀缺矿种资源保护的具体措施，落实国家、省、州矿产地储备要求，加强统一规划，引领产业集聚，促进规模开发，高效利用。涉及禁止、限制开采区域等空间治理内容在国土空间规划中落实，本规划中不再要求，本规划仅对重点开采区进行划定。

遵循国土空间开发保护格局与现有矿产资源开发基础相衔接，综合考虑矿产资源特点、勘查程度、规模、资源潜力、开发利用现状，兼顾经济、环境等因素，聚焦煤炭、煤层气、金矿等战略性矿产和优势矿产，在大中型矿产地和重要矿产相对集中分布、资源和开发利用条件良好的区域，划定重点开采区3个，其中：煤炭1个、金矿2个。

重点开采区内，优先实行总量调控矿种的开采总量指标、优先投放采矿权；积极推进煤炭、金矿等资源开发利用，形成一批新的优势矿产开发产业基地，加强矿产资源监督与保护，严格执行矿山开采规模准入标准，依法做好矿产资源开发整合，优化产业结构；引导资源向大中型矿山企业集中，优先保障大中型矿山改扩建过程中的合理用矿、用地等需求，实现有序勘查、规模开采和集约利用，形成一批稳定供给和创新开发模式的矿产资源开发示范区。

（1）合理划定开采规划区块。结合上级规划，划分开采规划区块15个，总面积约46.4km²。其中：煤1个、金矿2个、萤石（普通）1个（ (略) 级规划）、地热4个、矿泉水1个、脱硫用石灰岩1个、饰面用灰岩2个、石英砂岩1个（落实州级规划9个）；建筑石料用灰岩矿2个（县级规划）。

（2）加强矿产资源开发监管。一是严格依法行政，遵照法律法规要求规范矿产资源开发管理，优化行政审批程序。进一步推进职能转变， (略) 场配置资源的决定性作用，培育和 (略) 场。二是全面实行矿业权人勘查开采信息公开制度，规范矿业权人勘查开采信息公示，落实异常名录和严重违法名单信用管理制度。三是依据矿产资源规划，科学设置探矿权、采矿权，并依法进行管理，促进资源开发利用布局优化与结构调整；切实执行矿产资源权益金制度改革方案，将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理，由本级财政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出。四是实行同一矿种矿业权出让登记同级管理，探索砂石土矿业权“净矿”出让新机制，全面实行矿业权竞争性出让。落实矿产资源开发利用水平调查评估制度、矿业企业高效和综合利用信息公示制度。

（3）进一步培育和 (略) 场。要有效利用有限的矿产资源，加快推进 (略) 场建设步伐， (略) 场有序、健康发展。凡符合矿产资源总体规划和国家产业政策，能以竞价方式出让矿权的，都应采取招标、拍卖、挂牌方式出让。制定和 (略) 场工作程序和工作制度。同时，要加强矿业权转让管理，对申请转让的矿业权人要进行全面调查，凡存在违法行为、未 (略) 场、拖欠矿产资源补偿费及采矿权价款的，一律不得转让，并依法追究相关人员责任。

（4）强化矿山储量动态监测管理。持续推进矿山储量动态监测常态化管理工作，摸清掌握矿产资源储量底数，进一步督促矿山企业合理开发利用和保护矿产资源，严格执行矿产资源储量新分类标准。矿山企业在编制储量年度报告过程中，资源储量分类必须严格按照标准执行。

（5）压实矿产资源开发监管责任。按照矿产资源管理法定职能，加强部门联合执法协作能力，严格执行矿业权人勘查开采信息公示制度，落实以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型监管制度，强化矿产资源合理开发利用、矿业权管理，督促矿山企业主动履行法定义务。

四、加强矿产资源勘查开发利用与保护 （一）合理确定开发强度。配合能源发展规划，开展煤矿资源整合，实施规模化开采。煤矿山整合的 (略) 境内所有煤矿矿山。到2025年，全市小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例有效提高，主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例进一步提高。非煤矿山整合 (略) 的金矿、小型非金属矿区通过整合，提升产能，助推产业聚集发展。

1.提升煤矿开发利用。逐步形成“一个构造单元或一个矿区由一到两个主体开发”的布局，通过整合技改，新建一批大中型矿山。优化煤炭产能结构，继续深化淘汰落后产能，推动煤炭先进产能有序释放，合理推进煤炭绿色开采，科学设置露天煤矿，新增煤炭设计产能90万吨/年以上，力争到“十四五” (略) 煤炭产量达到1000万吨以上，供应能力进一步提高。有序推进煤矿瓦斯规模化利用工程。加强锂、镓等煤系共伴生资源的综合勘查与评价，促进资源优质优用、梯级利用、综合利用。

2.加大地热资源开发利用。加快推进浅层地温能、中深层地热等新能源开发利用，重点推进浅层地热能供暖（制冷）应用，积极探索中深层地热能多元梯级利用和供暖试点，积极推进温泉基地建设。

3.有效保障金矿供给。依托辖区内金资源优势，重点开展金矿勘查，加强金矿区整合与开发利用，打造黄金上下游产业链， (略) 黄金产业基地。预计2025年底黄金产量（金金属量）约达2.0吨。

4.提高非金属矿产开发质量。提高石英砂岩、饰面用灰岩、石灰岩、白云岩等矿产开发规模利用；有序开采硅质原料（玻璃用砂）、饰面石材、脱硫用石灰岩、建筑石料用灰岩等矿产，适度扩大生产能力。

5.提升砂石骨料类矿山规模化水平。严格按照《 (略) “十四五”黔石保护与利用综合规划（2021—2025年）》，探索开展普通建筑用砂石骨料类矿山“净矿”出让，优化开采布局。 (略) 内砂石矿采矿权，优化开采布局。探索开展普通建筑用砂石土“净矿”出让，全市新建砂石矿山生产规模不低于30万立方米/年，禁止开采可耕地砖瓦用粘土等矿产。

（二）优化开发利用结构

1.调整矿山开发规模结构。严格开发利用规模准入制度，提升矿山开采规模，促进资源利用规模化集约化开采。加快推进煤矿改造提升和其他矿产资源整合，实施规模化开采，到 2025年，全市大中型矿山比率25%以上，实现矿山生产建设规模与占用资源储量相适应。新建矿山须达到最低开采规模（见专栏9）。

（1）煤矿改造提升。推动去产能工作由总量去产能向系统性去产能、结构性优产能转变，重点加快长期停产停建且不具备恢复生产建设条件煤矿的退出步伐；推动大中型煤矿建设，培育一批技术先进、安全水平高、有带动性的矿井，形成以大中型煤矿为主的开发格局。

（2）非煤矿山整合。整合非煤矿山资源，提高资源开采集中度。 (略) 内砂石生产企业，提高集中度，新设砂石矿山最低生产规模不小于30万立方米/年，到2025年， (略) 开采区，力争产能总量达100万立方米/年及以上。

专栏9 主要矿种最低开采规模表

序号	矿种名称	开采规模单位	大型	中型	小型	备注
1	煤	万吨/年	120	90		井工
			400	100		露天
2	铁矿	万吨/年	100	30	10	井工
			200	60	30	露天
3	金矿(岩金）	万吨/年	15	6	3	井工
			15	9		露天
4	普通萤石	万吨/年	10	5	3
5	石灰岩	万立方米/年	10	5	3	饰面用
		万吨/年	100	30		脱硫用
		万吨/年	100	30		其他
6	白云岩	万立方米/年	10	5	3	饰面用
		万吨/年	>50	50	30	其他
7	饰面石材	万立方米/年		5	3	荒料率≥20%
8	水泥用配料用砂岩	万吨/年	>60	20-60	20
	水泥用配料用页岩	万吨/年	>60	20-60	20	参照水泥用砂岩
9	硅质原料	万吨/年	20	10
10	矿泉水	万立方米/年	10	5
11	地热	万立方米/年	>20	10-20	<10
12	建筑用石料	万立方米/年		30

