(略) 人民政府办公室关于
2022年行政机关败诉情况及行政机关
负责人出庭应诉情况的通报
白政办函〔2023〕11号
各县（市、区）人民政府，市直相关部门：
根据《 (略) (略) 关于20 (略) 行政机关败诉情况的通报》（吉高法〔2023〕18号）反映的问题，我市高度重视，对2022年度行政机关败诉的具体情况、败诉原因及下一步工作要求通报如下：
一、行政机关败诉的具体情况
（一） (略) 排名情况
2022年度，我市一审行政机关败诉率19.59%（ (略) 一审败诉率21.11%。），同比下降4.67个百分点，全省排名第九位；一审以判决方式结案的行政机 (略) 平均值42.87%，我市败诉率39.18%，同比下降7.93个百分点，全省排名第八位。
（二）败诉案件类型
我市38件败诉案件中，涉及不履行法定职责案件5件；公益诉讼案件4件；房屋征收补偿案件4件；行政强制案件3件；工伤保险资格或者待遇认定案件3件；房屋所有权登记案件3件；行政赔偿案件3件；行政确认案件2件；行政复议案件2件；征收或征用土地案件2件；行政许可案件1件；土地承包经营权登记案件1件；行政协议案件1件；行政处罚案件1件；行政补偿案件1件；行政处理案件1件；基本养老保险资格或者待遇认定案件1件。
败诉案件中，不履行法定职责案件5件（镇赉县林业和草原局3件， (略) 人力资源和社会保障局2件），占全部败诉案件的13.16%；房屋征收补偿案件3件（通榆县住房和城乡建设局1件、通榆县人民政府2件）；行政强制案件3件（ (略) 管理行政执法局、 (略) 自然资源局、镇赉县人民政府各1件）；工伤认定案件3件（ (略) 人力资源和社会保障局）；房屋所有权登记案件3件（ (略) 不动产登记中心）；行政赔偿案件3件（ (略) 人民政府 、大安经济开发区管委会 、镇赉县医疗保险经办中心各1件）。
值得注意的是，法治政府建设要求行政机关依法积极履职，但2022年出现的不履行法定职责败诉案件，此情况有关县（市、区）政府、相关部门要高度重视。另外，行政行为被确认违法后，行政机关应主动履行法定义务。2022年出现上述行政败诉案件，说明行政机关在保护群众利益方面存在不作为和乱作为现象。
（三）败诉行政机关情况
2 (略) 败诉案件中，涉及县级政府6件（ (略) 人民政府2件、镇赉县人民政府1件、通榆县人民政府3件）；经开区管委会3件（白城经开区管委会2件、大安经开区管委会1件）；各部门共计27件， (略) 直部门11件（ (略) 人力资源和社会保障局8件、 (略) 交通运输局1件、 (略) 交通运输综合行政执法支队2件）；县（市、区）部门16件（ (略) 自然资源局1件、 (略) 自然资源局1件、镇赉县自然资源局1件、 (略) 不动产登记中心3件、通榆县住房和城乡建设局2件、 (略) 管理行政执法局1件、镇赉县林业和草原局5件、 (略) 农业农村局1件、镇赉县医疗保险经办中心1件）。
2022年38件败诉案件中，各级政府败诉案件共8件，占败诉案件的21.05%；各部门共计30件，占败诉案件的78.95%。败诉主要集中在不履行法定职责、房屋征收补偿、行政强制、工伤认定、房屋所有权登记以及行政赔偿。
（四）败诉案件行政机关负责人出庭应诉情况
2 (略) 一审败诉的38件案件中，只有12件案件行政机关负责人出庭应诉，占31.57%；有26件案件行政机关负责人未出庭，占68.43%。分别为： (略) 人力资源和社会保障局6件；镇赉县林业和草原局5件； (略) 农业农村局1件； (略) 人民政府2件；通榆县住房和城乡建设局2件；通榆县人民政府3件； (略) 不动产登记中心1件； (略) 自然资源局1件；大安经济开发区管委会1件；镇赉县自然资源局1件；白城经济开发区管委会2件；镇赉县医疗保险经办中心1件。
败诉案件均为行政行为违法案件，这类案件负责人出庭应诉有利于了解本单位法治建设情况，有利于实质性化解行政争议。各单位负责人要主动出庭应诉，加大行政争议化解力度，力争达到“出庭一案，规范一片”的效果。
二、败诉原因
（一）履职能力不强，缺乏工作主动性。个别行政机关领导对行政诉讼案件重视不够，导致同一类执法错误反复出现。个别案件中执法人员业务水平不高、履职意识不强。有的执法人员行政诉讼过程中明知执法行为违法或不当，不愿主动沟通调解， (略) 判决，从而导致行政机关败诉率居高不下。各单位要加强对行政执法人员的政治和业务培训，不断提高执法人员业务水平。
（二）房屋征收补偿不到位问题比较突出。2 (略) 房屋征收补偿败诉案件主要败诉原因是“签订协议后未按约定时间给予补偿款”“未按协议约定给付临时安置补助费”“安置房屋未如期交付”等。相关部门要加强系统管理，严格落实征收补偿 (略) 里发布的规范性文件，避免同样问题重复出现。
（三）行政强制违法问题突出。程序违法是行政强制案件败诉的老问题，2 (略) 行政强制败诉案件主要败诉原因就是违反《行政强制法》的规定，未履行告知当事人陈述、申辩、听证等权利的程序。相关行政机关要严格落实《行政强制法》的规定，按照法定程序依法履职。
（四）房屋登记未尽审慎审查职责。审慎审查是房屋登记机关的法定职责。2 (略) 3起房屋所有权登记败诉案件主要败诉原因是房屋登记机关没有做到尽职审查，申请材料或存在虚假或不符合法定形式。房屋登记机关要提高责任意识，严格执行法定程序，履行审慎审查法定职责，保护人民群众不动产合法权益。
（五）诉前协调有待深入落实。当前部分行政机关对诉前化解工作重视不够，导致案件化解程序进展缓慢。相关部门要提高对诉前化解工作的认识，通过诉前化解减少行政诉讼的数量，降低行政案件的败诉率。
（六）行政机关负责人要全面出庭应诉。2 (略) 一审败诉案件的行政机关负责人出庭应诉率仅为31.57%，使负责人对本单位或本系统存在的行政执法问题不掌握。出庭的工作人员没有起到积极化解和自我纠错作用。相关部门要严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政案件实质性化解。
三、下一步工作要求
（一）梳理问题、整改到位。各县（市、区）人民政府及其行政机关对应诉工作要高度重视，深入剖析行政执法中存在的问题，按照以点带面、点面结合、系统推进的工作思路，明确整改措施、整改期限，认真落实整改，于5月30日前将整改 (略) 司法局。
（二）加强应诉能力培训。行政机关要继续落实业务培训制度，实现业务培训常态化、制度化；要健全应诉工作制度，选配专业法制人员参与应诉工作；积极做好案件应诉、协调等工作，调解方案要有针对性。
（三）健全通报反馈机制。市政府将定期对行政复议和行政应诉工作情况进行通报，同时要求相关部门及时反馈整改情况，倒逼行政机关及其工作人员提高依法行政的意识、能力和水平。
（四）完善考核考评机制。将行政机关败诉率和行政机关负责人出庭应诉率纳入各县（市、区）人民政府、市政府各部门法治政府考核范围，对一审行政机关败 (略) 平均水平、行政首长出庭应诉率没有达到100%的，扣减相应的绩效考核分数。
(略) 人民政府办公室
2023年4月24日
（此件公开发布）
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