关于乐东黎族自治县2022年国民经济和社会

发展计划执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2023年2月8日在乐东黎族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

乐东黎族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告乐东黎族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，是乐东发展极不平凡、尤为特别的一年。在经济持续下行和疫情反复冲击交织的背景下，面对超预期变化、超寻常压力，全县各族干部群众坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，认 (略) 委、省政府决策部署，在县委、

县政府的正确领导下，齐心协力，毅勇前进，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持了经济运行总体平稳，社会大局和谐安定。

2022年，全县地区生产总值（GDP）完成195.07亿元，同比（下同）增长1.7%。其中，一二三产分别增长2.7%、-1.5%和1.2%，三次产业结构调整为56.6:12.6:30.8；固定资产投资完成65.19亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额完成47.95亿元，下降8.2%；地方一般公共预算收入完成5.70亿元，下降29.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为33984元、18413元，分别增长0.2%、6.1%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

（一）疫情防控科学有力，经济提振迅速有效

齐力打赢“0801”疫情阻击战。第一时间启用应急指挥体系，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”，落实“四应四尽”^[1]“日结日清”，22天实现社会面高质量清零，确保人民群众生命健康。持续巩固抗疫成果，精准落实“国九版”方案、优化疫情防控二十条措施、“新十条”^[2]要求，健全常态化防控和应急处置转换机制，科学稳妥应对疫情。加快新形势下重点人群新冠疫苗接种工作，60岁及以上人群接种率95.1%，80岁以上老年人全程接种率95.2%，达到国定目标。

坚持不懈提振经济发展。贯彻落实稳经济大盘和助企纾困系列政策，制定出台98条工作措施，统筹疫情防控和经济发展，与中小微企业一道共克时艰，全年地区生产总值 (略) 第四，彰显经济韧性。落实“万名干部下企业”^[3]服务行动，派出264名干部下沉一线，推动52个500万以上在建项目、9家规上工业企业复工复产，解决诉求问题51个。累计留抵退税3.32亿元，缓缴电费974万元，发放稳岗补贴477.24万元。 (略) 场主体5130家，增长12.7%。货物进出口总额完成2222万元，增长26.9%。

（二）改革步伐走深走实，重点领域创新突破

政务服务“数字赋能”。推进“一枚印章管审批”^[4]，实现“网上办”占比85.7%；“零跑动”可办率74%,超省定目标9个百分点，“一件事一次办”^[5]事项129项。440个政务服务事项接入海易办，实现政务服务事项“指尖办”。设立公安政务服务“24小时自助服务区”实现政务服务不打烊。打通基层行政审批服务“最后一公里”，赋权各镇行政执法事项60项。推行“窗口无否决权+未办成事协调服务”协调机制，促成24件群众难点堵点问题化解。

营商环境优化提升。实现企业开办“一日办结”，企业登记仅需0.5个工作日。不动产登记办理实现统一窗口受理发证，1个工作日可办结。工程项目审批时限不断优化，总体提速比例为51%。实施分阶段办理施工许可证，实现工程建设项目“拿地即开工”，推行政府投资项目“以函代证”预审服务。多元化解民商事纠纷，民商事案件结案1142件，结案率达90.85%。12345热线乐东分平台荣获中国客户服务节最佳明星班组。海南经济发展局乐东分局正式成立， (略) 县联合招商平台。

国土资源改革卓有成效。国土空间规划编制稳步推进，“三区三线”^[6]划定成果获自然资源部批准并正式启用，扩增城镇开发边界35.98平方公里，全面保障186个各级各类重点项目用地空间。137个村庄规划成果全面完成，其中32个已批复实施。推进土地新政^[7]、“ (略) +”^[8]制度改革，滚动出让土地11宗544.49万亩共计5.33亿元。县公共资源交易中心建成投用，完成交易45宗8.9亿元。实施农民建房“零跑动”，核发宅基地证书1084宗、乡村建设规划许可证1137本。

（三）产业基础持续夯实，园区建设起步见效

做大做强热带特色高效农业。粮食作物播种面积34.85万亩，完成任务目标；瓜菜产量93.9万吨，增长5.5%。改良推广桂花香荔枝、猫山王榴莲等新奇特品种1.6万余亩，完成年度芒果优势特色产业集群建设任务。渔业产业转型迈出坚实步伐，海洋 (略) 首座半潜式深远海智能养殖旅游平台产出渔获75万斤2250万元，获省委主要领导批示认可。深化南繁产业“一体两翼”协调发展，加快南繁科研育种基地配套服务区建设，南繁种业产量增长23.5%。

发展壮大旅游业和现代服务业。成功举办线上“三月三”、水上运动体验、西黎骑行等节庆活动，打造尖峰花乡三角梅主题旅游基地。全县累计接待国内外游客236.8万人次，实现旅游总收入21.5亿元。组织尖峰岭景区等3家文旅企业申获纾困资金共20.8万元。抓好消费回流，精准投放促消费优惠券175万元，举办美食嘉年华、汽车下乡等一系列促消费活动，全县第一家日用品免税店正式营业。

稳步培育高新技术产业。深入开展政产学研合作，智卉 (略) 等4家新型研发机构落地， (略) 首家中国金钱树大数据平台^[9]。全省首家“海南（东盟）热带农产品数字化交易平台”^[10]试点运营，实现交易额5亿元。新增高新技术企业1家、省级科普基地2家。 (略) (略) 科技进步奖一等奖，全年实现R&D^[11]经费支出大幅增长。

小步快跑加快园区建设。千家农副产品加工、大岭低碳制造、莺歌海临港等产业聚集区纳入“三区三线”划定成果，三大产业聚集区布局逐渐明朗。千家农副产品加工产业聚集区土地成片 (略) 政府批准、控规修编率先完成，海洋牧场*域配套加工厂项目一期建设基本完成；莺歌海临港产业聚集区莺歌海一级渔港项目完成建设量96%，顺势推动渔业产业链加工项目建设，周边布局大角湾海水养殖园项目；九所中兴生态智慧总部基地以商招商推动43家企业完成注册。

（四）有效投资不断扩大，招商引资取得成效

项目建设效能提升。牢固树立“项目为王”理念，开展“产业投资提升年”“基础设施建设年”行动，落实“红黑榜”考评机制，强化项目要素保障,全力推动77个总投资500万以上项目（含省县重点项目）完成投资43.23亿元，年度完成率59.83%,其中中兴生态智慧总部基地、南繁科研育种配套服务区、龙栖湾智慧海洋 (略) 重点项目完成投资8.92亿元，完成率72.81%。争取专项债资金2.48亿元，投入支持卫生健康、污水处理等短板建设，力促5个污水处理项目提前完工投用。新增一批基础设施、低碳节能、民生公共服务等重点领域项目落地建设，顺利推动莺歌唱晚驿站、海拓·和家园、万冲幼儿园扩建等项目开工建设。全省率先完成6个沿海镇反走私综合执法站、海警工作站项目四通一平任务，保障项目如期开工，为加快封关运作步伐贡献乐东力量。

招商引资持续发力。锚定“三区”发展定位，围绕四大主导产业补链、强链、延链,引进一批功能性好、支撑性强的项目，成功签约落地康牧饲料厂等3个投资体量1亿元以上项目。赴广州开展招商推介活动，与3家企业达成合作协议，签约金额达52.3亿元。成功签约投资额30亿元的海洋南繁种质现代科技产业园项目。

（五）城乡建设齐头并进，区域发展更加协调

区域协调发展扎实迈进。加速融入三亚经济圈，三乐铁路改造工程、环岛旅游公路等一批跨地区项目建设顺利推进，国道毛九线建成通车。石门互通、友谊村渡口公路等一批道路相继建成，交通基础设施更趋完善。城乡供水一体化加快推进，陀兴干渠至三曲沟水库引水工程通水运行，千家自来水厂、九所新区自来水厂（二期）建成使用。启动千家110kV输变电等4个电网项目，新建10KV线路项目201个。新增城乡燃气管道约43公里。

脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。农村居民年均收入连续十年跑赢城镇居民，城乡收入差距进一步缩小。“6+N”矛盾纠纷调处机制入选全国乡村治理典型案例。投入资金1.66亿元扶持发展产业项目54个，带动30多万名脱贫户创业就业，发放产业奖补939.8万元。优化“龙头企业+合作社+帮扶对象”模式，发展毛豆、密瓜、火龙果及养殖业、乡村旅游等特色产业，农户获得分红3034.64万元。进一步夯实“三保障”及饮水安全成果，发放教育特惠性资助1622.73万元。实现脱贫劳动力务工3万余人，同比增长102.8%，发放务工奖补1789.79万元。

（六）生态保护落到实处，环境质量保持优良

绿色发展走深走实。两轮中央环保督察整改任务全面清零，省级例行环保督察整改完成95.3%。尖峰岭热带雨林公园跻身首批5个国家公园行列。100MW莺歌海盐场光伏发电等一批清洁能源项目实现并网发电，新增装机容量300兆瓦。推广新能源汽车514辆、建成充电桩300个，均完成目标任务。拆除377宗“两违”图斑。绿化造林9278万亩，完成率165%。城镇内河（湖）、近岸海域水质达标率均达到100%，主要河流湖库水质优良率连续5年保持90%以上。空气质量优良天数比例99.6%， (略) 第三。

“六水共治”^[12]硕果累累。九所、利国、万冲和莺歌海等4个镇污水处理厂通水试行，实现11个建制镇污水处理厂全覆盖。开工扩建三曲沟水厂，抱由水厂管网延伸工程建成投用。完成205个自然村生活污水、3条国控黑臭水体治理，82个自然村生活污水处理实现应纳尽纳。清理河湖垃圾35吨，水浮莲面积约1581亩，望楼河、佛罗溪、三曲沟等重点河流水质恢复正常。违法水产养殖场全面清退，水域养殖滩涂规划完成修编。

（七）倾力惠及民生福祉，社会大局和谐安定

发展成果普惠民生。财政支出80%以上用于民生。 (略) 县民生实事16件。实现城镇新增就业3110人，农村劳动力转移就业6604人，挂牌运营6家“就业驿站”。基本医保、大病保险、医疗救助应保尽保，享受医保报销、医疗救助人群累计达78万人次，慢性门诊病种扩大至52种。开工建设安居房1518套，改造老旧小区5个。改造农村危房44户，改造农村户厕2209户。压实“菜篮子”市县长制，1-12月平价菜累计均价2.9元/斤，比上年下降0.5元/斤、平价菜销售占比57.4%、蔬菜自给率88%，均超额完成目标任务；平价菜保供惠民行 (略) 排名前三。

社会事业蓬勃发展。全面完成“一县两校一园”^[13]建设任务， (略) 农垦中学托管黄流中学、县实验小学托管万冲镇中心学校等托管工作，华二黄中附属小学正式招生开学，第二幼儿园开工建设，县职业中专学校改建思源实验小学顺利完工。整合撤并18所中小学校，推动首都师范大学教育集团与乐东中学合作办学。招聘引进优秀校长、教师及学科教研员共102名，义务教育学校课后服务实现全覆盖。深化县域医共体^[14]改革，加大中医推广力度，获评全国基层中医药先进单位。《鱼归》入选2022年全国少数民族美术作品展，老盐晒制、古陶制艺等6个项目列入县级非物质文化遗产保护名录。“三馆合一”项目基本建成， (略) 民精神文化生活。体育事业取得新突破，乐 (略) 运会取得奖牌榜第四的佳绩。

社会大局和谐安定。扎实推进平安乐东建设，刑事案件发案数同比下降10.5%、破案数同比上升12.1%，侦破积压命案5起，侦破 (略) 第一。县公安局指挥中心获评全国优秀公安基层单位， (略) 获评全国政治工作先进集体。高效化解政府隐形债务9783.6万元，海润源、美好中和龙沐湾等一批房地产风险有效处置，公建民营幼儿园办园遗留问题稳妥解决，群众重复信访和信访积案化解率均达100%。持续开展安全生产专项整治，全面强化自建房、道路交通、消防、涉电等方面安全监管和隐患排查，生产安全事故起数、死亡人数均下降28.6%，未发生重大及以上事故，全县安全生产形势总体平稳。

各位代表，在今年困难多挑战大的情况下，取得这些成绩尤为可贵， (略) 委省政府正确领导、县委县政府科学决策、全县干部群众担当实干以及人大、政协和社会各界的监督支持。同时也要清醒看到，我们经济和社会发展面临的困难挑战依然严峻。如：长期以来的结构性矛盾依然突出，产业结构的调整优化任重道远；经济“三驾马车”拉动力不足，项目储备质量不高，消费缺乏增长热点，出口体量小，难以有效支持高质量发展；营商环境不够优化，部门服务意识欠缺、干部执行能力不强，回应企业诉求不到位；基础设施、公共服务、人才、民生社会事业等短板突出，与人民群众的愿景还有差距等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度。

二、2023年国民经济和社会发展主要计划任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进自由贸易港封关运作的关键之年，也是乐东实现高质量发展的起步之年。做好今年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第八 (略) 委经济工作会议精神，认真落实十四届县委第四次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议精神，围绕“一本三基四梁八柱”战略框架^[15]，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，贯彻新发展理念，锚定“三区”发展定位和“四个争当”^[16]目标不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，千方百计稳经济、防风险、惠民生，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，掀起乐东高质量发展新热潮。

2023年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长9.5%左右；

——固定资产投资增长12%左右；

——地方一般公共财政预算收入增长15%左右；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长9%；

——农村居民人均可支配收入增长9.5%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——城镇登记失业率控制在5.5%左右；

——节能减排降碳、生态环境、安生生产等各项 (略) 下达指标以内。

为实现上述预期目标，要重点做好以下六方面工作。

（一）纵深推进深化改革， (略) 场主体信心

蹄疾步稳深化改革。利用好乐东国电配套专用码头获批临时开放和三亚港（莺歌海港区）获批国家开放口岸政策优势，加快推动6个反走私综合执法点和莺歌海港区码头查验设施建设，配合做好封关运作的压力测验。推进工程建设项目审批制度改革，探索建设“机器管招投标”系统，完善“容缺受理^[17]+告知承诺”^[18]审批制度。加快政府数字化转型，优化“三个一网”^[19]建设，全面落实“清单之外无监管”。完善政务服务“零跑动”新模式，推动更多民政和涉企高频事项“一件事一次办”。争取推行“三块地”^[20]改革，设立农村土地经营权制度改革试点，推进土地经营权不动产登记办理。创新投融资机制，搭建县属投融资平台。深化国资国企改革，推进县腰果厂等国有企业改制及资产盘活工作。加快制度集成创新，形成一批标志性成果， (略) 推广创新案例。落实“四方人才”汇聚计划和“南海人才”开发计划，积极引进农业、教育、科技等领域高层次人才。

打造一流营商环境。 (略) 场准入承诺即入， (略) 场主体活力，鼓励支持民营经济发展壮大。不折不扣落实中央减税降费政策和自贸港“两个15%”所得税政策。推动“520企业服务日”“企业首席服务专员”制度落到实处，完善营商环境问题投诉、处置、回应机制，推动包容普惠创新、登记财产、执行合同等落后指标迎头赶上。深入实施“信用+”十大工程^[21]，加快信用场景建设运用，依法开展失信联合惩戒，打造诚信政府。加强融资信贷服务，提高政府性融资担保机构服务能力，充分利用海南智慧金融综合服务平台，进一步降低企业融资成本。

（二）着力优化产业结构，积蓄高质量发展动力

巩固传统产业转型升级。壮大乐东蜜瓜、火龙果、金钱树等经济效益高的产品规模，大力推广“紫钻”无花果、水果甘蓝、燕窝果等新奇特产品，利用冬交会等活动进一步做优乐东品牌。继续推进南繁科研育种基地（抱孔洋）配套服务区项目建设，探索建立南繁服务站和南繁种业CRO^[22]公共实验平台。以中兴生态智慧总部基地项目建设为依托，加快推动企业孵化器、技术创新中心等创新创业平台建设。继续 (略) 场主体培育提升，力争新增高新技术企业2家、“专精特新”企业1家以上。加大R&D纳统服务挖潜，做好纳统入库工作。