2.提高开发利用技术水平。推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，鼓励矿山企业通过“大数据”和智能信息技术的应用。推广急倾斜煤层机械化开采技术、薄煤层机械化开采技术和煤层气地面抽采技术等，鼓励采用煤矸石井下充填开采技术,推广煤矸石制砖技术；重点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产资源开采、选矿过程中的综合开发利用；推广浮选富集-炭浸工艺技术等低品位金矿的综合利用技术。

3.调整矿产资源产品结构。

（1）能源矿产。加大原煤洗选力度，加强特殊和稀缺煤类管理；提倡煤炭优质优用，推动煤化工产品高端化，优化发展焦化产品；加强对煤层气的勘查开发利用。推进煤矿瓦斯规模化抽采利用工程，提高煤矿瓦斯抽采利用率。大力开展煤层气(煤矿瓦斯)抽采，力争实现规模化、商业化开采利用。优化煤炭产品结构，推进煤层气开发利用。

（2）金属矿产。有序推进黄金产业链延伸项目落实矿产资源深加工场地规划和配套设施。

（3）非金属矿产。鼓励矿泉水、地热水的勘查开发利用。鼓励支持发展饰面石材、硅质原料（石英砂岩）、脱硫用灰岩等矿业的生产，依法依规支持尾矿、废石制砂、制砖及基础建材等综合利用。

（三）严格规划准入管理

1.绿色勘查。矿山探矿工程严格按照绿色勘查指南执行，以科学管理和先进技术为手段，通过运用先进的勘查手段、方法、设备和工艺，实施勘查全过程环境影响最小化控制，最大限度地减少对生态环境的扰动，并对受扰动生态环境进行修复的勘查方式。

2.开采规模。严格执行开发利用最低开采规模准入制度，新建矿山规划期内严格按照中型或以上进行办理。

3.开发利用技术水平。加快企业技术改革步伐，在矿产资源勘探、矿山开发、产品加工、安全生产、信息管理等领域，提高技术含量和装备水平，煤炭行业推广煤炭地下气化技术、急倾斜煤层机械化开采技术、薄煤层机械化开采技术和煤层气地面抽采技术等，推广煤矸石制砖技术；饰面石材矿采用绳锯开采技术、石英砂岩矿全面推广机械化作业（分阶段）露天开采技术，促进产业升级，实现技术装备和生产管理的现代化。

4.加强绿色矿山建设与生态保护修复。为提高资源的利用效率，加强综合勘查综合评价，积极支持开发利用与金、煤等伴生或共生矿产资源。加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源。依靠科技进步，开展矿山采选冶技术难题攻关，开发新工艺、新技术，推广引进先进的成熟的采选冶方法和工艺。加强开采回采率、选矿回收率和综合利用率的监督管理，督促实施矿产资源新“三率”标准，实行政策引导，大力支持煤层气的抽采利用，大力支持矿井水利用，减少水资源压力。鼓励矿山企业加强尾矿、废石等的综合利用。发展循环经济的试点，大力推行清洁生产，为全州矿产资源节约与综合利用、发展循环经济作出示范。按照“谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的原则，加大矿山生态环境的恢复和治理的力度，为建设生态文明创造良好的生态环境。

五、绿色矿山建设和矿山生态保护 （一）绿色矿山建设。 大力推进绿色矿山建设，引领矿业走绿色发展道路。推进新建和技改扩能矿山严格按绿色矿山标准要求进行建设，生产矿山按照绿色矿山建设标准要求加快改造升级。构建绿色矿山建设长效机制，建立矿山企业绿色矿山建设主体责任制，充分调动矿山企业积极性，引导矿山企业提升矿产资源开发利用水平，不断改善生态环境，矿地和谐，诚实守信，严格自律。建立绿色矿山退出机制，对已列入绿色矿山建设名录的，督促矿山企业巩固建设成果，并按绿色矿山标准组织抽查，对不达到相关标准的，从名录中移除并公开曝光，持续推进绿色矿山建设；矿山企业不按照绿色矿山建设标准建设的，在矿山企业办理矿业权相关手续时予以限制。

尤其是在规 (略) 场的矿山加强闭坑矿山修复。

表土和耕作层剥离的堆存和保护严格按照相关法律法规要求进行操作，对于征地、租地以及临时用地等管辖的面积要列入水土保持防治责任范围，以满足土地复垦和水土保持的需要；对涉及水土保持重点治理区和重点预防区的矿区要提高防治标准进行防治。在建设生产过程中，由于施工和生产期间的挖损，造成地表水断流，地下水位下降，影响当地用水的，要按照《 (略) 水资源保护条例》规定、编制水资源论证报告书或报告表；造成水土流失的，按照《 (略) 水土保持条例》规定，编制水土保持方案报告书或报告表；造成环境污染的，按照《 (略) 生态环境保护条例》规定，编制环境影响评价报告、报告表和登记表；建议补充实施水土保持和环评必备的监测、监理和验收程序、落实水土保持和环境影响评价要达到同时设计、同时施工、同时验收合格投产使用的“三同时”制度的要求。对于挖损造成地表植被丧失水土保持功能的面积， (略) 政府163号令，缴纳水土保持补偿费。

执行好绿色矿业发展激励政策，积极营造良好的投资发展环境，全域推进绿色矿山建设，打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。形成一批可复制、可推广的矿业发展新模式、新机制、新经验。

（二）矿区生态保护修复

遵循“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，坚持“谁破坏、谁治理，谁修复、谁受益”的原则，对计划经济时期遗留或者责任人灭失的历史遗留矿山地质环境问题，落实“政府引导、规划统领、政策扶持、市场化运作”的矿山生态修复新机制。对有责任人的矿山地质环境问题，按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，由责任人履行矿山生态修复义务。

矿山生态保护与修复应符合国土空间规划、生态保护红线等管控要求，按照“谁破坏、谁治理”和“宜农则农、宜水则水、宜林则林、宜建则建”的原则，实施山水林田湖草系统修复和综合治理。支持井下开采矿山采用回填技术，防止地面塌陷。

1.新建（改扩建）矿山。必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备由有关行政管理部门审批通过的环境影响报告（含地质环境影响报告）、水土保持方案、绿色矿山开发利用（三合一）方案等。坚守环境保护底线，坚持预防为主、防治结合，严格实施“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则，落实矿山地质环境保护和修复责任制。矿山在建设过程中，应严格执行环保“三同时”制度，坚决杜绝“先开发、后保护，先污染、后治理，先破坏、后恢复”的开发方式。坚持改善矿山地质和促进生态良性循环为准则，依靠法规制度、科学进步和管理体制，合理开发利用和有效保护矿产资源，加强对矿山生态保护、监测、监督管理，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。

2.生产矿山。按照边开采边修复的原则，严格落实矿区生态保护的责任。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，按有关规定缴纳地质环境治理恢复基金，修复费用从矿山企业的基金账户中支出，基金账户资金不足的，由采矿权人补足；矿业固体废物、废水及废气应按相关标准和规定处理或排放；矿山对矿业活动引发的地质灾害应积极治理，对矿山损毁土地进行恢复。矿山生产中必须做到边生产、边恢复（治理），对治理不力、造成生态环境破坏的，依法责令其停产整顿。

