2022年以来，我县深入贯彻落实党中央、 (略) 、省、市关于以工代赈工作重要文件精神，多措并举开展以工代赈方式在以工代赈专项资金项目、重点工程项目和农业农村领域项目中实施，通过广泛组织动员农村低收入人口参加自费投资的工程项目建设，实现就地就近就业增收，同步改善农村基础设施条件，并取得了一定成效，积极助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。现将情况汇报如下：

　　一、 (略) 级以工代赈配套资金项目实施情况

　　2022年8月16日，市发改 (略) 级以工代赈配套资金县15万元郴发改发〔2022〕149号，经村组申报、乡镇政府推荐、县领导小组办公室召开会议研究、报县领导小组同意，2022年9月6日下达2022年桂阳县以工代赈项目配套资金计划， (略) 级配套资金15万元，项目实施6个，涉及我县正和镇、荷叶镇、太和镇、方元镇、敖泉镇5个乡镇6个行政村，纳入年度县级乡村振兴项目库。目前项目已全部完工，完成项目总投资32.1万元。具体完成情况如下：

　　1、正和镇正和村（上下徐组）农村基础设施建设项目项目完成铺设供水管道800米。

　　2、太和镇珠塘村（长冲组）农村交通基础设施建设项目完成通组道路路基整理及砂石路硬化523米。

　　3、太和镇地界村（2组）农村交通基础设施建设项目项目完成农村入户道路浆砌石护坡131立方米。

　　4、荷叶镇高山村(1-5组)农村交通基础设施建设项目项目完成农村入户道路混泥土硬化89立方米。

　　5、方元镇关口村（社下组）农村交通基础设施建设项目完成通组道路砂石路硬化505米，浆砌石护坡23立方米。

　　6、敖泉镇光路村（光路组）农村交通基础设施建设项目完成农村入户道路砂石路硬化69米，停车坪混泥土硬化167平方米。

　　通过项目实施，项目当地受益群众2453人，发放贫困群众劳务报酬4.632万元，新增就业及技能培训人数27人，带动当地群众增加经济收入7.252万元，带动当地群众就业人数45人，持续改善了当地生活条件，优化了农村基础设施，群众满意度为100%。

　　二、2022年重点工程项目大力实施以工代赈情况

　　为了贯彻落实上级关于在重点工程项目中大力实施以工代赈工作的有关文件精神，结合我县实际，建立了重点工程项目实施以工代赈部门协调机制，组织开展政策宣讲解读培训会，印发了桂阳县落实重点工程项目大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案，出台了局内重点工程项目对口联系分工方案。建立了发改局内部的项目前期要件预审会签机制。印发了桂阳县2022年度适用以工代赈的县级重点工程项目清单，项目共5个，分别是桂阳县2021-2022年高标准农田建设项目、桂阳县2022年度农村人居环境整治项目、桂阳县9个小型病险水库加固工程、舂陵水桂阳县治理工程、桂阳县鹿峰花园小区片区老旧小区配套基础设施项目，涉及中小型农业农村基础设施建设领域4个，城镇建设领域1个。投资规模39783万元、带动当地农村群众务工人数2058人、发放劳务报酬规模3094万元， (略) 资金11.67%，部分项目建设任务还在实施中，预计发放劳 (略) 资金15%左右。

　　2023年适用以工代赈的县级重点工程项目清单储备项目10个，涉及城镇建设领域1个，农业农村领域2个，水利领域3个，生态环境2个，交通领域2个。

　　三、农业农村基础设施建设领域推广以工代赈情况

　　2022年我县在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈的项目有4个，分别是分别是桂阳县2021-2022年高标准农田建设项目、桂阳县2022年度农村人居环境整治项目、桂阳县9个小型病险水库加固工程、舂陵水桂阳县治理工程，项目总投资26989，吸纳当地农村群众务工人数1946人，其中脱贫群众248人，开展劳动技能培训人数354人，计划发放劳务报酬3479万元，4个项目正在实施中，目前已发放劳务报酬2653万元。