聚焦海洋经济培育升级。以龙栖湾智慧海洋牧场建设为依托，打造3座深远海智能养殖旅游平台，推动1家海洋牧场落地。加快推动海南海洋南繁种质科技产业园和大角湾生态渔业产业园等海洋产业项目落地建设，重点支持莺歌海、岭头一级渔港和三亚崖州中心渔港联动发展，谋划“港、产、城、旅” (略) 级渔港经济区和现代渔业产业园。加快乐东港总体规划修编，承接三亚南山港货运功能，前瞻布局临港加工制造、渔业精深加工和保税加工产业。

推进产业园区集聚升级。出台《乐东黎族自治县先进制造产业园区规划》，配套出台园区发展支持政策。修编完成九所大岭片区和莺歌海临港片区的控制性详细规划。以千家农副产品加工产业聚集区为试点，率先启动园区基础设施、投融资运营等建设。加快与崖州湾科技城签订战略合作协议，探索建立“飞地”合作机制，共建“崖州湾科技城-乐东黎族自治县”飞地经济^[23]合作示范园区。聚焦产业聚集区发展定位，针对重点项目精准招商，引入一批与聚集区产业发展适配度高、落地可行性大的产业龙头企业、独角兽企业。

（三）落实扩大内需战略，力促经济回升向好

积极扩大有效投资。深化“产业投资提升年”“基础设施建设年”活动，加快推进南繁科研育种配套服务区、30万头生猪生态养殖基地建成投产，推动海洋南繁种质科技产业园、海交控100MW光伏发电（二期）等新项目顺利落地。稳步推进三曲沟水厂扩容、利国文且水厂建设。积极争取国家专项资金，拓展融资渠道，力推大安、万冲、千家、利国等农村污水治理。稳住房地产投资，统筹谋划房地 (略) 更新，力促江南花园、粮食中心棚户区开工建设。

加强项目谋划储备。围绕基础设施建设、新兴产业、六水共治、乡村振兴、应急能力、公共卫生等短板领域和薄弱环节做好项目谋划储备。分级分层推进项目谋划，形成高质量的项目梯次结构，做到开工一批、建设一批、储备一批。积极谋划乐东港疏港道路建设，推动莺歌海渔港早日做大规模、成型成势。先行启动 (略) 、X782海尖线、X790黄流高速出口路新改扩建等前期工作，服务保障重大乐园项目顺利落地。率先支持千家农副产品加工产业聚集区配套设施建设，深入谋划路网、市政服务等配套设施。重点争取上级资金支持环莺歌海盐场水环境综合治理。

强化要素保障服务。依托国土空间规划，结合“三区三线”成果，提前部署园区控规修编、土地征迁、“五网”布局、项目融资，加快推进三大产业聚集区和渔港经济区建设。大力推进望楼、赤龙、水内、新村等土地整治项目，加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，补充耕地指标3000亩，入库水田指标800亩以上。做好后续土地收储工作，争取土地资源更多地向大项目、好项目倾斜。将大岭低碳制造集聚区、千家农副产品加工集聚区、利国冷链物流园、花果世界项目、花梨谷文化旅游度假区、金钱树科技产业园、 (略) 场、海洋南繁种质科技产业园、莺歌海渔港经济区、志仲镇保国居片区、“十四五”加油站布点规划、岭头揽胜环岛旅游公路驿站、龙栖逐日环岛旅游公路驿站、龙腾湾、龙沐湾B区、 (略) 场共300公顷土地纳入县土地征收成片开发范围。

复苏消费市场活力。充分挖掘乐东“三湾一海”的文化旅游资源，争创龙沐湾旅 (略) 级旅游度假区，确保莺歌海盐场文旅景点建成运营，加快引入重大主题乐园、华侨城滨海乐园等项目。积极推进“促消费六大行动”，适时发放消费券，打造县域商业体系，推动黄流日用品免税商场运营。办好2023年“三月三”乐东主会场、海南乐东沙滩马拉松运动等活动，着力推动文体旅的深度融合发展。持续打造昌化江“音乐水舞秀”夜间经济。

加大招商引资力度。结合“十四五”重点产业规划，编制对外推介项目清单。做强海南经发局乐东分局，实施产业链招商和精准招商，广泛开展联合招商活动。建立重大招商项目县级领导盯引服务机制。建立政企招商联席机制，用好中兴生态智慧总部基地“以商招商”。开展多目标组合招商，力争签约亿元以上项目3个。持续开展项目集中签约、集中开工等活动。

（四）补齐基础设施短板，推动城乡融合发展

完善基础设施建设。积极助力三亚经济圈区域协调发展，推动三乐铁路改造工程建成通车，力争早日开工建设利国站、岭头站2个站前广场；配合推动环热带雨林国家公园旅游公路、环岛旅游公路、国道毛九线改建工程、国道G225乐东至三亚段“五网合一”示范路、省道利球线新建工程等一批重点交通项目建设，加速路网互联互通。建设一批供水工程及治污项目，推进望老水厂及配套管网工程、千家自来水供水工程（续建）项目等供水项目建成通水。推进海岛型水利设施建设，启动保定电站提水工程，打通山区与沿海水系连通“最后一公里”。新建乐东110KV凤田、龙栖湾输变电新建工程，配电自动化有效覆盖率提升至89%以上。提升城乡天然气管网覆盖率，扩大燃气下乡“气代柴薪”试点范围。基本实现5G网络城区镇区全覆盖。推进地震应急避难场所建设。

稳步推进乡村振兴。常态化开展脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口监测和帮扶，守住不发生规模性返贫底线。夯实产业帮扶模式，依托热带特色高效农业、南繁育制种、海洋养殖观光、乡村旅游等产业，多渠道开发和稳定就业岗位，持续带动农民增收。推进农村“三权分置”改革^[24]，全面铺开土地承包经营权和土地经营权不动产登记试点工作。推动尖峰镇三村全域土地综合整治国家级试点工作，扎实做好垦地融合全域土地综合整治。实施乡村振兴示范工程，打造乡村振兴示范镇2个、示范村8个。提升乡村治理水平，打造“积分制”试点村24个、“清单制”试点村11个。实施危旧桥改造项目、“四好农村路”建设，创建11条“美丽农村路”。持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。

（五）树牢践行“两山”理念，守护修复生态环境

系统推进污染防治。一体化推进山水林田湖草海生态系统保护与修复，持续开展生态环境六大专项整治。推进大角湾、中灶湾海岸带生态修复项目，启动望楼河口西岸湿地修复项目。系统推进“六水共治”，完成县城乐祥路易涝点整治、95宗水库除险加固；完成205个自然村生活污水、2条国控黑臭水体及县城人民公园、月亮湖黑臭水体治理，加强九所镇鸭母沟黑臭水体整治。实行最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守住64万亩耕地红线。有序淘汰老旧柴油车，一体推进化肥、化学农药减施及农田废弃物回收处理。完成整改“两违”图斑486宗、森林图斑204宗以上，植树造林8000亩。健全“路长”治理模式，持续实施镇墟容貌整治“九大工程”^[25]，强化违规自建房排查整治和人居环境整治。

践行绿色发展理念。创建国家级园林县城、省级森林县城、 (略) ，建设热带雨林国家公园。推进花梨谷森林康养、龙栖湾新半岛康养产业基地建设，打造尖峰岭康养旅游度假胜地，谋划建设千家温泉养生目的地。稳步推进“碳达峰、碳中和”，加快莺歌海海控能源、交控能源、中清能等100MW项目建设，启动整县屋顶分布式光伏项目，争取海上风电项目落户乐东。力争开工建设垃圾焚烧发电厂、县城和尖峰大型垃圾转运站。持续开展固体废弃物资源化再利用三年行动^[26]，推动废弃物资源化综合利用项目落地，加快构建废弃物循环利用体系。倡导绿色消费方式，推广新能源汽车500辆以上，同步推进充电基础设施建设，确保车桩比例在2.5:1内。持续抓好生活垃圾分类和禁塑工作。

