(略) 金刚镇生态文明示范镇实施方案

(略) 金刚镇人民政府

2023年4月

目录

1总则 1

1.1任务由来 1

1.2指导思想和基本原则 1

1.3编制依据 3

1.4实施范围和实施期限 5

2区域现状与创建基础 6

2.1区域概况 6

2.2创建基础 10

2.3存在的问题与挑战 19

3方案目标 21

3.1总体目标 21

3.2阶段性目标 21

4指标体系 23

4.1具体指标 23

4.2指标分析 27

5重点任务 41

5.1健全生态制度 41

5.2维护生态安全 43

5.3发展生态经济 44

5.4践行生态生活 46

5.5弘扬生态文化 48

6重点项目 51

7效益分析 56

7.1环境效益 56

7.2经济效益 57

7.3社会效益 58

8实施步骤 60

8.1重点攻坚期（2023年1月至2023年12月） 60

8.2巩固提升期（2024年1月至2025年12月） 61

9保障措施 62

9.1组织保障 62

9.2制度保障 62

9.3资金保障 63

9.4技术保障 63

9.5人才保障 64

附件1金刚镇地理位置图 65

附件2金刚镇村庄布局规划图 66

附件3金刚镇道路交通规划图 67

附件4金刚镇森林资源分布图 68

附件5金刚镇2个饮用水源地位置图 69

1总则

1.1任务由来

为深入推进生态文明建设，进一步贯彻落实“五位一体”总体布局和绿色发展理念，促进社会经济高质量发展，引导“两山”转化，推动“清绿”融合，为乡村振兴筑能绿色生态力量， (略) 金刚镇人民政 (略) 级生态文明建设示范镇创建。

(略) 生态环境保护委会办公室关于印发《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》的通知（长环委办函〔2022〕15号），并结合金刚镇实际情况，特编制《 (略) (略) 级生态文明建设示范镇实施方案（2023—2025年）》。

1.2指导思想和基本原则

1.2.1指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实总书记考察湖南重要讲话指示精神，大力践行“三高四新”和“强省会”战略，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为主攻方向，以绿色低碳循环发展为基本路径，立足金刚镇生态环境资源优势和特色，大力推进环境、经济、社会和文化建设相融合，着力提高全镇生态文明建设水平，努力建设人与自然和谐共生的生态宜居新金刚。

1.2.2基本原则

党政主导，公众参与。建立党政领导、相关部门齐抓共管、社会公众广泛参与的工作机制，充分发挥党政部门在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方面的主导作用，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”要求，健全生态文明制度体系，强化宣传教育，营造全民共建共享生态文明的良好氛围。

立足全局，彰显特色。立足金刚镇经济社会发展全局，准确把握全镇生态文明建设形势，紧密结合金刚镇特色进行科学规划和分类指导， (略) 生态文明示范区建设目标及当地生态环境保护相关规划充分衔接，努力解决人民群众关注的突出生态环境问题，推动辖区生态环境质量持续改善，形成人与自然和谐共生的生态文明建设新格局。

生态优先，绿色发展。围绕“红炮之乡，文旅小镇”建设目标，将生态文明建设贯穿于政治、经济、文化和社会发展的各领域和各环节，自觉遵循自然规律，充分体现生态优先。正确处理经济发展与资源环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系，绝不以牺牲环境为代价谋求片面的经济增长，努力实现发展更绿色、生态更优质、社会更和谐。

统筹协调，分步实施。以生态文明建设工作方案为抓手，全镇相关职能部门统筹协调、整体推进，同时也要立足现状，分步实施十大建设任务和重点项目，分阶段实现生态文明建设创建目标。

1.3编制依据

1.3.1相关法律、法规

（1）《 (略) 人民代表大会常务委员会关于加快 (略) 建设的决定》（2018年7月 (略) 第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）；

（2）《 (略) 环境保护条例（修订）》（2020年1月1日起施行）；

（3）《 (略) 政府采购支持两型产品办法》（湘财购〔2016〕12 号）；

（4） (略) 委办公厅 (略) 人民政府办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的实施意见》的通知（湘办发〔2021〕2号）；

（5）《 (略) 村级小微工程项目建设管理办法（试行）》。

1.3.2相关规划、方案

（6） (略) 人民政府办公厅关于印发《 (略) “十四五”生态环境保护规划》的通知（湘政办发〔2021〕61号）；

（7）《 (略) 开展农村环境 (略) 域覆盖工作方案》（湘政办发〔2015〕59 号）；

（8）关于印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》的通知（发改振兴〔2021〕1465号）；

（9）《 (略) “十四五”生态环境保护规划》；

（10） (略) 人民政府办公室关于印发《 (略) (略) “十四五”区域规划纲要》的通知（2022.12）；

（11）《 (略) 国土空间总体规划》（2020—2035年）；

（12）《 (略) 域农村生活污水治理专项规划（2020-2030）》；

（13）《 (略) “十四五”生态环境保护规划》；

（14）《 (略) 乡村振兴“十四五”规划》；

（15）《 (略) 烟花爆竹产业集群“十四五”发展规划》；

（16）《 (略) “十四五”林业发展规划（2021-2025 年）》；

（17）《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（18）《 (略) “绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案》；

（19）《 (略) 生态文明建设示范区规划（2022-2026年）》；

（20）《 (略) 林业生态保护与修复规划（2022-2025年）》；

（21）《 (略) 推进湘赣边区域合作示范区建设2022年实施方案》。

1.3.3相关政府文件

（1） (略) 生态环境保护委会办公室关于印发《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》的通知（长环委办函〔2022〕15号）；

（2） (略) 生态环境保护委会办公室关于 (略) 级生态文明建设示范镇（乡）、村创建工作方案的通知（长环委办函〔2023〕18号）；

（3） (略) 生态环境局《 (略) 级生态文明建设示范镇（乡）、村拟创建名单的公示》（2023.02.28）；

（4） (略) 生态环境局浏阳分局《 (略) 级生态文明建设示范镇（乡）、村拟创建名单的公示》（2023.02.28）。

1.3.4其他参考资料

（5）金刚镇近三年年度政府工作报告、工作总结、工作计划；

（6）金刚镇提供的其他基础资料及统计数据。

1.4实施范围和实施期限

1.4.1实施范围

本方案实施 (略) (略) 金刚镇，行政区域总面积79.88平方公里，辖10个村（沙螺村、金市村、平湾村、星星村、丹桂村、金声村、太子湖村、南岳村、山虎村、石霜村），总人口6.4万。

1.4.2实施期限

本实施方案以2022年为基准年，实施期限为2023—2025年。

创建达标阶段：2023年1月—2023年12月；

巩固提升阶段：2024年1月—2025年12月。

2区域现状与创建基础

2.1区域概况

2.1.1自然地理条件

地理位置：金刚镇， (略) (略) ， (略) 、 (略) （县）交汇处，东邻江西萍乡，北邻大瑶，南通醴陵李畋，东接江西萍乡，106国道、黄萍（黄花 (略) ）高速公路贯穿全境， (略) 区35公里， (略) 25公里， (略) 30公里。因境内有千年古刹——唐·石霜寺，寺内塑金刚神像而得名。金刚镇区域总面积79.88平方千米，素有“红炮之乡，文旅小镇”之美誉， (略) 2020年度特色文旅小镇， (略) 文化名镇、工业重镇、交通要镇之一。

地形气候：金刚镇地处九岭山脉向西南方向延伸部分的东侧，地势两边高中间低，由东西两侧向中部倾斜，属丘陵地形，亚热带季风性湿润气候，降水量充沛，四季分明。多年平均气温20℃；无霜期年平均281天；年平均日照时数1675小时；年平均降水量1568.5毫米；年平均蒸发量1463.8毫米。

自然资源：金刚镇境内已探明地下矿藏有煤、铁、金、粉石英、石灰岩等，其中粉石英矿藏丰富，产品质量高，二氧化硅含量高达99%以上；有森林6.44万亩，森林覆盖率达54%，古树名 (略) 排名第一。

2.1.2社会经济状况

行政区划和人口情况：辖10个村，分别为沙螺村、金市村、平湾村、星星村、丹桂村、金声村、太子湖村、南岳村、山虎村、石霜村，总人口6.4万人。

经济发展情况：2022年， (略) 委、市政府和镇党委的坚强领导下，围绕“强省会”战略，立足“红炮之乡、文旅小镇”发展目标，较好地完成了镇十六届人民代表大会第二次会议确定的主要目标任务。全年实现工农业总产值82.47亿元、同比增长7.6%，固定资产投资15.82亿元、全年完成财税总收入8600万元，同期增长34%，创历史新高。截至2022年12月末，金融机构各项存款余额19.8亿元，各项贷款余额10.27亿元，经济增长稳中向好、稳中趋优，民生事业持续推进，人民群众幸福指数持续攀升。

2.1.3文化特色景点

金刚镇镇域内自然景观秀美，旅游资源丰富。目前拥有国家重点文物保护单位1处（桃树湾刘氏大屋）、 (略) 文物保护单位1处（六栋堂）、 (略) 文物保护单位1处（唐·石霜寺）、 (略) 文物保护单位2处（李氏家庙、开国少将杨世明故居），国家AAA级景点1处（石霜寺风景区）， (略) 内文物保护较好，文保单位品类、级别最为齐全的乡镇。金刚镇按照“一环一带串多点”发展思路，聚焦“多点”，盘活全局，形成集禅宗文化体验、山水生态游憩、生态农业休闲、乡村民俗度假、红炮工艺娱乐等为一体的产业发展新态势。

金刚镇共有五处文化特色景点：

（1）红炮之乡，声名远扬。浏阳花炮是国家非物质文化遗产。金刚镇是红炮重要发源地，素有“十庄九炮”之说，是湘赣边地区，乃至全国最大红炮生产基地，目前有红炮生产企业40多家，红炮生产从业人员近2万人，年产值约12亿元， (略) 80%，世界红炮产量的近30%，金刚红炮产品远销海内外，“好红炮，金刚造”家喻户晓。

（2）禅宗祖庭，誉满海外。唐代石霜寺始建于唐宣宗（852年—869年）年间，又名崇胜禅林，与道吾、宝盖、大光四寺并称浏阳四大祖庭，距今已有近1200年的历史，千年古刹石霜寺名僧辈出，宗教脉缘源远流长。在唐朝乾符年间，唐傅宗赐石霜寺为“唐代国寺，仰食皇恩”，敕封“崇胜禅林”，因此石霜寺也成了湖湘名寺。目前石霜寺景区已经成功创建国家AAA级景区，“石霜听梵” (略) “新八景”。石霜寺共有高僧18位，诸如楚圆、方会、慧南等名僧，它既是中国佛教“五宗七脉”中临济宗法系“黄龙派”“杨岐派”发源地，又是日本佛教主要派别“中严宗”“临济宗”两派发源的祖庭，被誉为禅学圣地。

（3）家风文化，浓厚深远。 (略) 三市交界的特殊地理位置，造就了当地特有的家风文化，全镇共有宗祠家庙 40 余处， (略) 宗祠家庙数量最多的乡镇之一。在浓厚的家风文化熏陶下，金刚镇人才辈出，如开国少将杨世明、 (略) 士何继善、全国劳动模范李性永等。20 (略) 第一个乡村文明实践所在金刚成立， (略) 唯一的乡贤馆成为十九大精神落地的重要典范。各家族群落，以宗祠家庙为核心，以家风家训为准则，注重法治文化教育，管理家族事务，为社会主义法治建设提供了重要支持。同时也涌现出一批热心公益、品德高尚的乡贤人士，有力地推动了金刚镇乡贤治理模式确立和农村社会管理德治与法治的高度融合，从而形成了金刚镇浓厚的乡贤文化。

（4）明清建筑，保存完备。金刚镇古建筑遗存众多，保存完备。有青砖白瓦的徽派古建筑20多处，有宗教气息浓郁的各色古庙宇30多处，古迹密度之高， (略) 首屈一指，其中尤以桃树湾刘氏大屋、龙门世第六栋堂和何家大屋等最为著名。这些古建筑既为金刚镇增添了历史风韵，也是一座座建筑瑰宝，成为研究砖铺艺术、木雕艺术、堆塑艺术等古建筑技艺的“博物馆”。在各级政府的关心支持下，桃树湾刘氏大屋和六栋堂已分别被 (略) 级文物保护单位，并成为金刚镇文化旅游的新地标。

（5）湘剧高腔，源远流长。金刚是湘剧起源和传承重要地区，在湘剧发展史上占有重要地位，走出了徐绍清、欧阳寿廷等湘剧泰斗。2018年湘剧起源研讨会在金刚召开，起源于金刚福主庙会的“老案堂班”被省文联、省剧协认定为湘剧班底的最初雏形。同时湘剧高腔起源于金刚被学术界公认，此 (略) (略) (略) 湘剧传承保护基地，金刚完小被定为湘剧后备人才培训基地。

2.2创建基础

2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级各部门的大力支持和帮助下，金刚镇以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学稳有序推进，该镇纪委坚持“监督的再监督”职责定位，紧盯“三个关键”开展专项监督检查，为镇域生态环境保驾护航。一是紧盯关键部门压实责任。加强与环保站、自然资源和生态环境办、农业农村办等部门的共同衔接，深挖环保问题线索，强化监督执纪问责。通过联合检查、明察暗访、监督调研等方式，对全镇各责任部门履行生态环保责任情况定期开展监督检查，倒逼责任落实。镇纪委牢牢扭住主体责任“牛鼻子”，紧盯各责任部门生态环境保护政治责任，及时开展追责问责并反馈相关处理结果，建立问题台账、整改台账、问责台账。二是紧盯关键环节强化管理。坚持全面保护与重点督查相结合，健全协调联动机制，多渠道发现问题、跟进监督，提升监督合力。从严从快做好案件查处和通报曝光工作，对认识上不到位、执行上打折扣搞变通，搞形式主义、官僚主义等问题，果断采取约谈、提出纪检监察建议等措施。对未认真履行生态环境保护工作职责、管控不力，甚至失职渎职的，依纪依法依规严肃问责。三是紧盯关键领域务求实效。镇纪委主动向社会公开监督举报电话，畅通信访渠道，对生态环境保护中不作为、慢作为、乱作为的问题坚持“零容忍”，力求快查快处。充分发挥村级监督委员会职能，在生态环境保护专项监督检查工作中形成镇村两级监督合力，对全镇10个村的焚烧秸秆、河道治理、人居环境整治、病死禽畜处理等工作进行监督检查，确保监督实效。

在防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动中，金刚镇坚持问题导向，深入一线、深入现场，抓细、抓实、抓严生态环境风险隐患排查整治工作。截至2022年底，金刚镇累计排查环境风险隐患问题432个，已整改销号420个，12个隐患问题正在限期整改中，约谈企业23家次，配合职能部门立案查处环境违法企业3家次。

