浔阳区人大法制委员会主任委员高雄

区人大常委会：

根据全国人大常委会关于建立向常委会报告备案审查工作情况制 (略) 、市、区人大常委会关于规范性文件备案审查工作等的有关规定，现将2022年度规范性文件备案审查工作情况报告如下：

一、开展备案审查工作的依据和意义

对规范性文件开展备案审查，是宪法、法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权，是保证党中央令行禁止，保障宪法、法律实施，保护公民合法权益，维护国家法制统一的重要制度安排。《宪法》第一百零四条、《地方组织法》第四十四条规定，县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令，有权撤销下一级人大及其常委会不适当的决议。《立法法》设专章“适用与备案审查”、《监督法》设专章“规范性文件的备案审查”、省、市、区相关条例、规章制度对规范性文件的报送备案职责及审查权限等作出了具体规定，是我们开展备案审查工作的主要依据。

党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视宪法实施和监督，强调加强备案审查工作。党的十八届三中全会提出，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。党的十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。党的十九大提出，要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。党的十九届四中全会提出，要健全保证宪法全面实施体制机制，加强备案审查制度和能力建设，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法制统一、尊严、权威。

全国人大常委会领导多次就备案审查工作作出重要安排，提出明确要求。2019年12月委员长会议通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》，为地方各级人大常委会开展备案审查工作提供了最新参照和依据，明确要求要向本级人大常委会年度报告备案审查工作。省、市人大常委会高度重视备案审查工作，不断加强工作部署、培训指导和考核。区人大常委会制定了《浔阳区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，明确要求将规范性文件备案审查作为加强对“ (略) ”进行法律监督的一项重要内容，切实摆上工作日程并落到实处，确定专人负责规范性文件报备工作。

二、备案审查基本情况

（一）备案情况

1．接收备案情况。截至日前，2022年共接收“ (略) ”备案3件，全部为区人民政府报送的规范性文件，分别是：《浔阳区政府投资项目财政评审管理暂行办法》《浔阳区有效应对疫情帮助各行各业纾困解难的若干政策措施》《浔阳区贯彻中国反对拐卖人口行动计划（2021－2030年）实施细则》。

2．报送备案情况。截至日期，20 (略) 人大常委会报送备案8件，主要是区人大及其常委会的决议、决定。做到了应报尽报，没有漏报、迟报情况，报送备案的文 (略) 人大法工委审核并予以备案。

（二）审查情况

1．主动审查情况。法制委对登记备案的每一份规范性文件及时进行审查，同时分送相关专委会进行同步审查。审查中未发现问题。

2．依审查要求或审查建议开展审查的情况。2022年度未收到单位和个人提出的审查意见和审查建议。

三、主要做法

1．加强学习，提升能力。由于人事变动，2022年的备案审查工作在区人大是新手上路，所以学习、提升备案审查能力本领就成了首要任务，区人大法 (略) 人大法工委和区人大原专职备案审查工作的同志虚心请教，向有关法律制度文件学习，为规范性文件备案审查工作顺利进行奠定了基础。

2．完善制度，明确职责。一是严把出口关。对区“ (略) ”出台的规范性文件，要求相关单位严格出台程序、严格审查出台。二是严把审核关。区人大法制委收到备案审查材料后，严格按照《浔阳区人大常委会规范性文件备案审查办法》规定的审查范围、审查标准，先行审查，对符合备案要求的，按照统一格式进行登记、编号、审查，向市人大常委会报备的由区人大常委会主任签发。三是严把法律关。对报备的规范性文件法制委牵头审查，同步分送相关专委会审查，同时邀请专家审查，努力做到依法备审。

3．加强协调，相互配合。一是与上级沟通。区人大法制委每一件备案审查材 (略) 人大法工委联系，得到他们的指导、认可后再正式行文报送。二是内部沟通。区人大法制委收到的每一份规范性文件都及时要求法制委成员审查，同时分送相关专委会同步审查。

四、下步打算

为推动规范性文件备案审查工作制度化、规范化，切实落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，下步工作中，我们将从以下几个方面加强和改进备案审查工作：

1．不断提升政治站位。报备单位要提高对备案审查工作重要性的认识，增强做好备案审查工作的责任感，积极主动报备，自觉接受监督。审查单位要敢于发现问题、敢于监督、敢于纠错。

2．切实完善工作机制。结合我区实际，探索创新多方参与的审查机制，充分发挥人大代表作用，为备案审查工作提供参考意见，提高备案审查工作质量。

3．努力加强队*建设。加强备案审查队*建设，选配一批业务素质高、工作能力强的人员充实到备案审查工作中。加强备案审查业务培训，通过外出考察、座谈研讨等形式，加强业务学习，提升队*履职能力。