　　2023年纳入农业农村领域储备项目2个，分别是桂阳县406座骨干山塘除险加固工程和桂阳县2023年高标准农田建设工程。

　　四、工作部署开展情况

　　结合我县实际，2022年成立了桂阳县推广以工代赈方式领导小组，由常务副县长任组长，分管县级领导任常务副组长，县发改局、县财政局、县农业农村局、县交通局、县水利局、县林业局，县文旅广体局、县乡村振兴局、县住建局、县人社局等相关单位负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局，由县发改局负责日常调度工作。

　　2022年2月16日召开桂阳县以工代赈2022年度工作部署会，2022年3月7日召开桂阳县推广以工代赈方式工作推进会，2023年2月28日召开以工代赈政策宣讲解读会。2022年桂阳县推广以工代赈县级重点项目相关主管部门和项目业主单位、项目实施单位对务工群众进行政策宣讲5次，岗位集中培训5次等活动。县以工代赈办不定期对2022年度推广以工代赈方式县级重点项目进行监督检查5次。

　　五、工作经验推广情况

　　（一）严格项目管理，保障工程质量。我县以工代赈办工作人员严格按照《 (略) 以工代赈管理办法》的要求，对项目申报的村组进行前期现场查看，对符合以工代赈支持范围内的急需项目并做好前期工作的优先安排。在工程建设工程中，不定期对所有在建的以工代赈项目进行督查、检查，及时组织相关单位，协调解决项目建设中出现的问题，确保以工代赈项目顺利实施。在项目管理中严格执行项目法人制、项目合同制、项目公示制、项目验收制等管理规定。项目资金能够按照扶贫资金管理规定和报账程序，及时拨付用于项目建设，通过严格的资金管理制度，确保项目专款专用，没有发生套取、截留、挪用、挤占、截留资金等违纪违法情况。

　　（二）加强跟踪检查，落实劳务报酬。实行以工代赈劳务报酬制，是以工代赈的特定形式，也是增加农民收入的一项重要措施。我局将以工代赈劳务报酬发放制度化，规划化作为一项重要工作专项检查落实，要求项目单位在以工代赈资金中优先足额发放参加项目建设的劳务报酬，并登记造册，健全发放制度。

　　（三）坚持公开制度，接受社会监督。我县把以工代赈项目工程建设成为阳光工程，对以工代赈项目从申报到实施、验收，全过程坚持做到公开、透明。以工代赈年度项目投资计划均在县政府门户网站公示，项目建设也在乡镇及村级公示。自觉接受社会和舆论监督，收到了很好的社会效益。

　　三、当前存在的问题

　　1、农业农村基础设施短板明显。如高标准农田占比不高，农田水利设施建设滞后，防旱排涝能力仍然较弱，水、电、气、路、网等建设基础设施薄弱。

　　2、一二三产业融合不深。农业产业规模小，与二三产业融合程度低；发展壮大农业新产业、新业态步伐不快；农业功能挖掘不够，附加值不高；仓储、冷链、物流、信息咨询等基础设施配套、附属工程较为缺乏，休闲、观光农业还处于低端状态。

　　3、农民增收面临挑战。农业农村消费上涨及农业生产及经营成本逐年加大，农业比较效益下降，短期内农业经营性收入增长难度加大；农业生产面临生产成本上升、财政补贴压力加大，农民持续稳定增收需克服多重困难。

　　5、农村技能培训措施短缺。农村劳动力特别是脱贫群众和其他农村低收入群体队*偏小，综合素质参差不齐，且面临年龄老化、知识退化、思想僵化。

　　6、部门联动推进机制不佳。以工代赈项目部门职能职责和部门协调推进的体制机制还需进一步完善形成，部门联动还需进一步加强。

　　四、下一步工作打算

　　1、进一步加强领导，搞好协调配合。以工代赈是我县政府工作中的重要部署，为了把以工代赈工作系统化、程序化、规范化，各相关部门按照职能职责开展工作，县发改局负责全县以工代赈建设的宏观指导与组织协调工作，成员单位要成立项目设立项目指导组，负责具体项目的实施、技术指导工作，检查验收工作。