2.2.3生态经济稳步提升

近年来，金刚镇以产业发展为重点，持续发挥生态文明实效，始终践行绿水青山就是金山银山的理念，积极探索“两山”转化新途径，先后共投入2000多万元提质升级镇域生态旅游环线，建设15.5公里的旅游“绿道”，安装了波形防护栏，建设了示警桩，完善了标识标牌，对急弯路段、临水临崖路段进行了安全改造，不断完善乡村生态文旅基础设施建设，全面推进全域旅游及石霜寺国家4A级景区创建工作。大力挖掘自然资源和文化资源，以“文旅兴村”为切入点，依托石霜寺文旅产业带来了大量客流量，金刚镇政府大力支持石霜村引导村民立足自身资源优势，通过成立种养殖合作社、开办精品民宿、特色农家乐等多种形式，拓宽群众增收致富渠道，实现了产业富民与生态强镇融合发展。

2022年，金刚镇深入实施“六大强农”行动，遏制耕地抛荒304亩，推广种植双季稻6200亩、优质超级稻18944亩、油菜8000亩。建成“一县一特”油茶产业项目，扩大丹桂村、石霜村小水果种植采摘基地规模，金丝皇菊、彩色稻、黑山羊、油茶等特色农业产业成效显现，解决农民就业岗位2000余个。村集体经济收入全年创收342.49万元，4个村集体经济收入达50万元以上。2022年乡村振兴衔接项目铺排20个，2023年衔接项目拟入库33个，总投资金额预计达1607万元。高质量打造美丽屋场8个，全市第一个以红炮文化为底蕴的红炮屋场、以爱情元素为主题的连理枝屋场、以影剧拍摄为亮点的长兴屋场都已全面完成建设，现场参观人气爆棚，已成为湘赣边区域旅游打卡热地。

镇域内庆泰集团已成为全球最大花炮生产企业之一，庆泰烟花、中洲烟花、德顺烟花、盛汉烟花、金马硅业已通过国家、省级高新技术企业验收。

2.2.4人居环境持续改善

为提升村容村貌、改善农村人居环境，金刚镇广泛动员各方力量，优化整合各种资源，集中整治农村环境脏乱差问题，通过集中整治，辖区内人居环境得到明显改善。

金刚镇充分发挥基层党组织作用，实行镇领导包村，村两委干部包组，群众包房前屋后，村内保洁员负责村内路段、沟塘和垃圾清理工作。建立了各方共谋、共管、共建、共享工作机制，确保村内、路段有专人负责，使环境卫生整治工作横向到边，纵向到底，实现整治无盲点。凝聚群众主体力量，在整治行动中，各村干部、党员、群众积极参与，纷纷拿起铁锹、扫帚等工具，打扫路面尘土、塑料袋、纸片，并做到自家“门前三包”，并对杂乱堆放的砖块等进行清理。始终把长效机制建设和村民新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学台，生动展现党的光辉历程，着力弘扬廉政文化。

图1 金刚镇清绿融合建设

2.2.6生态文化践行传承

石霜寺宗教文化源远流长，中国佛教五家七宗，有两宗（黄龙、杨岐）发脉于石霜寺，也是日本主流佛教“中严宗派”和“临济宗派”的祖庭，具有较高的历史价值和佛教文化研究价值。佛教在生态文明建设中所发挥的作用，可以概括为“举净化心灵之纲，张生态文明之目”的功效。可见，金刚镇在发扬佛教文化的同时，深刻践行生态文明理念，影响深远。金刚镇最著名的古树是耸立在石霜寺门前的一株古柏。虽雷秃其顶，仍高达19米，大于二人合抱。树干庇鳞，虬枝婆娑，翠叶葱茏，绰具髯翁寿仙之状。据《县志》记载，此柏乃建寺之时，为视事钦差国相裴休所植。2009年，此柏被评为“最喜爱的长沙十大古树”，因寄生了多种植物，还获得最具“树爷爷”风范的古树称号。据说位于天王殿左侧的柏树，还是幼苗时，即向左倾斜，后用土石垒围正，故名为左柏，距今已近1000年。 (略) 后有公孙树（又名白果树）二株，已有一千多年高龄。白果树属裸子植物银杏类，是一种生活历史达1300万年的古植物，属珍贵稀有树种。石霜寺内此树仅存一株，并遭火焚，主干从基部烧毁，幸喜根部又重新长出多枝树干，大达碗口粗细，且枝叶繁茂，树绿成荫，生机勃勃，表现出顽强旺盛的生命力。古树名木是瑰宝，是人类极其珍贵的历史遗产、绿色遗产，是活的文物，保护古树名木就是保护历史，保护文化，就是践行生态文明建设。

金刚镇坚持推动古树名木持续焕发活力，弘扬传承特色生态文化。金刚镇共有古树205株，其中，国家一级保护古树35株，国家二级保护古树80株，国家三级保护古树90株，已全部登记造册，建档立卡，挂牌保护，明确了管护责任。

在平湾村毒害古树现场设立“古树名木生态环境保护警示教育基地”，以案为鉴直观唤醒全民古树名木保护认同，通过墙绘宣传、发放倡议书、制作宣传展板等多种方式，切实增强全社会生态环境保护的意识和热情，积极引导广大群众投身生态环境保护行动。

2.3存在的问题与挑战

（1）空气质量监管任务重

金刚镇空气质量优良率持续保持100%，但区域内鞭炮烟花企业众多，生产过程存在一定的环境污染和安全隐患，因此政府监管空气质量任务重。

（2）裸露地块绿化工作仍需加强

金刚镇区域内各村庄存在部分裸露地块较分散且不易发现，导致绿化工作不易开展，并且居民聚集区草地裸露现象易发生，因此区域内裸露地块绿化工作仍需加强。

（3）村镇饮用水卫生安全面临新挑战

金刚镇是红炮重要发源地，是湘赣边地区乃至全国最大红炮生产基地，目前区域内有红炮生产企业40多家，红炮烟花产业生产原材料中含有高氯酸钾。新版《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）从2023年的4月1日起正式实施，水质扩展指标新增高氯酸盐浓度不超过0.07mg/L，这使得金刚镇在村镇饮用水卫生安全方面要严格重视高氯酸盐指数是否超标。

3方案目标

3.1总体目标

坚持以人为本、绿色发展、生态优先的原则，协同经济高质量发展和生态环境高水平保护两大主题，积极探索具有金刚特色的生态文明建设新理念、新路径、新举措，夯实金刚生态文明建设基础，以创建生态文明示范乡镇为契机，在全镇持续营造风清气正的政治生态和创业干事环境，推动形成崇廉、倡廉、促廉的良好风尚，以生态文明建设、“清廉金刚”建设新成效助推我镇实现“红炮之乡、文旅小镇”建设目标，以廉洁之风助力生态环境保护高质量发展。

3.2阶段性目标

（1）重点攻坚阶段（2023年1月-2023年12月）

(略) 生态文明建设示范镇建设工作全面启动，编制《 (略) (略) 级生态文明建设示范镇实施方案（2023—2025年）》，分解建设领域，明确部门工作任务，完善目标责任体系与制度建设，加强生态系统保护及环境风险防范，推进资源节约与利用、绿色农业、产业循环发展等生态经济发展，改善人居环境，提倡生活方式绿色化，以及普及生态观念意识，形成政府主导、全民参与的生态文明建设氛围。

通过加强生态制度、生态安全、生态经济、生态生活和生态文化等五大体系的建设，各项指 (略) 生态文明建设示范镇建设指标要求，将金刚镇建 (略) 生态文明建设示范镇。

（2）巩固提升阶段（2024年1月-2025年12月）

进一步深化生态制度、生态安全、生态经济、生态生活和生态文化的建设，巩 (略) 级生态文明建设示范镇的各项指标，推动各项建设工作有序实施，促使区域内人居环境持续改善，民生福祉明显提升，基础设施持续完善，产业发展持续加速，生态环境持续治理，全面巩固生态文明示范指标，在达标的基础上继续 (略) 级生态文明建设示范镇示范成果。

4指标体系

4.1具体指标

参照《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》和《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》，结合金刚镇的社会、经济和生态环境实际情况，确定金刚镇生态文明示范镇建设指标体系，包括生态制度、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化五大领域，涵盖了目标责任体系与制度建设、生态系统保护与环境风险防范、资源节约与利用、绿色农业、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及八大任务，一共27项具体建设指标，其中包括约束性指标18项，参考性指标9项。

(略) 生态文明建设示范镇建设指标表

领域 任务 序号 指标 单位 指标值 指标

属性 2022年

现状值 达标

情况 目标值

2023年 2025年

生态制度 （一）目标责任体系与制度建设 1 镇生态文明示范创建规划（方案） - 制定实施 约束性 已完成编制，待专家评审通过后由镇人民政府发布实施 -- 制定实施 制定实施

2 林长制 - 全面实施 约束性 已全面实施 达标 全面精准实施 全面精准实施

3 河（湖）长制 - 全面实施 约束性 已全面实施 达标 全面精准实施 全面精准实施

生态安全 （二）生态系统保护及环境风险防范 4 林草覆盖率山区

丘陵地区

平原地区 % ≥60

≥40

≥18 参考性 丘陵地区：53.74 达标 丘陵地区：53.74 丘陵地区：53.74

5 裸露地块绿化率 % 100 参考性 存在部分裸露地块 不达标 100 100

6 工业企业污染物排放达标率 % 100 约束性 100 达标 100 100

生态经济 （三）资源节约与利用 7 农用化肥施用强度 折纯，千克/公顷 ≤300，或逐年下降 约束性 215.21 达标 215 212

8 农药施用强度 折纯，千克/公顷 ≤3.5，或逐年下降 约束性 2.89 达标 2.85 2.80

9 应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例 % 完成年度审核计划 约束性 无应当实施清洁生产审核的企业 不涉及 完成年度审核计划 完成年度审核计划

（四）绿色

农业 10 有机、绿色或地理标志农产品认证 -- 开展 参考性 已开展 达标 政府协助农业合作社研究改善土壤、空气等影响条件，为“三品一标”认证提供条件 通过至少1个有机、绿色或地理标志农产品认证工作

（五）产业循环发展 11 农作物秸秆综合利用率 % ≥90 约束性 95.33 达标 96 97

12 农膜回收率 % ≥85 约束性 94.23 达标 95 96

13 畜禽粪污综合利用率 % ≥80 约束性 87.5 达标 88 90

生态生活 （六）人居环境改善 14 集中式饮用水水源地水质优良率 % 100 约束性 100 达标 100 100

15 村镇饮用水卫生合格率 % 100 约束性 100 达标 100 100

16 乡镇污水处理达标率 % 100 约束性 100 达标 100 100

17 农村生活污水治理率 % ≥70 参考性 88.43 达标 90 92

18 生活垃圾无害化处理率 % ≥80 约束性 84.97 达标 85 86

生态生活 （六）人居环境改善 19 小微水体管护及黑臭水体治理

小微水体管护率

黑臭水体治理率 %

% 100

100 约束性 小微水体管护率100；

黑臭水体治理率100 达标 小微水体管护率100；

黑臭水体治理率100 小微水体管护率100；

黑臭水体治理率100

20 卫生厕所普及率 % 100 约束性 100 达标 100 100

（七）生活方式绿色化 21 使用清洁能源的户数比例 % ≥70 参考性 90.52 达标 91 92

22 生活垃圾分类减量 - 实施 约束性 已实施 达标 全面实施 全面实施

23 政府绿色采购比例 % ≥80 参考性 82.09 达标 83 85

生态文化 （八）观念意识普及 24 制定实施有关节约资源和保护环境村（社区）规民约 % 100%制定并实施 约束性 已100%制定并实施 达标 100%制定并实施 100%制定并实施

25 生态环境保护宣传教育 - 开展 参考性 已开展 达标 开展3次以上宣传 开展5次以上宣传

26 镇（村）干部参加生态文明培训 - 执行 参考性 已执行 达标 进行3次 以上培训 进行5次以上培训

27 公众对生态文明建设满意度 % ≥80 参考性 81.25 达标 85 90

4.2指标分析

（1）镇生态文明示范创建规划（方案）

考核要求：制定实施

指标现状：已完成编制，待专家评审通过后由镇人民政府发布实施

金刚镇政府正根据《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》相关指标编制具有金刚镇自身 (略) 生态文明建设示范镇方案，待方 (略) 生态环境局组织的专家评审后，由镇人民代表大会或镇人民政府审议后颁布实施。

（2）林长制

考核要求：全面实施

指标现状：已全面实施

在浏阳，“绿水青山就是金山银山”发展理念正不断形成生动实践。2021年8月，浏阳深入贯彻落实中央、省、 (略) 关于全面推行林长制的决策部署， (略) 率先全面推行林长制，形成了无人机巡护、党员志愿护林、森林消防队*建设等林长制改革品牌。

(略) 三市交汇要地，森林资源丰富，共有林地6.44万亩，其中天然保护林8329.5亩，森林覆盖率近54%。金刚镇坚持镇、村、组“一张网”管护，制定出台了《金刚镇全面推行林长制的实施方案》和《金刚镇村级护林员工作考核方案》等一系列制度文件，建立联席会议制度，定期召开林长制专题会议，全面建立了镇、村二级林长组织体系，统筹细分辖区内林业资源的网格点位，实现林业管护全覆盖、无盲区。坚持巡、护、养“一体化”推进，制定了《金刚镇护林员工作细则》，明确巡林责任清单，要求每位护林员巡林1个月不少于22次，每次不少于3个小时，填写巡林日志；绘制了金刚镇林地分布图，做到情况明、底数清。坚持将年度造林绿化任务分解到每个村、每个林区网格，由镇村两级林长负责在植树节、主题党日活动等时间节点加强植树造林，持续提高林木覆盖率。坚持人、财、物“一盘棋”保障，组建了一支由护林员、各村农业专干、公益救援队、志愿者共42人的镇级森林消防大队，确保灵敏反应、有序组织、及时处置。满足指标要求。

（3）河（湖）长制

考核要求：全面实施

指标现状：已全面实施

2022年以来， (略) 金刚镇河长制工作在镇党委政府的领导下，全面落实上级河长制工作部署，紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境目标开展河长制工作。

