(略) 松江区建设和管理委员会

关于2023年度松江区建设工程招标代理行为专项检查结果的通报

各有关单位：

根据《松江区建设和管理委员会关于开展2023年度松江区建设工程招标代理行为专项检查的通知》要求，为进一步规范我区建设工程招标代理机构的从业行为，提高招标代理质量和服务水平，营造 (略) 场环境和营商环境，松江区建设工程招标代理行为专项检查领导小组（简称“区专项检查领导小组”）组织开展了2023年度松江区建设工程招标代理行为专项检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

检查范围：全区共计42家招标代理机构根据《自查基本情况表》开展自查，其中区内注册机构9家，区外注册机构30家，外地注册3家。

检查工作开展：2023年2月，区建设管理委印发《关于开展2023年度松江区建设工程招标代理行为专项检查的通知》，明确了专项检查的范围内容、方法步骤和工作要求。各代理机构对照专项检查的内容和要求，进行自查自纠。4月，按照“双随机、一公开”原则，区专项检查领导小组抽取了20家招标代理机构进行了全面检查，共计抽查招标代理项目100个，其中49个进场招标项目，51个非进场招标项目。从检查的情况看，松江 (略) 场总体情况良好，但在检查中也发现了一些问题。对检查出的问题，按照扣分、整改以及函询、约谈等方式进行处理。

二、总体评价

从检查的总体情况来看，20家代理机构基本能够贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《 (略) 建设工程招标投标管理办法》 (略) 建设行政主管部门发布的规范性文件开展招标代理业务，从业行为较规范。大部分招标代理机构高度重视本次专项检查，并按照通知要求积极参与自查工作。

相关受检单位机构营业执照齐全，大部分代理机构具备固定的办公场所、开评标场所、档案室、专业的监控设备、就业人员缴纳社保基本正常。部分受检单位有严格的内部管理制度和培训机制、现代化的办公系统和电子化档案管理。大部分受检单位其招标文件符合法律、法规、规章及规范性文件条款，其招投标过程程序合法、行为规范，并按照规定时效完成招标资料归档备案。

根据专项检查综合评分情况，决定对上海科瑞真诚 (略) 、上海佰程 (略) 、上海容基 (略) 给予通报表扬。

三、存在问题

个别招标代理机构存在场所设置不规范、工作质量不高、专业能力不足、资料归档不规范、公司内部管理制度不健全的情况，主要表现在以下几个方面：

（一）抽查中的突出问题

1、个别受检单位自查表中填报的代理机构项目负责人为非该单位缴纳社保人员；

2、个别非进场交易项目立项文件及招标代理合同上的建设单位与招标文件上不一致；

3、个别非进场项目业绩设置比例超过发包标段规模指标的70%。

（二）招标工作质量问题

1、部分非进场招标项目的招标启动条件相关资料不完整。缺少立项文件、资金证明、总平面图、设计概算书等招标启动条件相关资料。

2、部分非进场招标项目的招标文件编制不规范。投标人资质设置不合理；招标文件未明确获取招标文件方式；否决条款设置不规范；业绩设置不合理，大于本项目投资额；招标文件中未明确推荐中标候选人数量；评标办法中分值设置不合理、暂估价设置无依据；

3、部分非进场招标项目的评标委员会组建不规范。项目评标委员会评标专家专业设置不合理。

4、个别招标项目招标文件中合同主要条款部分未明确。招标文件中的施工合同的主要条款未填写完整或缺失。

5、部分进场和非进场招标项目招投标书面资料归档不规范。项目评标报告格式不规范，未设置中标候选人优化意见；缺少最高限价文件或最高限价文件缺签字盖章；工程量清单缺签字盖章；项目专业工程暂估价项目建设单位与施工总包单位联合招标，部分资料缺施工总包单位盖章；项目招标文件中代理机构项目负责人与自查表中填报不一致；项目招投标书面资料归档不完整。

6、部分招标代理合同签订不规范。项目招标文件中代理机构项目负责人与代理合同中不一致；项目代理合同无订立日期且代理机构项目负责人未明确。

（三）受检单位内部管理问题

1、档案管理制度缺失。部分受检单位对档案保管工作未充分重视，缺少档案管理制度，档案管理制度不完善；个别受检单位的评标监控影像资料保存期限不满足档案管理制度要求。

2、业务管理培训不够。部分受检单位内部管理制度不完善；部分受检单位缺少招投标业务管理制度；个别受检单位办公设施设备不全；个别受检单位开评标场所没有固定专业的监控设备；部分受检单位营业场所未设置专门的档案室；部分受检单位未定期组织内部从业人员进行针对性的业务学方米以上的既有建筑装饰装修工程，未依规进行项目信息报送（报建）、未依规申请领取施工许可证;部分招标代理机构所代理的“不属于依法必须进行招标的政府项目”未按照《松江区小微工程管理导则》相关要求执行等。