3.历史遗留矿山。已闭坑的中央或地方国有大中型矿山，治理与恢复资金来源为国家专项资金、地方配套资金；已闭坑、找不到相关责任人的小型矿山，治理资金主要以地方政府投入、社会参与的形式筹措，由地方政府根据相关规定进行矿山地质环境治理、尾矿库的综合治理及闭库与环境恢复治理工作。建立以政府资金为引导的“谁投资，谁受益”的环境恢复治理多元化投融资渠道，鼓励社会各方力量开展矿区环境恢复治理，确保环境恢复治理不欠新账，快还旧账。全市内历史遗留矿山恢复治理具体参照《黔西南州2021年度历史遗留矿山恢复治理项目实施方案》实施。截止至2020年12月31日， (略) 历史遗留矿山共计59个，目前已治理恢复3个（治理面积共7990㎡），剩余56个遗留矿山未治理，计划于2025年12月31日前治理完毕（或转型利用）。

六、重点项目

(略) 经济发展形势， (略) 经济发展提供资源保障，实现区域矿产资源系统、协调、稳定、持续发展， (略) 矿产资 (略) 工业布局指向性原则， (略) 优势资源，扩大优势资源影响范围，带动区域经济发展。助推新兴产业、特色农业产业基地形成，服务重大工程，推动项目建设。

（一）调查评价重点项目

1.基础地质调查。 (略) 、州级规划中南盘江-右江北部1:5万区域地质调查、矿产地质调查，提高基础地质工作程度。

2.矿产资源调查评价。落实新一轮找矿突破战略行动， (略) 级、 (略) 范围内煤层气页岩气、锂、锰、金、锑、萤石、高品位硫铁矿等矿产资源调查评价与找矿靶区优选工作，查明成藏地质条件、富集规律等，圈定找矿靶区，力争实现找矿新突破。加强兴仁东部煤层气调查评价与勘查，推动新能源基础材料等新型产业高质量发展，形成新能源矿产资源储备体系。

3.推进矿产资源国情调查。全面开展矿产资源家底调查与核查，摸清生产矿山、关闭（停产）及闭坑矿山、未利用矿区、建设项目压覆矿产资源储量状况，获取矿产资源储量的数量、质量、结构和空间分布等基础数据，全面掌握查明矿产资源现状；开展21个矿种的潜在矿产资源评价，圈定有利找矿远景区；开展专题调查与评价、可利用评价、综合研究和数据库建设等工作， (略) 自然资源“一张图”应用。

（二）勘查重点项目

1.煤矿资源勘查工程。针对兼并重组煤矿扩大部分勘查不足， (略) 境内兼并重组保留煤矿的资源补充勘查，有序开展适宜露天开采的煤矿资源勘查，以提升煤炭勘查程度，增加煤炭资源量。

2.黔石资源勘查工程。 (略) 十大工业产业振兴行动，按照“调查先行、勘查布局、生态优先、政策到位、保障生产”的原则， (略) 内雨樟镇一带资源优势，重点开展雨樟镇团田村冯家湾地区等周边的饰面石材资源勘查，为规模化、集约化、集群产业化开发提供优选区块，做到优质优用，为后续的黔石资源区块出让工作奠定基础，最大限度发挥资源的经济效益及价值。

（三）矿产资源开发利用项目

根据产业发展规划，合理配置矿产资源，重点向符合国家产业政策、技术先进、产品附加值高、对地方贡献大的优强企业倾斜。为保障重点产业园区、重点化工项目的资源需求。根据矿产资源情况和工业发展的实际需求，科学合理设置矿业权。

1.煤炭保障开发重大项目。积极推进煤炭资源有序开发，到2025年，力争煤炭产量达到1000万吨以上，为能源基地及电厂燃煤供应提供保障，与其配套的骨干矿井建设生产（详见专栏11），加快建设毕水兴大型煤炭储配基地，打造兴仁地区煤炭保供中心。

专栏10 煤炭保障开发重大项目

2. (略) 其他保障开发重点项目。为推进产业转型升级，构建现代产业体系，以优化环境、改善民生、加快经济建设为立足点，全 (略) 经济社会在在新常态化下更好更快发展，加快资源优势转化为经济优势，有序推动黄金、石材、石英砂岩、新型建材等优势矿产资源开发，积极推进绿色矿山建设，实现矿产资源开发和环境保护双促进、齐发展（见专栏11）。

专栏11 其他保障开发重大项目

七、规划保障措施 （一）压实规划目标推进责任。 (略) 自然资源局要 (略) 发展和改革局、工业和信息化局、财政局、能源局等单位的协作配合，及时研究解决规划实施中的重大问题，切实加强组织领导全面落实规划目标任务，明确规划实施责任分工，细化主要目标指标、重大项目落实措施，确保《规划》确定的各项任务落到实处。 （二）保障重大工程实施。积极争取国家财政对基础性、公益性地质调查、战略性矿产勘查和重要矿产资源储备与保护的支持，探索政府和社会资本合作模式，引导社会资金投入，保障重要矿产资源开发利用、矿产资源节约与综合利用，绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，历史遗留矿山地质环境治理恢复、矿产资源储备与保护等项目实施。加强重大项目实施领导和组织协调，确保项目顺利推进。 （三）规划实施评估调整。落实规划实施监测和动态评估机制，强化对规划实施和环境影响跟踪分析和动态评估，掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度，针对规划实施中出现的新形势新问题，及时提出解决办法。严格矿产资源规划调整的程序，确需调整的，当由原编制机关向原批准机关提交相应材料，经原批准机关同意后进行规划调整；规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。 （四）严格审查监督管理。落实矿产资源规划审查制度、规划实施监督管理机制从源头上抓好矿业权前置性审查。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地，严把新建矿山规划准入关。强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理，将其列入矿产资源执法监察的重要内容，及时发现、制止违反《规划》的行为，必要时会同有关部门开展联合督查。 （五）提升规划管理信息化水平。积极配合建立矿产资源规划要素统一数据库，作为本级规划管理工作的重要依据。建立规划管理信息系统，加快与其它矿政管理信息系统有效衔接，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。

(略) 矿产资源总体规划

（2021—2025年）

（公示稿）

(略) 人民政府

二〇二三年五月

目录

总 则

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业可持续健康发展，提高矿产 (略) 经济社会高质量发展的保障能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。按照《 (略) 自然资源厅关于转发<自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知>的通知》（黔自然资函〔2020〕268号）的要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）《全国矿产资源规划（2021-2025年）》《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》《黔西南布依族苗族自治州矿产资源总体规划》（2021-2025）》《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规、实施细则和相关规划，制定《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是矿产资源勘查和开发利用与保护的指导性文件、是依法审批和监督管理开采资源勘查和矿产资源开发利用活动的重要依据、是实现矿政管理的根本目标和矿产资源战略的主要手段之一。本次规划基期为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。规划 (略) 行政辖区，规划对象是行政辖区内的矿产资源。

一、现状与形势 （一）社会发展概况

(略) (略) 西南部，黔西南州中部，隶属于黔西南州管辖地跨东经104°54ˊ～105°34ˊ，北纬25°16ˊ～25°48ˊ之间，国土面积1778.43km²。 (略) 公路通车里程达到1400.615公里，东靠324国道，西临320国道， (略) 道、 (略) 道、S65晴（隆）兴（义）高速和S50 都（匀）兴（义）高速等级公路穿境而过，城区中心距南昆铁路约32km。距南北盘（江）水运码头约40km，是滇黔桂结合部的重要交通枢纽， (略) (略) 约295km， (略) 仅约60km，交通十分便利。

(略) 近20年统计资料显示， (略) 汛期多暴雨，年平均降雨量较少，年降雨量波动较大，年际变化明显。年降雨量多在1036mm～1618mm之间，最大为2007年的1618mm，最小为2009年1036mm，年际变化似波状起伏，变幅在一般72mm～582mm，降雨量随时间总体变化较大。

(略) 东与贞丰县相邻， (略) 、安龙县接壤，西与普安县相连，北与晴隆县接壤， (略) 关岭县隔江相望。截止至2020年， (略) 下辖6个街道办事处、11镇及1乡。总人口57.36万人，全市男性人口为*人，女性人口为*人，人口自然增长率为5.46‰。全市地区生产总值从2016年的132.75亿元上升到2020年的191.64亿元，年均增长10.3%。预计到2 (略) 地区生产总值达340亿元以上，年均增长10%左右。2018年8月，获批“ (略) ”，兴仁人民二十年的“市民梦”得以实现。