成立了金刚镇河长制工作委员会，由党委书记卢义胜任总河长，镇长朱蕾等镇党政班子成员为镇级河长，各村书记为村级河段长，派出所、综合执法大队等相关部门负责人为成员；各村也成立了相应的“河长制”管理机构，为辖区内河流、水库、镇级大山塘各配备一位社会监督员、一位义务劝导员、一位保洁员，确保责任上肩、管理到位。定期组织召开动员会议、综合整治工作推进会、分村分组会议，通过“村村响”广播、微信、宣传车等形式，进村入户宣传“河长制”工作内容，动态曝光损河行为，提高了“河长制”管理工作的社会知晓率和参与度。坚持巡查和整修到位，每周河长办公室安排专人对全镇区域内河道、山塘和水库进行巡查，各村每周安排人员对辖区内河道、山塘、水库内及周边的垃圾、废弃漂浮物进行打捞及保洁，确保水面水体清洁和周边干净整洁。通过组织各村和综合执法大队、派出所、环保站等相关职能部门对河道两厢违规建筑、乱堆乱放、随意向河道倒垃圾、渣土等行为进行了专项整治。建立、实行村一把手负责制，明确各村书记为本村河道管理养护的主要责任人和首问责任人，切实履行管理职责和义务。对每条河段设立管理养护公示牌，公开相关责任单位和个人联系电话及举报电话，广泛接受沿线群众监督。为确保河道管理工作取得实效，金刚镇将河道管理、治理工作纳入各村年度目标绩效考核范畴，并列入全镇季度重点工作考核讲评内容。满足指标要求。

（4）林草覆盖率

考核要求：山区〉60%，丘陵地区〉40%，平原地区〉18%

指标现状：丘陵地区：53.74%

金刚镇主要地形为丘陵，2022年，金刚镇行政区域总面积为79.88平方千米，林地面积6.44万亩（42.93平方千米），其中天然保护林8329.5亩，即金刚镇内林草覆盖率可达53.74%。满足指标要求。

（5）裸露地块绿化率

考核要求：100%

指标现状：存在部分裸露地块

根据《20 (略) 裸露黄土整治相关工作》的通知要求，金刚镇之前上报裸露黄土面积约680平方米，位于金刚大道全友家居对面。属于国有土地（规划建设用地），现正在建房中。目前对金刚镇行政区域内的裸露黄土情况的调查，区域内仍有4块较大裸露地块，还未完成绿化工作。其中3块为建设用基地，分别为财富大厦樟树边上80平方米，金刚大道桥边（全友家居旁边）120平方米，金声村福兴街69号对面60平方米，1块为荒地，位于金声村垃圾中转站门口，约100平方米。因此，金刚镇仍需严格落实裸露地块的绿化工作，确保2023年12月底裸露地块绿化率达到100%，并且定期巡查金刚镇区域内是否新增裸露地块，及时进行撒草籽、植树等行动复绿。不满足指标要求。

（6）工业企业污染物排放达标率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇内拥有37家烟花爆竹生产企业，55个烟花爆竹生产工区，排污许可证达简化管理及以上的工业企业53家，根据各个工业企业的污染物排放监测数据，各企业污染物排放均能达标，即工业企业污染物排放达标率为100%。满足指标要求。

（7）农用化肥施用强度

考核要求：≤300，或逐年下降（折纯，千克/公顷）

指标现状：215.21千克/公顷

2022年， (略) 农业发展事务中心印发《20 (略) 化肥减量增效项目实施方案》，强调重点工作为夯实测土配方施肥基础工作，加强宣传培训和技术指导服务，给金刚镇下发任务测土配方施肥面积7.4万亩，绿肥种植0.3万亩，农户施肥调查数量为8户。

根据初步统计，2022年，金刚镇农作物播种总面积为18944亩（1262.93公顷），其中，施用碳铵200吨，纯度为17%，尿素100吨，纯度为46%，过磷酸钙15吨，纯度为12%，氯化钾20吨，纯度为60%，复合肥（Cl）220吨，纯度为20-8-12%，复合肥（S）200吨，纯度为15-15-15%，经计算，2022年金刚镇农用化肥施用强度为215.21千克/公顷。满足指标要求。

（8）农药施用强度

考核要求：≤3.5，或逐年下降（折纯，千克/公顷）

指标现状：2.89千克/公顷（折纯）

2022年，金刚镇农作物播种总面积为18944亩（1262.93公顷），农药主要为杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植调剂等，总施用量为4062kg，纯度为90%。故2022年金刚镇农药施用强度为2.89千克/公顷。满足指标要求。

（9）应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例

考核要求：完成年度审核计划

指标现状：无应当实施清洁生产审核的企业

金刚镇内无应当实施清洁生产审核的企业，故不对此项进行分析。

（10）有机、绿色或地理标志农产品认证

考核要求：开展

指标现状：已开展

2022年3月， (略) 农业农村局办公室印发《 (略) 农业生产“三品一标”提升行动实施方案（2021—2025年）》的通知（长农业办函〔2022〕3号），金刚镇积极响应号召，统筹安排各村农业企业开展“三品一标”认证工作，但因空气质量、土壤条件等诸多原因，暂无“三品一标”产品通过认证。目前，金刚镇正积极研究改善土壤、空气等影响条件，为“三品一标”认证提供良好条件。满足指标要求。

（11）农作物秸秆综合利用率

考核要求：≥90%

指标现状：95.33%

金刚镇积极响应国家及地方政府号召，大力推广普及秸秆还田，经统计，2022年，金刚镇农作物播种总面积为18944亩（1262.93公顷），每亩产生秸秆600斤，其中200斤秸秆粉碎还田作饲料，372斤秸秆打捆后销售给发电企业和牛养殖厂，让秸秆变成清洁能源和饲料，实现了秸秆的综合回收利用，带动了村集体经济收入的提高，实现秸秆变废为宝。因此农作物秸秆综合利用率达到95.33%。满足指标要求。

（12）农膜回收率

考核要求：≥85%

指标现状：94.23%

为进一步落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强农膜污染防治，推进金刚镇农膜回收工作，政府统筹安排人员开展农膜使用现状调查。金刚镇主要使用地膜和棚膜，2022年，使用地膜量5.3吨，回收再利用量2吨，棚膜使用量为156吨，回收再利用量为150吨，因此农膜回收率为94.23%。满足指标要求。

（13）畜禽粪污综合利用率

考核要求：≥80%

指标现状：87.5%

截至2022年底，金刚镇行政区域内规模化养殖场3个，年粪便产生量1200吨，用作肥料的量450吨，制作沼气的粪便量600吨，因此金刚镇畜禽粪污综合利用率达到了87.5%。并且，金刚镇政府开展了畜禽养殖污染整治工作，完善了粪污资源化利用政策体系，建立健全了系统的粪污收集、储运、资源化利用等相关扶持政策。满足指标要求。

（14）集中式饮用水水源地水质优良率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇行政区域内存在千人以上集中式饮用水水源地， (略) 金刚镇南岳村山溪水饮用水水 (略) 金刚镇石霜村单村供水工程饮用水水源地，根据第三方检测报告，两个水源地水质均达到《地表水环境质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准。故金刚镇集中式饮用水水源地水质优良率为100%。满足指标要求。

（15）村镇饮用水卫生合格率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇常住人口约6.4万人，行政区域内14732人通过集中供水工程获得饮用水，其余49268人由于位置偏远、居住分散、地势高等原因主要通过山泉水、河水、井水等获得生活用水， (略) 疾病预防控制中心2022年底所出的检测检验报 (略) 农村安全饮水基本情况调查，集中供水工程末梢水水质检测结果均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的规定，无集中供水工程区域居民也可取得安全饮用水，因此金刚镇6.4万人均可取得合格饮用水。故金刚镇村镇饮用水卫生合格率为100%。满足指标要求。

（16）乡镇污水处理达标率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇集镇区域内包含一个污水处理厂—金刚镇污水处理厂，集中处理规模为2000吨/日，根据金刚镇污水处理厂提供的数据和检测报告，2022年污水处理厂污水排放均满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），即乡镇污水处理达标率均达到了100%。满足指标要求。

（17）农村生活污水治理率

考核要求：≥70%

指标现状：88.43%

金刚镇辖区内现有污水处理厂1座，金刚镇污水处理厂，服务人口2700人，900户，日处理规模2000t/d，产生的生活污水能得到处理。辖区内11800户农村居民产生的生活污水主要排入三格化粪池、用于菜园浇灌施肥，即10000户居民的生活污水已得到有效管控。金刚镇内居民总户数约14362户，故金刚镇农村生活污水治理率达到了88.43%。满足指标要求。

（18）生活垃圾无害化处理率

考核要求：≥80%

指标现状：84.97%

金刚镇2022年常住人口约6.4万人，根据农村居民生活垃圾产生量经验数值，按0.8kg/人 d计算，金刚镇2022年产生生活垃圾量约18688吨，再根据金刚镇2022年生活垃圾清运及无害化处置情况汇总表，2022年生活垃圾清运量约15650吨，低价值可回收物回收量为229.42吨，即生活垃圾无害化处理率约84.97%。满足指标要求。

（19）小微水体管护及黑臭水体治理

考核要求：小微水体管护率100%；黑臭水体治理率100%

指标现状：小微水体管护率100%；黑臭水体治理率100%

2022年以来，金刚镇内小微水体已全面纳入河长制，并且镇内持续加大境内河道整治力度，严厉打击乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放等现象。故金刚镇小微水体管护率达到了100%。通过查阅资料，2019年金刚镇报送7个重度黑臭水体，包括灌江河支流（金声村）沟渠、灌江河支流（金市村）沟渠、沙螺村池塘、太子湖池塘、丹桂村桃树湾河道、南阳村河和大树下河道，形成原因主要是生活污水无法排出，已采取措施进行了全面疏通、修复。2021年底，金刚镇按照《 (略) 2021年农村环境整治实施方案》（湘环发〔2021〕20号）总体安排，向社会公布了已整治的2个黑臭水体，分别太子湖村的涟水片泉塘和金声村的齐心组梭子塘。2022年11月，金刚镇人民政府印发《金刚镇黑臭水体治理实施方案》的通知，要求2022年11月底前，统一上报黑臭水体清单、黑臭水体位置、计划达标期限，目前，区域内暂无黑臭水体上报，满足指标要求。

（20）卫生厕所普及率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇行政区域内，居民户数为14362户（由于存在一栋多户一厕情况，农村厕所革命信息化大数据平台总户数为14298户）， (略) 农村厕所革命信息化大数据平台导出数据，目前金刚镇使用无害化厕所户数为13722户，占比98.58%，普通卫生厕所户数为198户，占比1.42%，非卫生厕所户数为0户，故金刚镇卫生厕所普及率达到了100%。满足指标要求。

（21）使用清洁能源的户数比例

考核要求：≥70%

指标现状：90.52%

金刚镇行政区域内，居民户数共14362户，居民能源使用方式主要包括天然气、液化气、散煤、柴火等，其中清洁能源使用户数为13000户，可见金刚镇使用清洁能源的户数比例约90.52%。满足指标要求。

（22）生活垃圾分类减量

考核要求：实施

指标现状：已实施

2019年开始，金刚镇在全镇多措施全面推进垃圾分类工作，按照“减量化、资源化、无害化”目标，采取因地制宜原则，加快推广垃圾分类，打造农村垃圾收集“升级版”。免费向村民配发分类垃圾桶，合理布点垃圾分类资源回收分拣站和分类垃圾桶，完善农村环境卫生保洁管理机制，确保生活垃圾“日产日清”，目前金刚镇区域内每个村分布1个垃圾分类资源回收分拣站，共10个，1个资源回收利用分拣中心，位于星星村，年转运规模均为100吨。制定农村生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案，编制垃圾分类倡议书和指导手册，通过广播、微信、短信等多种形式，全方位、多角度宣传农村垃圾分类处理与循环利用的重要性和必要性，组织志愿者队*，零距离传授垃圾分类方法。通过村（居）志愿者队*，义务指导村民垃圾分类。始终把长效机制建设和村民。

（3）强化生态环境监管制度。根据生态文明建设的主要任务，严格界定、理顺和规范各部门污染防治和环境保护的职能，避免产生污染治理和环境监管越位、错位、缺位现象。落实各村生态环境保护职责，加强基层环保部门建设，完善网格化环境监管体系，建立起“镇－村－组”三级环保工作责任体系。

（4）全力推进河长制林长制工作。金刚镇河长办、林长办将继续认真贯彻落实党的“二十大”提出的绿色发展理念及人与自然和谐共生思想，在镇党委政府的领导下，全面深化河长制林长制工作机制等，科学有序整治污水直排、垃圾乱倒、河流“清四乱”等问题，确保水生态环境持续改善，确保水质全面达标，坚持“清单式”巡林，“全方位”护林，“常态化”养林，并且将年度造林绿化任务分解到每个村、每个林区网格，由镇村两级林长负责在植树节、主题党日活动等时间节点加强植树造林，持续提高林木覆盖率。以村为单位，以村民为载体，要多形式、多角度积极做好宣传引导工作，提高居民爱河护河、爱林护林的自觉性，让群众及时了解河长制和林长制工作及其重要性，引导更多的人参与进来，形成“共管、共治、共享”的良好氛围。

重点任务：①颁布并 (略) 级生态文明建设示范镇实施方案，积极推动金刚镇生态文明建设项目进行；②以村为单位，以村民为载体，多形式、多角度积极做好宣传引导工作，提高居民爱河护河、爱林护林的自觉性，让群众及时了解河长制和林长制工作及其重要性；③建立并健全金刚镇生态环境保护制度，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；④加强生态制度宣传，依靠网络、现场培训等方式。

5.2维护生态安全

（1）加强生态系统保护。加强森林生态系统保护和修复，认真执行各级林地保护利用规划，着力实施森林保护、封山育林、人工造林、退化林修复、森林抚育等工程，精准提升森林质量；加强森林防火宣传，构建较为完善的森林防火“预防、扑救、保障”三大体系。加强生物多样性保护，开展严厉打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动，强化野生动植物源头管理和全链条监督；强化野生动物疫源疫病监测，做好疫情防控工作；加强野生动植物保护宣传，正确把握舆论方向。加强全镇古树群和古树名木的保护工作，开展“回头看”排查，全面查清古树家底，建立“一树一档”管理台账；实行古树名木网格化管理，做好日常巡护工作，及时发现上报古树名木异常情况。加强外来入侵物种管控，持续开展外来入侵物种调查、监测和预警，加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立地区外来物种数据库，确定危害等级，并建立预警机制。

（2）开展裸露地块绿化工作。政府部门需组织人员对区域内新增的闲置土地、公共建筑及设施周边裸露土地、道路两侧及河道堤岸裸露土地进行种树、植草等绿化工作，要求企业对尚未施工且暂不施工的裸露场地进行绿化措施，并呼 (略) 及房屋周边新增裸露土地进行绿化。

