近年来，我县城镇化规模迅速扩大，城市交通高速发展，部分区域的功能及声环境发生了一定变化。为适应声环境保护工作新形势，提高县域声环境质量，制定本方案。

一、总则

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 (略) 委五届三次全会精神，深入贯彻总书记治国理政新理念新思想新战略，全面落实总书记视察重庆重要讲话精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，科学、合理划分调整，促进社会、经济和环境协调发展。

（二）划分原则。坚持以人为本，科学规范。 (略) 声环境质量为目标，有效的控制环境噪声污染状况， (略) 居民生活、工作、休息等正常需要，严格按照国家《声环境质量标准》（GB3096—2008）、《声环境功能区划技术规范》（GB/T15190-2014）、《 (略) 声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号）进行划分。

坚持规划导向，统筹考虑。在《 (略) 城乡总体规划（2007—2020年）》的总体要求下，以《石柱土家族自治县城乡总体规划》（2013年编制）为主要依据，统筹 (略) 区域土地利用类型、声环境质量现状和规划进行划分。

坚持持续发展，动态调整。 (略) 生态性原则、经济性原则和可持续发展原则， (略) 规划 (略) 的改建， (略) 行政区划及自然地貌，科学合理的区划。 (略) 经济发展声环境质量管理科学技术的提高，动态调整功能区划分。

坚持宏观控制，严控范围。以宏观控制为主，成片划分，宜大不宜小，宜粗不宜细，中心城区单块声功能区面积原则上不低于0.5平方千米，严格控制4类声环境功能区范围。

（三）划分依据

1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；

2.《声环境质量标准》（GB3096—2008）；

3.《声环境功能区划技术规范》（GB/T15190—2014）；

4.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）；

5.《 (略) 环境保护条例》；

6.《 (略) 环境噪声污染防治办法》；

7.《 (略) 城乡总体规划（2007—2020年）》；

8.《 (略) 声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号）；

9.《石柱土家族自治县城乡总体规划》（2013年编制）；

10.《石柱县综合交通运输“十三五”发展规划》；

11.《石柱县下路街道总体规划（2007—2020）》（2016年修改）；

12.《石柱土家族自治县西沱镇总体规划（2009—2020）》；

13.《石柱县黄水镇总体规划（2016—2020）》；

14.《 (略) 石柱土家族自治县移民生态工业园区控制性详细规划》；

（四）区划时限、范围

1. 区划时限

区划基准年：2017年

区划时间：2018—2022年

2. 区划范围。本方案中区划范围 (略) 规划区范围（主要是指南宾街道、万安街道、下路街道、三河镇部分区域）及下路街道、西沱镇、黄水镇、悦崃镇、鱼池镇、沿溪镇、王场镇、马武镇、龙沙镇、临溪镇、万朝镇、三河镇、冷水镇、大歇镇、桥头镇、沙子镇、黄鹤镇、枫木镇中心区域（见附录一）。

二、区划类型及声环境质量标准

1. 区划类型。根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定，声环境功能区分为0类、1类、2类、3类和4类，其中：

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内（见表1），需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括 4a 类和 4b 类两种类型。4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b 类为铁路干线两侧区域。

表1 交通干线相邻区域4类功能区距离的确定

2. 声环境质量标准

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定，0类、1类、2类、3类和4类区标准限值见下表2。

表2 声环境噪声限值

三、区划步骤

（一）基础数据入库。通过数据编辑与处理、错误修正、数据格式转化、数据比例转化、投影变换、数据概化、数据重构、地理编码等方法，建立包含城乡总 (略) 总体规划数据、城市和乡镇控制性详细规划、高分遥感影像数据、土地利用规划数据、城市交通规划数据等的声环境功能区地理数据库，保证数据在空间与内容上的完整性、逻辑上的一致性。

（二）划分噪声区划单元。根据城乡规划建设用地边界划定此次声环境功能区区划的范围，利用道路交 (略) 交通要道、城市行政区划及自然地貌确定声环境区划单元，原则上，单块声功能区面积不低于0.5平方千米。