（二）矿业现状

(略) 矿产资源丰富，全市已发现矿产共计21种，包含煤、煤层气、页岩气、地热、金、银、汞、铁、铊、砷、硫、地下水、矿泉水、萤石、石灰岩、白云岩、石英砂岩、砖瓦用页岩、饰面用灰岩、水泥用灰岩、水泥用粘土等。

截止至2020年底， (略) 现有矿产地共71处。其中煤炭保有资源量8.8亿吨, 主要分布于潘家庄镇、下山镇、新龙场镇、屯脚镇;金矿保有金金属资源量41.3千千克；铁矿保有资源量1086千吨；脱硫用石灰岩矿保有资源量9902千吨；砂石矿保有资源量约为74972千吨。

截至2020年底，全市有效勘查许可证10个（见附表4） (略) 级发证10个，登记面积35.1平方千米。按矿种分，金矿4个、萤石（普通）矿1个、金（煤）4个、煤矿1个；按勘查程度分，勘探1个、详查2个、普查7个。

截至2020年底，有效采矿权57处（见附表7）， (略) 级颁证35个、州级颁证1个、县级颁证21个。按矿种分，煤矿30个、金矿4个、铁矿1个、脱硫用石灰岩矿1个、建筑石料用灰岩矿21个。2020年,矿石产量约650万吨（其中煤矿约500万吨，砂石约150万吨）,矿业产值约60亿元, (略) 生产总值31%,由此可见，矿 (略) 整个经济发展中起到支撑性作用。

（三）“十三五”矿产资源总体规划实施成效

1.矿产勘查呈现良好发展态势。勘查投资主体呈现多元化，投资环境得到极大改善，矿产资源勘查工作逐步加强，找矿成果取得重大突破。较之2015年，煤炭及其它矿产查明资源量也有不同程度增加，全市资源储备保障能力得到进一步提高。煤炭、黄金等重要矿产的勘查取得良好成效,落实了上级规划，其它矿产查明资源量也有不同程度增加，全市资源储备保障能力得到进一步提高。

2.开发利用布局和结构得到有效调整。通过兼并重组，积极推进煤矿资源整合，煤矿数量从2015年逐渐减少，煤矿矿山数量由44个减少到30个，30个煤矿矿山中有2个煤矿矿山计划于2025年完成兼并重组；砂石类矿山数量由37个减少到21个，减少16个矿山（见附表7）。砂石矿数量低于《省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》（黔府办函〔2014〕5号）规定的24个控制指标。矿产资源宏观调控积极推进，以煤炭、砂石矿为主的资源整合，开发布局明显优化，促进了矿产资源集约开发，规范了矿产资源开发秩序。

3.矿山环境保护与恢复治理成效显著。矿山地质环境保护工作得到加强，历史遗留矿山得到有效治理，生产及新建矿山按照绿色矿山建设标准建设得到有序推进，矿山环境明显改善， (略) 生态文明建设发挥了重要的引领作用。

总体来看，“十三五”规划整体实施情况良好，规划目标、指标实现程度较高，取得成效明。一是“十三五”规划的实施为自然资源管理部门对矿产资源依法审批、监督管理、勘查、开采活动和矿区生态修复提供了重要依据；二是对规范本地区矿产资源勘查开发秩序，保护矿产资源发挥了重要的指导作用， (略) 国民经济和社会发展起到了重要支撑和保障作用；三是“十三五”规 (略) 计划空白区投放探矿权已落实1处（ (略) 兴仁县三家寨金矿普查），计划扩能整改砂石矿山已完成5处。

（四）存在问题

1.勘查投入相对不足。一是与矿产资源相关的基础地质调查工作仍存不足，大比例尺基础地质调查仍未全覆盖； (略) 级、州级地 (略) 勘查投入相对较少；三是企业勘查投入资金不足，部分探矿权勘查程度未得到进一步提高，后备基地不足，资源储量增加后续乏力，有待加强。

2.综合利用水平有待提高。矿产资源综合利用水平和深加工能力较低，采矿装备与技术相对落后，资源浪费较大，工业固体废物年均综合利用率有待提高。煤矿瓦斯（煤层气）抽采利用仍有较大提升空间，矿产开发多以初级产品为主，高附加值深加工、精加工产品相对较少，产业链短，共（伴）生矿产及尾矿基本未实现综合利用。

3.资源开发与生态保护空间冲突日益加剧。资源开发与生态保护相辅相成、共同发展的辩证关系没有得到很好把握。以自然保护地为主的生态红线与部分资源赋存区域高度重叠，尤其是许多矿产资源赋存较好区域，导致部分优势矿产资源难以设置矿业权。

4.矿山环境恢复治理问题依然突出。一是现有采矿权矿山履行矿山环境恢复治理主体责任不到位，未完全实现“边开采、边治理”；二是历史遗留矿山地质环境问题依然存在，治理难度大。

（五）面临形势

我市经济社会步入高质量发展关键阶段，脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴关系更加紧密，城镇化由速度向速度质量并重转变，工业化由低端向中高端迈进，基础设施网络化建设步伐加快，绿水青山生态红利不断释放。全市发展还处于全面追赶的紧要关口，市场主体不强、经济总量不大，产业链条不长、结构不优，工业化、城镇化建设滞后，发展质量不高，人均生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距。全市发展的外部环境和内部条件正在发生深刻变化，对矿产资源需求是一种长期趋势， (略) 经济社会发展中的基本地位不会改变，矿业发展既处于重要战略机遇期，也面临着巨大的新挑战。我们要增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升良好的发展势头。

落实好新一轮找矿突破战略行动， (略) 级、 (略) 范围内煤层气页岩气、锂、锰、金、萤石、高品位硫铁矿等矿产资源调查评价与找矿靶区优选工作，查明成藏地质条件、富集规律等，圈定找矿靶区，力争实现找矿新突破。

1.矿业高质量发展任重道远。现有矿山开发规模化程度低、勘查投入不足、共（伴）生矿产资源综合利用不足，支撑矿业高质量发展的中坚力量明显不够，制约了经济效益的提高，绿色矿业发展新格局尚未形成。推动绿色矿山建设，需要上级出台激励政策，促进矿地融合发展，推动矿业转型升级，加强矿区生态保护，推动资源开发利用与生态保护有机衔接，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

2.主要矿产资源需求旺盛。根据《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”时期，地区生产总值年均增长10%左右，到2025年达到340亿元以上；为实现“十四五”规划纲要的目标、任务，更加迫切地需要依托矿产资源的优势及多元化开发，急需矿产资源助力和支撑，必须壮大支柱产业和优势产业，使矿产资源优势转变为经济优势。

3.资源勘查开发投资环境急需优化。 (略) 内，矿产资源十分丰富。已发现的绝大部分矿产资源都在浅表层，如兴仁泥堡南、兴仁太平洞、兴仁大山-贞丰者相（ (略) 境内）、普安泥堡-兴仁潘家庄（ (略) 境内）、贞丰-普安（ (略) 境内）等金属成矿区，尚有较大的找矿潜力。实现新一轮找矿突破, (略) 基础能源，基础设施建设与新型城镇化建设， (略) 资源优势，寻找一批新的矿产地，增强资源储备，注入工业新活力,加大勘查开发力度，促进兴仁经济和社会健康发展。