（3）强化工业污染源监督管理。持 (略) 生态环境局浏阳分局等开展“散乱污”企业及集群综合整治和“回头看”工作；完成加快推进重点监管企业“一企一策”综合整治方案实施，实现重点企业全过程 VOCs 管控。完成加快制定花炮厂“一厂一策”企业整治方案制定，着力解决花炮材料制造产业基地恶臭问题。加大淘汰落后生产工艺和设备的力度，推广低噪声工艺设备。以建设“无废金刚”为目标，按照资源化、减量化、再利用的原则，推进工业固体废物的减量化和处置利用。

重点任务：①财富大厦樟树边上、金刚大道桥边（全友家居旁边）、金声村福兴街69号对面、金声村垃圾中转站门口4块裸露黄土绿化工程；②各村分散微小裸露地块动态清零绿化工作；③年度造林绿化任务分解到每个村、每个林区网格，由镇村两级林长负责在植树节、主题党日活动等时间节点加强植树造林，持续提高林木覆盖率。

5.3发展生态经济

（1）推动农药化肥减量化。集成推广应用测土配方施肥技术，扩展测土配方施肥范围，因地制宜通过政府采购、农企合作推广、农户按方自行采购等多种形式，改进施肥技术。鼓励种植大户、农民施用配方肥、专用肥、缓控释肥等新型肥料，逐步提高肥料利用率。扩大有机养分替代效应，加大商品有机肥推广力度，引导农民积极施用农家肥和使用以畜禽粪便为原料的商品有机肥。大力推广应用农作物病虫害绿色防控技术，并与统防统治融合推进，推进实施农药减量控害技术。

（2）全面推进清洁生产。严格落实强制性清洁生产审核政策，对于污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准或超过重点污染物排放总量控制指标的企业、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。积极响应生态环境部办公厅、发展改革委办公厅推荐清洁生产审核创新试点项目，在金刚镇区域内开展红炮行业清洁生产整体审核创新，形成并实施具有行业特色的清洁生产方案，充分发挥行业清洁生产审核效能，提升清洁生产水平。

（3）加快烟花爆竹产业转型升级。推进烟花爆竹产业供给侧结构性改革，加快无硫、微烟发射药等环保新材料的研发和应用，加快微烟、少硫、除尘、降噪等环保工艺技术的研发，大力提升产品环保系数；加快推进生产机械化进程，建立健全烟花爆竹产业完整、稳定的安全环保治理体系，建设精品、创新花炮产品体系，加大烟花文化创意产业发展。

（4）做大做强优势特色农业。以镇为核心，联动周边油茶种植基地，谋划创建“省级油茶小镇”，推进油茶种植基地规模化、油茶种苗良种化、生产技术标准化，加快推进“两品一标”产品认证。

（5）推进农林废弃物资源化。全面实施秸秆禁烧，推进秸秆“五化”，鼓励秸秆花炮基座原料化等特色利用方式。进一步完善全镇秸秆收储运网络，建立覆盖所有农村的秸秆收储运体系。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推广种养结合、林牧结合、牧渔结合以及稻田综合种养、“猪沼菜（果、茶）”等生态循环农业模式，推广清洁养殖、生态养殖模式。大力实施农膜回收利用，建立农资包装、饲料包装、农残膜等农业废弃物回收体系，推进地膜捡*机械化，加大地膜回收机具补贴力度，推动组建地膜回收作业专业组织，全面推进机械化回收。

重点任务：①建成千亩早稻示范片1个、百亩示范片10个；②政府通过下发鼓励性文件促使农业企业等积极开展有机、绿色或地理标志农产品认证；③制定年度农作物科学施肥工作方案和年度农作物农药减量增效工作方案，并严格执行方案要求；④制定农作物秸秆综合利用、农膜回收、畜禽粪污综合利用工作方案与实施计划，并严格执行方案要求；⑤推进石霜、南岳、星星等村“一县一特”千亩油茶基地和沙螺、山虎、太子湖千亩油菜基地建设。

5.4践行生态生活

（1）加强饮用水风险防控。全面开展农村饮水安全巩固提升工程，规范金刚镇内2个千人以上集中式饮用水水源地保护区划分和建设，加强保护区内环境问题整治，实施水源地隔离防护、面源污染治理、生态修复等工程，强化饮用水水源地监管，实行饮用水水源地“一源一档”，建立饮用水水源地环境管理档案。加强对水源地水质的监控，按国家规定的频次和指标进行饮用水水源地的监测工作。推动农村自来水普及，对单村供水工程等进行提质改造，不断提升城乡居民饮水安全保障能力，保障集中式饮用水水源水质持续达标，卫生合格率维持在100%。

（2）提高乡镇生活污水治理水平。完成城镇污水收集处理设施全面排查，开展小区、各村和企事业单位的管网混错接排查与整治工作。加大城镇污水管网建设力度，完善已建成城镇污水处理设施配套管网，加强污水管网建设和雨污分流改造，提升污水收集能力。定期维护区域内污水处理设施和雨污管网。

（3）开展流域环境综合治理。加强南川河河道排污口整治，对其及支流淤积河段实施环保疏浚。开展城乡不达标水体、黑臭水体排查，按照“属地管理、分级负责”的原则，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，以村为调查单元，对辖区内河（塘、沟、渠）进行拉网式摸底排查，明确黑臭水体名称、地理位置、污染成因和治理范围等，形成一村一清单，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理。

（4）推进垃圾分类减量和无害化。有效推进镇内生活垃圾分类，推进集镇餐厨垃圾全覆盖收运和无害化处理，积极推动建筑垃圾的精细化分类及分质利用，完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收系统。

重点任务：①对灌江河沿线3个连片行政村进行生活污水治理，在居住人口较集中区域通过建设管网收集截污、预处理、人工湿地相结合的办法处理，在居住人口较为分散的区域进行分散式污水处理设施（小型人工湿地）处理农村生活污水，减少农村污水乱流；②集镇区域安装210盏通电路灯；③南川河流域治理；④打造村级小微水体管护示范片区建设；⑤高标准打造8个美丽屋场，积极探索美丽屋场长效维护管理措施。

5.5弘扬生态文化

（1）深化生态文明宣传。结合传统媒体和新媒体，普及生态环境保护政策法规和科学知识，弘扬生态文化，展现深入打好污染防治攻坚战进展成效，进一步增强公众生态环境保护意识，动员全社会积极参与生态文明建设；充分依托融媒体，发挥各类新闻媒体的环保宣传功能，确定环保宣传教育新闻宣传计划，开设环保专栏，凸显绿色发展，营造良好舆论氛围；将环保宣教绩效指标纳入各级领导班子和领导干部的绩效考核。

（2）加强生态文明教育。组织全镇各级党政干部，全面、系统学；另一方面，通过发展现代农业、生态旅游和林下经济等，建成千亩早稻示范片1个、百亩示范片10个，推动石霜、南岳、星星等村“一县一特”千亩油茶基地和沙螺、山虎、太子湖万亩油菜基地建设，大力实施生态产业化，打通绿水青山向“金山银山”转换的通道，实现生态资源资产的保值增值。

（2）产业结构不断优化

金刚镇通过生态环境工程的投资建设，将逐渐完善绿色工业、现代农业、生态旅游业设施，实现工业向低能耗、低物耗、低污染的“循环、协调、高效”的生态型工业转变，实现农业向低投入、高效益和有机废弃物循环使用的现代生态农业转变，旅游业向绿色生态、全域旅游转变，从而使产业结构得到显著改善、产业布局更加合理，经济增长方式得到根本性转变，经济增长的质量得到显著提高。

（3）资源节约利用水平不断提高

基于生态文明建设，通过全面推进清洁生产、深化节能减排、落实能源“双控”、加强节水宣传，资源和能源利用效率和经济运行质量得到提高，经济可持续发展能力进一步增强，全市经济继续保持较快增长。

7.3社会效益

随着金刚镇的生态文明建设和重点工程的实施，金刚镇将产生巨大的社会效益，主要表现在以下几个方面：

（1）人民生活水平提高

随着生态经济的发展，金刚镇的经济进入可持续发展过程，人民生活水平稳步提高，文化教育水平不断上升，科学技术不断进步。城乡环境基础设施将更加完善，城乡环境面貌将进一步得到改善，人民居住的环境将更加舒适，人与自然的关系将更加和谐。同时，随着人 (略) 化水平的不断提高、恩格尔系数和贫困人口的不断下降，交通、通讯、给排水、卫生等基础设施的不断完善以及城乡建立健全的社会保障体系，城乡二元结构将逐步消除，食品和饮用水安全得到有效保障，人民生活质量得到提高。

（2）生态文化理念普及

通过生态文化建设，不断提高居民生态环境意识，选择循环经济的产品、对废旧物资进行回收利用、能源的有效使用等绿色消费观念深入人心，从而形 (略) 场，并最终实现可持续消费，促进居民的环保意识、消费品位和生态文化素质不断提高，保障金刚镇生态系统的健康持续发展。政府绿色办公，居民绿色消费，全镇将呈现出一片人与环境友好、邻里相处和睦、生态文化氛围浓郁的新风貌。

8实施步骤

(略) 生态文明建设示范镇管理规程中因地制宜、突出特点、注重实效、持续推进的要求，总量控制、动态管理的原则，金刚镇生态文明建设工作分为重点攻坚期和巩固提升期。

8.1重点攻坚期（2023年1月至2023年12月）

（1）创建落实阶段（2023年1月至2023年9月）

根据《 (略) 金刚镇生态文明示范镇建设实施方案》全面展开创建工作，制定年度工作计划，明确工作责任，落实必要经费，建立工作台账。

(略) 级生态文明建设示范镇创建工作领导小组领导下，召开全镇创建动员大会，全面部署创建工作， (略) 级生态文明建设示范镇内容建设进度，并组织相关部门按期完成各项工程的验收工作，按照实施方案要求，各村委会、驻镇各相关单位、企业全面开展各项创建工作，确保按计划完成各项创建工作任务。

切实加强创建工作的指导和服务，定期组织人员对创建工作进行督查，促进问题的解决和任务的完成。 (略) 级生态文明建设示范镇创建工作汇报例会，交流创建工作的经验，梳理分析创建工作的难点，研究部署下一步创建工作。

积极落实创建宣传工作方案，广泛宣传生态文明建设示范镇创建工作，精心组织各类宣传活动，提高全民生态环保意识，营造人人参与生态创建的浓厚氛围。

（2）考核验收阶段（2023年10月至2022年12月）

(略) 生态文明示范镇建设指标，组织自查，及时整改存在的不足，做好创建验收各项准备工作。持续深化创建工作，巩固提升创建成果，并逐年更新档案资料。自觉遵守环保部动态监督管理，完成不定期抽查和定期复核。各相关部门、各村委会、站办所干部要积极迎接上级对乡镇生态文明镇创建工作进行的调研、考核、验收。

8.2巩固提升期（2024年1月至2025年12月）

全面深化巩固生态文明示范指标，在达标的基础上继续 (略) 级生态文明建设示范镇示范成果，对有提升空间的指标进行持续优化，对已100%达标的指标建立相应的长效保持机制，全面建设生态文明示范镇，将金刚镇建设成更高标准和层级的生态文明示范镇。

9保障措施

金刚镇 (略) 生态文明示范镇是一项长期的、涉及各行各业以及各个方面的复杂系统工程，必须建立完善的保障体系，通过加强组织领导，统一部署协调等措施来保障金刚镇生态文明建设方案与具体实施能够顺利进行，并取得预期效果。

9.1组织保障

由金刚镇人民政府统一领导，统筹推进生态文明建设工程。将实施金刚镇生态文明建设纳入金刚镇政府重点工作，组建金刚镇生态文明建设领导小组和工作小组，由金刚镇政府实施生态文明建设工作领导小组负责统筹推进，制定年度目标，分解落实建设任务，工作小组负责推进日常工作，形成齐抓共管工作格局。

金刚镇政府要结合行政区域内各村实际情况细化生态文明建设工作措施，各村要切实承担好主体责任，统筹推进工作开展和项目实施，各负其责、密切配合、形成合力。

9.2制度保障

全面深化生态文明体制改革，研究制定金刚镇《关于加快推进生态文明建设工作的实施意见》，落实工作责任，严格目标管理，推动各项工作落地见效，加强对全镇生态文明建设工作的科学部署和精细指导。健全行政监察和审计监督制度，研究制定《金刚镇生态文明建设政府工作规则》等内部行政制度文件，对资金使用效率、政府工作权责、议事程序、组织生活原则等相关内容加以制度管理，进一步规范政府工作人员的行政行为。

建立和健全镇各村、各相关部门的工作目标责任制，将年度任务分解到各部门、各行政村，切实落实“一岗双责”，实行年度考核制度，考核结果作为对村和部门综合考核评价的重要依据。对没有按期完成任务的行政村和部门，要约谈主要责任人，提出整改意见，予以督促，以保障金刚镇生态文明示范镇建设方案目标的实现。

9.3资金保障

充分发挥政府投入对生态文明建设的引导性作用，把生态文明建设作为公共财政支出的重要内容，逐步增加财政支出中生态文明建设的比例。创新政府资金投入方式，采取以奖代补、贷款贴息等多种形式支持生态文明建设。认真落实国家、省级、市各级的各项税收优惠政策和补贴政策。积极争取专项资金对金刚镇生态文明建设示范区创建的支持。积极推进重大项目资金开展绩效评价工作，建立绩效考评机制，并将评价结果作为以后财政预算安排资金的参考依据，全面加强专项资金的绩效管理。

9.4技术保障

金刚镇人民政 (略) 生态环境行政主管部门及其他部门增加对生态环境保护新技术、新工艺、新方法的研究开发力度，在年度财政预算中扩大对生态环境领域的支持比例，着力解决一批制约金刚镇生态环境保护和绿色发展的技术难题，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。加大花炮生产设备技术研发、花炮生产工艺环节技术攻关力度，促进花炮产业转型升级。

9.5人才保障

建立健全科学的考核评价机制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为选拔生态环境保护和生态产业领域专业人才的重要依据。解放和增强人才活力，创新用人机制，因事设岗，以岗选人，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，为生态文明建设工作提供优秀人才保障。

增加环保节能的科研投入，加强对环境保护、节约能源等方面科研课题的支撑，营造生态文明建设人才发展的良好环境。健全激励机制，提高人才引进的服务水平，以优厚政策吸引环保、生态、水利、农林等生态文明建设方面所需的各类高科技人才到金刚镇工作，培养一支懂业务、善协调、会管理的生态文明建设专业队*。