（六）不断增进民生福祉，扎实筑牢安全屏障

兜牢民生保障底线。持续推进高质量就业，完成城镇新增就业2600人，转移农村劳动力5000人以上。健全县镇村三级就业服务体系，建设就业驿站2家以上，做好农民工、高校毕业生、退*军人、残疾人等重点群体就业创业服务。落实“全民参保登记计划”^[27]，完成社会保险参保扩面任务。有序实施新冠病毒感染“*类*管”，筑牢全民免疫屏障。抓好“菜篮子”保供稳价，确保蔬菜自给率60%以上，平价菜销售占比50%以上，“15+N”种基本蔬菜均价力争有下降、力保不反弹。建成保障性安居工程住房968套，新建安居房500套，改造城镇老旧小区3个。

繁荣社会事业发展。深化教育集团化办学改革，推动合作办学高质量发展。强化师资队*建设，推行校长任期目标责任制和教师双向选择全员聘任制，继续引进一批“好校长、好教师”和特岗教师。推进万冲镇中心幼儿园、民族中学教学楼、县城第二幼儿园等项目建设，整合撤并小规模学校10所。提升综合救治能力，统 (略) 配套（二期）项目、 (略) (略) 部综合楼建设项目。深化医联体建设，持 (略) 内、 (略) (略) 建立医联体。实施“人才兴医”战略^[28]，积极引进中级职称以上、具有职业医师资格的医疗卫生技术人员200名。加快九所镇全民健身活动中心建设，谋划县级重点公共文化中心。建好非遗传台作用，推广“互联网+基层社会治理”模式，提升社会治安防控智能化水平。做深做实“6+N”矛盾纠纷调处工作机制，创建10个“民主法治示范村（居）”。加强重复信访治理和积案化解，提高信访“三率”^[29]。 (略) 场风险预警机制，依法处置房地产风险。持续开展安全生产专项整治三年行动^[30]和新一轮道路交通安全专项整治三年攻坚战，全面加强对非煤矿山、危化品、城镇燃气、道路交通、渔业船舶、建筑施工、食品药品、消防、涉电等重点行业和领域的安全监管，常态化排查各类安全隐患，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。在新时代新征程中，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在县人大、政协的监督下，在县委、县政府的坚强领导下，务实笃行、开拓进取，为推动乐东经济高质量发展而踔厉奋进！

名词解释

［1］四应四尽：应检尽检，根据疫情传播风险研判,应该进行核酸检测的,要保证必须检测；应收尽收，确诊患者、疑似患者、无法明确排除可能的发热患者、确诊患者的密切接触者都应分类集中管理；应治尽治，集中专家、集中资源、集中患者，做到每一个患者都能全力救治；应隔尽隔，密接人员、无症状或轻症、其他确诊和高危人员都要集中到隔离点救治。

［2］新十条： (略) 联防联控机制综合组12月7日发布的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。

［3］万名干部下企业：为全面贯彻落实总书记关于当前经济工作的重要论述和党中央、 (略) 关于稳住经济大盘的重大决策精神，以“一本三基四梁八柱”战略框架为指引，充分发挥各级干部 (略) 场主体中的积极作用，做到“企业有需要、服务在身边”“帮忙不添乱”，帮助企业解决突出问题，迅速推动企业复工复产，提振企业发展信心，分离完成全年经济社会发展目标，加快建设海南自由贸易港， (略) 的号召，决定在全县开展“万名干部下企业”服务行动。

［4］一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

［5］一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“一揽子事”，“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

［6］三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

［7］土地新政：海南实施“只征不转、只转不征、不征不转”“先租后让、租让结合”和点状供地、弹性年期等灵活用地政策。

［8］ (略) ：建立“ (略) ”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。202 (略) 出台《关于建立“ (略) ”制度的实施意见》。

［9］中国金钱树大数据平台：中国金钱树大数据平台是基于金钱树产业基础打造的全产业链大数据平台，通过打造产业孵化体系，打通产业种植、销售、采购、物流的产业配套最后一公里壁垒。同时积极引入溯源体系、智慧种植体系、数据分析等赋能模块打造金钱树品牌。最后通过全产业链数据收集指导金钱树良性健康发展，打造一个资源共享、数字赋能、产业升级的综合服务型平台。

［10］海南（东盟）热带农产品数字化交易平台：海南（东盟）热带农产品数字交易平台是以农业产业链“固本培元”为目标，为实现海南自贸港热带高效农业重大跨越式发展，探索一条畅销国内外“大市场”、解决海南农业发展“大症结”的独有发展路径。通过构建自贸港海南热带农业集“产-供-销-服”功能于一体的全产业链“现代农业流通大平台”，推进平台发展成为中国-东盟农产品数字贸易枢纽。平台围绕“农产品交易数据、农业供应链金融、农业流通模型、物流配套数字化、产业协同一体化、数字人民币交易”功能定位设计，将立足“大平台”经济做实农业生态圈，着力打造海南离岸农业贸易流通数字经济样板。

［11］R&D：科学研究与试验发展。

［12］六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

［13］一县两校一园：2016年 (略) 两会指出“十三五”期间， (略) (略) 外优质教育资源，至少办好1所中学、1所小学和1所幼儿园。

［14］医共体：医疗服务共同体， (略) 《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）等文件组建的医疗合作组织。

［15］“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、 (略) 关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

［16］四个争当：争当产业转型升级赶超者、争当区域协调发展示范生、争当生态文明建设排头兵、争当党建引领发展优等生。

［17］容缺受理：对于主要要件齐全，次要要件缺失，材料提交有困难的，申请人书面承诺的，可受理审批。
????［18］“告知承诺”制度:申请人书面承诺符合相关法定条件和事项清单要求的，各审批窗口单位不再审查材料，当场或当天办结，并跟进做好事中事后监管工作。

［19］三个一网：依托“海易办”“海政通”两大基础平台，深化“一网通办”“一网协同”“一网监管”。

［20］三块地：农村地征收、集体经营性 (略) 、宅基地制度改革。

［21］“信用+”十大工程：“信用+贸易便利”工程、“信用+政务服务”工程、“信用+重点产业”工程、“信用+金融服务”工程、“信用+开放型经济”工程、“信用+创新策源”工程、“信用+生态文明体制改革”工程、“信用+社会治理”工程、“信用+公共服务”工程、“信用+风险防控”工程。

［22］种业CRO：源于医学上的合同服务外包商业模式，由育种方提供育种材料，专业公司通过核心技术进行育制种，再交由育种方完成种子商品化，实现南繁育种的产业化运营。

［23］飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制， (略) 批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

［24］“三权分置”改革：“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

［25］九大工程：镇墟环境卫生整治工程、镇墟工地乱象整治工程、镇墟交通干道积水整治工程、镇墟交通干道绿化提升工程、镇墟水环境治理工程、镇墟农业面源污染整治工程、镇墟交通乱象整治工程、镇墟违法建筑整治工程、镇墟更新改造工程。

［26］固体废弃物资源化再利用三年行动：《 (略) 建筑垃圾治理及资源化利用三年攻坚行动方案(2022—2024年)》。

［27］全民参保登记计划：2014年12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议 (略) 关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，中国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

［28］“人才兴医”战略：为落实《关于印发乐东黎族自治县基层卫生专业技术人员“县属乡用”、“乡属村用”工作方案的通知》（乐府函〔2019〕19号）、《关于全面推广基层医疗卫生专业技术人才激励机制改革相关举措的通知》（琼卫基层〔2022〕3号）等文件要求，解决我县医疗卫生专业技术人才的青黄不接问题，进一步加强医疗卫生人才队*建设，保持结构最优化，保障待遇合理化，保证队*一体化，切实提升我县医疗能力和服务水平，结合我县实际，制定《乐东黎族自治县基层医疗卫生专业技术人才激励机制实施方案》，通过提高待遇、优化环境，培养出一批下得去、留得住、用得好的基层医护人员。

［29］三率：案件及时受理率（包括信访部门及时受理率和责任单位及时受理率）、案件及时办结率、满意率（包括对信访部门满意率和对责任单位满意率）。

［30］安全生产专项整治三年行动：安全生产专项整治三年行动（2020-2022）是总书记亲自部署的一项重要工作， (略) 政府的安排部署，我县坚持问题导向，强化两个主体责任，突出源头治理、系统治理、综合治理，围绕“1+2+10”方案体系，重点分1个总体方案2个专题和10个行业领域（即危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、渔业、城市建设、危险废物、旅文系统、教育系统安全等）扎实有效开展安全生产专项整治三年行动。

