一、规划范围与期限

1、镇域规划范围：姜店镇行政辖区范围，规划面积约81.71平方公里。

镇区规划范围：东至工业路、南至西白路、西至西环路，北至工业四路路，上位规划确定的最大城镇开发边界为1.6平方公里。

2、规划期限为2019-2035年。其中：近期为2019-2025年，远期2026—2035年。

二、发展目标与战略

1、发展目标

（1）总体目标

以乡村振兴战略为统领，以富民强镇为目标，以镇域经济发展为主抓手，把统筹城乡发展作为强大引擎，把改善民生作为根本任务，着力加快农业现代化、特色城镇化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现新旧动能转换，经济发展大飞跃、社会事业大进步、乡镇面貌大变化、人民生活水平大提升，建设文明祥和富裕的姜店。

充分发挥姜店镇经济，资源，交通等优势，依托现状优势产业，大力发展乡村旅游等现代服务业，将姜店镇建设成一 (略) 区有效资源，

为高唐提供补充服务的环境优美、特色鲜明的生态宜居的卫星新镇。

（2）目标体系

2、发展战略：三轮驱动

（1）产业结构调整

把经济结构战略性调整作为城镇发展的主线，在强化第一产业的基础上，不断加快二、三产业发展， (略) 经济结构优化升级，加快农业产业化的进程，利用姜店交通运材产业、金属加工、食品加工、运输物流、畜禽养殖、有机蔬菜种植等优势产业发展，加快工业现代化步伐。

·调整优化农业结构，加快农业产业化步伐

·优化工业结构，推动工业企业多元、集聚发展

·大力发展服务业，优化一、二、三产业比例。

（2）区域协调发展

姜店镇作为高唐县域南部重要发展节点，自身发展应充分对接高唐县总体规划，明确姜店在整个县域的职能分工及交通区位，明确自身发展的优势条件，实事求是地合理确定姜店镇发展的目标和规模。通过统筹规划，合理布局，实现姜店镇与高唐其他乡镇的产业互补配套、基础设施共享。

·优化村镇体系，实现镇区—农村新型社区/中心村—基层村的合理镇村体系布局。

·统筹兼顾，强化镇区、南镇片区发展极核作用，形成整体经济合力

“大城镇”战略，对接高唐发展，推进城乡一体化发展

（3）壮大镇区

按照“工业立区、服务业兴区”的战略要求，切实把转方式、调结构作为推进科学发展的重要任务，继续做大做强工业，着力突破服务业，促进产业发展，夯实城镇发展的经济基础，实现产业强镇、产城一体的发展。

三、镇村体系规划

按照“因地制宜、宜聚则聚、宜散则散”的原则，科学引导镇村建设，科学引导镇村体系建设，结合姜店镇的实际情况，规划确定“镇区—新型农村社区/中心村—基层村”三级镇村体系。

第一级：镇区，人口规模为1.5万人，是全镇的政治、经济、文化中心。

第二级：新型农村社区/中心村，规划确定5个新型农村社区/中心村，为居民提供基本的公共服务，社区建设应突出地方特色，推行建设多层住宅。

第三级：基层村，基层现状村庄优化布局，逐步推进其社区建设

四、镇区空间布局规划

规划形成“两心、两轴、两带、五组团” 的空间结构。

“两心”：镇区中部核心，以行政办公和文化体育中心为主；镇区西部居住腹地中心，以中学为主，构成教育核心。

“两轴”：沿东兴路南北向展开的公共服务设施发展轴； 沿政兴路东西向展开的功能拓展轴；

“两带”：沿鲁庄路东西向展开的生态滨水景观带；沿管道沟打造的滨水风情；

“五组团”：镇区南部的公共服务组团；镇区北部的工业产业组团；围绕服务中心的三个居住组团；

五、镇区公共管理与公共服务设施用地规划

1.行政办公用地

根据镇区的发展要求，在原有的镇政府的基础上进行扩建改建，在镇区规划布置1处综合行政办公用地，主要包括镇政府、计划生育服务站、国税局、工商局、法院、 (略) 、国土、交通、派出所等。