附件

1.金刚镇地理位置图

2.金刚镇村庄布局规划图

3.金刚镇道路交通规划图

4.金刚镇森林资源分布图

5.金刚镇2个饮用水源地位置图

相关文档：

(略) 金刚镇生态文明示范镇实施方案

(略) 金刚镇人民政府

2023年4月

目录

1总则 1

1.1任务由来 1

1.2指导思想和基本原则 1

1.3编制依据 3

1.4实施范围和实施期限 5

2区域现状与创建基础 6

2.1区域概况 6

2.2创建基础 10

2.3存在的问题与挑战 19

3方案目标 21

3.1总体目标 21

3.2阶段性目标 21

4指标体系 23

4.1具体指标 23

4.2指标分析 27

5重点任务 41

5.1健全生态制度 41

5.2维护生态安全 43

5.3发展生态经济 44

5.4践行生态生活 46

5.5弘扬生态文化 48

6重点项目 51

7效益分析 56

7.1环境效益 56

7.2经济效益 57

7.3社会效益 58

8实施步骤 60

8.1重点攻坚期（2023年1月至2023年12月） 60

8.2巩固提升期（2024年1月至2025年12月） 61

9保障措施 62

9.1组织保障 62

9.2制度保障 62

9.3资金保障 63

9.4技术保障 63

9.5人才保障 64

附件1金刚镇地理位置图 65

附件2金刚镇村庄布局规划图 66

附件3金刚镇道路交通规划图 67

附件4金刚镇森林资源分布图 68

附件5金刚镇2个饮用水源地位置图 69

1总则

1.1任务由来

为深入推进生态文明建设，进一步贯彻落实“五位一体”总体布局和绿色发展理念，促进社会经济高质量发展，引导“两山”转化，推动“清绿”融合，为乡村振兴筑能绿色生态力量， (略) 金刚镇人民政 (略) 级生态文明建设示范镇创建。

(略) 生态环境保护委会办公室关于印发《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》的通知（长环委办函〔2022〕15号），并结合金刚镇实际情况，特编制《 (略) (略) 级生态文明建设示范镇实施方案（2023—2025年）》。

1.2指导思想和基本原则

1.2.1指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实总书记考察湖南重要讲话指示精神，大力践行“三高四新”和“强省会”战略，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为主攻方向，以绿色低碳循环发展为基本路径，立足金刚镇生态环境资源优势和特色，大力推进环境、经济、社会和文化建设相融合，着力提高全镇生态文明建设水平，努力建设人与自然和谐共生的生态宜居新金刚。

1.2.2基本原则

党政主导，公众参与。建立党政领导、相关部门齐抓共管、社会公众广泛参与的工作机制，充分发挥党政部门在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方面的主导作用，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”要求，健全生态文明制度体系，强化宣传教育，营造全民共建共享生态文明的良好氛围。

立足全局，彰显特色。立足金刚镇经济社会发展全局，准确把握全镇生态文明建设形势，紧密结合金刚镇特色进行科学规划和分类指导， (略) 生态文明示范区建设目标及当地生态环境保护相关规划充分衔接，努力解决人民群众关注的突出生态环境问题，推动辖区生态环境质量持续改善，形成人与自然和谐共生的生态文明建设新格局。

生态优先，绿色发展。围绕“红炮之乡，文旅小镇”建设目标，将生态文明建设贯穿于政治、经济、文化和社会发展的各领域和各环节，自觉遵循自然规律，充分体现生态优先。正确处理经济发展与资源环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系，绝不以牺牲环境为代价谋求片面的经济增长，努力实现发展更绿色、生态更优质、社会更和谐。

统筹协调，分步实施。以生态文明建设工作方案为抓手，全镇相关职能部门统筹协调、整体推进，同时也要立足现状，分步实施十大建设任务和重点项目，分阶段实现生态文明建设创建目标。

1.3编制依据

1.3.1相关法律、法规

（1）《 (略) 人民代表大会常务委员会关于加快 (略) 建设的决定》（2018年7月 (略) 第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）；

（2）《 (略) 环境保护条例（修订）》（2020年1月1日起施行）；

（3）《 (略) 政府采购支持两型产品办法》（湘财购〔2016〕12 号）；

（4） (略) 委办公厅 (略) 人民政府办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的实施意见》的通知（湘办发〔2021〕2号）；

（5）《 (略) 村级小微工程项目建设管理办法（试行）》。

1.3.2相关规划、方案

（6） (略) 人民政府办公厅关于印发《 (略) “十四五”生态环境保护规划》的通知（湘政办发〔2021〕61号）；

（7）《 (略) 开展农村环境 (略) 域覆盖工作方案》（湘政办发〔2015〕59 号）；

（8）关于印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》的通知（发改振兴〔2021〕1465号）；

（9）《 (略) “十四五”生态环境保护规划》；

（10） (略) 人民政府办公室关于印发《 (略) (略) “十四五”区域规划纲要》的通知（2022.12）；

（11）《 (略) 国土空间总体规划》（2020—2035年）；

（12）《 (略) 域农村生活污水治理专项规划（2020-2030）》；

（13）《 (略) “十四五”生态环境保护规划》；

（14）《 (略) 乡村振兴“十四五”规划》；

（15）《 (略) 烟花爆竹产业集群“十四五”发展规划》；

（16）《 (略) “十四五”林业发展规划（2021-2025 年）》；

（17）《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（18）《 (略) “绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案》；

（19）《 (略) 生态文明建设示范区规划（2022-2026年）》；

（20）《 (略) 林业生态保护与修复规划（2022-2025年）》；

（21）《 (略) 推进湘赣边区域合作示范区建设2022年实施方案》。

1.3.3相关政府文件

（1） (略) 生态环境保护委会办公室关于印发《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》的通知（长环委办函〔2022〕15号）；

（2） (略) 生态环境保护委会办公室关于 (略) 级生态文明建设示范镇（乡）、村创建工作方案的通知（长环委办函〔2023〕18号）；

（3） (略) 生态环境局《 (略) 级生态文明建设示范镇（乡）、村拟创建名单的公示》（2023.02.28）；

（4） (略) 生态环境局浏阳分局《 (略) 级生态文明建设示范镇（乡）、村拟创建名单的公示》（2023.02.28）。

1.3.4其他参考资料

（5）金刚镇近三年年度政府工作报告、工作总结、工作计划；

（6）金刚镇提供的其他基础资料及统计数据。

1.4实施范围和实施期限

1.4.1实施范围

本方案实施 (略) (略) 金刚镇，行政区域总面积79.88平方公里，辖10个村（沙螺村、金市村、平湾村、星星村、丹桂村、金声村、太子湖村、南岳村、山虎村、石霜村），总人口6.4万。

1.4.2实施期限

本实施方案以2022年为基准年，实施期限为2023—2025年。

创建达标阶段：2023年1月—2023年12月；

巩固提升阶段：2024年1月—2025年12月。

2区域现状与创建基础

2.1区域概况

2.1.1自然地理条件

地理位置：金刚镇， (略) (略) ， (略) 、 (略) （县）交汇处，东邻江西萍乡，北邻大瑶，南通醴陵李畋，东接江西萍乡，106国道、黄萍（黄花 (略) ）高速公路贯穿全境， (略) 区35公里， (略) 25公里， (略) 30公里。因境内有千年古刹——唐·石霜寺，寺内塑金刚神像而得名。金刚镇区域总面积79.88平方千米，素有“红炮之乡，文旅小镇”之美誉， (略) 2020年度特色文旅小镇， (略) 文化名镇、工业重镇、交通要镇之一。

地形气候：金刚镇地处九岭山脉向西南方向延伸部分的东侧，地势两边高中间低，由东西两侧向中部倾斜，属丘陵地形，亚热带季风性湿润气候，降水量充沛，四季分明。多年平均气温20℃；无霜期年平均281天；年平均日照时数1675小时；年平均降水量1568.5毫米；年平均蒸发量1463.8毫米。

自然资源：金刚镇境内已探明地下矿藏有煤、铁、金、粉石英、石灰岩等，其中粉石英矿藏丰富，产品质量高，二氧化硅含量高达99%以上；有森林6.44万亩，森林覆盖率达54%，古树名 (略) 排名第一。

2.1.2社会经济状况

行政区划和人口情况：辖10个村，分别为沙螺村、金市村、平湾村、星星村、丹桂村、金声村、太子湖村、南岳村、山虎村、石霜村，总人口6.4万人。

经济发展情况：2022年， (略) 委、市政府和镇党委的坚强领导下，围绕“强省会”战略，立足“红炮之乡、文旅小镇”发展目标，较好地完成了镇十六届人民代表大会第二次会议确定的主要目标任务。全年实现工农业总产值82.47亿元、同比增长7.6%，固定资产投资15.82亿元、全年完成财税总收入8600万元，同期增长34%，创历史新高。截至2022年12月末，金融机构各项存款余额19.8亿元，各项贷款余额10.27亿元，经济增长稳中向好、稳中趋优，民生事业持续推进，人民群众幸福指数持续攀升。

2.1.3文化特色景点

金刚镇镇域内自然景观秀美，旅游资源丰富。目前拥有国家重点文物保护单位1处（桃树湾刘氏大屋）、 (略) 文物保护单位1处（六栋堂）、 (略) 文物保护单位1处（唐·石霜寺）、 (略) 文物保护单位2处（李氏家庙、开国少将杨世明故居），国家AAA级景点1处（石霜寺风景区）， (略) 内文物保护较好，文保单位品类、级别最为齐全的乡镇。金刚镇按照“一环一带串多点”发展思路，聚焦“多点”，盘活全局，形成集禅宗文化体验、山水生态游憩、生态农业休闲、乡村民俗度假、红炮工艺娱乐等为一体的产业发展新态势。

金刚镇共有五处文化特色景点：

（1）红炮之乡，声名远扬。浏阳花炮是国家非物质文化遗产。金刚镇是红炮重要发源地，素有“十庄九炮”之说，是湘赣边地区，乃至全国最大红炮生产基地，目前有红炮生产企业40多家，红炮生产从业人员近2万人，年产值约12亿元， (略) 80%，世界红炮产量的近30%，金刚红炮产品远销海内外，“好红炮，金刚造”家喻户晓。

（2）禅宗祖庭，誉满海外。唐代石霜寺始建于唐宣宗（852年—869年）年间，又名崇胜禅林，与道吾、宝盖、大光四寺并称浏阳四大祖庭，距今已有近1200年的历史，千年古刹石霜寺名僧辈出，宗教脉缘源远流长。在唐朝乾符年间，唐傅宗赐石霜寺为“唐代国寺，仰食皇恩”，敕封“崇胜禅林”，因此石霜寺也成了湖湘名寺。目前石霜寺景区已经成功创建国家AAA级景区，“石霜听梵” (略) “新八景”。石霜寺共有高僧18位，诸如楚圆、方会、慧南等名僧，它既是中国佛教“五宗七脉”中临济宗法系“黄龙派”“杨岐派”发源地，又是日本佛教主要派别“中严宗”“临济宗”两派发源的祖庭，被誉为禅学圣地。

（3）家风文化，浓厚深远。 (略) 三市交界的特殊地理位置，造就了当地特有的家风文化，全镇共有宗祠家庙 40 余处， (略) 宗祠家庙数量最多的乡镇之一。在浓厚的家风文化熏陶下，金刚镇人才辈出，如开国少将杨世明、 (略) 士何继善、全国劳动模范李性永等。20 (略) 第一个乡村文明实践所在金刚成立， (略) 唯一的乡贤馆成为十九大精神落地的重要典范。各家族群落，以宗祠家庙为核心，以家风家训为准则，注重法治文化教育，管理家族事务，为社会主义法治建设提供了重要支持。同时也涌现出一批热心公益、品德高尚的乡贤人士，有力地推动了金刚镇乡贤治理模式确立和农村社会管理德治与法治的高度融合，从而形成了金刚镇浓厚的乡贤文化。

（4）明清建筑，保存完备。金刚镇古建筑遗存众多，保存完备。有青砖白瓦的徽派古建筑20多处，有宗教气息浓郁的各色古庙宇30多处，古迹密度之高， (略) 首屈一指，其中尤以桃树湾刘氏大屋、龙门世第六栋堂和何家大屋等最为著名。这些古建筑既为金刚镇增添了历史风韵，也是一座座建筑瑰宝，成为研究砖铺艺术、木雕艺术、堆塑艺术等古建筑技艺的“博物馆”。在各级政府的关心支持下，桃树湾刘氏大屋和六栋堂已分别被 (略) 级文物保护单位，并成为金刚镇文化旅游的新地标。

（5）湘剧高腔，源远流长。金刚是湘剧起源和传承重要地区，在湘剧发展史上占有重要地位，走出了徐绍清、欧阳寿廷等湘剧泰斗。2018年湘剧起源研讨会在金刚召开，起源于金刚福主庙会的“老案堂班”被省文联、省剧协认定为湘剧班底的最初雏形。同时湘剧高腔起源于金刚被学术界公认，此 (略) (略) (略) 湘剧传承保护基地，金刚完小被定为湘剧后备人才培训基地。

2.2创建基础

2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级各部门的大力支持和帮助下，金刚镇以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学稳有序推进，该镇纪委坚持“监督的再监督”职责定位，紧盯“三个关键”开展专项监督检查，为镇域生态环境保驾护航。一是紧盯关键部门压实责任。加强与环保站、自然资源和生态环境办、农业农村办等部门的共同衔接，深挖环保问题线索，强化监督执纪问责。通过联合检查、明察暗访、监督调研等方式，对全镇各责任部门履行生态环保责任情况定期开展监督检查，倒逼责任落实。镇纪委牢牢扭住主体责任“牛鼻子”，紧盯各责任部门生态环境保护政治责任，及时开展追责问责并反馈相关处理结果，建立问题台账、整改台账、问责台账。二是紧盯关键环节强化管理。坚持全面保护与重点督查相结合，健全协调联动机制，多渠道发现问题、跟进监督，提升监督合力。从严从快做好案件查处和通报曝光工作，对认识上不到位、执行上打折扣搞变通，搞形式主义、官僚主义等问题，果断采取约谈、提出纪检监察建议等措施。对未认真履行生态环境保护工作职责、管控不力，甚至失职渎职的，依纪依法依规严肃问责。三是紧盯关键领域务求实效。镇纪委主动向社会公开监督举报电话，畅通信访渠道，对生态环境保护中不作为、慢作为、乱作为的问题坚持“零容忍”，力求快查快处。充分发挥村级监督委员会职能，在生态环境保护专项监督检查工作中形成镇村两级监督合力，对全镇10个村的焚烧秸秆、河道治理、人居环境整治、病死禽畜处理等工作进行监督检查，确保监督实效。

在防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动中，金刚镇坚持问题导向，深入一线、深入现场，抓细、抓实、抓严生态环境风险隐患排查整治工作。截至2022年底，金刚镇累计排查环境风险隐患问题432个，已整改销号420个，12个隐患问题正在限期整改中，约谈企业23家次，配合职能部门立案查处环境违法企业3家次。

