为认真贯彻落实新《安全生产法》关于生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称“双重预防机制”)的规定,进一步加强双重预防机制建设,有效提升交通运输行业企业安全水平, (略) 安全生产形势持续稳定, (略) 交通运输局《关于印发进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案的通知》(绥交发[2022]44号)的工作部署和要求, (略) 实际,制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻新《安全生产法》, (略) 委、市政府和绥化交通局关于双重预防机制建设的部署要求,围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题“两个根本”,坚持企业主体部门推动、动态管理持续改进、体系融合协调统一、循序推进全面推广的工作原则,突出风险源头管控,强化隐患治理,实现标本兼治,把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

二、工作目标

按照新《安全生产法》有关规定,根据《 (略) 企业构建双重预防机制操作指南》和省交通运输厅《关于进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见》和绥化交通运输局《关于印发进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案的通知》, (略) 级统筹部署、县级属地推动、企业依法落实的工作方式,逐步建成部门监管有效、社会参与有序和企业安全风险自辩自控、隐患自查自治的行业安全管理局面。进一步巩固深化“两客一危”重点领域双重预防机制建设成效,坚持循序推进、全面跟进,加强智能化、信息化管理平台建设和应用,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。2022年底前,全市行业重点领域及规模以上企业双重预防机制建设实现“全覆盖”, (略) 交通运输企业双重预防机制建设“全覆盖”。

三、主要任务

(一)落实双重预防机制建设部门监管职责

1.落实本地监管职责。要全面落实本单位安全监管职责, (略) 、市行业主管部门的工作部署,结合本单位实际,全面开展双重预防机制建设,科学制定工作程序和方法,细化完善推进措施,根据风险管控的内在要求,组织各交通运输企业从源头上全面开展危险(有害)因素辨识和风险评估,采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控,及时对事故隐患进行整改,形成安全风险受控、事故隐患有效治理的企业双重预防机制和运行模式。要对双重预防机制建设情况进行全面总结,分析梳理存在的问题、短板和不足,实行差异化管理,组织有关单位对重点行业领域进行攻坚突破,全面推进双重预防机制建设工作落实到位,提高行业安全生产水平。

(二)加快企业双重预防机制建设

1.加快落实主体责任。全市各交通运输企业要按照新《安全生产法》规定,全面落实安全生产主体责任,健全各项安全管理制度,明确企业主要负责人第一责任人责任,加大人力、物力和资金投入,组织落实双重预防工作机制建设。要建立健全企业安全风险隐患主动公告和报告制度,制定完善“两台账、一图、一栏、一卡”(安全风险分级管控台账、安全隐惠排查治理台账、安全风险四色分布图、安全风险告知栏和安全风险岗位告知卡).要建立风险排查和隐患治理制度,制定并实施严格的风险管控和隐患治理方案,建立资金投入和使用制度,保障资金的需求,强化风险化解和隐患整改治理。要督促、检查本企业的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,及时向本地负有安全生产监督管理职责的部门报告重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,实现隐患排查治理闭环管理。要定期组织对双重预防机制运行情况进行评估,及时修正发现问题和偏差,做到持续改进。要开展全体员工风险管理知识、危险(有害)因素辨识的方法、风险评估办法、防控措施等内容的培训,使全体员工掌握双重预防机制建设相关知识,增强参与风险辨识、评估和管控的能力,做到全员参与,为双重预防机制建设奠定坚实的基础。要立足风险管控和隐患整治过程的实际,加快管理信息平台建设和应用,建立安全风险管控与隐患排查治理一体化的信息平台,实现危险(有害)因素辨识、风险分类分级日常检查、隐患信息的登记、整改、跟踪等智能化管理。

2.有序推进建设进度。按照《 (略) 企业构建双重预防机制操作指南》和省交通运输厅《关于进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见》和绥化交通运输局《关于印发进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案的通知》,全市各交通运输行业企业要立足自主建设,在企业自身技术力量不足的情况下,可聘请外部机构(第三方具备安全评价、评估、安全培训等业务单位)或专家帮助开展危险(有害)因素辨识和风险评估等相关工作,成立由企业负责人、安全管理人员、专业技术人员或专家组成的双重预防机制建设领导小组,制定方案,细化分工、明确任务和工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和要求,分步组织实施,有序推进双重预防机制建设进度。