规划到2035年行政办公用地3.16公顷，占城镇建设用地1.98%，人均用地2.11平方米。

2.教育机构用地

镇区设初中一所，即姜店中学，在原址基础上进行扩建，规模为24班。

小学：镇区结合三个居住组团设置小学一所，总规模24班。

幼儿园：镇区结合三个居住组团设置幼儿园三所。

规划到2035年教育机构用地9.80公顷，占城镇建设用地6.13%，人均用地6.53平方米。

3.文化设施用地

建设包含图书馆、群艺馆、文化设施，形成集图书、艺术、民俗等于一体的多功能文化中心。

规划到2035年文化设施用地达0.56公顷，占城镇建设用地0.35%，人均用地0.37平方米

4.体育用地

镇区级：结合姜店镇中学、小学扩建，实现中小学体用场馆的错时开放，居民提供活动场地，同时，区绿地建设，增加体育设施，满足居民生活需求。

社区级：在各社区结合绿地、广场布置体育活动场地。

5.医疗卫生用地

镇区医疗保健构配置有 (略) 一所，用地面积0.92公顷。规划将在原址的基础上进行扩建，并更名 (略) 。镇 (略) 外还 (略) ，根据姜店镇总体规划布局要求，在原址扩建，规划用地面积为2.96公顷，同时结 (略) 设置，便于管理和使用。

规划到2035年医疗保健用地3.87公顷，占城镇建设用地比例为2.42％，人均用地2.58平方米。

六、商业服务业设施用地规划

规划镇区商业金融用地主要位于生活主干道和兴路两侧和东兴路中段，形成纵横交叉的两条商业发展轴线。

规划到2035年商业设施用地面积12.08公顷，占城镇建设用地的7.55%，人均用地面积8.05平方米。

七、镇区综合交通规划

1、道路系统规划：

规划镇区道路系统由干路和支路两级组成。

干路：规划形成“四横，四纵”的干路路网体系，是承担镇区交通流量的主要道路。道路红线按24-30m控制。

四横：鲁庄路，和兴路，政兴路，工业二路；

四纵：东兴路（老国道105），工业路，幸福路，西外环路。

支路：规划镇区形成“三横，两纵”的支路路网体系，道路红线按16-24m控制。

三横：利民路，工业一路，西白路；

两纵：学子路，惠民路。

七、镇区绿地系统规划

规划形成“一核、两轴、两带、多点”的绿化景观结构。

“一核”：镇政府北侧的生态公园；

“两轴”：东兴路、政兴路两侧的街道绿化轴；

“两带”：沿鲁庄路形成的滨水绿化景观带，沿管道沟规划布置的风情景观带；

“多点”：多个绿化节点，主要包括社区级公园。

八、镇区近期建设规划

遵循紧凑布局、节约用地的原则，确定城镇近期的用地发展方向为：居住用地原地改造发展为主，工业用地向北部发展为主。

（1）道路交通设施建设

近期内完成镇区内东兴路、鲁庄路、和兴路、幸福路、政兴路、工业路、工业一路、工业二路、惠民路、学子路、西白路、三杨路等道路部分路段的建设，并加强道路两侧绿地的控制，构筑通达便捷的镇区道路网络。

（2）市政公用设施建设

建设、提升镇区污水处理厂、供水加压泵站、燃气调压站、消防站、供热站及垃圾中转站，并结合道路建设敷设相应的配套管线。

（3）居住社区改造及建设

除千户社区外，建设中部居住组团，做好姜店镇区村的旧村改造，镇区村改造安置小区及安居小区内必须配建一定比例的保障性住房。

（4）公共服务设施建设

完善政兴路两侧和东兴路两侧发展的城镇公共服务设施，提升镇区服务水平。扩建姜店镇中学、中心小学和幼儿园，结合居住区的建设新建幼儿园。结合各居住区建设社区服务中心，形成社区服务中心2处。