（三）确定声环境功能区类型

1. 根据《 (略) 声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号），首先对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，在此基础上划分4类声环境功能区。

2. 交通干线两侧一定区域按以下标准划定4类声功能区：

（1）城区内已建成高速公路、城市主干道、次干道根据表1划为4a类声环境功能区。

（2）城区内已建成铁路根据表1划为4b类声环境功能区。

（3）对于4a类声环境功能区和4b类声环境功能区有重叠的区域，划为4b类声环境功能区。

（4）交通干线建设规划实施前按当前声环境功能区划定，规划实施后适时调整为相应4类声环境功能区。

3. 大型公交枢纽站、高速服务区、汽车站等区域划为4a类声环境功能区，火车站、动车站等划为4b类声环境功能区。

（四）综合分析。以石柱土家族自治县高分遥感影像数据为基础，利用GIS空间分析功能，将各功能区进行空间叠加、拓扑查错、单元合并等综合分析，得到石柱土家族自治县声环境功能区划的初步成果。

（五）现场踏勘与优化。基于初步空间成果，选取复杂和典型区域进行现场核查，重点对学校、医院等敏感区域以及功能区边界核查，对不合理的声环境单元进行校正、调整和优化。

（六）综合制图。根据环境噪声功能区调整、划分数据成果，以GIS专题地图形式编制石柱土家族自治县环境噪声功能区专题图。

四、石柱县声环境功能区划分结果

(略) 功能、城市用地类型、交通干线、自然地貌等边界作为声环境区划单元主要依据，在空间叠加及合并的基础上，石柱县声功能区划定面积为49.08平方千米，其中中心城区声环境噪声功能区划定面积为27.18平方千米，集镇声环境噪声功能区划定面积为21.90平方千米。

中心城区0类声环境功能区0个；1类声环境功能区划单元6个，区划面积为6.22平方千米，占总区划面积的22.89%；2类声环境功能区划单元7个，区划面积为10.01平方千米，占总区划面积的36.82%；3类声环境功能区划单元2个，区划面积为2.53 平方千米，占总区划面积的9.31%；4a类声功能区划面积为7.71平方千米，占总区划面积的28.39%；4b类声功能区划面积为0.71平方千米，占总区划面积的2.61%，石柱土家 (略) 区域声环境功能区划图及数据信息表见附录二和附录三。

（一）1类、2类和3类声环境功能区划分结果

石柱土家 (略) 区域声环境功能区划范围见附录一，各类声环境功能区边界或范围详见表3~表5。

表3 石柱中心城区1类声环境功能区边界或范围规定

表4 石柱中心城区2类声环境功能区边界或范围规定

下路街道、西沱镇、黄水镇、悦崃镇、鱼池镇、沿溪镇、王场镇、马武镇、龙沙镇、临溪镇、万朝镇、三河镇、冷水镇、大歇镇、桥头镇、沙子镇、黄鹤镇、枫木镇集镇中心区域执行2类声环境功能区标准。

表5 石柱中心城区3类声环境功能区边界或范围规定

南宾工业（含规划）园区、西沱工业（含规划）园区执行3类声环境功能区标准。

（二）4类声环境功能区划分结果

1. 交通干线

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定，根据现场调查并结合相应规划，确定石柱土家族自治县城区内高速公路、城市主干路、城市次干路、铁路等23条道路为交通干线，具体名单如下：

（1）4a类交通干线

①高速公路（1条）：

渝沪南线高速城区内路段。

②主干路（6条）：

石柱互通、都督大道、石白路、石柱互通、石柱西互通、万寿大道。

③次干路（29条）：

瑞通路、 (略) 道、S105、城北路、城南大道、杜蒲街、干溪子路、关门岩大桥、观音路、红井路、利民街、龙河大桥、龙井街、南宾路、南门街、人民街、瑞通路、石雷路、石潼街、水佛路、丝绸路、太白路、万家路、望水路、五一路、新开路、玉带北、玉带南街、民族路。