四、组织领导

(略) 交通运输企业双重预防机制建设有序推进,交通运输局成立双重预防机制建设领导小组。

组 长：孙冬海 交通运输局党组书记、局长

副组长：刘志鑫 交通运输局党组成员、二级主任科员

林海波 交通运输局党组成员、副局长

汪宝森 交通运输局二级主任科员

田成富 交通运输局三级主任科员

张鹍鹏 交通运输局副科级干部

吕焕军 交通运输局副科级干部

成 员：孟松影 交通运输局综合规划股股长

颜成军 交通运输局公路运输股股长

朱国有 公路事业发展中心主任

满海光 交通综合行政执法大队大队长

田凤海 道路运输管理站站长

王淑贤 客运服务中心主任

王东升 (略) 副经理

领导小组下设办公室, (略) 交通运输企业双重预防机制建设具体工作。办公室设在局办公室,业务联络负责人:郭首歧;联系电话:*;电子邮箱:*@*63.com.

五、保障措施

(一)强化组织领导。各单位要认真落实《 (略) 贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实危细则》和党致领串干部安全生产两个“清单”要求,结合实际制定推进方案,进一步扩大建设范围、明确责任目标、细化工作措施,把开展双重预防机制建设作为提升企业本质安全水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制,推动本地、本行业领域生产经营单位按照新《安全生产法》规定,全面构建双重预防机制,不断提升安全生产整体预控能力,坚决防上风险演变为隐患、隐患变为事故。

(二)强化统筹推进。各单位要按照《全省安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况通报》、《全市进一步巩固深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的实施方案》和省交通运输厅《关于进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见》的工作部署和要求,将双重预防机制建设与安全生产专项整治三年行动、“四大”行动常态化、企业安全生产标准化建设等重点工作紧密结合,统筹推进落实。要督促指导企业将双重预防机制与现有管理制度深度融合,作为企业安全生产标准化建设的核心要素组织创建,确保各项工作不缺项、不漏项,要突出重点领域、重点环节,将双重预防机制与岗位操作规程相结合,作为企业日常检查内容,用实践指导创建,用创建促进实践,形成长效机制,多角度、分层次推进建工作。

(三)强化典型引领。各单位要广泛吸收典型示范企业优秀做法,系统总结创建经验和不足形成一套可复制、可推广的成功经验。要继续督促指导试点企业巩固提升建设质量,打造标杆企业、精品企业,通过现场观摩培训会议、印发指导资料等方式在行业系统广泛推广,切实发挥典型示范企业带头作用和辐射推广效应。要严格执行新《安全生产法》,结合年度执法计划,综合运用执法检查,将双重预防机制建设纳入安全生产执法检查重点内容,根据企业报告安全风险隐患情况,针对不同安条风险等级的企业,分类分级实行精准化执法检查、差异化动态监管,严厉打击“三违”行为,督促指导企业推进双重预防机制建设,实实在在管控安全风险,扎扎实实治理安全隐患。

(四)强化宣传教育。各单位要以宣贯新《安全生产法》为有利契机,充分利用各种媒体平台,采取集中宣传、典型引路、辅导讲座、上门指导、咨询热线等形式,普及双重预防机制建设知识,使各交通运输企业了解双重预防机制建设工作要求,督促企业主要负责人牢记安全生产法定职责义务,真正将双重预防机制建设纳入企业安全培训内容,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施,真正形成长效机制,推动双重预防机制高标准建设、高质量运行。

(五)强化科技支撑。各单位要鼓励和引导有条件的企业,加强内部智能化、信息化管理平台建设和应用,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理,特别是针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节,强化技术防范措施,努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等,有效降低安全风险。

(六)强化督导检查。交通运输局将结合重要活动、重大节日、重点时段工作,把双重预防机制建设列为重要检查内容,加大督导力度,督促和指导各单位及各交通运输企业加快推进双重预防机制建设进度,早日实现双重预防机制建设工作目标。