　　2、确保以工代赈在农业农村基础设施建设领域效果。以工代赈坚持农业农村优先发展，以农业发展、农民增收、农村变美为目标，以推进高质量发展为主题，以巩固脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴有效衔接。因此，在制定规划时应采取以下措施：一要加大以工代赈投入，扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，二要确保项目长期发挥效益。

　　3、提高以工代赈资金使用效益。通过科学规划，合理布局，规范管理，集中资金，统筹安排，突出重点，连片开发，以发挥以工代赈资金的集聚效益。

　　4、科学建立以工代赈项目库。按照本规划要求及以工代赈建设项目的具体内容，结合实际编制完成项目可研和设计。项目制定要实事求是，因地制宜、综合平衡，做好评估和论证工作，确保项目科学可行，对项目进行科学整理分类，建立项目库，并作为落实以工代赈建设任务、申请立项、投入资金和检查、验收、评估的主要依据。

　　5、加强以工代赈项目监测工作。加强以工代赈项目监测，在工程实施和技术管理上，建立项目施工设计方案评审制、项目监督检查与竣工验收制和项目进度月报表制，确保项目实施进度和质量。及时了解和全面掌握以工代赈项目建设的动态情况，认真做好以工代赈项目建设及资金使用信息的采集、整理、反馈工作，为县委、县政府科学决策提供依据。严禁挤占、挪用以工代赈资金、侵犯农民利益、搞形式主义和弄虚作假。

　　下一步，我局将 (略) 、市发改委相关部门衔接沟通，力争申报的项目能够获得上级部门的资金支持，确保精心谋划的项目能够落地实施。

　　桂阳县发展和改革局

　　2023年6月29日

　　2022年以来，我县深入贯彻落实党中央、 (略) 、省、市关于以工代赈工作重要文件精神，多措并举开展以工代赈方式在以工代赈专项资金项目、重点工程项目和农业农村领域项目中实施，通过广泛组织动员农村低收入人口参加自费投资的工程项目建设，实现就地就近就业增收，同步改善农村基础设施条件，并取得了一定成效，积极助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。现将情况汇报如下：

　　一、 (略) 级以工代赈配套资金项目实施情况

　　2022年8月16日，市发改 (略) 级以工代赈配套资金县15万元郴发改发〔2022〕149号，经村组申报、乡镇政府推荐、县领导小组办公室召开会议研究、报县领导小组同意，2022年9月6日下达2022年桂阳县以工代赈项目配套资金计划， (略) 级配套资金15万元，项目实施6个，涉及我县正和镇、荷叶镇、太和镇、方元镇、敖泉镇5个乡镇6个行政村，纳入年度县级乡村振兴项目库。目前项目已全部完工，完成项目总投资32.1万元。具体完成情况如下：

　　1、正和镇正和村（上下徐组）农村基础设施建设项目项目完成铺设供水管道800米。

　　2、太和镇珠塘村（长冲组）农村交通基础设施建设项目完成通组道路路基整理及砂石路硬化523米。

　　3、太和镇地界村（2组）农村交通基础设施建设项目项目完成农村入户道路浆砌石护坡131立方米。

　　4、荷叶镇高山村(1-5组)农村交通基础设施建设项目项目完成农村入户道路混泥土硬化89立方米。

　　5、方元镇关口村（社下组）农村交通基础设施建设项目完成通组道路砂石路硬化505米，浆砌石护坡23立方米。

　　6、敖泉镇光路村（光路组）农村交通基础设施建设项目完成农村入户道路砂石路硬化69米，停车坪混泥土硬化167平方米。

　　通过项目实施，项目当地受益群众2453人，发放贫困群众劳务报酬4.632万元，新增就业及技能培训人数27人，带动当地群众增加经济收入7.252万元，带动当地群众就业人数45人，持续改善了当地生活条件，优化了农村基础设施，群众满意度为100%。