二、指导原则和目标 （一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及二十大精神，深入贯彻落实总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，以数字化为引领，以提高矿产资源要素保障和服务为核心，以矿业绿色高质量发展为主题，守好发展和生态两条底线，实现矿产开发与生态保护相协调，资源供给与经济社会发展需求相适应，为开创百姓富、生态美的多彩贵州赋能助力，按照州委“*”总体思路，稳步实施“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略，努力推动兴仁经济社会转型跨越、高质量发展。 (略) 情、矿情出发，紧 (略) 国民经济和社会发展战略行动纲要，再接再厉、一鼓作气，积极适应全面深化改革新形势、新任务和新要求，努力构建矿产资源勘查开发新格局和新业态，提高资源保障能力，开创矿业高质量发展新格局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创高质量发展新局面。

（二）基本原则

1.安全可控，增强保障。实施新一轮找矿突破战略行动，优化煤等优势战略性矿产的产业链供应链， (略) 内外资源产业大循环，提高资源保障能力和风险应对能力，保障能源资源安全助力。

2.生态优先，绿色发展。立足生态文明建设先行区战略定位，将生态文明建设理念贯穿矿产资源勘查、开发与保护“全生命周期”，推进绿色矿山建设，加大矿山生态保护与修复力度，实现矿业领域绿色低碳发展，促进资源开发利用与生态保护相协调。

3.集约开发，高效利用。加强资源综合勘查评价，合理调控开发利用强度，推进矿山规模开发和集约利用，提升矿业集中度。鼓励采用先进工艺技术综合回收利用资源，加强资源集约节约开发、综合利用。

4.改革创新，激发活力。实施数字经济战略，强化科技创新支撑，加强智能采掘领域关键核心技术攻关。深化矿政管理制度改革，坚持简政放权、放管结合，优化服务， (略) 场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府统筹作用，增强矿业科技实力、发展活力和竞争力。

（三）规划目标

1.2021-2025年近期规划目标。加强主要矿产资源勘查，提高矿产资源保障程度；矿产资源勘查开发布局更加合理，节约与综合利用水平得到提高，矿业经济体系得到调整与优化；明确矿山地质环境保护与治理恢复目标，促进矿产资源勘查开发与环境协调发展；进一步推进绿色矿山建设，打造绿色矿业新格局；规范、统一、公 (略) 场更加完善，矿政管理水平及其服务功能有明显的提升。

（1）推进新一轮找矿战略突破。实施新一轮找矿突破战略行动，提升资源安全保障能力， (略) 矿产资源勘查开发保护格局。到2025年，加快优势矿产资源调查评价与勘查，新增一批资源接续区，资源储量稳步增长，力争实现大中型矿产地1处以上。加大煤、石英砂岩等特色矿产资源找矿，力争实现找矿新突破，推动玻璃材料产业等新兴产业高质量发展，形成优势矿产资源储备体系。

注：[]为五年累计数。

（2）提高矿产资源保供能力。到2025年， (略) 规、州规，积极配合支持在云贵基地贵州境黔西南范围煤炭（ (略) 境内）矿产资源储备基地建设，矿山规模得到有效提升，构建以大中型矿山为主体的矿业新格局，矿产开发利用科技创新能力增强，资源节约与综合利用水平进一步提升。 (略) 煤及煤层气、金、萤石、饰面石材、石英砂岩等矿产资源的矿权设置，推进煤、金、石英砂岩等产业高质量发展。

专栏2 主要矿产资源开发利用目标
矿种	单位	2025年	备注
煤	万吨（原煤）	600	预期性
石英砂岩	万吨（矿石量）	20	预期性
建筑石料用灰岩	万立方米（矿石量）	100	预期性

（3）提升矿产资源开发利用效率。到2025年，全市小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例进一步提高，主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例进一步提高。

专栏3 矿业转型升级与绿色矿业发展指标
序号	指标名称	2025年	指标属性
1	煤矿矿山数量	28≤	预期性
2	大中型矿山比例	≥25%	预期性
3	主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例	2-3%	预期性

（4）矿业绿色转型升级取得新成效。矿业绿色转型有序推进，生产矿山改造升级进一步加快，新建、在建矿山严格按照绿色矿山标准要求建设。矿区生态环境明显好转，基本建立矿业绿色发展长效机制，进一步推进资源开发与自然生态和谐共生。

（5）矿政管理与服务水平不断提升。深化矿产资源管理体制改革，建立“矿业权出让+登记”制度，完善“净矿出让”机制，落实好共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制，构建发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的矿产资源治理体系，信息化管理水平和行政审批效率进一步提高，公共服务体系进一步完善，资源配置更加合理高效，矿政管理水平不断提升。

2.2035年展望目标。深挖找矿潜力， (略) 重大工业产业发展需求，逐步拓展锂及其他矿产的勘查， (略) 发现新矿种，逐步拓展现有矿业权深部找矿工作，力争资源量有所新增，提高矿产勘查精度。进一步提高优势矿种后备资源量，矿产资源开发利用布局和结构进一步优化，资源利用率进一步提高，绿色勘查开采方式基本普及，资源开发与自然生态和谐共生，矿政管理改革进一步深化，效果明显。

三、矿产勘查开发与保护布局

（一）矿产资源勘查开采调控方向

重点开展煤、煤层气、金矿等矿产，夯实资源安全保障基础。 (略) 境内地热、矿泉水、饰面石材、硅质原料（石英砂岩）、（普通）萤石矿等优势矿产勘查开发工作，力争实现找矿突破，夯实资源安全保障基础。 (略) 级和州级矿产资源规划， (略) 重点勘查金矿，限制勘查沉积型硫铁矿，规划期内不再新设探矿权，禁止勘查汞矿。禁止开采可耕地砖瓦用粘土等矿产。

（二）矿产资源产业重点发展区域

1.总体布局

严格实施国土空间管控措施，衔接落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求。落实国土空间规划的划定的矿产能源发展区，立足金矿、煤炭等资源禀赋， (略) 内经济发展和矿产资源相关产业布局， (略) 划分为2个区域（即兴仁东区、兴仁西区）。

兴仁东区。以2个能源资源基地为重点，重点勘查开发金矿，以黔西南晴隆、黔西南紫木凼-水银洞能源资源基地为核心，加大金矿开发利用力度，有效提升金矿产能供给。以石英砂岩、脱硫用石灰岩矿、建筑用石材矿矿产为次重点，开发玻璃用砂、脱硫用石灰岩、建筑石料用灰岩等矿种，大力发展基础材料、新型建材等产业，形成一批新的优势矿产开发产业基地，促进资源就地转化，保障基础建材产能与地方发展相适应，推动地方经济发展。

兴仁西区。以3个能源资源基地为重点，重点勘查开发煤炭、金等矿种。一是以云贵（贵州境）、黔西南晴隆、黔西南泥堡-戈塘能源资源基地为核心，依托区内煤炭资源优势，建设煤矿基地，积极推进煤炭开发，助力打造西南地区煤炭保供中心；二是加大金矿开发利用力度，有效提升金矿产能供给。

2.资源安全保障核心区建设。夯实能源资源基地建设，结合上级规划，本市境内涉及落实能源资源基地共4个，积极配合落实云贵（贵州境）、黔西南晴隆、黔西南泥堡-戈塘、紫木凼-水银洞能源资源基地建设，基地内，加强煤炭、金矿资源开发，提高能源资源供给能力。

专栏4 能源资源基地
矿种	名称
金矿	云贵（贵州境）、黔西南晴隆、黔西南泥堡-戈塘、紫木凼-水银洞

3.矿产资源保护。积极优化区域产业结构，推进矿产资源节约和综合利用，提高重要矿产资源的供应能力，加强开采过程中生态环境保护力度。对保护性矿产地和暂不能利用的大中型矿产地进行战略储备，战略性矿产大中型矿床原则上不得压覆，开采国内、省内急缺的矿产，保持矿产资源开采总量与经济发展相适应。