2.2.3生态经济稳步提升

近年来，金刚镇以产业发展为重点，持续发挥生态文明实效，始终践行绿水青山就是金山银山的理念，积极探索“两山”转化新途径，先后共投入2000多万元提质升级镇域生态旅游环线，建设15.5公里的旅游“绿道”，安装了波形防护栏，建设了示警桩，完善了标识标牌，对急弯路段、临水临崖路段进行了安全改造，不断完善乡村生态文旅基础设施建设，全面推进全域旅游及石霜寺国家4A级景区创建工作。大力挖掘自然资源和文化资源，以“文旅兴村”为切入点，依托石霜寺文旅产业带来了大量客流量，金刚镇政府大力支持石霜村引导村民立足自身资源优势，通过成立种养殖合作社、开办精品民宿、特色农家乐等多种形式，拓宽群众增收致富渠道，实现了产业富民与生态强镇融合发展。

2022年，金刚镇深入实施“六大强农”行动，遏制耕地抛荒304亩，推广种植双季稻6200亩、优质超级稻18944亩、油菜8000亩。建成“一县一特”油茶产业项目，扩大丹桂村、石霜村小水果种植采摘基地规模，金丝皇菊、彩色稻、黑山羊、油茶等特色农业产业成效显现，解决农民就业岗位2000余个。村集体经济收入全年创收342.49万元，4个村集体经济收入达50万元以上。2022年乡村振兴衔接项目铺排20个，2023年衔接项目拟入库33个，总投资金额预计达1607万元。高质量打造美丽屋场8个，全市第一个以红炮文化为底蕴的红炮屋场、以爱情元素为主题的连理枝屋场、以影剧拍摄为亮点的长兴屋场都已全面完成建设，现场参观人气爆棚，已成为湘赣边区域旅游打卡热地。

镇域内庆泰集团已成为全球最大花炮生产企业之一，庆泰烟花、中洲烟花、德顺烟花、盛汉烟花、金马硅业已通过国家、省级高新技术企业验收。

2.2.4人居环境持续改善

为提升村容村貌、改善农村人居环境，金刚镇广泛动员各方力量，优化整合各种资源，集中整治农村环境脏乱差问题，通过集中整治，辖区内人居环境得到明显改善。

金刚镇充分发挥基层党组织作用，实行镇领导包村，村两委干部包组，群众包房前屋后，村内保洁员负责村内路段、沟塘和垃圾清理工作。建立了各方共谋、共管、共建、共享工作机制，确保村内、路段有专人负责，使环境卫生整治工作横向到边，纵向到底，实现整治无盲点。凝聚群众主体力量，在整治行动中，各村干部、党员、群众积极参与，纷纷拿起铁锹、扫帚等工具，打扫路面尘土、塑料袋、纸片，并做到自家“门前三包”，并对杂乱堆放的砖块等进行清理。始终把长效机制建设和村民新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学台，生动展现党的光辉历程，着力弘扬廉政文化。

图1 金刚镇清绿融合建设

2.2.6生态文化践行传承

石霜寺宗教文化源远流长，中国佛教五家七宗，有两宗（黄龙、杨岐）发脉于石霜寺，也是日本主流佛教“中严宗派”和“临济宗派”的祖庭，具有较高的历史价值和佛教文化研究价值。佛教在生态文明建设中所发挥的作用，可以概括为“举净化心灵之纲，张生态文明之目”的功效。可见，金刚镇在发扬佛教文化的同时，深刻践行生态文明理念，影响深远。金刚镇最著名的古树是耸立在石霜寺门前的一株古柏。虽雷秃其顶，仍高达19米，大于二人合抱。树干庇鳞，虬枝婆娑，翠叶葱茏，绰具髯翁寿仙之状。据《县志》记载，此柏乃建寺之时，为视事钦差国相裴休所植。2009年，此柏被评为“最喜爱的长沙十大古树”，因寄生了多种植物，还获得最具“树爷爷”风范的古树称号。据说位于天王殿左侧的柏树，还是幼苗时，即向左倾斜，后用土石垒围正，故名为左柏，距今已近1000年。 (略) 后有公孙树（又名白果树）二株，已有一千多年高龄。白果树属裸子植物银杏类，是一种生活历史达1300万年的古植物，属珍贵稀有树种。石霜寺内此树仅存一株，并遭火焚，主干从基部烧毁，幸喜根部又重新长出多枝树干，大达碗口粗细，且枝叶繁茂，树绿成荫，生机勃勃，表现出顽强旺盛的生命力。古树名木是瑰宝，是人类极其珍贵的历史遗产、绿色遗产，是活的文物，保护古树名木就是保护历史，保护文化，就是践行生态文明建设。

金刚镇坚持推动古树名木持续焕发活力，弘扬传承特色生态文化。金刚镇共有古树205株，其中，国家一级保护古树35株，国家二级保护古树80株，国家三级保护古树90株，已全部登记造册，建档立卡，挂牌保护，明确了管护责任。

在平湾村毒害古树现场设立“古树名木生态环境保护警示教育基地”，以案为鉴直观唤醒全民古树名木保护认同，通过墙绘宣传、发放倡议书、制作宣传展板等多种方式，切实增强全社会生态环境保护的意识和热情，积极引导广大群众投身生态环境保护行动。

2.3存在的问题与挑战

（1）空气质量监管任务重

金刚镇空气质量优良率持续保持100%，但区域内鞭炮烟花企业众多，生产过程存在一定的环境污染和安全隐患，因此政府监管空气质量任务重。

（2）裸露地块绿化工作仍需加强

金刚镇区域内各村庄存在部分裸露地块较分散且不易发现，导致绿化工作不易开展，并且居民聚集区草地裸露现象易发生，因此区域内裸露地块绿化工作仍需加强。

（3）村镇饮用水卫生安全面临新挑战

金刚镇是红炮重要发源地，是湘赣边地区乃至全国最大红炮生产基地，目前区域内有红炮生产企业40多家，红炮烟花产业生产原材料中含有高氯酸钾。新版《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）从2023年的4月1日起正式实施，水质扩展指标新增高氯酸盐浓度不超过0.07mg/L，这使得金刚镇在村镇饮用水卫生安全方面要严格重视高氯酸盐指数是否超标。

3方案目标

3.1总体目标

坚持以人为本、绿色发展、生态优先的原则，协同经济高质量发展和生态环境高水平保护两大主题，积极探索具有金刚特色的生态文明建设新理念、新路径、新举措，夯实金刚生态文明建设基础，以创建生态文明示范乡镇为契机，在全镇持续营造风清气正的政治生态和创业干事环境，推动形成崇廉、倡廉、促廉的良好风尚，以生态文明建设、“清廉金刚”建设新成效助推我镇实现“红炮之乡、文旅小镇”建设目标，以廉洁之风助力生态环境保护高质量发展。

3.2阶段性目标

（1）重点攻坚阶段（2023年1月-2023年12月）

(略) 生态文明建设示范镇建设工作全面启动，编制《 (略) (略) 级生态文明建设示范镇实施方案（2023—2025年）》，分解建设领域，明确部门工作任务，完善目标责任体系与制度建设，加强生态系统保护及环境风险防范，推进资源节约与利用、绿色农业、产业循环发展等生态经济发展，改善人居环境，提倡生活方式绿色化，以及普及生态观念意识，形成政府主导、全民参与的生态文明建设氛围。

通过加强生态制度、生态安全、生态经济、生态生活和生态文化等五大体系的建设，各项指 (略) 生态文明建设示范镇建设指标要求，将金刚镇建 (略) 生态文明建设示范镇。

（2）巩固提升阶段（2024年1月-2025年12月）

进一步深化生态制度、生态安全、生态经济、生态生活和生态文化的建设，巩 (略) 级生态文明建设示范镇的各项指标，推动各项建设工作有序实施，促使区域内人居环境持续改善，民生福祉明显提升，基础设施持续完善，产业发展持续加速，生态环境持续治理，全面巩固生态文明示范指标，在达标的基础上继续 (略) 级生态文明建设示范镇示范成果。

4指标体系

4.1具体指标

参照《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》和《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》，结合金刚镇的社会、经济和生态环境实际情况，确定金刚镇生态文明示范镇建设指标体系，包括生态制度、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化五大领域，涵盖了目标责任体系与制度建设、生态系统保护与环境风险防范、资源节约与利用、绿色农业、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及八大任务，一共27项具体建设指标，其中包括约束性指标18项，参考性指标9项。

(略) 生态文明建设示范镇建设指标表

领域 任务 序号 指标 单位 指标值 指标

属性 2022年

现状值 达标

情况 目标值

2023年 2025年

生态制度 （一）目标责任体系与制度建设 1 镇生态文明示范创建规划（方案） - 制定实施 约束性 已完成编制，待专家评审通过后由镇人民政府发布实施 -- 制定实施 制定实施

2 林长制 - 全面实施 约束性 已全面实施 达标 全面精准实施 全面精准实施

3 河（湖）长制 - 全面实施 约束性 已全面实施 达标 全面精准实施 全面精准实施

生态安全 （二）生态系统保护及环境风险防范 4 林草覆盖率山区

丘陵地区

平原地区 % ≥60

≥40

≥18 参考性 丘陵地区：53.74 达标 丘陵地区：53.74 丘陵地区：53.74

5 裸露地块绿化率 % 100 参考性 存在部分裸露地块 不达标 100 100

6 工业企业污染物排放达标率 % 100 约束性 100 达标 100 100

生态经济 （三）资源节约与利用 7 农用化肥施用强度 折纯，千克/公顷 ≤300，或逐年下降 约束性 215.21 达标 215 212

8 农药施用强度 折纯，千克/公顷 ≤3.5，或逐年下降 约束性 2.89 达标 2.85 2.80

9 应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例 % 完成年度审核计划 约束性 无应当实施清洁生产审核的企业 不涉及 完成年度审核计划 完成年度审核计划

（四）绿色

农业 10 有机、绿色或地理标志农产品认证 -- 开展 参考性 已开展 达标 政府协助农业合作社研究改善土壤、空气等影响条件，为“三品一标”认证提供条件 通过至少1个有机、绿色或地理标志农产品认证工作

（五）产业循环发展 11 农作物秸秆综合利用率 % ≥90 约束性 95.33 达标 96 97

12 农膜回收率 % ≥85 约束性 94.23 达标 95 96

13 畜禽粪污综合利用率 % ≥80 约束性 87.5 达标 88 90

生态生活 （六）人居环境改善 14 集中式饮用水水源地水质优良率 % 100 约束性 100 达标 100 100

15 村镇饮用水卫生合格率 % 100 约束性 100 达标 100 100

16 乡镇污水处理达标率 % 100 约束性 100 达标 100 100

17 农村生活污水治理率 % ≥70 参考性 88.43 达标 90 92

18 生活垃圾无害化处理率 % ≥80 约束性 84.97 达标 85 86

生态生活 （六）人居环境改善 19 小微水体管护及黑臭水体治理

小微水体管护率

黑臭水体治理率 %

% 100

100 约束性 小微水体管护率100；

黑臭水体治理率100 达标 小微水体管护率100；

黑臭水体治理率100 小微水体管护率100；

黑臭水体治理率100

20 卫生厕所普及率 % 100 约束性 100 达标 100 100

（七）生活方式绿色化 21 使用清洁能源的户数比例 % ≥70 参考性 90.52 达标 91 92

22 生活垃圾分类减量 - 实施 约束性 已实施 达标 全面实施 全面实施

23 政府绿色采购比例 % ≥80 参考性 82.09 达标 83 85

生态文化 （八）观念意识普及 24 制定实施有关节约资源和保护环境村（社区）规民约 % 100%制定并实施 约束性 已100%制定并实施 达标 100%制定并实施 100%制定并实施

25 生态环境保护宣传教育 - 开展 参考性 已开展 达标 开展3次以上宣传 开展5次以上宣传

26 镇（村）干部参加生态文明培训 - 执行 参考性 已执行 达标 进行3次 以上培训 进行5次以上培训

27 公众对生态文明建设满意度 % ≥80 参考性 81.25 达标 85 90

4.2指标分析

（1）镇生态文明示范创建规划（方案）

考核要求：制定实施

指标现状：已完成编制，待专家评审通过后由镇人民政府发布实施

金刚镇政府正根据《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《 (略) 生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》相关指标编制具有金刚镇自身 (略) 生态文明建设示范镇方案，待方 (略) 生态环境局组织的专家评审后，由镇人民代表大会或镇人民政府审议后颁布实施。

（2）林长制

考核要求：全面实施

指标现状：已全面实施

在浏阳，“绿水青山就是金山银山”发展理念正不断形成生动实践。2021年8月，浏阳深入贯彻落实中央、省、 (略) 关于全面推行林长制的决策部署， (略) 率先全面推行林长制，形成了无人机巡护、党员志愿护林、森林消防队*建设等林长制改革品牌。

(略) 三市交汇要地，森林资源丰富，共有林地6.44万亩，其中天然保护林8329.5亩，森林覆盖率近54%。金刚镇坚持镇、村、组“一张网”管护，制定出台了《金刚镇全面推行林长制的实施方案》和《金刚镇村级护林员工作考核方案》等一系列制度文件，建立联席会议制度，定期召开林长制专题会议，全面建立了镇、村二级林长组织体系，统筹细分辖区内林业资源的网格点位，实现林业管护全覆盖、无盲区。坚持巡、护、养“一体化”推进，制定了《金刚镇护林员工作细则》，明确巡林责任清单，要求每位护林员巡林1个月不少于22次，每次不少于3个小时，填写巡林日志；绘制了金刚镇林地分布图，做到情况明、底数清。坚持将年度造林绿化任务分解到每个村、每个林区网格，由镇村两级林长负责在植树节、主题党日活动等时间节点加强植树造林，持续提高林木覆盖率。坚持人、财、物“一盘棋”保障，组建了一支由护林员、各村农业专干、公益救援队、志愿者共42人的镇级森林消防大队，确保灵敏反应、有序组织、及时处置。满足指标要求。

（3）河（湖）长制

考核要求：全面实施

指标现状：已全面实施

2022年以来， (略) 金刚镇河长制工作在镇党委政府的领导下，全面落实上级河长制工作部署，紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境目标开展河长制工作。