④航道（1条）

西沱镇长江河运航道

（2）4b类交通干线

渝利铁路城区内路段。

2. 交通枢纽站（场）

（1）4a类交通枢纽站（场）

石柱汽车客运总站、石柱客运站城北站。

（2）4b类交通枢纽站（场）

石柱县站。

五、组织实施

（一）强化监测评估。县环保局要牵头建立城区噪声监测评估制度，及时制定城区噪声监测方案和评估计划，合理设置环境噪声监测网络，组织开展区域声环境质量监视性监测，定期向社会公布监测结果和声环境质量报告。 (略) 级相关环境监测技术，开展城区声环境质量监测、调查评估和达标考核工作，及时将声环境质量现状及 (略) 级环境保护主管部门和县人民政府报告。

（二）加强源头预防。县级有关部门、有关单位要根据声功能区划结果，及时制定辖区声环境保护方案，加强工业噪声、交通噪声、社会生活噪声和施工噪声控制，从源头削减噪声污染。对于不达标的声功能区，制定声环境功能区整治达标方案，分年度确定声环境整治目标和任务，逐步提高辖区声环境功能区达标率。

（三）推进空间管控。城乡建设规划应当依据声环境功能区划要求， (略) 建设时序和用地布局，预留新开发的居住、教学、办公、卫生医疗等用途建筑物与交通干线的防护距离，防止或减轻环境噪声污染。新（改扩）建高速公路、城市快速路、城市高架、轨道等交通项目，应合理规避0类和1类声功能区和噪声敏感建筑物集中区域，并依法依规落实噪声污染防护措施。

（四）严格修改程序。声环境功能区划的调整和修改，应当按照《 (略) 环境保护条例》要求，履行修改申请、评估、审批和备案等程序。声环境功能区划原则上每5年调整一次； (略) 建设和重大规划实施调整，可实施动态修编并按原程序报批。

附录一

附录二

附录三

石柱土家族自治县声功能区基础信息表

近年来，我县城镇化规模迅速扩大，城市交通高速发展，部分区域的功能及声环境发生了一定变化。为适应声环境保护工作新形势，提高县域声环境质量，制定本方案。

一、总则

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 (略) 委五届三次全会精神，深入贯彻总书记治国理政新理念新思想新战略，全面落实总书记视察重庆重要讲话精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，科学、合理划分调整，促进社会、经济和环境协调发展。

（二）划分原则。坚持以人为本，科学规范。 (略) 声环境质量为目标，有效的控制环境噪声污染状况， (略) 居民生活、工作、休息等正常需要，严格按照国家《声环境质量标准》（GB3096—2008）、《声环境功能区划技术规范》（GB/T15190-2014）、《 (略) 声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号）进行划分。

坚持规划导向，统筹考虑。在《 (略) 城乡总体规划（2007—2020年）》的总体要求下，以《石柱土家族自治县城乡总体规划》（2013年编制）为主要依据，统筹 (略) 区域土地利用类型、声环境质量现状和规划进行划分。

坚持持续发展，动态调整。 (略) 生态性原则、经济性原则和可持续发展原则， (略) 规划 (略) 的改建， (略) 行政区划及自然地貌，科学合理的区划。 (略) 经济发展声环境质量管理科学技术的提高，动态调整功能区划分。