　　二、2022年重点工程项目大力实施以工代赈情况

　　为了贯彻落实上级关于在重点工程项目中大力实施以工代赈工作的有关文件精神，结合我县实际，建立了重点工程项目实施以工代赈部门协调机制，组织开展政策宣讲解读培训会，印发了桂阳县落实重点工程项目大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案，出台了局内重点工程项目对口联系分工方案。建立了发改局内部的项目前期要件预审会签机制。印发了桂阳县2022年度适用以工代赈的县级重点工程项目清单，项目共5个，分别是桂阳县2021-2022年高标准农田建设项目、桂阳县2022年度农村人居环境整治项目、桂阳县9个小型病险水库加固工程、舂陵水桂阳县治理工程、桂阳县鹿峰花园小区片区老旧小区配套基础设施项目，涉及中小型农业农村基础设施建设领域4个，城镇建设领域1个。投资规模39783万元、带动当地农村群众务工人数2058人、发放劳务报酬规模3094万元， (略) 资金11.67%，部分项目建设任务还在实施中，预计发放劳 (略) 资金15%左右。

　　2023年适用以工代赈的县级重点工程项目清单储备项目10个，涉及城镇建设领域1个，农业农村领域2个，水利领域3个，生态环境2个，交通领域2个。

　　三、农业农村基础设施建设领域推广以工代赈情况

　　2022年我县在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈的项目有4个，分别是分别是桂阳县2021-2022年高标准农田建设项目、桂阳县2022年度农村人居环境整治项目、桂阳县9个小型病险水库加固工程、舂陵水桂阳县治理工程，项目总投资26989，吸纳当地农村群众务工人数1946人，其中脱贫群众248人，开展劳动技能培训人数354人，计划发放劳务报酬3479万元，4个项目正在实施中，目前已发放劳务报酬2653万元。

　　2023年纳入农业农村领域储备项目2个，分别是桂阳县406座骨干山塘除险加固工程和桂阳县2023年高标准农田建设工程。

　　四、工作部署开展情况

　　结合我县实际，2022年成立了桂阳县推广以工代赈方式领导小组，由常务副县长任组长，分管县级领导任常务副组长，县发改局、县财政局、县农业农村局、县交通局、县水利局、县林业局，县文旅广体局、县乡村振兴局、县住建局、县人社局等相关单位负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局，由县发改局负责日常调度工作。

　　2022年2月16日召开桂阳县以工代赈2022年度工作部署会，2022年3月7日召开桂阳县推广以工代赈方式工作推进会，2023年2月28日召开以工代赈政策宣讲解读会。2022年桂阳县推广以工代赈县级重点项目相关主管部门和项目业主单位、项目实施单位对务工群众进行政策宣讲5次，岗位集中培训5次等活动。县以工代赈办不定期对2022年度推广以工代赈方式县级重点项目进行监督检查5次。

　　五、工作经验推广情况

　　（一）严格项目管理，保障工程质量。我县以工代赈办工作人员严格按照《 (略) 以工代赈管理办法》的要求，对项目申报的村组进行前期现场查看，对符合以工代赈支持范围内的急需项目并做好前期工作的优先安排。在工程建设工程中，不定期对所有在建的以工代赈项目进行督查、检查，及时组织相关单位，协调解决项目建设中出现的问题，确保以工代赈项目顺利实施。在项目管理中严格执行项目法人制、项目合同制、项目公示制、项目验收制等管理规定。项目资金能够按照扶贫资金管理规定和报账程序，及时拨付用于项目建设，通过严格的资金管理制度，确保项目专款专用，没有发生套取、截留、挪用、挤占、截留资金等违纪违法情况。