关于乐东黎族自治县2022年国民经济和社会

发展计划执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2023年2月8日在乐东黎族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

乐东黎族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告乐东黎族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，是乐东发展极不平凡、尤为特别的一年。在经济持续下行和疫情反复冲击交织的背景下，面对超预期变化、超寻常压力，全县各族干部群众坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，认 (略) 委、省政府决策部署，在县委、

县政府的正确领导下，齐心协力，毅勇前进，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持了经济运行总体平稳，社会大局和谐安定。

2022年，全县地区生产总值（GDP）完成195.07亿元，同比（下同）增长1.7%。其中，一二三产分别增长2.7%、-1.5%和1.2%，三次产业结构调整为56.6:12.6:30.8；固定资产投资完成65.19亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额完成47.95亿元，下降8.2%；地方一般公共预算收入完成5.70亿元，下降29.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为33984元、18413元，分别增长0.2%、6.1%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

（一）疫情防控科学有力，经济提振迅速有效

齐力打赢“0801”疫情阻击战。第一时间启用应急指挥体系，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”，落实“四应四尽”^[1]“日结日清”，22天实现社会面高质量清零，确保人民群众生命健康。持续巩固抗疫成果，精准落实“国九版”方案、优化疫情防控二十条措施、“新十条”^[2]要求，健全常态化防控和应急处置转换机制，科学稳妥应对疫情。加快新形势下重点人群新冠疫苗接种工作，60岁及以上人群接种率95.1%，80岁以上老年人全程接种率95.2%，达到国定目标。

坚持不懈提振经济发展。贯彻落实稳经济大盘和助企纾困系列政策，制定出台98条工作措施，统筹疫情防控和经济发展，与中小微企业一道共克时艰，全年地区生产总值 (略) 第四，彰显经济韧性。落实“万名干部下企业”^[3]服务行动，派出264名干部下沉一线，推动52个500万以上在建项目、9家规上工业企业复工复产，解决诉求问题51个。累计留抵退税3.32亿元，缓缴电费974万元，发放稳岗补贴477.24万元。 (略) 场主体5130家，增长12.7%。货物进出口总额完成2222万元，增长26.9%。

（二）改革步伐走深走实，重点领域创新突破

政务服务“数字赋能”。推进“一枚印章管审批”^[4]，实现“网上办”占比85.7%；“零跑动”可办率74%,超省定目标9个百分点，“一件事一次办”^[5]事项129项。440个政务服务事项接入海易办，实现政务服务事项“指尖办”。设立公安政务服务“24小时自助服务区”实现政务服务不打烊。打通基层行政审批服务“最后一公里”，赋权各镇行政执法事项60项。推行“窗口无否决权+未办成事协调服务”协调机制，促成24件群众难点堵点问题化解。

营商环境优化提升。实现企业开办“一日办结”，企业登记仅需0.5个工作日。不动产登记办理实现统一窗口受理发证，1个工作日可办结。工程项目审批时限不断优化，总体提速比例为51%。实施分阶段办理施工许可证，实现工程建设项目“拿地即开工”，推行政府投资项目“以函代证”预审服务。多元化解民商事纠纷，民商事案件结案1142件，结案率达90.85%。12345热线乐东分平台荣获中国客户服务节最佳明星班组。海南经济发展局乐东分局正式成立， (略) 县联合招商平台。

国土资源改革卓有成效。国土空间规划编制稳步推进，“三区三线”^[6]划定成果获自然资源部批准并正式启用，扩增城镇开发边界35.98平方公里，全面保障186个各级各类重点项目用地空间。137个村庄规划成果全面完成，其中32个已批复实施。推进土地新政^[7]、“ (略) +”^[8]制度改革，滚动出让土地11宗544.49万亩共计5.33亿元。县公共资源交易中心建成投用，完成交易45宗8.9亿元。实施农民建房“零跑动”，核发宅基地证书1084宗、乡村建设规划许可证1137本。

（三）产业基础持续夯实，园区建设起步见效

做大做强热带特色高效农业。粮食作物播种面积34.85万亩，完成任务目标；瓜菜产量93.9万吨，增长5.5%。改良推广桂花香荔枝、猫山王榴莲等新奇特品种1.6万余亩，完成年度芒果优势特色产业集群建设任务。渔业产业转型迈出坚实步伐，海洋 (略) 首座半潜式深远海智能养殖旅游平台产出渔获75万斤2250万元，获省委主要领导批示认可。深化南繁产业“一体两翼”协调发展，加快南繁科研育种基地配套服务区建设，南繁种业产量增长23.5%。

发展壮大旅游业和现代服务业。成功举办线上“三月三”、水上运动体验、西黎骑行等节庆活动，打造尖峰花乡三角梅主题旅游基地。全县累计接待国内外游客236.8万人次，实现旅游总收入21.5亿元。组织尖峰岭景区等3家文旅企业申获纾困资金共20.8万元。抓好消费回流，精准投放促消费优惠券175万元，举办美食嘉年华、汽车下乡等一系列促消费活动，全县第一家日用品免税店正式营业。

稳步培育高新技术产业。深入开展政产学研合作，智卉 (略) 等4家新型研发机构落地， (略) 首家中国金钱树大数据平台^[9]。全省首家“海南（东盟）热带农产品数字化交易平台”^[10]试点运营，实现交易额5亿元。新增高新技术企业1家、省级科普基地2家。 (略) (略) 科技进步奖一等奖，全年实现R&D^[11]经费支出大幅增长。

小步快跑加快园区建设。千家农副产品加工、大岭低碳制造、莺歌海临港等产业聚集区纳入“三区三线”划定成果，三大产业聚集区布局逐渐明朗。千家农副产品加工产业聚集区土地成片 (略) 政府批准、控规修编率先完成，海洋牧场*域配套加工厂项目一期建设基本完成；莺歌海临港产业聚集区莺歌海一级渔港项目完成建设量96%，顺势推动渔业产业链加工项目建设，周边布局大角湾海水养殖园项目；九所中兴生态智慧总部基地以商招商推动43家企业完成注册。

（四）有效投资不断扩大，招商引资取得成效

项目建设效能提升。牢固树立“项目为王”理念，开展“产业投资提升年”“基础设施建设年”行动，落实“红黑榜”考评机制，强化项目要素保障,全力推动77个总投资500万以上项目（含省县重点项目）完成投资43.23亿元，年度完成率59.83%,其中中兴生态智慧总部基地、南繁科研育种配套服务区、龙栖湾智慧海洋 (略) 重点项目完成投资8.92亿元，完成率72.81%。争取专项债资金2.48亿元，投入支持卫生健康、污水处理等短板建设，力促5个污水处理项目提前完工投用。新增一批基础设施、低碳节能、民生公共服务等重点领域项目落地建设，顺利推动莺歌唱晚驿站、海拓·和家园、万冲幼儿园扩建等项目开工建设。全省率先完成6个沿海镇反走私综合执法站、海警工作站项目四通一平任务，保障项目如期开工，为加快封关运作步伐贡献乐东力量。

招商引资持续发力。锚定“三区”发展定位，围绕四大主导产业补链、强链、延链,引进一批功能性好、支撑性强的项目，成功签约落地康牧饲料厂等3个投资体量1亿元以上项目。赴广州开展招商推介活动，与3家企业达成合作协议，签约金额达52.3亿元。成功签约投资额30亿元的海洋南繁种质现代科技产业园项目。

（五）城乡建设齐头并进，区域发展更加协调

区域协调发展扎实迈进。加速融入三亚经济圈，三乐铁路改造工程、环岛旅游公路等一批跨地区项目建设顺利推进，国道毛九线建成通车。石门互通、友谊村渡口公路等一批道路相继建成，交通基础设施更趋完善。城乡供水一体化加快推进，陀兴干渠至三曲沟水库引水工程通水运行，千家自来水厂、九所新区自来水厂（二期）建成使用。启动千家110kV输变电等4个电网项目，新建10KV线路项目201个。新增城乡燃气管道约43公里。

脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。农村居民年均收入连续十年跑赢城镇居民，城乡收入差距进一步缩小。“6+N”矛盾纠纷调处机制入选全国乡村治理典型案例。投入资金1.66亿元扶持发展产业项目54个，带动30多万名脱贫户创业就业，发放产业奖补939.8万元。优化“龙头企业+合作社+帮扶对象”模式，发展毛豆、密瓜、火龙果及养殖业、乡村旅游等特色产业，农户获得分红3034.64万元。进一步夯实“三保障”及饮水安全成果，发放教育特惠性资助1622.73万元。实现脱贫劳动力务工3万余人，同比增长102.8%，发放务工奖补1789.79万元。

（六）生态保护落到实处，环境质量保持优良

绿色发展走深走实。两轮中央环保督察整改任务全面清零，省级例行环保督察整改完成95.3%。尖峰岭热带雨林公园跻身首批5个国家公园行列。100MW莺歌海盐场光伏发电等一批清洁能源项目实现并网发电，新增装机容量300兆瓦。推广新能源汽车514辆、建成充电桩300个，均完成目标任务。拆除377宗“两违”图斑。绿化造林9278万亩，完成率165%。城镇内河（湖）、近岸海域水质达标率均达到100%，主要河流湖库水质优良率连续5年保持90%以上。空气质量优良天数比例99.6%， (略) 第三。

“六水共治”^[12]硕果累累。九所、利国、万冲和莺歌海等4个镇污水处理厂通水试行，实现11个建制镇污水处理厂全覆盖。开工扩建三曲沟水厂，抱由水厂管网延伸工程建成投用。完成205个自然村生活污水、3条国控黑臭水体治理，82个自然村生活污水处理实现应纳尽纳。清理河湖垃圾35吨，水浮莲面积约1581亩，望楼河、佛罗溪、三曲沟等重点河流水质恢复正常。违法水产养殖场全面清退，水域养殖滩涂规划完成修编。

（七）倾力惠及民生福祉，社会大局和谐安定

发展成果普惠民生。财政支出80%以上用于民生。 (略) 县民生实事16件。实现城镇新增就业3110人，农村劳动力转移就业6604人，挂牌运营6家“就业驿站”。基本医保、大病保险、医疗救助应保尽保，享受医保报销、医疗救助人群累计达78万人次，慢性门诊病种扩大至52种。开工建设安居房1518套，改造老旧小区5个。改造农村危房44户，改造农村户厕2209户。压实“菜篮子”市县长制，1-12月平价菜累计均价2.9元/斤，比上年下降0.5元/斤、平价菜销售占比57.4%、蔬菜自给率88%，均超额完成目标任务；平价菜保供惠民行 (略) 排名前三。

社会事业蓬勃发展。全面完成“一县两校一园”^[13]建设任务， (略) 农垦中学托管黄流中学、县实验小学托管万冲镇中心学校等托管工作，华二黄中附属小学正式招生开学，第二幼儿园开工建设，县职业中专学校改建思源实验小学顺利完工。整合撤并18所中小学校，推动首都师范大学教育集团与乐东中学合作办学。招聘引进优秀校长、教师及学科教研员共102名，义务教育学校课后服务实现全覆盖。深化县域医共体^[14]改革，加大中医推广力度，获评全国基层中医药先进单位。《鱼归》入选2022年全国少数民族美术作品展，老盐晒制、古陶制艺等6个项目列入县级非物质文化遗产保护名录。“三馆合一”项目基本建成， (略) 民精神文化生活。体育事业取得新突破，乐 (略) 运会取得奖牌榜第四的佳绩。

社会大局和谐安定。扎实推进平安乐东建设，刑事案件发案数同比下降10.5%、破案数同比上升12.1%，侦破积压命案5起，侦破 (略) 第一。县公安局指挥中心获评全国优秀公安基层单位， (略) 获评全国政治工作先进集体。高效化解政府隐形债务9783.6万元，海润源、美好中和龙沐湾等一批房地产风险有效处置，公建民营幼儿园办园遗留问题稳妥解决，群众重复信访和信访积案化解率均达100%。持续开展安全生产专项整治，全面强化自建房、道路交通、消防、涉电等方面安全监管和隐患排查，生产安全事故起数、死亡人数均下降28.6%，未发生重大及以上事故，全县安全生产形势总体平稳。

各位代表，在今年困难多挑战大的情况下，取得这些成绩尤为可贵， (略) 委省政府正确领导、县委县政府科学决策、全县干部群众担当实干以及人大、政协和社会各界的监督支持。同时也要清醒看到，我们经济和社会发展面临的困难挑战依然严峻。如：长期以来的结构性矛盾依然突出，产业结构的调整优化任重道远；经济“三驾马车”拉动力不足，项目储备质量不高，消费缺乏增长热点，出口体量小，难以有效支持高质量发展；营商环境不够优化，部门服务意识欠缺、干部执行能力不强，回应企业诉求不到位；基础设施、公共服务、人才、民生社会事业等短板突出，与人民群众的愿景还有差距等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度。

二、2023年国民经济和社会发展主要计划任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进自由贸易港封关运作的关键之年，也是乐东实现高质量发展的起步之年。做好今年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第八 (略) 委经济工作会议精神，认真落实十四届县委第四次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议精神，围绕“一本三基四梁八柱”战略框架^[15]，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，贯彻新发展理念，锚定“三区”发展定位和“四个争当”^[16]目标不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，千方百计稳经济、防风险、惠民生，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，掀起乐东高质量发展新热潮。

2023年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长9.5%左右；

——固定资产投资增长12%左右；

——地方一般公共财政预算收入增长15%左右；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长9%；

——农村居民人均可支配收入增长9.5%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——城镇登记失业率控制在5.5%左右；

——节能减排降碳、生态环境、安生生产等各项 (略) 下达指标以内。

为实现上述预期目标，要重点做好以下六方面工作。

（一）纵深推进深化改革， (略) 场主体信心

蹄疾步稳深化改革。利用好乐东国电配套专用码头获批临时开放和三亚港（莺歌海港区）获批国家开放口岸政策优势，加快推动6个反走私综合执法点和莺歌海港区码头查验设施建设，配合做好封关运作的压力测验。推进工程建设项目审批制度改革，探索建设“机器管招投标”系统，完善“容缺受理^[17]+告知承诺”^[18]审批制度。加快政府数字化转型，优化“三个一网”^[19]建设，全面落实“清单之外无监管”。完善政务服务“零跑动”新模式，推动更多民政和涉企高频事项“一件事一次办”。争取推行“三块地”^[20]改革，设立农村土地经营权制度改革试点，推进土地经营权不动产登记办理。创新投融资机制，搭建县属投融资平台。深化国资国企改革，推进县腰果厂等国有企业改制及资产盘活工作。加快制度集成创新，形成一批标志性成果， (略) 推广创新案例。落实“四方人才”汇聚计划和“南海人才”开发计划，积极引进农业、教育、科技等领域高层次人才。

打造一流营商环境。 (略) 场准入承诺即入， (略) 场主体活力，鼓励支持民营经济发展壮大。不折不扣落实中央减税降费政策和自贸港“两个15%”所得税政策。推动“520企业服务日”“企业首席服务专员”制度落到实处，完善营商环境问题投诉、处置、回应机制，推动包容普惠创新、登记财产、执行合同等落后指标迎头赶上。深入实施“信用+”十大工程^[21]，加快信用场景建设运用，依法开展失信联合惩戒，打造诚信政府。加强融资信贷服务，提高政府性融资担保机构服务能力，充分利用海南智慧金融综合服务平台，进一步降低企业融资成本。

（二）着力优化产业结构，积蓄高质量发展动力

巩固传统产业转型升级。壮大乐东蜜瓜、火龙果、金钱树等经济效益高的产品规模，大力推广“紫钻”无花果、水果甘蓝、燕窝果等新奇特产品，利用冬交会等活动进一步做优乐东品牌。继续推进南繁科研育种基地（抱孔洋）配套服务区项目建设，探索建立南繁服务站和南繁种业CRO^[22]公共实验平台。以中兴生态智慧总部基地项目建设为依托，加快推动企业孵化器、技术创新中心等创新创业平台建设。继续 (略) 场主体培育提升，力争新增高新技术企业2家、“专精特新”企业1家以上。加大R&D纳统服务挖潜，做好纳统入库工作。