坚持宏观控制，严控范围。以宏观控制为主，成片划分，宜大不宜小，宜粗不宜细，中心城区单块声功能区面积原则上不低于0.5平方千米，严格控制4类声环境功能区范围。

（三）划分依据

1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；

2.《声环境质量标准》（GB3096—2008）；

3.《声环境功能区划技术规范》（GB/T15190—2014）；

4.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）；

5.《 (略) 环境保护条例》；

6.《 (略) 环境噪声污染防治办法》；

7.《 (略) 城乡总体规划（2007—2020年）》；

8.《 (略) 声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号）；

9.《石柱土家族自治县城乡总体规划》（2013年编制）；

10.《石柱县综合交通运输“十三五”发展规划》；

11.《石柱县下路街道总体规划（2007—2020）》（2016年修改）；

12.《石柱土家族自治县西沱镇总体规划（2009—2020）》；

13.《石柱县黄水镇总体规划（2016—2020）》；

14.《 (略) 石柱土家族自治县移民生态工业园区控制性详细规划》；

（四）区划时限、范围

1. 区划时限

区划基准年：2017年

区划时间：2018—2022年

2. 区划范围。本方案中区划范围 (略) 规划区范围（主要是指南宾街道、万安街道、下路街道、三河镇部分区域）及下路街道、西沱镇、黄水镇、悦崃镇、鱼池镇、沿溪镇、王场镇、马武镇、龙沙镇、临溪镇、万朝镇、三河镇、冷水镇、大歇镇、桥头镇、沙子镇、黄鹤镇、枫木镇中心区域（见附录一）。

二、区划类型及声环境质量标准

1. 区划类型。根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定，声环境功能区分为0类、1类、2类、3类和4类，其中：

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内（见表1），需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括 4a 类和 4b 类两种类型。4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b 类为铁路干线两侧区域。

表1 交通干线相邻区域4类功能区距离的确定

2. 声环境质量标准

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定，0类、1类、2类、3类和4类区标准限值见下表2。

表2 声环境噪声限值

三、区划步骤

（一）基础数据入库。通过数据编辑与处理、错误修正、数据格式转化、数据比例转化、投影变换、数据概化、数据重构、地理编码等方法，建立包含城乡总 (略) 总体规划数据、城市和乡镇控制性详细规划、高分遥感影像数据、土地利用规划数据、城市交通规划数据等的声环境功能区地理数据库，保证数据在空间与内容上的完整性、逻辑上的一致性。

（二）划分噪声区划单元。根据城乡规划建设用地边界划定此次声环境功能区区划的范围，利用道路交 (略) 交通要道、城市行政区划及自然地貌确定声环境区划单元，原则上，单块声功能区面积不低于0.5平方千米。

（三）确定声环境功能区类型

1. 根据《 (略) 声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号），首先对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，在此基础上划分4类声环境功能区。

2. 交通干线两侧一定区域按以下标准划定4类声功能区：

（1）城区内已建成高速公路、城市主干道、次干道根据表1划为4a类声环境功能区。

（2）城区内已建成铁路根据表1划为4b类声环境功能区。

（3）对于4a类声环境功能区和4b类声环境功能区有重叠的区域，划为4b类声环境功能区。

（4）交通干线建设规划实施前按当前声环境功能区划定，规划实施后适时调整为相应4类声环境功能区。

3. 大型公交枢纽站、高速服务区、汽车站等区域划为4a类声环境功能区，火车站、动车站等划为4b类声环境功能区。

（四）综合分析。以石柱土家族自治县高分遥感影像数据为基础，利用GIS空间分析功能，将各功能区进行空间叠加、拓扑查错、单元合并等综合分析，得到石柱土家族自治县声环境功能区划的初步成果。

（五）现场踏勘与优化。基于初步空间成果，选取复杂和典型区域进行现场核查，重点对学校、医院等敏感区域以及功能区边界核查，对不合理的声环境单元进行校正、调整和优化。

（六）综合制图。根据环境噪声功能区调整、划分数据成果，以GIS专题地图形式编制石柱土家族自治县环境噪声功能区专题图。

四、石柱县声环境功能区划分结果

(略) 功能、城市用地类型、交通干线、自然地貌等边界作为声环境区划单元主要依据，在空间叠加及合并的基础上，石柱县声功能区划定面积为49.08平方千米，其中中心城区声环境噪声功能区划定面积为27.18平方千米，集镇声环境噪声功能区划定面积为21.90平方千米。