　　（二）加强跟踪检查，落实劳务报酬。实行以工代赈劳务报酬制，是以工代赈的特定形式，也是增加农民收入的一项重要措施。我局将以工代赈劳务报酬发放制度化，规划化作为一项重要工作专项检查落实，要求项目单位在以工代赈资金中优先足额发放参加项目建设的劳务报酬，并登记造册，健全发放制度。

　　（三）坚持公开制度，接受社会监督。我县把以工代赈项目工程建设成为阳光工程，对以工代赈项目从申报到实施、验收，全过程坚持做到公开、透明。以工代赈年度项目投资计划均在县政府门户网站公示，项目建设也在乡镇及村级公示。自觉接受社会和舆论监督，收到了很好的社会效益。

　　三、当前存在的问题

　　1、农业农村基础设施短板明显。如高标准农田占比不高，农田水利设施建设滞后，防旱排涝能力仍然较弱，水、电、气、路、网等建设基础设施薄弱。

　　2、一二三产业融合不深。农业产业规模小，与二三产业融合程度低；发展壮大农业新产业、新业态步伐不快；农业功能挖掘不够，附加值不高；仓储、冷链、物流、信息咨询等基础设施配套、附属工程较为缺乏，休闲、观光农业还处于低端状态。

　　3、农民增收面临挑战。农业农村消费上涨及农业生产及经营成本逐年加大，农业比较效益下降，短期内农业经营性收入增长难度加大；农业生产面临生产成本上升、财政补贴压力加大，农民持续稳定增收需克服多重困难。

　　5、农村技能培训措施短缺。农村劳动力特别是脱贫群众和其他农村低收入群体队*偏小，综合素质参差不齐，且面临年龄老化、知识退化、思想僵化。

　　6、部门联动推进机制不佳。以工代赈项目部门职能职责和部门协调推进的体制机制还需进一步完善形成，部门联动还需进一步加强。

　　四、下一步工作打算

　　1、进一步加强领导，搞好协调配合。以工代赈是我县政府工作中的重要部署，为了把以工代赈工作系统化、程序化、规范化，各相关部门按照职能职责开展工作，县发改局负责全县以工代赈建设的宏观指导与组织协调工作，成员单位要成立项目设立项目指导组，负责具体项目的实施、技术指导工作，检查验收工作。

　　2、确保以工代赈在农业农村基础设施建设领域效果。以工代赈坚持农业农村优先发展，以农业发展、农民增收、农村变美为目标，以推进高质量发展为主题，以巩固脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴有效衔接。因此，在制定规划时应采取以下措施：一要加大以工代赈投入，扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，二要确保项目长期发挥效益。

　　3、提高以工代赈资金使用效益。通过科学规划，合理布局，规范管理，集中资金，统筹安排，突出重点，连片开发，以发挥以工代赈资金的集聚效益。

　　4、科学建立以工代赈项目库。按照本规划要求及以工代赈建设项目的具体内容，结合实际编制完成项目可研和设计。项目制定要实事求是，因地制宜、综合平衡，做好评估和论证工作，确保项目科学可行，对项目进行科学整理分类，建立项目库，并作为落实以工代赈建设任务、申请立项、投入资金和检查、验收、评估的主要依据。

　　5、加强以工代赈项目监测工作。加强以工代赈项目监测，在工程实施和技术管理上，建立项目施工设计方案评审制、项目监督检查与竣工验收制和项目进度月报表制，确保项目实施进度和质量。及时了解和全面掌握以工代赈项目建设的动态情况，认真做好以工代赈项目建设及资金使用信息的采集、整理、反馈工作，为县委、县政府科学决策提供依据。严禁挤占、挪用以工代赈资金、侵犯农民利益、搞形式主义和弄虚作假。

　　下一步，我局将 (略) 、市发改委相关部门衔接沟通，力争申报的项目能够获得上级部门的资金支持，确保精心谋划的项目能够落地实施。

　　桂阳县发展和改革局

　　2023年6月29日