聚焦海洋经济培育升级。以龙栖湾智慧海洋牧场建设为依托，打造3座深远海智能养殖旅游平台，推动1家海洋牧场落地。加快推动海南海洋南繁种质科技产业园和大角湾生态渔业产业园等海洋产业项目落地建设，重点支持莺歌海、岭头一级渔港和三亚崖州中心渔港联动发展，谋划“港、产、城、旅” (略) 级渔港经济区和现代渔业产业园。加快乐东港总体规划修编，承接三亚南山港货运功能，前瞻布局临港加工制造、渔业精深加工和保税加工产业。

推进产业园区集聚升级。出台《乐东黎族自治县先进制造产业园区规划》，配套出台园区发展支持政策。修编完成九所大岭片区和莺歌海临港片区的控制性详细规划。以千家农副产品加工产业聚集区为试点，率先启动园区基础设施、投融资运营等建设。加快与崖州湾科技城签订战略合作协议，探索建立“飞地”合作机制，共建“崖州湾科技城-乐东黎族自治县”飞地经济^[23]合作示范园区。聚焦产业聚集区发展定位，针对重点项目精准招商，引入一批与聚集区产业发展适配度高、落地可行性大的产业龙头企业、独角兽企业。

（三）落实扩大内需战略，力促经济回升向好

积极扩大有效投资。深化“产业投资提升年”“基础设施建设年”活动，加快推进南繁科研育种配套服务区、30万头生猪生态养殖基地建成投产，推动海洋南繁种质科技产业园、海交控100MW光伏发电（二期）等新项目顺利落地。稳步推进三曲沟水厂扩容、利国文且水厂建设。积极争取国家专项资金，拓展融资渠道，力推大安、万冲、千家、利国等农村污水治理。稳住房地产投资，统筹谋划房地 (略) 更新，力促江南花园、粮食中心棚户区开工建设。

加强项目谋划储备。围绕基础设施建设、新兴产业、六水共治、乡村振兴、应急能力、公共卫生等短板领域和薄弱环节做好项目谋划储备。分级分层推进项目谋划，形成高质量的项目梯次结构，做到开工一批、建设一批、储备一批。积极谋划乐东港疏港道路建设，推动莺歌海渔港早日做大规模、成型成势。先行启动 (略) 、X782海尖线、X790黄流高速出口路新改扩建等前期工作，服务保障重大乐园项目顺利落地。率先支持千家农副产品加工产业聚集区配套设施建设，深入谋划路网、市政服务等配套设施。重点争取上级资金支持环莺歌海盐场水环境综合治理。

强化要素保障服务。依托国土空间规划，结合“三区三线”成果，提前部署园区控规修编、土地征迁、“五网”布局、项目融资，加快推进三大产业聚集区和渔港经济区建设。大力推进望楼、赤龙、水内、新村等土地整治项目，加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，补充耕地指标3000亩，入库水田指标800亩以上。做好后续土地收储工作，争取土地资源更多地向大项目、好项目倾斜。将大岭低碳制造集聚区、千家农副产品加工集聚区、利国冷链物流园、花果世界项目、花梨谷文化旅游度假区、金钱树科技产业园、 (略) 场、海洋南繁种质科技产业园、莺歌海渔港经济区、志仲镇保国居片区、“十四五”加油站布点规划、岭头揽胜环岛旅游公路驿站、龙栖逐日环岛旅游公路驿站、龙腾湾、龙沐湾B区、 (略) 场共300公顷土地纳入县土地征收成片开发范围。

复苏消费市场活力。充分挖掘乐东“三湾一海”的文化旅游资源，争创龙沐湾旅 (略) 级旅游度假区，确保莺歌海盐场文旅景点建成运营，加快引入重大主题乐园、华侨城滨海乐园等项目。积极推进“促消费六大行动”，适时发放消费券，打造县域商业体系，推动黄流日用品免税商场运营。办好2023年“三月三”乐东主会场、海南乐东沙滩马拉松运动等活动，着力推动文体旅的深度融合发展。持续打造昌化江“音乐水舞秀”夜间经济。

加大招商引资力度。结合“十四五”重点产业规划，编制对外推介项目清单。做强海南经发局乐东分局，实施产业链招商和精准招商，广泛开展联合招商活动。建立重大招商项目县级领导盯引服务机制。建立政企招商联席机制，用好中兴生态智慧总部基地“以商招商”。开展多目标组合招商，力争签约亿元以上项目3个。持续开展项目集中签约、集中开工等活动。

（四）补齐基础设施短板，推动城乡融合发展

完善基础设施建设。积极助力三亚经济圈区域协调发展，推动三乐铁路改造工程建成通车，力争早日开工建设利国站、岭头站2个站前广场；配合推动环热带雨林国家公园旅游公路、环岛旅游公路、国道毛九线改建工程、国道G225乐东至三亚段“五网合一”示范路、省道利球线新建工程等一批重点交通项目建设，加速路网互联互通。建设一批供水工程及治污项目，推进望老水厂及配套管网工程、千家自来水供水工程（续建）项目等供水项目建成通水。推进海岛型水利设施建设，启动保定电站提水工程，打通山区与沿海水系连通“最后一公里”。新建乐东110KV凤田、龙栖湾输变电新建工程，配电自动化有效覆盖率提升至89%以上。提升城乡天然气管网覆盖率，扩大燃气下乡“气代柴薪”试点范围。基本实现5G网络城区镇区全覆盖。推进地震应急避难场所建设。

稳步推进乡村振兴。常态化开展脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口监测和帮扶，守住不发生规模性返贫底线。夯实产业帮扶模式，依托热带特色高效农业、南繁育制种、海洋养殖观光、乡村旅游等产业，多渠道开发和稳定就业岗位，持续带动农民增收。推进农村“三权分置”改革^[24]，全面铺开土地承包经营权和土地经营权不动产登记试点工作。推动尖峰镇三村全域土地综合整治国家级试点工作，扎实做好垦地融合全域土地综合整治。实施乡村振兴示范工程，打造乡村振兴示范镇2个、示范村8个。提升乡村治理水平，打造“积分制”试点村24个、“清单制”试点村11个。实施危旧桥改造项目、“四好农村路”建设，创建11条“美丽农村路”。持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。

（五）树牢践行“两山”理念，守护修复生态环境

系统推进污染防治。一体化推进山水林田湖草海生态系统保护与修复，持续开展生态环境六大专项整治。推进大角湾、中灶湾海岸带生态修复项目，启动望楼河口西岸湿地修复项目。系统推进“六水共治”，完成县城乐祥路易涝点整治、95宗水库除险加固；完成205个自然村生活污水、2条国控黑臭水体及县城人民公园、月亮湖黑臭水体治理，加强九所镇鸭母沟黑臭水体整治。实行最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守住64万亩耕地红线。有序淘汰老旧柴油车，一体推进化肥、化学农药减施及农田废弃物回收处理。完成整改“两违”图斑486宗、森林图斑204宗以上，植树造林8000亩。健全“路长”治理模式，持续实施镇墟容貌整治“九大工程”^[25]，强化违规自建房排查整治和人居环境整治。

践行绿色发展理念。创建国家级园林县城、省级森林县城、 (略) ，建设热带雨林国家公园。推进花梨谷森林康养、龙栖湾新半岛康养产业基地建设，打造尖峰岭康养旅游度假胜地，谋划建设千家温泉养生目的地。稳步推进“碳达峰、碳中和”，加快莺歌海海控能源、交控能源、中清能等100MW项目建设，启动整县屋顶分布式光伏项目，争取海上风电项目落户乐东。力争开工建设垃圾焚烧发电厂、县城和尖峰大型垃圾转运站。持续开展固体废弃物资源化再利用三年行动^[26]，推动废弃物资源化综合利用项目落地，加快构建废弃物循环利用体系。倡导绿色消费方式，推广新能源汽车500辆以上，同步推进充电基础设施建设，确保车桩比例在2.5:1内。持续抓好生活垃圾分类和禁塑工作。