成立了金刚镇河长制工作委员会，由党委书记卢义胜任总河长，镇长朱蕾等镇党政班子成员为镇级河长，各村书记为村级河段长，派出所、综合执法大队等相关部门负责人为成员；各村也成立了相应的“河长制”管理机构，为辖区内河流、水库、镇级大山塘各配备一位社会监督员、一位义务劝导员、一位保洁员，确保责任上肩、管理到位。定期组织召开动员会议、综合整治工作推进会、分村分组会议，通过“村村响”广播、微信、宣传车等形式，进村入户宣传“河长制”工作内容，动态曝光损河行为，提高了“河长制”管理工作的社会知晓率和参与度。坚持巡查和整修到位，每周河长办公室安排专人对全镇区域内河道、山塘和水库进行巡查，各村每周安排人员对辖区内河道、山塘、水库内及周边的垃圾、废弃漂浮物进行打捞及保洁，确保水面水体清洁和周边干净整洁。通过组织各村和综合执法大队、派出所、环保站等相关职能部门对河道两厢违规建筑、乱堆乱放、随意向河道倒垃圾、渣土等行为进行了专项整治。建立、实行村一把手负责制，明确各村书记为本村河道管理养护的主要责任人和首问责任人，切实履行管理职责和义务。对每条河段设立管理养护公示牌，公开相关责任单位和个人联系电话及举报电话，广泛接受沿线群众监督。为确保河道管理工作取得实效，金刚镇将河道管理、治理工作纳入各村年度目标绩效考核范畴，并列入全镇季度重点工作考核讲评内容。满足指标要求。

（4）林草覆盖率

考核要求：山区〉60%，丘陵地区〉40%，平原地区〉18%

指标现状：丘陵地区：53.74%

金刚镇主要地形为丘陵，2022年，金刚镇行政区域总面积为79.88平方千米，林地面积6.44万亩（42.93平方千米），其中天然保护林8329.5亩，即金刚镇内林草覆盖率可达53.74%。满足指标要求。

（5）裸露地块绿化率

考核要求：100%

指标现状：存在部分裸露地块

根据《20 (略) 裸露黄土整治相关工作》的通知要求，金刚镇之前上报裸露黄土面积约680平方米，位于金刚大道全友家居对面。属于国有土地（规划建设用地），现正在建房中。目前对金刚镇行政区域内的裸露黄土情况的调查，区域内仍有4块较大裸露地块，还未完成绿化工作。其中3块为建设用基地，分别为财富大厦樟树边上80平方米，金刚大道桥边（全友家居旁边）120平方米，金声村福兴街69号对面60平方米，1块为荒地，位于金声村垃圾中转站门口，约100平方米。因此，金刚镇仍需严格落实裸露地块的绿化工作，确保2023年12月底裸露地块绿化率达到100%，并且定期巡查金刚镇区域内是否新增裸露地块，及时进行撒草籽、植树等行动复绿。不满足指标要求。

（6）工业企业污染物排放达标率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇内拥有37家烟花爆竹生产企业，55个烟花爆竹生产工区，排污许可证达简化管理及以上的工业企业53家，根据各个工业企业的污染物排放监测数据，各企业污染物排放均能达标，即工业企业污染物排放达标率为100%。满足指标要求。

（7）农用化肥施用强度

考核要求：≤300，或逐年下降（折纯，千克/公顷）

指标现状：215.21千克/公顷

2022年， (略) 农业发展事务中心印发《20 (略) 化肥减量增效项目实施方案》，强调重点工作为夯实测土配方施肥基础工作，加强宣传培训和技术指导服务，给金刚镇下发任务测土配方施肥面积7.4万亩，绿肥种植0.3万亩，农户施肥调查数量为8户。

根据初步统计，2022年，金刚镇农作物播种总面积为18944亩（1262.93公顷），其中，施用碳铵200吨，纯度为17%，尿素100吨，纯度为46%，过磷酸钙15吨，纯度为12%，氯化钾20吨，纯度为60%，复合肥（Cl）220吨，纯度为20-8-12%，复合肥（S）200吨，纯度为15-15-15%，经计算，2022年金刚镇农用化肥施用强度为215.21千克/公顷。满足指标要求。

（8）农药施用强度

考核要求：≤3.5，或逐年下降（折纯，千克/公顷）

指标现状：2.89千克/公顷（折纯）

2022年，金刚镇农作物播种总面积为18944亩（1262.93公顷），农药主要为杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植调剂等，总施用量为4062kg，纯度为90%。故2022年金刚镇农药施用强度为2.89千克/公顷。满足指标要求。

（9）应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例

考核要求：完成年度审核计划

指标现状：无应当实施清洁生产审核的企业

金刚镇内无应当实施清洁生产审核的企业，故不对此项进行分析。

（10）有机、绿色或地理标志农产品认证

考核要求：开展

指标现状：已开展

2022年3月， (略) 农业农村局办公室印发《 (略) 农业生产“三品一标”提升行动实施方案（2021—2025年）》的通知（长农业办函〔2022〕3号），金刚镇积极响应号召，统筹安排各村农业企业开展“三品一标”认证工作，但因空气质量、土壤条件等诸多原因，暂无“三品一标”产品通过认证。目前，金刚镇正积极研究改善土壤、空气等影响条件，为“三品一标”认证提供良好条件。满足指标要求。

（11）农作物秸秆综合利用率

考核要求：≥90%

指标现状：95.33%

金刚镇积极响应国家及地方政府号召，大力推广普及秸秆还田，经统计，2022年，金刚镇农作物播种总面积为18944亩（1262.93公顷），每亩产生秸秆600斤，其中200斤秸秆粉碎还田作饲料，372斤秸秆打捆后销售给发电企业和牛养殖厂，让秸秆变成清洁能源和饲料，实现了秸秆的综合回收利用，带动了村集体经济收入的提高，实现秸秆变废为宝。因此农作物秸秆综合利用率达到95.33%。满足指标要求。

（12）农膜回收率

考核要求：≥85%

指标现状：94.23%

为进一步落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强农膜污染防治，推进金刚镇农膜回收工作，政府统筹安排人员开展农膜使用现状调查。金刚镇主要使用地膜和棚膜，2022年，使用地膜量5.3吨，回收再利用量2吨，棚膜使用量为156吨，回收再利用量为150吨，因此农膜回收率为94.23%。满足指标要求。

（13）畜禽粪污综合利用率

考核要求：≥80%

指标现状：87.5%

截至2022年底，金刚镇行政区域内规模化养殖场3个，年粪便产生量1200吨，用作肥料的量450吨，制作沼气的粪便量600吨，因此金刚镇畜禽粪污综合利用率达到了87.5%。并且，金刚镇政府开展了畜禽养殖污染整治工作，完善了粪污资源化利用政策体系，建立健全了系统的粪污收集、储运、资源化利用等相关扶持政策。满足指标要求。

（14）集中式饮用水水源地水质优良率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇行政区域内存在千人以上集中式饮用水水源地， (略) 金刚镇南岳村山溪水饮用水水 (略) 金刚镇石霜村单村供水工程饮用水水源地，根据第三方检测报告，两个水源地水质均达到《地表水环境质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准。故金刚镇集中式饮用水水源地水质优良率为100%。满足指标要求。

（15）村镇饮用水卫生合格率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇常住人口约6.4万人，行政区域内14732人通过集中供水工程获得饮用水，其余49268人由于位置偏远、居住分散、地势高等原因主要通过山泉水、河水、井水等获得生活用水， (略) 疾病预防控制中心2022年底所出的检测检验报 (略) 农村安全饮水基本情况调查，集中供水工程末梢水水质检测结果均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的规定，无集中供水工程区域居民也可取得安全饮用水，因此金刚镇6.4万人均可取得合格饮用水。故金刚镇村镇饮用水卫生合格率为100%。满足指标要求。

（16）乡镇污水处理达标率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇集镇区域内包含一个污水处理厂—金刚镇污水处理厂，集中处理规模为2000吨/日，根据金刚镇污水处理厂提供的数据和检测报告，2022年污水处理厂污水排放均满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），即乡镇污水处理达标率均达到了100%。满足指标要求。

（17）农村生活污水治理率

考核要求：≥70%

指标现状：88.43%

金刚镇辖区内现有污水处理厂1座，金刚镇污水处理厂，服务人口2700人，900户，日处理规模2000t/d，产生的生活污水能得到处理。辖区内11800户农村居民产生的生活污水主要排入三格化粪池、用于菜园浇灌施肥，即10000户居民的生活污水已得到有效管控。金刚镇内居民总户数约14362户，故金刚镇农村生活污水治理率达到了88.43%。满足指标要求。

（18）生活垃圾无害化处理率

考核要求：≥80%

指标现状：84.97%

金刚镇2022年常住人口约6.4万人，根据农村居民生活垃圾产生量经验数值，按0.8kg/人 d计算，金刚镇2022年产生生活垃圾量约18688吨，再根据金刚镇2022年生活垃圾清运及无害化处置情况汇总表，2022年生活垃圾清运量约15650吨，低价值可回收物回收量为229.42吨，即生活垃圾无害化处理率约84.97%。满足指标要求。

（19）小微水体管护及黑臭水体治理

考核要求：小微水体管护率100%；黑臭水体治理率100%

指标现状：小微水体管护率100%；黑臭水体治理率100%

2022年以来，金刚镇内小微水体已全面纳入河长制，并且镇内持续加大境内河道整治力度，严厉打击乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放等现象。故金刚镇小微水体管护率达到了100%。通过查阅资料，2019年金刚镇报送7个重度黑臭水体，包括灌江河支流（金声村）沟渠、灌江河支流（金市村）沟渠、沙螺村池塘、太子湖池塘、丹桂村桃树湾河道、南阳村河和大树下河道，形成原因主要是生活污水无法排出，已采取措施进行了全面疏通、修复。2021年底，金刚镇按照《 (略) 2021年农村环境整治实施方案》（湘环发〔2021〕20号）总体安排，向社会公布了已整治的2个黑臭水体，分别太子湖村的涟水片泉塘和金声村的齐心组梭子塘。2022年11月，金刚镇人民政府印发《金刚镇黑臭水体治理实施方案》的通知，要求2022年11月底前，统一上报黑臭水体清单、黑臭水体位置、计划达标期限，目前，区域内暂无黑臭水体上报，满足指标要求。

（20）卫生厕所普及率

考核要求：100%

指标现状：100%

金刚镇行政区域内，居民户数为14362户（由于存在一栋多户一厕情况，农村厕所革命信息化大数据平台总户数为14298户）， (略) 农村厕所革命信息化大数据平台导出数据，目前金刚镇使用无害化厕所户数为13722户，占比98.58%，普通卫生厕所户数为198户，占比1.42%，非卫生厕所户数为0户，故金刚镇卫生厕所普及率达到了100%。满足指标要求。

（21）使用清洁能源的户数比例

考核要求：≥70%

指标现状：90.52%

金刚镇行政区域内，居民户数共14362户，居民能源使用方式主要包括天然气、液化气、散煤、柴火等，其中清洁能源使用户数为13000户，可见金刚镇使用清洁能源的户数比例约90.52%。满足指标要求。

（22）生活垃圾分类减量

考核要求：实施

指标现状：已实施

2019年开始，金刚镇在全镇多措施全面推进垃圾分类工作，按照“减量化、资源化、无害化”目标，采取因地制宜原则，加快推广垃圾分类，打造农村垃圾收集“升级版”。免费向村民配发分类垃圾桶，合理布点垃圾分类资源回收分拣站和分类垃圾桶，完善农村环境卫生保洁管理机制，确保生活垃圾“日产日清”，目前金刚镇区域内每个村分布1个垃圾分类资源回收分拣站，共10个，1个资源回收利用分拣中心，位于星星村，年转运规模均为100吨。制定农村生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案，编制垃圾分类倡议书和指导手册，通过广播、微信、短信等多种形式，全方位、多角度宣传农村垃圾分类处理与循环利用的重要性和必要性，组织志愿者队*，零距离传授垃圾分类方法。通过村（居）志愿者队*，义务指导村民垃圾分类。始终把长效机制建设和村民。

（3）强化生态环境监管制度。根据生态文明建设的主要任务，严格界定、理顺和规范各部门污染防治和环境保护的职能，避免产生污染治理和环境监管越位、错位、缺位现象。落实各村生态环境保护职责，加强基层环保部门建设，完善网格化环境监管体系，建立起“镇－村－组”三级环保工作责任体系。

（4）全力推进河长制林长制工作。金刚镇河长办、林长办将继续认真贯彻落实党的“二十大”提出的绿色发展理念及人与自然和谐共生思想，在镇党委政府的领导下，全面深化河长制林长制工作机制等，科学有序整治污水直排、垃圾乱倒、河流“清四乱”等问题，确保水生态环境持续改善，确保水质全面达标，坚持“清单式”巡林，“全方位”护林，“常态化”养林，并且将年度造林绿化任务分解到每个村、每个林区网格，由镇村两级林长负责在植树节、主题党日活动等时间节点加强植树造林，持续提高林木覆盖率。以村为单位，以村民为载体，要多形式、多角度积极做好宣传引导工作，提高居民爱河护河、爱林护林的自觉性，让群众及时了解河长制和林长制工作及其重要性，引导更多的人参与进来，形成“共管、共治、共享”的良好氛围。

重点任务：①颁布并 (略) 级生态文明建设示范镇实施方案，积极推动金刚镇生态文明建设项目进行；②以村为单位，以村民为载体，多形式、多角度积极做好宣传引导工作，提高居民爱河护河、爱林护林的自觉性，让群众及时了解河长制和林长制工作及其重要性；③建立并健全金刚镇生态环境保护制度，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；④加强生态制度宣传，依靠网络、现场培训等方式。

5.2维护生态安全

（1）加强生态系统保护。加强森林生态系统保护和修复，认真执行各级林地保护利用规划，着力实施森林保护、封山育林、人工造林、退化林修复、森林抚育等工程，精准提升森林质量；加强森林防火宣传，构建较为完善的森林防火“预防、扑救、保障”三大体系。加强生物多样性保护，开展严厉打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动，强化野生动植物源头管理和全链条监督；强化野生动物疫源疫病监测，做好疫情防控工作；加强野生动植物保护宣传，正确把握舆论方向。加强全镇古树群和古树名木的保护工作，开展“回头看”排查，全面查清古树家底，建立“一树一档”管理台账；实行古树名木网格化管理，做好日常巡护工作，及时发现上报古树名木异常情况。加强外来入侵物种管控，持续开展外来入侵物种调查、监测和预警，加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立地区外来物种数据库，确定危害等级，并建立预警机制。

（2）开展裸露地块绿化工作。政府部门需组织人员对区域内新增的闲置土地、公共建筑及设施周边裸露土地、道路两侧及河道堤岸裸露土地进行种树、植草等绿化工作，要求企业对尚未施工且暂不施工的裸露场地进行绿化措施，并呼 (略) 及房屋周边新增裸露土地进行绿化。