四、处理意见

（一）扣分

针对本次检查中发现的问题，如个别招标代理机构存在场所设置不规范、工作质量不高、专业能力不足、资料归档不规范、公司内部管理制度不健全的情况，检查组经过问题汇总，根据《关于发布< (略) 建设工程招标代理行为记录办法>（2019版）的通知》（沪建招〔2019〕4号）共发出14份《招标代理行为专项检查招标代理行为记录扣分建议书》。

（二）整改

针对涉及场所配置情况、代理机构人员情况、档案归档情况的问题发出6份《招标代理行为专项检查整改通知单》，要求相关责任单位积极落实整改，并于整改时限内将整改报告递交至区建设管理委。同时，需落实整改的招标代理机构列为下一年度的检查范围。

（三）函询及约谈

对专项检查中存在突出问题的招标代理机构，区建设管理委根据具体问题，函询了2家建设单位及1家招标代理机构，约谈了2家招标代理机构的相关负责人。同时这些招标代理机构将被列为下一年度的检查范围。

五、下阶段工作方向

（一）严格落实整改，推动专项检查工作成果运用落地见效

针对检查中发现的问题,招标代理机构要从思想上高度重视, 针对暴露出的问题,认真对照要求,限时完成整改工作，并举一反三,自查自纠,切实做到整治工作落地见效。

（二）强化行业监管，规范建设工程招标代理从业行为

以此次专项检查为基础,松江区招投标监管工作将不断总结经验, 加大事中事后监管力度，强化“日常+专项”的监督管理方式,持续提升行业监管能力，多措并举提升监管效能，及时发现问题并完善监管制度。

(三)加强政策宣贯，强化工程招标从业人员管理服务水平

结合本次专项检查工作反映的突出问题和薄弱环节, 区建设管理委将持续加强招投标法律法规的宣贯力度和辐射面，加大对招标代理机构关于建设工程招投标领域相关法律法规和政策文件的政策解读力度，并进一步扩大政策宣传覆盖面和知晓度,及时有效传导到建设行业各方, 压紧压实工程建设领域党风廉政建设责任，切实提高招投标有关法律法规及政策文件的执行力和落实度。

（四）完善制度体系，推动建设工程代理机构信用档案建设

结合松江区建设工程招投标工作实际，研究出台《松江区建设工程招标代理机构信用评价的管理办法》，对区建设工程招标代理机构进行信用评价，实现招投标从业行为的动态监管，并将本次专项检查结论纳入松江区建设工程招标代理机构信用评价管理体系，逐步完善代理机构信用档案建设。

2023年6月6日

(略) 松江区建设和管理委员会

关于2023年度松江区建设工程招标代理行为专项检查结果的通报

各有关单位：

根据《松江区建设和管理委员会关于开展2023年度松江区建设工程招标代理行为专项检查的通知》要求，为进一步规范我区建设工程招标代理机构的从业行为，提高招标代理质量和服务水平，营造 (略) 场环境和营商环境，松江区建设工程招标代理行为专项检查领导小组（简称“区专项检查领导小组”）组织开展了2023年度松江区建设工程招标代理行为专项检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

检查范围：全区共计42家招标代理机构根据《自查基本情况表》开展自查，其中区内注册机构9家，区外注册机构30家，外地注册3家。

检查工作开展：2023年2月，区建设管理委印发《关于开展2023年度松江区建设工程招标代理行为专项检查的通知》，明确了专项检查的范围内容、方法步骤和工作要求。各代理机构对照专项检查的内容和要求，进行自查自纠。4月，按照“双随机、一公开”原则，区专项检查领导小组抽取了20家招标代理机构进行了全面检查，共计抽查招标代理项目100个，其中49个进场招标项目，51个非进场招标项目。从检查的情况看，松江 (略) 场总体情况良好，但在检查中也发现了一些问题。对检查出的问题，按照扣分、整改以及函询、约谈等方式进行处理。

二、总体评价

从检查的总体情况来看，20家代理机构基本能够贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《 (略) 建设工程招标投标管理办法》 (略) 建设行政主管部门发布的规范性文件开展招标代理业务，从业行为较规范。大部分招标代理机构高度重视本次专项检查，并按照通知要求积极参与自查工作。

相关受检单位机构营业执照齐全，大部分代理机构具备固定的办公场所、开评标场所、档案室、专业的监控设备、就业人员缴纳社保基本正常。部分受检单位有严格的内部管理制度和培训机制、现代化的办公系统和电子化档案管理。大部分受检单位其招标文件符合法律、法规、规章及规范性文件条款，其招投标过程程序合法、行为规范，并按照规定时效完成招标资料归档备案。