中心城区0类声环境功能区0个；1类声环境功能区划单元6个，区划面积为6.22平方千米，占总区划面积的22.89%；2类声环境功能区划单元7个，区划面积为10.01平方千米，占总区划面积的36.82%；3类声环境功能区划单元2个，区划面积为2.53 平方千米，占总区划面积的9.31%；4a类声功能区划面积为7.71平方千米，占总区划面积的28.39%；4b类声功能区划面积为0.71平方千米，占总区划面积的2.61%，石柱土家 (略) 区域声环境功能区划图及数据信息表见附录二和附录三。

（一）1类、2类和3类声环境功能区划分结果

石柱土家 (略) 区域声环境功能区划范围见附录一，各类声环境功能区边界或范围详见表3~表5。

表3 石柱中心城区1类声环境功能区边界或范围规定

表4 石柱中心城区2类声环境功能区边界或范围规定

下路街道、西沱镇、黄水镇、悦崃镇、鱼池镇、沿溪镇、王场镇、马武镇、龙沙镇、临溪镇、万朝镇、三河镇、冷水镇、大歇镇、桥头镇、沙子镇、黄鹤镇、枫木镇集镇中心区域执行2类声环境功能区标准。

表5 石柱中心城区3类声环境功能区边界或范围规定

南宾工业（含规划）园区、西沱工业（含规划）园区执行3类声环境功能区标准。

（二）4类声环境功能区划分结果

1. 交通干线

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定，根据现场调查并结合相应规划，确定石柱土家族自治县城区内高速公路、城市主干路、城市次干路、铁路等23条道路为交通干线，具体名单如下：

（1）4a类交通干线

①高速公路（1条）：

渝沪南线高速城区内路段。

②主干路（6条）：

石柱互通、都督大道、石白路、石柱互通、石柱西互通、万寿大道。

③次干路（29条）：

瑞通路、 (略) 道、S105、城北路、城南大道、杜蒲街、干溪子路、关门岩大桥、观音路、红井路、利民街、龙河大桥、龙井街、南宾路、南门街、人民街、瑞通路、石雷路、石潼街、水佛路、丝绸路、太白路、万家路、望水路、五一路、新开路、玉带北、玉带南街、民族路。

④航道（1条）

西沱镇长江河运航道

（2）4b类交通干线

渝利铁路城区内路段。

2. 交通枢纽站（场）

（1）4a类交通枢纽站（场）

石柱汽车客运总站、石柱客运站城北站。

（2）4b类交通枢纽站（场）

石柱县站。

五、组织实施

（一）强化监测评估。县环保局要牵头建立城区噪声监测评估制度，及时制定城区噪声监测方案和评估计划，合理设置环境噪声监测网络，组织开展区域声环境质量监视性监测，定期向社会公布监测结果和声环境质量报告。 (略) 级相关环境监测技术，开展城区声环境质量监测、调查评估和达标考核工作，及时将声环境质量现状及 (略) 级环境保护主管部门和县人民政府报告。

（二）加强源头预防。县级有关部门、有关单位要根据声功能区划结果，及时制定辖区声环境保护方案，加强工业噪声、交通噪声、社会生活噪声和施工噪声控制，从源头削减噪声污染。对于不达标的声功能区，制定声环境功能区整治达标方案，分年度确定声环境整治目标和任务，逐步提高辖区声环境功能区达标率。

（三）推进空间管控。城乡建设规划应当依据声环境功能区划要求， (略) 建设时序和用地布局，预留新开发的居住、教学、办公、卫生医疗等用途建筑物与交通干线的防护距离，防止或减轻环境噪声污染。新（改扩）建高速公路、城市快速路、城市高架、轨道等交通项目，应合理规避0类和1类声功能区和噪声敏感建筑物集中区域，并依法依规落实噪声污染防护措施。

（四）严格修改程序。声环境功能区划的调整和修改，应当按照《 (略) 环境保护条例》要求，履行修改申请、评估、审批和备案等程序。声环境功能区划原则上每5年调整一次； (略) 建设和重大规划实施调整，可实施动态修编并按原程序报批。

附录一

附录二

附录三

石柱土家族自治县声功能区基础信息表