（三）勘查开采与保护布局

1.矿产资源开采

（1）重点勘查规划分区。以重点勘查矿种为主，在成矿地质条件有利、找矿前景良好、大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域，划定3个金矿、1个煤层气重点勘查区，分别为兴仁大山-贞丰者相灰家堡（兴仁境内）、普安泥堡-兴仁潘家庄（兴仁境内）和贞丰-普安（兴仁境内）金矿、青山向斜（ (略) 境内）煤层气重点勘查区。区内优先投放探矿权，积极引进勘查资金投入，加大勘查力度，加强综合勘查、综合评价。

（2）合理划定勘查规划区块。结合上级规划，全市划定勘查规划探矿权区块9个，其中：煤矿3个、页岩气1个、金矿4个、萤石矿1个。规划2021-2025年期间有序投放。

原则上一个勘查规划区块对应一个勘查主体，与主要矿种共伴生矿产均应进行综合勘查评价，新设探矿权的勘查程度不低于勘查规划区块已有勘查程度，勘查规划区块的规划矿种不得随意变更。随着新的找矿信息的发现，以及现有探矿权的整合、变更、灭失等情况的发生，矿业权的管理应据实予以调整，推动有序勘查。

（3）严格矿产资源勘查活动管理。一是大力推广绿色勘查，把生态环境保护理念贯穿于勘查项目立项、设计、实施、恢复和验收全过程；继续实施绿色勘查示范项目，推动建立新时代绿色勘查管理制度和标准规范体系，加强对共伴生矿产的综合勘查评价。二是加强勘查活动监管。不断完善地质勘查资质审批取消后地质勘查活动的事中、事后监管；加强地质勘查单位异常名录和严重失信主体名单管理，对纳入异常名录的予以限制，对纳入严重失信主体名单的应依法予以禁入，同时加大对违法勘查开采行为处罚力度。三是完善地质勘查新机制。 (略) 场为导向的地质找矿新机制，维护探矿权人权益，按照年度计划，有序投放、精准出让；加强合同管理、企业承诺、监督管理，全面遏制“圈而不探”、违法违规勘查行为；完成各类自然保护地、生态保护红线等范围内探矿权清理，确保依法分类处置到位。

二、矿产资源开发与保护布局

创新多种矿协调开发机制和模式，规范开发秩序，促进多种资源开发、有序开发和综合开发，提出需要保护的矿种和重点区域，明确资源优质优用和稀缺矿种资源保护的具体措施，落实国家、省、州矿产地储备要求，加强统一规划，引领产业集聚，促进规模开发，高效利用。涉及禁止、限制开采区域等空间治理内容在国土空间规划中落实，本规划中不再要求，本规划仅对重点开采区进行划定。

遵循国土空间开发保护格局与现有矿产资源开发基础相衔接，综合考虑矿产资源特点、勘查程度、规模、资源潜力、开发利用现状，兼顾经济、环境等因素，聚焦煤炭、煤层气、金矿等战略性矿产和优势矿产，在大中型矿产地和重要矿产相对集中分布、资源和开发利用条件良好的区域，划定重点开采区3个，其中：煤炭1个、金矿2个。

重点开采区内，优先实行总量调控矿种的开采总量指标、优先投放采矿权；积极推进煤炭、金矿等资源开发利用，形成一批新的优势矿产开发产业基地，加强矿产资源监督与保护，严格执行矿山开采规模准入标准，依法做好矿产资源开发整合，优化产业结构；引导资源向大中型矿山企业集中，优先保障大中型矿山改扩建过程中的合理用矿、用地等需求，实现有序勘查、规模开采和集约利用，形成一批稳定供给和创新开发模式的矿产资源开发示范区。

（1）合理划定开采规划区块。结合上级规划，划分开采规划区块15个，总面积约46.4km²。其中：煤1个、金矿2个、萤石（普通）1个（ (略) 级规划）、地热4个、矿泉水1个、脱硫用石灰岩1个、饰面用灰岩2个、石英砂岩1个（落实州级规划9个）；建筑石料用灰岩矿2个（县级规划）。

（2）加强矿产资源开发监管。一是严格依法行政，遵照法律法规要求规范矿产资源开发管理，优化行政审批程序。进一步推进职能转变， (略) 场配置资源的决定性作用，培育和 (略) 场。二是全面实行矿业权人勘查开采信息公开制度，规范矿业权人勘查开采信息公示，落实异常名录和严重违法名单信用管理制度。三是依据矿产资源规划，科学设置探矿权、采矿权，并依法进行管理，促进资源开发利用布局优化与结构调整；切实执行矿产资源权益金制度改革方案，将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理，由本级财政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出。四是实行同一矿种矿业权出让登记同级管理，探索砂石土矿业权“净矿”出让新机制，全面实行矿业权竞争性出让。落实矿产资源开发利用水平调查评估制度、矿业企业高效和综合利用信息公示制度。

（3）进一步培育和 (略) 场。要有效利用有限的矿产资源，加快推进 (略) 场建设步伐， (略) 场有序、健康发展。凡符合矿产资源总体规划和国家产业政策，能以竞价方式出让矿权的，都应采取招标、拍卖、挂牌方式出让。制定和 (略) 场工作程序和工作制度。同时，要加强矿业权转让管理，对申请转让的矿业权人要进行全面调查，凡存在违法行为、未 (略) 场、拖欠矿产资源补偿费及采矿权价款的，一律不得转让，并依法追究相关人员责任。

（4）强化矿山储量动态监测管理。持续推进矿山储量动态监测常态化管理工作，摸清掌握矿产资源储量底数，进一步督促矿山企业合理开发利用和保护矿产资源，严格执行矿产资源储量新分类标准。矿山企业在编制储量年度报告过程中，资源储量分类必须严格按照标准执行。

（5）压实矿产资源开发监管责任。按照矿产资源管理法定职能，加强部门联合执法协作能力，严格执行矿业权人勘查开采信息公示制度，落实以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型监管制度，强化矿产资源合理开发利用、矿业权管理，督促矿山企业主动履行法定义务。

四、加强矿产资源勘查开发利用与保护 （一）合理确定开发强度。配合能源发展规划，开展煤矿资源整合，实施规模化开采。煤矿山整合的 (略) 境内所有煤矿矿山。到2025年，全市小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例有效提高，主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例进一步提高。非煤矿山整合 (略) 的金矿、小型非金属矿区通过整合，提升产能，助推产业聚集发展。

1.提升煤矿开发利用。逐步形成“一个构造单元或一个矿区由一到两个主体开发”的布局，通过整合技改，新建一批大中型矿山。优化煤炭产能结构，继续深化淘汰落后产能，推动煤炭先进产能有序释放，合理推进煤炭绿色开采，科学设置露天煤矿，新增煤炭设计产能90万吨/年以上，力争到“十四五” (略) 煤炭产量达到1000万吨以上，供应能力进一步提高。有序推进煤矿瓦斯规模化利用工程。加强锂、镓等煤系共伴生资源的综合勘查与评价，促进资源优质优用、梯级利用、综合利用。

2.加大地热资源开发利用。加快推进浅层地温能、中深层地热等新能源开发利用，重点推进浅层地热能供暖（制冷）应用，积极探索中深层地热能多元梯级利用和供暖试点，积极推进温泉基地建设。

3.有效保障金矿供给。依托辖区内金资源优势，重点开展金矿勘查，加强金矿区整合与开发利用，打造黄金上下游产业链， (略) 黄金产业基地。预计2025年底黄金产量（金金属量）约达2.0吨。

4.提高非金属矿产开发质量。提高石英砂岩、饰面用灰岩、石灰岩、白云岩等矿产开发规模利用；有序开采硅质原料（玻璃用砂）、饰面石材、脱硫用石灰岩、建筑石料用灰岩等矿产，适度扩大生产能力。