根据专项检查综合评分情况，决定对上海科瑞真诚 (略) 、上海佰程 (略) 、上海容基 (略) 给予通报表扬。

三、存在问题

个别招标代理机构存在场所设置不规范、工作质量不高、专业能力不足、资料归档不规范、公司内部管理制度不健全的情况，主要表现在以下几个方面：

（一）抽查中的突出问题

1、个别受检单位自查表中填报的代理机构项目负责人为非该单位缴纳社保人员；

2、个别非进场交易项目立项文件及招标代理合同上的建设单位与招标文件上不一致；

3、个别非进场项目业绩设置比例超过发包标段规模指标的70%。

（二）招标工作质量问题

1、部分非进场招标项目的招标启动条件相关资料不完整。缺少立项文件、资金证明、总平面图、设计概算书等招标启动条件相关资料。

2、部分非进场招标项目的招标文件编制不规范。投标人资质设置不合理；招标文件未明确获取招标文件方式；否决条款设置不规范；业绩设置不合理，大于本项目投资额；招标文件中未明确推荐中标候选人数量；评标办法中分值设置不合理、暂估价设置无依据；

3、部分非进场招标项目的评标委员会组建不规范。项目评标委员会评标专家专业设置不合理。

4、个别招标项目招标文件中合同主要条款部分未明确。招标文件中的施工合同的主要条款未填写完整或缺失。

5、部分进场和非进场招标项目招投标书面资料归档不规范。项目评标报告格式不规范，未设置中标候选人优化意见；缺少最高限价文件或最高限价文件缺签字盖章；工程量清单缺签字盖章；项目专业工程暂估价项目建设单位与施工总包单位联合招标，部分资料缺施工总包单位盖章；项目招标文件中代理机构项目负责人与自查表中填报不一致；项目招投标书面资料归档不完整。

6、部分招标代理合同签订不规范。项目招标文件中代理机构项目负责人与代理合同中不一致；项目代理合同无订立日期且代理机构项目负责人未明确。

（三）受检单位内部管理问题

1、档案管理制度缺失。部分受检单位对档案保管工作未充分重视，缺少档案管理制度，档案管理制度不完善；个别受检单位的评标监控影像资料保存期限不满足档案管理制度要求。

2、业务管理培训不够。部分受检单位内部管理制度不完善；部分受检单位缺少招投标业务管理制度；个别受检单位办公设施设备不全；个别受检单位开评标场所没有固定专业的监控设备；部分受检单位营业场所未设置专门的档案室；部分受检单位未定期组织内部从业人员进行针对性的业务学方米以上的既有建筑装饰装修工程，未依规进行项目信息报送（报建）、未依规申请领取施工许可证;部分招标代理机构所代理的“不属于依法必须进行招标的政府项目”未按照《松江区小微工程管理导则》相关要求执行等。

四、处理意见

（一）扣分

针对本次检查中发现的问题，如个别招标代理机构存在场所设置不规范、工作质量不高、专业能力不足、资料归档不规范、公司内部管理制度不健全的情况，检查组经过问题汇总，根据《关于发布< (略) 建设工程招标代理行为记录办法>（2019版）的通知》（沪建招〔2019〕4号）共发出14份《招标代理行为专项检查招标代理行为记录扣分建议书》。

（二）整改

针对涉及场所配置情况、代理机构人员情况、档案归档情况的问题发出6份《招标代理行为专项检查整改通知单》，要求相关责任单位积极落实整改，并于整改时限内将整改报告递交至区建设管理委。同时，需落实整改的招标代理机构列为下一年度的检查范围。

（三）函询及约谈

对专项检查中存在突出问题的招标代理机构，区建设管理委根据具体问题，函询了2家建设单位及1家招标代理机构，约谈了2家招标代理机构的相关负责人。同时这些招标代理机构将被列为下一年度的检查范围。

五、下阶段工作方向

（一）严格落实整改，推动专项检查工作成果运用落地见效

针对检查中发现的问题,招标代理机构要从思想上高度重视, 针对暴露出的问题,认真对照要求,限时完成整改工作，并举一反三,自查自纠,切实做到整治工作落地见效。

（二）强化行业监管，规范建设工程招标代理从业行为

以此次专项检查为基础,松江区招投标监管工作将不断总结经验, 加大事中事后监管力度，强化“日常+专项”的监督管理方式,持续提升行业监管能力，多措并举提升监管效能，及时发现问题并完善监管制度。

(三)加强政策宣贯，强化工程招标从业人员管理服务水平

结合本次专项检查工作反映的突出问题和薄弱环节, 区建设管理委将持续加强招投标法律法规的宣贯力度和辐射面，加大对招标代理机构关于建设工程招投标领域相关法律法规和政策文件的政策解读力度，并进一步扩大政策宣传覆盖面和知晓度,及时有效传导到建设行业各方, 压紧压实工程建设领域党风廉政建设责任，切实提高招投标有关法律法规及政策文件的执行力和落实度。

（四）完善制度体系，推动建设工程代理机构信用档案建设

结合松江区建设工程招投标工作实际，研究出台《松江区建设工程招标代理机构信用评价的管理办法》，对区建设工程招标代理机构进行信用评价，实现招投标从业行为的动态监管，并将本次专项检查结论纳入松江区建设工程招标代理机构信用评价管理体系，逐步完善代理机构信用档案建设。

2023年6月6日