（5）绿地建设

结合道路建设做好相应的沿街绿化；完 (略) 民广场的改造建设项目。

（6）工业园区建设

继续调整和完善姜店镇区东兴路以东、库庄路以北的工业用地，进一步提高工业用地的集约化程度，产生规模效应，在鲁庄路北侧发展汽车交通器材工业园区。

九、规划实施保障措施

（1）加强规划管理，完善规划编制体系

明确政府及相关部门职责，切实提高城镇管理与服务水平，加强队*建设，落实经费保障，规范城镇管理的制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。在本次总体规划审批通过后，城镇规划主管部门应依据本规划，尽快组织编制详细规划及各专项规划设计，对镇区总体规划进行深化和完善，使镇区总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。

（2）完善引导和调控机制

(略) 场机制在镇区规划实施中的作用，根据土地价值规律和产业集聚规律，完善政府土地利用引导和调控机制，促进土地的集约利用，提高土地利用效益。建立城镇规划、发展改革、土地管理、建设管理等部门的联动机制，建立城镇规划、国民经济和社会发展规划、土地供应计划互动一体的城镇发展调控体系。

（3）创新投融资机制

积极推进基础设施建设投融资体制改革和机制创新，进一步扩大开放，拓展投融资渠道，建立多渠道投资机制，吸引社会与民间资本和资金，实现城镇基础设施产业化、多元化经营，共同推进城镇基础设施与环境建设，经营、 (略) 。

（4）健全监督机制

在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全城镇规划的监督检查制度。政府部门要积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设行为的政治力度。发挥人民代表大会、政协、各基层居住小区组织以及社会团体、公众在城镇规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立起对城镇规划实施进行社会监督的工作机制。

（5）加强公众参与

切实落实公众参与机制，推动公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对城镇规划的宣传，提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。

一、规划范围与期限

1、镇域规划范围：姜店镇行政辖区范围，规划面积约81.71平方公里。

镇区规划范围：东至工业路、南至西白路、西至西环路，北至工业四路路，上位规划确定的最大城镇开发边界为1.6平方公里。

2、规划期限为2019-2035年。其中：近期为2019-2025年，远期2026—2035年。

二、发展目标与战略

1、发展目标

（1）总体目标

以乡村振兴战略为统领，以富民强镇为目标，以镇域经济发展为主抓手，把统筹城乡发展作为强大引擎，把改善民生作为根本任务，着力加快农业现代化、特色城镇化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现新旧动能转换，经济发展大飞跃、社会事业大进步、乡镇面貌大变化、人民生活水平大提升，建设文明祥和富裕的姜店。

充分发挥姜店镇经济，资源，交通等优势，依托现状优势产业，大力发展乡村旅游等现代服务业，将姜店镇建设成一 (略) 区有效资源，

为高唐提供补充服务的环境优美、特色鲜明的生态宜居的卫星新镇。

（2）目标体系

2、发展战略：三轮驱动

（1）产业结构调整

把经济结构战略性调整作为城镇发展的主线，在强化第一产业的基础上，不断加快二、三产业发展， (略) 经济结构优化升级，加快农业产业化的进程，利用姜店交通运材产业、金属加工、食品加工、运输物流、畜禽养殖、有机蔬菜种植等优势产业发展，加快工业现代化步伐。

·调整优化农业结构，加快农业产业化步伐

·优化工业结构，推动工业企业多元、集聚发展

·大力发展服务业，优化一、二、三产业比例。

（2）区域协调发展

姜店镇作为高唐县域南部重要发展节点，自身发展应充分对接高唐县总体规划，明确姜店在整个县域的职能分工及交通区位，明确自身发展的优势条件，实事求是地合理确定姜店镇发展的目标和规模。通过统筹规划，合理布局，实现姜店镇与高唐其他乡镇的产业互补配套、基础设施共享。