5.提升砂石骨料类矿山规模化水平。严格按照《 (略) “十四五”黔石保护与利用综合规划（2021—2025年）》，探索开展普通建筑用砂石骨料类矿山“净矿”出让，优化开采布局。 (略) 内砂石矿采矿权，优化开采布局。探索开展普通建筑用砂石土“净矿”出让，全市新建砂石矿山生产规模不低于30万立方米/年，禁止开采可耕地砖瓦用粘土等矿产。

（二）优化开发利用结构

1.调整矿山开发规模结构。严格开发利用规模准入制度，提升矿山开采规模，促进资源利用规模化集约化开采。加快推进煤矿改造提升和其他矿产资源整合，实施规模化开采，到 2025年，全市大中型矿山比率25%以上，实现矿山生产建设规模与占用资源储量相适应。新建矿山须达到最低开采规模（见专栏9）。

（1）煤矿改造提升。推动去产能工作由总量去产能向系统性去产能、结构性优产能转变，重点加快长期停产停建且不具备恢复生产建设条件煤矿的退出步伐；推动大中型煤矿建设，培育一批技术先进、安全水平高、有带动性的矿井，形成以大中型煤矿为主的开发格局。

（2）非煤矿山整合。整合非煤矿山资源，提高资源开采集中度。 (略) 内砂石生产企业，提高集中度，新设砂石矿山最低生产规模不小于30万立方米/年，到2025年， (略) 开采区，力争产能总量达100万立方米/年及以上。

专栏9 主要矿种最低开采规模表

序号	矿种名称	开采规模单位	大型	中型	小型	备注
1	煤	万吨/年	120	90		井工
			400	100		露天
2	铁矿	万吨/年	100	30	10	井工
			200	60	30	露天
3	金矿(岩金）	万吨/年	15	6	3	井工
			15	9		露天
4	普通萤石	万吨/年	10	5	3
5	石灰岩	万立方米/年	10	5	3	饰面用
		万吨/年	100	30		脱硫用
		万吨/年	100	30		其他
6	白云岩	万立方米/年	10	5	3	饰面用
		万吨/年	>50	50	30	其他
7	饰面石材	万立方米/年		5	3	荒料率≥20%
8	水泥用配料用砂岩	万吨/年	>60	20-60	20
	水泥用配料用页岩	万吨/年	>60	20-60	20	参照水泥用砂岩
9	硅质原料	万吨/年	20	10
10	矿泉水	万立方米/年	10	5
11	地热	万立方米/年	>20	10-20	<10
12	建筑用石料	万立方米/年		30

2.提高开发利用技术水平。推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，鼓励矿山企业通过“大数据”和智能信息技术的应用。推广急倾斜煤层机械化开采技术、薄煤层机械化开采技术和煤层气地面抽采技术等，鼓励采用煤矸石井下充填开采技术,推广煤矸石制砖技术；重点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产资源开采、选矿过程中的综合开发利用；推广浮选富集-炭浸工艺技术等低品位金矿的综合利用技术。

3.调整矿产资源产品结构。

（1）能源矿产。加大原煤洗选力度，加强特殊和稀缺煤类管理；提倡煤炭优质优用，推动煤化工产品高端化，优化发展焦化产品；加强对煤层气的勘查开发利用。推进煤矿瓦斯规模化抽采利用工程，提高煤矿瓦斯抽采利用率。大力开展煤层气(煤矿瓦斯)抽采，力争实现规模化、商业化开采利用。优化煤炭产品结构，推进煤层气开发利用。

（2）金属矿产。有序推进黄金产业链延伸项目落实矿产资源深加工场地规划和配套设施。

（3）非金属矿产。鼓励矿泉水、地热水的勘查开发利用。鼓励支持发展饰面石材、硅质原料（石英砂岩）、脱硫用灰岩等矿业的生产，依法依规支持尾矿、废石制砂、制砖及基础建材等综合利用。

（三）严格规划准入管理

1.绿色勘查。矿山探矿工程严格按照绿色勘查指南执行，以科学管理和先进技术为手段，通过运用先进的勘查手段、方法、设备和工艺，实施勘查全过程环境影响最小化控制，最大限度地减少对生态环境的扰动，并对受扰动生态环境进行修复的勘查方式。

2.开采规模。严格执行开发利用最低开采规模准入制度，新建矿山规划期内严格按照中型或以上进行办理。

3.开发利用技术水平。加快企业技术改革步伐，在矿产资源勘探、矿山开发、产品加工、安全生产、信息管理等领域，提高技术含量和装备水平，煤炭行业推广煤炭地下气化技术、急倾斜煤层机械化开采技术、薄煤层机械化开采技术和煤层气地面抽采技术等，推广煤矸石制砖技术；饰面石材矿采用绳锯开采技术、石英砂岩矿全面推广机械化作业（分阶段）露天开采技术，促进产业升级，实现技术装备和生产管理的现代化。

4.加强绿色矿山建设与生态保护修复。为提高资源的利用效率，加强综合勘查综合评价，积极支持开发利用与金、煤等伴生或共生矿产资源。加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源。依靠科技进步，开展矿山采选冶技术难题攻关，开发新工艺、新技术，推广引进先进的成熟的采选冶方法和工艺。加强开采回采率、选矿回收率和综合利用率的监督管理，督促实施矿产资源新“三率”标准，实行政策引导，大力支持煤层气的抽采利用，大力支持矿井水利用，减少水资源压力。鼓励矿山企业加强尾矿、废石等的综合利用。发展循环经济的试点，大力推行清洁生产，为全州矿产资源节约与综合利用、发展循环经济作出示范。按照“谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的原则，加大矿山生态环境的恢复和治理的力度，为建设生态文明创造良好的生态环境。

五、绿色矿山建设和矿山生态保护 （一）绿色矿山建设。 大力推进绿色矿山建设，引领矿业走绿色发展道路。推进新建和技改扩能矿山严格按绿色矿山标准要求进行建设，生产矿山按照绿色矿山建设标准要求加快改造升级。构建绿色矿山建设长效机制，建立矿山企业绿色矿山建设主体责任制，充分调动矿山企业积极性，引导矿山企业提升矿产资源开发利用水平，不断改善生态环境，矿地和谐，诚实守信，严格自律。建立绿色矿山退出机制，对已列入绿色矿山建设名录的，督促矿山企业巩固建设成果，并按绿色矿山标准组织抽查，对不达到相关标准的，从名录中移除并公开曝光，持续推进绿色矿山建设；矿山企业不按照绿色矿山建设标准建设的，在矿山企业办理矿业权相关手续时予以限制。

尤其是在规 (略) 场的矿山加强闭坑矿山修复。

表土和耕作层剥离的堆存和保护严格按照相关法律法规要求进行操作，对于征地、租地以及临时用地等管辖的面积要列入水土保持防治责任范围，以满足土地复垦和水土保持的需要；对涉及水土保持重点治理区和重点预防区的矿区要提高防治标准进行防治。在建设生产过程中，由于施工和生产期间的挖损，造成地表水断流，地下水位下降，影响当地用水的，要按照《 (略) 水资源保护条例》规定、编制水资源论证报告书或报告表；造成水土流失的，按照《 (略) 水土保持条例》规定，编制水土保持方案报告书或报告表；造成环境污染的，按照《 (略) 生态环境保护条例》规定，编制环境影响评价报告、报告表和登记表；建议补充实施水土保持和环评必备的监测、监理和验收程序、落实水土保持和环境影响评价要达到同时设计、同时施工、同时验收合格投产使用的“三同时”制度的要求。对于挖损造成地表植被丧失水土保持功能的面积， (略) 政府163号令，缴纳水土保持补偿费。

执行好绿色矿业发展激励政策，积极营造良好的投资发展环境，全域推进绿色矿山建设，打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。形成一批可复制、可推广的矿业发展新模式、新机制、新经验。