浔阳区人大法制委员会主任委员高雄

区人大常委会：

根据全国人大常委会关于建立向常委会报告备案审查工作情况制 (略) 、市、区人大常委会关于规范性文件备案审查工作等的有关规定，现将2022年度规范性文件备案审查工作情况报告如下：

一、开展备案审查工作的依据和意义

对规范性文件开展备案审查，是宪法、法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权，是保证党中央令行禁止，保障宪法、法律实施，保护公民合法权益，维护国家法制统一的重要制度安排。《宪法》第一百零四条、《地方组织法》第四十四条规定，县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令，有权撤销下一级人大及其常委会不适当的决议。《立法法》设专章“适用与备案审查”、《监督法》设专章“规范性文件的备案审查”、省、市、区相关条例、规章制度对规范性文件的报送备案职责及审查权限等作出了具体规定，是我们开展备案审查工作的主要依据。

党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视宪法实施和监督，强调加强备案审查工作。党的十八届三中全会提出，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。党的十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。党的十九大提出，要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。党的十九届四中全会提出，要健全保证宪法全面实施体制机制，加强备案审查制度和能力建设，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法制统一、尊严、权威。

全国人大常委会领导多次就备案审查工作作出重要安排，提出明确要求。2019年12月委员长会议通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》，为地方各级人大常委会开展备案审查工作提供了最新参照和依据，明确要求要向本级人大常委会年度报告备案审查工作。省、市人大常委会高度重视备案审查工作，不断加强工作部署、培训指导和考核。区人大常委会制定了《浔阳区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，明确要求将规范性文件备案审查作为加强对“ (略) ”进行法律监督的一项重要内容，切实摆上工作日程并落到实处，确定专人负责规范性文件报备工作。

二、备案审查基本情况

（一）备案情况

1．接收备案情况。截至日前，2022年共接收“ (略) ”备案3件，全部为区人民政府报送的规范性文件，分别是：《浔阳区政府投资项目财政评审管理暂行办法》《浔阳区有效应对疫情帮助各行各业纾困解难的若干政策措施》《浔阳区贯彻中国反对拐卖人口行动计划（2021－2030年）实施细则》。

2．报送备案情况。截至日期，20 (略) 人大常委会报送备案8件，主要是区人大及其常委会的决议、决定。做到了应报尽报，没有漏报、迟报情况，报送备案的文 (略) 人大法工委审核并予以备案。

（二）审查情况

1．主动审查情况。法制委对登记备案的每一份规范性文件及时进行审查，同时分送相关专委会进行同步审查。审查中未发现问题。

2．依审查要求或审查建议开展审查的情况。2022年度未收到单位和个人提出的审查意见和审查建议。

三、主要做法

1．加强学习，提升能力。由于人事变动，2022年的备案审查工作在区人大是新手上路，所以学习、提升备案审查能力本领就成了首要任务，区人大法 (略) 人大法工委和区人大原专职备案审查工作的同志虚心请教，向有关法律制度文件学习，为规范性文件备案审查工作顺利进行奠定了基础。

2．完善制度，明确职责。一是严把出口关。对区“ (略) ”出台的规范性文件，要求相关单位严格出台程序、严格审查出台。二是严把审核关。区人大法制委收到备案审查材料后，严格按照《浔阳区人大常委会规范性文件备案审查办法》规定的审查范围、审查标准，先行审查，对符合备案要求的，按照统一格式进行登记、编号、审查，向市人大常委会报备的由区人大常委会主任签发。三是严把法律关。对报备的规范性文件法制委牵头审查，同步分送相关专委会审查，同时邀请专家审查，努力做到依法备审。

3．加强协调，相互配合。一是与上级沟通。区人大法制委每一件备案审查材 (略) 人大法工委联系，得到他们的指导、认可后再正式行文报送。二是内部沟通。区人大法制委收到的每一份规范性文件都及时要求法制委成员审查，同时分送相关专委会同步审查。

四、下步打算

为推动规范性文件备案审查工作制度化、规范化，切实落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，下步工作中，我们将从以下几个方面加强和改进备案审查工作：

1．不断提升政治站位。报备单位要提高对备案审查工作重要性的认识，增强做好备案审查工作的责任感，积极主动报备，自觉接受监督。审查单位要敢于发现问题、敢于监督、敢于纠错。

2．切实完善工作机制。结合我区实际，探索创新多方参与的审查机制，充分发挥人大代表作用，为备案审查工作提供参考意见，提高备案审查工作质量。

3．努力加强队*建设。加强备案审查队*建设，选配一批业务素质高、工作能力强的人员充实到备案审查工作中。加强备案审查业务培训，通过外出考察、座谈研讨等形式，加强业务学习，提升队*履职能力。