·优化村镇体系，实现镇区—农村新型社区/中心村—基层村的合理镇村体系布局。

·统筹兼顾，强化镇区、南镇片区发展极核作用，形成整体经济合力

“大城镇”战略，对接高唐发展，推进城乡一体化发展

（3）壮大镇区

按照“工业立区、服务业兴区”的战略要求，切实把转方式、调结构作为推进科学发展的重要任务，继续做大做强工业，着力突破服务业，促进产业发展，夯实城镇发展的经济基础，实现产业强镇、产城一体的发展。

三、镇村体系规划

按照“因地制宜、宜聚则聚、宜散则散”的原则，科学引导镇村建设，科学引导镇村体系建设，结合姜店镇的实际情况，规划确定“镇区—新型农村社区/中心村—基层村”三级镇村体系。

第一级：镇区，人口规模为1.5万人，是全镇的政治、经济、文化中心。

第二级：新型农村社区/中心村，规划确定5个新型农村社区/中心村，为居民提供基本的公共服务，社区建设应突出地方特色，推行建设多层住宅。

第三级：基层村，基层现状村庄优化布局，逐步推进其社区建设

四、镇区空间布局规划

规划形成“两心、两轴、两带、五组团” 的空间结构。

“两心”：镇区中部核心，以行政办公和文化体育中心为主；镇区西部居住腹地中心，以中学为主，构成教育核心。

“两轴”：沿东兴路南北向展开的公共服务设施发展轴； 沿政兴路东西向展开的功能拓展轴；

“两带”：沿鲁庄路东西向展开的生态滨水景观带；沿管道沟打造的滨水风情；

“五组团”：镇区南部的公共服务组团；镇区北部的工业产业组团；围绕服务中心的三个居住组团；

五、镇区公共管理与公共服务设施用地规划

1.行政办公用地

根据镇区的发展要求，在原有的镇政府的基础上进行扩建改建，在镇区规划布置1处综合行政办公用地，主要包括镇政府、计划生育服务站、国税局、工商局、法院、 (略) 、国土、交通、派出所等。

规划到2035年行政办公用地3.16公顷，占城镇建设用地1.98%，人均用地2.11平方米。

2.教育机构用地

镇区设初中一所，即姜店中学，在原址基础上进行扩建，规模为24班。

小学：镇区结合三个居住组团设置小学一所，总规模24班。

幼儿园：镇区结合三个居住组团设置幼儿园三所。

规划到2035年教育机构用地9.80公顷，占城镇建设用地6.13%，人均用地6.53平方米。

3.文化设施用地

建设包含图书馆、群艺馆、文化设施，形成集图书、艺术、民俗等于一体的多功能文化中心。

规划到2035年文化设施用地达0.56公顷，占城镇建设用地0.35%，人均用地0.37平方米

4.体育用地

镇区级：结合姜店镇中学、小学扩建，实现中小学体用场馆的错时开放，居民提供活动场地，同时，区绿地建设，增加体育设施，满足居民生活需求。

社区级：在各社区结合绿地、广场布置体育活动场地。

5.医疗卫生用地

镇区医疗保健构配置有 (略) 一所，用地面积0.92公顷。规划将在原址的基础上进行扩建，并更名 (略) 。镇 (略) 外还 (略) ，根据姜店镇总体规划布局要求，在原址扩建，规划用地面积为2.96公顷，同时结 (略) 设置，便于管理和使用。