(略) 交通运输局

**日

为认真贯彻落实新《安全生产法》关于生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称“双重预防机制”)的规定,进一步加强双重预防机制建设,有效提升交通运输行业企业安全水平, (略) 安全生产形势持续稳定, (略) 交通运输局《关于印发进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案的通知》(绥交发[2022]44号)的工作部署和要求, (略) 实际,制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻新《安全生产法》, (略) 委、市政府和绥化交通局关于双重预防机制建设的部署要求,围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题“两个根本”,坚持企业主体部门推动、动态管理持续改进、体系融合协调统一、循序推进全面推广的工作原则,突出风险源头管控,强化隐患治理,实现标本兼治,把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

二、工作目标

按照新《安全生产法》有关规定,根据《 (略) 企业构建双重预防机制操作指南》和省交通运输厅《关于进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见》和绥化交通运输局《关于印发进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案的通知》, (略) 级统筹部署、县级属地推动、企业依法落实的工作方式,逐步建成部门监管有效、社会参与有序和企业安全风险自辩自控、隐患自查自治的行业安全管理局面。进一步巩固深化“两客一危”重点领域双重预防机制建设成效,坚持循序推进、全面跟进,加强智能化、信息化管理平台建设和应用,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。2022年底前,全市行业重点领域及规模以上企业双重预防机制建设实现“全覆盖”, (略) 交通运输企业双重预防机制建设“全覆盖”。

三、主要任务

(一)落实双重预防机制建设部门监管职责

1.落实本地监管职责。要全面落实本单位安全监管职责, (略) 、市行业主管部门的工作部署,结合本单位实际,全面开展双重预防机制建设,科学制定工作程序和方法,细化完善推进措施,根据风险管控的内在要求,组织各交通运输企业从源头上全面开展危险(有害)因素辨识和风险评估,采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控,及时对事故隐患进行整改,形成安全风险受控、事故隐患有效治理的企业双重预防机制和运行模式。要对双重预防机制建设情况进行全面总结,分析梳理存在的问题、短板和不足,实行差异化管理,组织有关单位对重点行业领域进行攻坚突破,全面推进双重预防机制建设工作落实到位,提高行业安全生产水平。

(二)加快企业双重预防机制建设

1.加快落实主体责任。全市各交通运输企业要按照新《安全生产法》规定,全面落实安全生产主体责任,健全各项安全管理制度,明确企业主要负责人第一责任人责任,加大人力、物力和资金投入,组织落实双重预防工作机制建设。要建立健全企业安全风险隐患主动公告和报告制度,制定完善“两台账、一图、一栏、一卡”(安全风险分级管控台账、安全隐惠排查治理台账、安全风险四色分布图、安全风险告知栏和安全风险岗位告知卡).要建立风险排查和隐患治理制度,制定并实施严格的风险管控和隐患治理方案,建立资金投入和使用制度,保障资金的需求,强化风险化解和隐患整改治理。要督促、检查本企业的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,及时向本地负有安全生产监督管理职责的部门报告重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,实现隐患排查治理闭环管理。要定期组织对双重预防机制运行情况进行评估,及时修正发现问题和偏差,做到持续改进。要开展全体员工风险管理知识、危险(有害)因素辨识的方法、风险评估办法、防控措施等内容的培训,使全体员工掌握双重预防机制建设相关知识,增强参与风险辨识、评估和管控的能力,做到全员参与,为双重预防机制建设奠定坚实的基础。要立足风险管控和隐患整治过程的实际,加快管理信息平台建设和应用,建立安全风险管控与隐患排查治理一体化的信息平台,实现危险(有害)因素辨识、风险分类分级日常检查、隐患信息的登记、整改、跟踪等智能化管理。

2.有序推进建设进度。按照《 (略) 企业构建双重预防机制操作指南》和省交通运输厅《关于进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见》和绥化交通运输局《关于印发进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案的通知》,全市各交通运输行业企业要立足自主建设,在企业自身技术力量不足的情况下,可聘请外部机构(第三方具备安全评价、评估、安全培训等业务单位)或专家帮助开展危险(有害)因素辨识和风险评估等相关工作,成立由企业负责人、安全管理人员、专业技术人员或专家组成的双重预防机制建设领导小组,制定方案,细化分工、明确任务和工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和要求,分步组织实施,有序推进双重预防机制建设进度。