（六）不断增进民生福祉，扎实筑牢安全屏障

兜牢民生保障底线。持续推进高质量就业，完成城镇新增就业2600人，转移农村劳动力5000人以上。健全县镇村三级就业服务体系，建设就业驿站2家以上，做好农民工、高校毕业生、退*军人、残疾人等重点群体就业创业服务。落实“全民参保登记计划”^[27]，完成社会保险参保扩面任务。有序实施新冠病毒感染“*类*管”，筑牢全民免疫屏障。抓好“菜篮子”保供稳价，确保蔬菜自给率60%以上，平价菜销售占比50%以上，“15+N”种基本蔬菜均价力争有下降、力保不反弹。建成保障性安居工程住房968套，新建安居房500套，改造城镇老旧小区3个。

繁荣社会事业发展。深化教育集团化办学改革，推动合作办学高质量发展。强化师资队*建设，推行校长任期目标责任制和教师双向选择全员聘任制，继续引进一批“好校长、好教师”和特岗教师。推进万冲镇中心幼儿园、民族中学教学楼、县城第二幼儿园等项目建设，整合撤并小规模学校10所。提升综合救治能力，统 (略) 配套（二期）项目、 (略) (略) 部综合楼建设项目。深化医联体建设，持 (略) 内、 (略) (略) 建立医联体。实施“人才兴医”战略^[28]，积极引进中级职称以上、具有职业医师资格的医疗卫生技术人员200名。加快九所镇全民健身活动中心建设，谋划县级重点公共文化中心。建好非遗传台作用，推广“互联网+基层社会治理”模式，提升社会治安防控智能化水平。做深做实“6+N”矛盾纠纷调处工作机制，创建10个“民主法治示范村（居）”。加强重复信访治理和积案化解，提高信访“三率”^[29]。 (略) 场风险预警机制，依法处置房地产风险。持续开展安全生产专项整治三年行动^[30]和新一轮道路交通安全专项整治三年攻坚战，全面加强对非煤矿山、危化品、城镇燃气、道路交通、渔业船舶、建筑施工、食品药品、消防、涉电等重点行业和领域的安全监管，常态化排查各类安全隐患，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。在新时代新征程中，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在县人大、政协的监督下，在县委、县政府的坚强领导下，务实笃行、开拓进取，为推动乐东经济高质量发展而踔厉奋进！

名词解释

［1］四应四尽：应检尽检，根据疫情传播风险研判,应该进行核酸检测的,要保证必须检测；应收尽收，确诊患者、疑似患者、无法明确排除可能的发热患者、确诊患者的密切接触者都应分类集中管理；应治尽治，集中专家、集中资源、集中患者，做到每一个患者都能全力救治；应隔尽隔，密接人员、无症状或轻症、其他确诊和高危人员都要集中到隔离点救治。

［2］新十条： (略) 联防联控机制综合组12月7日发布的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。

［3］万名干部下企业：为全面贯彻落实总书记关于当前经济工作的重要论述和党中央、 (略) 关于稳住经济大盘的重大决策精神，以“一本三基四梁八柱”战略框架为指引，充分发挥各级干部 (略) 场主体中的积极作用，做到“企业有需要、服务在身边”“帮忙不添乱”，帮助企业解决突出问题，迅速推动企业复工复产，提振企业发展信心，分离完成全年经济社会发展目标，加快建设海南自由贸易港， (略) 的号召，决定在全县开展“万名干部下企业”服务行动。

［4］一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

［5］一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“一揽子事”，“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

［6］三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

［7］土地新政：海南实施“只征不转、只转不征、不征不转”“先租后让、租让结合”和点状供地、弹性年期等灵活用地政策。

［8］ (略) ：建立“ (略) ”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。202 (略) 出台《关于建立“ (略) ”制度的实施意见》。

［9］中国金钱树大数据平台：中国金钱树大数据平台是基于金钱树产业基础打造的全产业链大数据平台，通过打造产业孵化体系，打通产业种植、销售、采购、物流的产业配套最后一公里壁垒。同时积极引入溯源体系、智慧种植体系、数据分析等赋能模块打造金钱树品牌。最后通过全产业链数据收集指导金钱树良性健康发展，打造一个资源共享、数字赋能、产业升级的综合服务型平台。

［10］海南（东盟）热带农产品数字化交易平台：海南（东盟）热带农产品数字交易平台是以农业产业链“固本培元”为目标，为实现海南自贸港热带高效农业重大跨越式发展，探索一条畅销国内外“大市场”、解决海南农业发展“大症结”的独有发展路径。通过构建自贸港海南热带农业集“产-供-销-服”功能于一体的全产业链“现代农业流通大平台”，推进平台发展成为中国-东盟农产品数字贸易枢纽。平台围绕“农产品交易数据、农业供应链金融、农业流通模型、物流配套数字化、产业协同一体化、数字人民币交易”功能定位设计，将立足“大平台”经济做实农业生态圈，着力打造海南离岸农业贸易流通数字经济样板。

［11］R&D：科学研究与试验发展。

［12］六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

［13］一县两校一园：2016年 (略) 两会指出“十三五”期间， (略) (略) 外优质教育资源，至少办好1所中学、1所小学和1所幼儿园。

［14］医共体：医疗服务共同体， (略) 《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）等文件组建的医疗合作组织。

［15］“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、 (略) 关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

［16］四个争当：争当产业转型升级赶超者、争当区域协调发展示范生、争当生态文明建设排头兵、争当党建引领发展优等生。

［17］容缺受理：对于主要要件齐全，次要要件缺失，材料提交有困难的，申请人书面承诺的，可受理审批。
????［18］“告知承诺”制度:申请人书面承诺符合相关法定条件和事项清单要求的，各审批窗口单位不再审查材料，当场或当天办结，并跟进做好事中事后监管工作。

［19］三个一网：依托“海易办”“海政通”两大基础平台，深化“一网通办”“一网协同”“一网监管”。

［20］三块地：农村地征收、集体经营性 (略) 、宅基地制度改革。

［21］“信用+”十大工程：“信用+贸易便利”工程、“信用+政务服务”工程、“信用+重点产业”工程、“信用+金融服务”工程、“信用+开放型经济”工程、“信用+创新策源”工程、“信用+生态文明体制改革”工程、“信用+社会治理”工程、“信用+公共服务”工程、“信用+风险防控”工程。

［22］种业CRO：源于医学上的合同服务外包商业模式，由育种方提供育种材料，专业公司通过核心技术进行育制种，再交由育种方完成种子商品化，实现南繁育种的产业化运营。

［23］飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制， (略) 批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

［24］“三权分置”改革：“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

［25］九大工程：镇墟环境卫生整治工程、镇墟工地乱象整治工程、镇墟交通干道积水整治工程、镇墟交通干道绿化提升工程、镇墟水环境治理工程、镇墟农业面源污染整治工程、镇墟交通乱象整治工程、镇墟违法建筑整治工程、镇墟更新改造工程。

［26］固体废弃物资源化再利用三年行动：《 (略) 建筑垃圾治理及资源化利用三年攻坚行动方案(2022—2024年)》。

［27］全民参保登记计划：2014年12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议 (略) 关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，中国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

［28］“人才兴医”战略：为落实《关于印发乐东黎族自治县基层卫生专业技术人员“县属乡用”、“乡属村用”工作方案的通知》（乐府函〔2019〕19号）、《关于全面推广基层医疗卫生专业技术人才激励机制改革相关举措的通知》（琼卫基层〔2022〕3号）等文件要求，解决我县医疗卫生专业技术人才的青黄不接问题，进一步加强医疗卫生人才队*建设，保持结构最优化，保障待遇合理化，保证队*一体化，切实提升我县医疗能力和服务水平，结合我县实际，制定《乐东黎族自治县基层医疗卫生专业技术人才激励机制实施方案》，通过提高待遇、优化环境，培养出一批下得去、留得住、用得好的基层医护人员。

［29］三率：案件及时受理率（包括信访部门及时受理率和责任单位及时受理率）、案件及时办结率、满意率（包括对信访部门满意率和对责任单位满意率）。

［30］安全生产专项整治三年行动：安全生产专项整治三年行动（2020-2022）是总书记亲自部署的一项重要工作， (略) 政府的安排部署，我县坚持问题导向，强化两个主体责任，突出源头治理、系统治理、综合治理，围绕“1+2+10”方案体系，重点分1个总体方案2个专题和10个行业领域（即危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、渔业、城市建设、危险废物、旅文系统、教育系统安全等）扎实有效开展安全生产专项整治三年行动。