（3）强化工业污染源监督管理。持 (略) 生态环境局浏阳分局等开展“散乱污”企业及集群综合整治和“回头看”工作；完成加快推进重点监管企业“一企一策”综合整治方案实施，实现重点企业全过程 VOCs 管控。完成加快制定花炮厂“一厂一策”企业整治方案制定，着力解决花炮材料制造产业基地恶臭问题。加大淘汰落后生产工艺和设备的力度，推广低噪声工艺设备。以建设“无废金刚”为目标，按照资源化、减量化、再利用的原则，推进工业固体废物的减量化和处置利用。

重点任务：①财富大厦樟树边上、金刚大道桥边（全友家居旁边）、金声村福兴街69号对面、金声村垃圾中转站门口4块裸露黄土绿化工程；②各村分散微小裸露地块动态清零绿化工作；③年度造林绿化任务分解到每个村、每个林区网格，由镇村两级林长负责在植树节、主题党日活动等时间节点加强植树造林，持续提高林木覆盖率。

5.3发展生态经济

（1）推动农药化肥减量化。集成推广应用测土配方施肥技术，扩展测土配方施肥范围，因地制宜通过政府采购、农企合作推广、农户按方自行采购等多种形式，改进施肥技术。鼓励种植大户、农民施用配方肥、专用肥、缓控释肥等新型肥料，逐步提高肥料利用率。扩大有机养分替代效应，加大商品有机肥推广力度，引导农民积极施用农家肥和使用以畜禽粪便为原料的商品有机肥。大力推广应用农作物病虫害绿色防控技术，并与统防统治融合推进，推进实施农药减量控害技术。

（2）全面推进清洁生产。严格落实强制性清洁生产审核政策，对于污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准或超过重点污染物排放总量控制指标的企业、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。积极响应生态环境部办公厅、发展改革委办公厅推荐清洁生产审核创新试点项目，在金刚镇区域内开展红炮行业清洁生产整体审核创新，形成并实施具有行业特色的清洁生产方案，充分发挥行业清洁生产审核效能，提升清洁生产水平。

（3）加快烟花爆竹产业转型升级。推进烟花爆竹产业供给侧结构性改革，加快无硫、微烟发射药等环保新材料的研发和应用，加快微烟、少硫、除尘、降噪等环保工艺技术的研发，大力提升产品环保系数；加快推进生产机械化进程，建立健全烟花爆竹产业完整、稳定的安全环保治理体系，建设精品、创新花炮产品体系，加大烟花文化创意产业发展。

（4）做大做强优势特色农业。以镇为核心，联动周边油茶种植基地，谋划创建“省级油茶小镇”，推进油茶种植基地规模化、油茶种苗良种化、生产技术标准化，加快推进“两品一标”产品认证。

（5）推进农林废弃物资源化。全面实施秸秆禁烧，推进秸秆“五化”，鼓励秸秆花炮基座原料化等特色利用方式。进一步完善全镇秸秆收储运网络，建立覆盖所有农村的秸秆收储运体系。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推广种养结合、林牧结合、牧渔结合以及稻田综合种养、“猪沼菜（果、茶）”等生态循环农业模式，推广清洁养殖、生态养殖模式。大力实施农膜回收利用，建立农资包装、饲料包装、农残膜等农业废弃物回收体系，推进地膜捡*机械化，加大地膜回收机具补贴力度，推动组建地膜回收作业专业组织，全面推进机械化回收。

重点任务：①建成千亩早稻示范片1个、百亩示范片10个；②政府通过下发鼓励性文件促使农业企业等积极开展有机、绿色或地理标志农产品认证；③制定年度农作物科学施肥工作方案和年度农作物农药减量增效工作方案，并严格执行方案要求；④制定农作物秸秆综合利用、农膜回收、畜禽粪污综合利用工作方案与实施计划，并严格执行方案要求；⑤推进石霜、南岳、星星等村“一县一特”千亩油茶基地和沙螺、山虎、太子湖千亩油菜基地建设。

5.4践行生态生活

（1）加强饮用水风险防控。全面开展农村饮水安全巩固提升工程，规范金刚镇内2个千人以上集中式饮用水水源地保护区划分和建设，加强保护区内环境问题整治，实施水源地隔离防护、面源污染治理、生态修复等工程，强化饮用水水源地监管，实行饮用水水源地“一源一档”，建立饮用水水源地环境管理档案。加强对水源地水质的监控，按国家规定的频次和指标进行饮用水水源地的监测工作。推动农村自来水普及，对单村供水工程等进行提质改造，不断提升城乡居民饮水安全保障能力，保障集中式饮用水水源水质持续达标，卫生合格率维持在100%。

（2）提高乡镇生活污水治理水平。完成城镇污水收集处理设施全面排查，开展小区、各村和企事业单位的管网混错接排查与整治工作。加大城镇污水管网建设力度，完善已建成城镇污水处理设施配套管网，加强污水管网建设和雨污分流改造，提升污水收集能力。定期维护区域内污水处理设施和雨污管网。

（3）开展流域环境综合治理。加强南川河河道排污口整治，对其及支流淤积河段实施环保疏浚。开展城乡不达标水体、黑臭水体排查，按照“属地管理、分级负责”的原则，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，以村为调查单元，对辖区内河（塘、沟、渠）进行拉网式摸底排查，明确黑臭水体名称、地理位置、污染成因和治理范围等，形成一村一清单，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理。

（4）推进垃圾分类减量和无害化。有效推进镇内生活垃圾分类，推进集镇餐厨垃圾全覆盖收运和无害化处理，积极推动建筑垃圾的精细化分类及分质利用，完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收系统。

重点任务：①对灌江河沿线3个连片行政村进行生活污水治理，在居住人口较集中区域通过建设管网收集截污、预处理、人工湿地相结合的办法处理，在居住人口较为分散的区域进行分散式污水处理设施（小型人工湿地）处理农村生活污水，减少农村污水乱流；②集镇区域安装210盏通电路灯；③南川河流域治理；④打造村级小微水体管护示范片区建设；⑤高标准打造8个美丽屋场，积极探索美丽屋场长效维护管理措施。

5.5弘扬生态文化

（1）深化生态文明宣传。结合传统媒体和新媒体，普及生态环境保护政策法规和科学知识，弘扬生态文化，展现深入打好污染防治攻坚战进展成效，进一步增强公众生态环境保护意识，动员全社会积极参与生态文明建设；充分依托融媒体，发挥各类新闻媒体的环保宣传功能，确定环保宣传教育新闻宣传计划，开设环保专栏，凸显绿色发展，营造良好舆论氛围；将环保宣教绩效指标纳入各级领导班子和领导干部的绩效考核。

（2）加强生态文明教育。组织全镇各级党政干部，全面、系统学；另一方面，通过发展现代农业、生态旅游和林下经济等，建成千亩早稻示范片1个、百亩示范片10个，推动石霜、南岳、星星等村“一县一特”千亩油茶基地和沙螺、山虎、太子湖万亩油菜基地建设，大力实施生态产业化，打通绿水青山向“金山银山”转换的通道，实现生态资源资产的保值增值。

（2）产业结构不断优化

金刚镇通过生态环境工程的投资建设，将逐渐完善绿色工业、现代农业、生态旅游业设施，实现工业向低能耗、低物耗、低污染的“循环、协调、高效”的生态型工业转变，实现农业向低投入、高效益和有机废弃物循环使用的现代生态农业转变，旅游业向绿色生态、全域旅游转变，从而使产业结构得到显著改善、产业布局更加合理，经济增长方式得到根本性转变，经济增长的质量得到显著提高。

（3）资源节约利用水平不断提高

基于生态文明建设，通过全面推进清洁生产、深化节能减排、落实能源“双控”、加强节水宣传，资源和能源利用效率和经济运行质量得到提高，经济可持续发展能力进一步增强，全市经济继续保持较快增长。

7.3社会效益

随着金刚镇的生态文明建设和重点工程的实施，金刚镇将产生巨大的社会效益，主要表现在以下几个方面：

（1）人民生活水平提高

随着生态经济的发展，金刚镇的经济进入可持续发展过程，人民生活水平稳步提高，文化教育水平不断上升，科学技术不断进步。城乡环境基础设施将更加完善，城乡环境面貌将进一步得到改善，人民居住的环境将更加舒适，人与自然的关系将更加和谐。同时，随着人 (略) 化水平的不断提高、恩格尔系数和贫困人口的不断下降，交通、通讯、给排水、卫生等基础设施的不断完善以及城乡建立健全的社会保障体系，城乡二元结构将逐步消除，食品和饮用水安全得到有效保障，人民生活质量得到提高。

（2）生态文化理念普及

通过生态文化建设，不断提高居民生态环境意识，选择循环经济的产品、对废旧物资进行回收利用、能源的有效使用等绿色消费观念深入人心，从而形 (略) 场，并最终实现可持续消费，促进居民的环保意识、消费品位和生态文化素质不断提高，保障金刚镇生态系统的健康持续发展。政府绿色办公，居民绿色消费，全镇将呈现出一片人与环境友好、邻里相处和睦、生态文化氛围浓郁的新风貌。

8实施步骤

(略) 生态文明建设示范镇管理规程中因地制宜、突出特点、注重实效、持续推进的要求，总量控制、动态管理的原则，金刚镇生态文明建设工作分为重点攻坚期和巩固提升期。

8.1重点攻坚期（2023年1月至2023年12月）

（1）创建落实阶段（2023年1月至2023年9月）

根据《 (略) 金刚镇生态文明示范镇建设实施方案》全面展开创建工作，制定年度工作计划，明确工作责任，落实必要经费，建立工作台账。

(略) 级生态文明建设示范镇创建工作领导小组领导下，召开全镇创建动员大会，全面部署创建工作， (略) 级生态文明建设示范镇内容建设进度，并组织相关部门按期完成各项工程的验收工作，按照实施方案要求，各村委会、驻镇各相关单位、企业全面开展各项创建工作，确保按计划完成各项创建工作任务。

切实加强创建工作的指导和服务，定期组织人员对创建工作进行督查，促进问题的解决和任务的完成。 (略) 级生态文明建设示范镇创建工作汇报例会，交流创建工作的经验，梳理分析创建工作的难点，研究部署下一步创建工作。

积极落实创建宣传工作方案，广泛宣传生态文明建设示范镇创建工作，精心组织各类宣传活动，提高全民生态环保意识，营造人人参与生态创建的浓厚氛围。

（2）考核验收阶段（2023年10月至2022年12月）

(略) 生态文明示范镇建设指标，组织自查，及时整改存在的不足，做好创建验收各项准备工作。持续深化创建工作，巩固提升创建成果，并逐年更新档案资料。自觉遵守环保部动态监督管理，完成不定期抽查和定期复核。各相关部门、各村委会、站办所干部要积极迎接上级对乡镇生态文明镇创建工作进行的调研、考核、验收。

8.2巩固提升期（2024年1月至2025年12月）

全面深化巩固生态文明示范指标，在达标的基础上继续 (略) 级生态文明建设示范镇示范成果，对有提升空间的指标进行持续优化，对已100%达标的指标建立相应的长效保持机制，全面建设生态文明示范镇，将金刚镇建设成更高标准和层级的生态文明示范镇。

9保障措施

金刚镇 (略) 生态文明示范镇是一项长期的、涉及各行各业以及各个方面的复杂系统工程，必须建立完善的保障体系，通过加强组织领导，统一部署协调等措施来保障金刚镇生态文明建设方案与具体实施能够顺利进行，并取得预期效果。

9.1组织保障

由金刚镇人民政府统一领导，统筹推进生态文明建设工程。将实施金刚镇生态文明建设纳入金刚镇政府重点工作，组建金刚镇生态文明建设领导小组和工作小组，由金刚镇政府实施生态文明建设工作领导小组负责统筹推进，制定年度目标，分解落实建设任务，工作小组负责推进日常工作，形成齐抓共管工作格局。

金刚镇政府要结合行政区域内各村实际情况细化生态文明建设工作措施，各村要切实承担好主体责任，统筹推进工作开展和项目实施，各负其责、密切配合、形成合力。

9.2制度保障

全面深化生态文明体制改革，研究制定金刚镇《关于加快推进生态文明建设工作的实施意见》，落实工作责任，严格目标管理，推动各项工作落地见效，加强对全镇生态文明建设工作的科学部署和精细指导。健全行政监察和审计监督制度，研究制定《金刚镇生态文明建设政府工作规则》等内部行政制度文件，对资金使用效率、政府工作权责、议事程序、组织生活原则等相关内容加以制度管理，进一步规范政府工作人员的行政行为。

建立和健全镇各村、各相关部门的工作目标责任制，将年度任务分解到各部门、各行政村，切实落实“一岗双责”，实行年度考核制度，考核结果作为对村和部门综合考核评价的重要依据。对没有按期完成任务的行政村和部门，要约谈主要责任人，提出整改意见，予以督促，以保障金刚镇生态文明示范镇建设方案目标的实现。

9.3资金保障

充分发挥政府投入对生态文明建设的引导性作用，把生态文明建设作为公共财政支出的重要内容，逐步增加财政支出中生态文明建设的比例。创新政府资金投入方式，采取以奖代补、贷款贴息等多种形式支持生态文明建设。认真落实国家、省级、市各级的各项税收优惠政策和补贴政策。积极争取专项资金对金刚镇生态文明建设示范区创建的支持。积极推进重大项目资金开展绩效评价工作，建立绩效考评机制，并将评价结果作为以后财政预算安排资金的参考依据，全面加强专项资金的绩效管理。

9.4技术保障

金刚镇人民政 (略) 生态环境行政主管部门及其他部门增加对生态环境保护新技术、新工艺、新方法的研究开发力度，在年度财政预算中扩大对生态环境领域的支持比例，着力解决一批制约金刚镇生态环境保护和绿色发展的技术难题，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。加大花炮生产设备技术研发、花炮生产工艺环节技术攻关力度，促进花炮产业转型升级。

9.5人才保障

建立健全科学的考核评价机制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为选拔生态环境保护和生态产业领域专业人才的重要依据。解放和增强人才活力，创新用人机制，因事设岗，以岗选人，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，为生态文明建设工作提供优秀人才保障。

增加环保节能的科研投入，加强对环境保护、节约能源等方面科研课题的支撑，营造生态文明建设人才发展的良好环境。健全激励机制，提高人才引进的服务水平，以优厚政策吸引环保、生态、水利、农林等生态文明建设方面所需的各类高科技人才到金刚镇工作，培养一支懂业务、善协调、会管理的生态文明建设专业队*。

附件

1.金刚镇地理位置图

2.金刚镇村庄布局规划图

3.金刚镇道路交通规划图

4.金刚镇森林资源分布图

5.金刚镇2个饮用水源地位置图

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