（二）矿区生态保护修复

遵循“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，坚持“谁破坏、谁治理，谁修复、谁受益”的原则，对计划经济时期遗留或者责任人灭失的历史遗留矿山地质环境问题，落实“政府引导、规划统领、政策扶持、市场化运作”的矿山生态修复新机制。对有责任人的矿山地质环境问题，按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，由责任人履行矿山生态修复义务。

矿山生态保护与修复应符合国土空间规划、生态保护红线等管控要求，按照“谁破坏、谁治理”和“宜农则农、宜水则水、宜林则林、宜建则建”的原则，实施山水林田湖草系统修复和综合治理。支持井下开采矿山采用回填技术，防止地面塌陷。

1.新建（改扩建）矿山。必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备由有关行政管理部门审批通过的环境影响报告（含地质环境影响报告）、水土保持方案、绿色矿山开发利用（三合一）方案等。坚守环境保护底线，坚持预防为主、防治结合，严格实施“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则，落实矿山地质环境保护和修复责任制。矿山在建设过程中，应严格执行环保“三同时”制度，坚决杜绝“先开发、后保护，先污染、后治理，先破坏、后恢复”的开发方式。坚持改善矿山地质和促进生态良性循环为准则，依靠法规制度、科学进步和管理体制，合理开发利用和有效保护矿产资源，加强对矿山生态保护、监测、监督管理，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。

2.生产矿山。按照边开采边修复的原则，严格落实矿区生态保护的责任。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，按有关规定缴纳地质环境治理恢复基金，修复费用从矿山企业的基金账户中支出，基金账户资金不足的，由采矿权人补足；矿业固体废物、废水及废气应按相关标准和规定处理或排放；矿山对矿业活动引发的地质灾害应积极治理，对矿山损毁土地进行恢复。矿山生产中必须做到边生产、边恢复（治理），对治理不力、造成生态环境破坏的，依法责令其停产整顿。

3.历史遗留矿山。已闭坑的中央或地方国有大中型矿山，治理与恢复资金来源为国家专项资金、地方配套资金；已闭坑、找不到相关责任人的小型矿山，治理资金主要以地方政府投入、社会参与的形式筹措，由地方政府根据相关规定进行矿山地质环境治理、尾矿库的综合治理及闭库与环境恢复治理工作。建立以政府资金为引导的“谁投资，谁受益”的环境恢复治理多元化投融资渠道，鼓励社会各方力量开展矿区环境恢复治理，确保环境恢复治理不欠新账，快还旧账。全市内历史遗留矿山恢复治理具体参照《黔西南州2021年度历史遗留矿山恢复治理项目实施方案》实施。截止至2020年12月31日， (略) 历史遗留矿山共计59个，目前已治理恢复3个（治理面积共7990㎡），剩余56个遗留矿山未治理，计划于2025年12月31日前治理完毕（或转型利用）。

六、重点项目

(略) 经济发展形势， (略) 经济发展提供资源保障，实现区域矿产资源系统、协调、稳定、持续发展， (略) 矿产资 (略) 工业布局指向性原则， (略) 优势资源，扩大优势资源影响范围，带动区域经济发展。助推新兴产业、特色农业产业基地形成，服务重大工程，推动项目建设。

（一）调查评价重点项目

1.基础地质调查。 (略) 、州级规划中南盘江-右江北部1:5万区域地质调查、矿产地质调查，提高基础地质工作程度。

2.矿产资源调查评价。落实新一轮找矿突破战略行动， (略) 级、 (略) 范围内煤层气页岩气、锂、锰、金、锑、萤石、高品位硫铁矿等矿产资源调查评价与找矿靶区优选工作，查明成藏地质条件、富集规律等，圈定找矿靶区，力争实现找矿新突破。加强兴仁东部煤层气调查评价与勘查，推动新能源基础材料等新型产业高质量发展，形成新能源矿产资源储备体系。

3.推进矿产资源国情调查。全面开展矿产资源家底调查与核查，摸清生产矿山、关闭（停产）及闭坑矿山、未利用矿区、建设项目压覆矿产资源储量状况，获取矿产资源储量的数量、质量、结构和空间分布等基础数据，全面掌握查明矿产资源现状；开展21个矿种的潜在矿产资源评价，圈定有利找矿远景区；开展专题调查与评价、可利用评价、综合研究和数据库建设等工作， (略) 自然资源“一张图”应用。

（二）勘查重点项目

1.煤矿资源勘查工程。针对兼并重组煤矿扩大部分勘查不足， (略) 境内兼并重组保留煤矿的资源补充勘查，有序开展适宜露天开采的煤矿资源勘查，以提升煤炭勘查程度，增加煤炭资源量。

2.黔石资源勘查工程。 (略) 十大工业产业振兴行动，按照“调查先行、勘查布局、生态优先、政策到位、保障生产”的原则， (略) 内雨樟镇一带资源优势，重点开展雨樟镇团田村冯家湾地区等周边的饰面石材资源勘查，为规模化、集约化、集群产业化开发提供优选区块，做到优质优用，为后续的黔石资源区块出让工作奠定基础，最大限度发挥资源的经济效益及价值。

（三）矿产资源开发利用项目

根据产业发展规划，合理配置矿产资源，重点向符合国家产业政策、技术先进、产品附加值高、对地方贡献大的优强企业倾斜。为保障重点产业园区、重点化工项目的资源需求。根据矿产资源情况和工业发展的实际需求，科学合理设置矿业权。

1.煤炭保障开发重大项目。积极推进煤炭资源有序开发，到2025年，力争煤炭产量达到1000万吨以上，为能源基地及电厂燃煤供应提供保障，与其配套的骨干矿井建设生产（详见专栏11），加快建设毕水兴大型煤炭储配基地，打造兴仁地区煤炭保供中心。

专栏10 煤炭保障开发重大项目

2. (略) 其他保障开发重点项目。为推进产业转型升级，构建现代产业体系，以优化环境、改善民生、加快经济建设为立足点，全 (略) 经济社会在在新常态化下更好更快发展，加快资源优势转化为经济优势，有序推动黄金、石材、石英砂岩、新型建材等优势矿产资源开发，积极推进绿色矿山建设，实现矿产资源开发和环境保护双促进、齐发展（见专栏11）。

专栏11 其他保障开发重大项目

七、规划保障措施 （一）压实规划目标推进责任。 (略) 自然资源局要 (略) 发展和改革局、工业和信息化局、财政局、能源局等单位的协作配合，及时研究解决规划实施中的重大问题，切实加强组织领导全面落实规划目标任务，明确规划实施责任分工，细化主要目标指标、重大项目落实措施，确保《规划》确定的各项任务落到实处。 （二）保障重大工程实施。积极争取国家财政对基础性、公益性地质调查、战略性矿产勘查和重要矿产资源储备与保护的支持，探索政府和社会资本合作模式，引导社会资金投入，保障重要矿产资源开发利用、矿产资源节约与综合利用，绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，历史遗留矿山地质环境治理恢复、矿产资源储备与保护等项目实施。加强重大项目实施领导和组织协调，确保项目顺利推进。 （三）规划实施评估调整。落实规划实施监测和动态评估机制，强化对规划实施和环境影响跟踪分析和动态评估，掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度，针对规划实施中出现的新形势新问题，及时提出解决办法。严格矿产资源规划调整的程序，确需调整的，当由原编制机关向原批准机关提交相应材料，经原批准机关同意后进行规划调整；规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。 （四）严格审查监督管理。落实矿产资源规划审查制度、规划实施监督管理机制从源头上抓好矿业权前置性审查。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地，严把新建矿山规划准入关。强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理，将其列入矿产资源执法监察的重要内容，及时发现、制止违反《规划》的行为，必要时会同有关部门开展联合督查。 （五）提升规划管理信息化水平。积极配合建立矿产资源规划要素统一数据库，作为本级规划管理工作的重要依据。建立规划管理信息系统，加快与其它矿政管理信息系统有效衔接，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。