规划到2035年医疗保健用地3.87公顷，占城镇建设用地比例为2.42％，人均用地2.58平方米。

六、商业服务业设施用地规划

规划镇区商业金融用地主要位于生活主干道和兴路两侧和东兴路中段，形成纵横交叉的两条商业发展轴线。

规划到2035年商业设施用地面积12.08公顷，占城镇建设用地的7.55%，人均用地面积8.05平方米。

七、镇区综合交通规划

1、道路系统规划：

规划镇区道路系统由干路和支路两级组成。

干路：规划形成“四横，四纵”的干路路网体系，是承担镇区交通流量的主要道路。道路红线按24-30m控制。

四横：鲁庄路，和兴路，政兴路，工业二路；

四纵：东兴路（老国道105），工业路，幸福路，西外环路。

支路：规划镇区形成“三横，两纵”的支路路网体系，道路红线按16-24m控制。

三横：利民路，工业一路，西白路；

两纵：学子路，惠民路。

七、镇区绿地系统规划

规划形成“一核、两轴、两带、多点”的绿化景观结构。

“一核”：镇政府北侧的生态公园；

“两轴”：东兴路、政兴路两侧的街道绿化轴；

“两带”：沿鲁庄路形成的滨水绿化景观带，沿管道沟规划布置的风情景观带；

“多点”：多个绿化节点，主要包括社区级公园。

八、镇区近期建设规划

遵循紧凑布局、节约用地的原则，确定城镇近期的用地发展方向为：居住用地原地改造发展为主，工业用地向北部发展为主。

（1）道路交通设施建设

近期内完成镇区内东兴路、鲁庄路、和兴路、幸福路、政兴路、工业路、工业一路、工业二路、惠民路、学子路、西白路、三杨路等道路部分路段的建设，并加强道路两侧绿地的控制，构筑通达便捷的镇区道路网络。

（2）市政公用设施建设

建设、提升镇区污水处理厂、供水加压泵站、燃气调压站、消防站、供热站及垃圾中转站，并结合道路建设敷设相应的配套管线。

（3）居住社区改造及建设

除千户社区外，建设中部居住组团，做好姜店镇区村的旧村改造，镇区村改造安置小区及安居小区内必须配建一定比例的保障性住房。

（4）公共服务设施建设

完善政兴路两侧和东兴路两侧发展的城镇公共服务设施，提升镇区服务水平。扩建姜店镇中学、中心小学和幼儿园，结合居住区的建设新建幼儿园。结合各居住区建设社区服务中心，形成社区服务中心2处。

（5）绿地建设

结合道路建设做好相应的沿街绿化；完 (略) 民广场的改造建设项目。

（6）工业园区建设

继续调整和完善姜店镇区东兴路以东、库庄路以北的工业用地，进一步提高工业用地的集约化程度，产生规模效应，在鲁庄路北侧发展汽车交通器材工业园区。

九、规划实施保障措施

（1）加强规划管理，完善规划编制体系

明确政府及相关部门职责，切实提高城镇管理与服务水平，加强队*建设，落实经费保障，规范城镇管理的制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。在本次总体规划审批通过后，城镇规划主管部门应依据本规划，尽快组织编制详细规划及各专项规划设计，对镇区总体规划进行深化和完善，使镇区总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。

（2）完善引导和调控机制

(略) 场机制在镇区规划实施中的作用，根据土地价值规律和产业集聚规律，完善政府土地利用引导和调控机制，促进土地的集约利用，提高土地利用效益。建立城镇规划、发展改革、土地管理、建设管理等部门的联动机制，建立城镇规划、国民经济和社会发展规划、土地供应计划互动一体的城镇发展调控体系。

（3）创新投融资机制

积极推进基础设施建设投融资体制改革和机制创新，进一步扩大开放，拓展投融资渠道，建立多渠道投资机制，吸引社会与民间资本和资金，实现城镇基础设施产业化、多元化经营，共同推进城镇基础设施与环境建设，经营、 (略) 。

（4）健全监督机制

在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全城镇规划的监督检查制度。政府部门要积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设行为的政治力度。发挥人民代表大会、政协、各基层居住小区组织以及社会团体、公众在城镇规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立起对城镇规划实施进行社会监督的工作机制。

（5）加强公众参与

切实落实公众参与机制，推动公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对城镇规划的宣传，提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。