四、组织领导

(略) 交通运输企业双重预防机制建设有序推进,交通运输局成立双重预防机制建设领导小组。

组 长：孙冬海 交通运输局党组书记、局长

副组长：刘志鑫 交通运输局党组成员、二级主任科员

林海波 交通运输局党组成员、副局长

汪宝森 交通运输局二级主任科员

田成富 交通运输局三级主任科员

张鹍鹏 交通运输局副科级干部

吕焕军 交通运输局副科级干部

成 员：孟松影 交通运输局综合规划股股长

颜成军 交通运输局公路运输股股长

朱国有 公路事业发展中心主任

满海光 交通综合行政执法大队大队长

田凤海 道路运输管理站站长

王淑贤 客运服务中心主任

王东升 (略) 副经理

领导小组下设办公室, (略) 交通运输企业双重预防机制建设具体工作。办公室设在局办公室,业务联络负责人:郭首歧;联系电话:*;电子邮箱:*@*63.com.

五、保障措施

(一)强化组织领导。各单位要认真落实《 (略) 贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实危细则》和党致领串干部安全生产两个“清单”要求,结合实际制定推进方案,进一步扩大建设范围、明确责任目标、细化工作措施,把开展双重预防机制建设作为提升企业本质安全水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制,推动本地、本行业领域生产经营单位按照新《安全生产法》规定,全面构建双重预防机制,不断提升安全生产整体预控能力,坚决防上风险演变为隐患、隐患变为事故。

(二)强化统筹推进。各单位要按照《全省安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况通报》、《全市进一步巩固深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的实施方案》和省交通运输厅《关于进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见》的工作部署和要求,将双重预防机制建设与安全生产专项整治三年行动、“四大”行动常态化、企业安全生产标准化建设等重点工作紧密结合,统筹推进落实。要督促指导企业将双重预防机制与现有管理制度深度融合,作为企业安全生产标准化建设的核心要素组织创建,确保各项工作不缺项、不漏项,要突出重点领域、重点环节,将双重预防机制与岗位操作规程相结合,作为企业日常检查内容,用实践指导创建,用创建促进实践,形成长效机制,多角度、分层次推进建工作。

(三)强化典型引领。各单位要广泛吸收典型示范企业优秀做法,系统总结创建经验和不足形成一套可复制、可推广的成功经验。要继续督促指导试点企业巩固提升建设质量,打造标杆企业、精品企业,通过现场观摩培训会议、印发指导资料等方式在行业系统广泛推广,切实发挥典型示范企业带头作用和辐射推广效应。要严格执行新《安全生产法》,结合年度执法计划,综合运用执法检查,将双重预防机制建设纳入安全生产执法检查重点内容,根据企业报告安全风险隐患情况,针对不同安条风险等级的企业,分类分级实行精准化执法检查、差异化动态监管,严厉打击“三违”行为,督促指导企业推进双重预防机制建设,实实在在管控安全风险,扎扎实实治理安全隐患。

(四)强化宣传教育。各单位要以宣贯新《安全生产法》为有利契机,充分利用各种媒体平台,采取集中宣传、典型引路、辅导讲座、上门指导、咨询热线等形式,普及双重预防机制建设知识,使各交通运输企业了解双重预防机制建设工作要求,督促企业主要负责人牢记安全生产法定职责义务,真正将双重预防机制建设纳入企业安全培训内容,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施,真正形成长效机制,推动双重预防机制高标准建设、高质量运行。

(五)强化科技支撑。各单位要鼓励和引导有条件的企业,加强内部智能化、信息化管理平台建设和应用,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理,特别是针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节,强化技术防范措施,努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等,有效降低安全风险。

(六)强化督导检查。交通运输局将结合重要活动、重大节日、重点时段工作,把双重预防机制建设列为重要检查内容,加大督导力度,督促和指导各单位及各交通运输企业加快推进双重预防机制建设进度,早日实现双重预防机制建设工作目标。

(略) 交通运输局

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