宣汉县“十四五”新农水规划-多年平均mm
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宣汉县“十四五”新农水规划-多年平均mm
宣汉县“十四五”新农水规划
目 录
3.1指导思想21
3.2原则21
3.3目标与任务23
4.2总体布局31
4.4建设管理42
5.1投资估算54
5.2资金筹措58
6.1效益分析63
附件78
第1章 前言
1.1编制说明
1.1.1规划背景
为科学谋划、加快构建与乡村振兴相协调的水安全保障体系，提升乡村振兴水安全保障水平。7月30日，省委农办、水利厅联合出台了《关于加强新时期农村水利工作助力乡村振兴发展的指导意见》（川农领办〔2021〕48号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》通篇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握“三新一高”和农业农村优先发展要求，贯彻成渝地区双城经济圈和“一干多支、五区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署，围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，明确了乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道、水美新村等四大板块重点任务及改革工作， (略) 当前及今后一段时期农村水利工作的统领性文件。
水是乡村发展的基础性、先导性、控制性要素，乡村水的承载能力决定了乡村高质量发展的成长空间。当前，全省乡村水利既存在“散、小”供水工程多、饮水安全解决标准不高，产业用水保障不足、灌溉方式落后，以及病险水库多、应对大灾巨险能力不足等诸多工程短板，又面临投入不足、建管机制不顺等因素制约。在脱贫攻坚取得全面胜利后，农业农村发展进入全面推进乡村振兴的历史新起点，省委农办、水利厅联合出台《指导意见》，指导各地创新体制机制，加快补齐农村水利短板，更好满足乡村振兴发展需求，科学构建与乡村振兴相协调的水网体系和现代化水管理体系，十分紧迫，十分必要。
1.1.2任务由来
**日， (略) 水利厅发布了《 (略) 水利厅关于开展县级“十四五”新时期农村水利规划编制工作的通知》（川水函〔2021〕1089号）：为 (略) 新时期农村水利工作（以下简称“新农水”）从传统的农田水利向构建完备的乡村水网体系和现代化水管理体系转变，省水利厅决定开展《县级“十四五”新农水规划》编制工作。
**日，省农水局发布了《关于加强新时期农村水利工作助力乡村振兴发展的指导意见》政策解读，提出以县为单位，科学编制“新农水”规划，根据乡村振兴战略实施需求，结合投资可能，合理确定“十四五”四大板块建设任务。
受宣汉县水务局的委托， (略) (略) 承担《宣汉县“十四五”新农水规划》的编制工作。接到任务后，我单位高度重视，精心安排，周密布署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握“三新一高”和农业农村优先发展要求，贯彻成渝地区双城经济圈和“一干多支、五区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署，科学编制了《宣汉县“十四五”新农水规划》，为推动“新农水”高质量发展，保障粮食安全、发展现代农业提供坚强的水利支撑。
《宣汉县“十四五”新农水规划》在编制过程中的主要依据为《县级“十四五”新农水规划编制提纲》、宣汉县相关产业规划等资料。
1.1.3目的意义
《宣汉县“十四五”新农水规划》工作重点包含四大板块：一是大力实施乡村水务。包括“大力推动乡村供水一体化”“升级改造小型供水工程”“全面推进规范化管理”和“开展乡村水务试点”四项工作。二是全面提档升级农业灌溉水平。包括“加强灌区节水改造”“突出抓好农业供水计价和计量”“提升灌溉服务能力”三项工作。三是切实加强水库及其渠道安全运行。包括“打赢水库除险加固攻坚战”“持续推进产权制度改革”“加强水库及其渠道的运行管护”和“探索水库及配套设施资产证券化”四项工作。四是持续推进水美新村建设。培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，推动水美新村集群式发展。
《宣汉县“十四五”新农水规划》的编制，充分围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，以体制机制创新为动力，全力推进全县乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村等四大板块重点工作，为我县“争创全国‘百强县’、勇当达州振兴‘主力军’”、全面建设社会主义现代化宣汉提供坚强的水利支撑。
1.1.4组织领导
宣汉县委和县政府高度重视该项工作，成立了由县长任组长、县委、县政府分管领导为副组长，水务、发改、财政、国资、住建、卫计、生态环境、自然资源、农业农村、文化体育和旅游、交运、乡村振兴等单位为成员的宣汉县新时期农村水利工作领导小组，领导小组下设办公室在县水务局。领导小组负责定期召开会议、组织协调、政策制定、资金统筹、债务评估、成本核算、项目推进、协调解决问题、统筹推进；水务局具体承接新农水工作，各成员单位按照职责分工做好相关工作。
1.1.5编制过程
**日，我单位接受委托，同年9月25日，编制完成了《宣汉县“十四五”新农水规划》初稿。9月27日，水务局组织相关技术人员对该规划进行了技术审查，并提出修改意见，我单位进一步修改完善建议意见后形成规划报告，再征求相关部门意见，并经县政府组织相关部门计论后形成本规划报告（送审稿）。
1.1.6规划衔接
本规划的编制，充分围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，以体制机制创新为动力，全力推进乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道、水美新村等四大板块重点工作，综合考虑水源条件、地形地貌、用水需求、技术经济条件等因素，与“十四五”水安全保障规划、“十四五”农村供水规划、“十四五”水美新村建设方案、水资源综合规划和乡村供水一体化规划等紧密衔接，对宣汉县“十四五”新农水工作进行了科学、合理地规划。
1.2综合说明
1.2.1基本情况
宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，地理坐标处于东经10722′至10832′、北纬3106′至3149′之间，东北与城口县接壤，东与开州区相邻，南连开江县，西接达川区、通川区和平昌县，北与万源市交界，是北通陕西、东达湖北的要口。全县幅员4271平方公里，辖37个乡镇(街道)、342个村、81个社区，2020年底，全县总人口127.2万，其中，农村人口90万人、城镇人口37.2万人。宣汉县有土家族等少数民族，享受少数民族地区待遇。
1.2.2规划目标任务
1、工程建设目标
工程建设的总体目标：到2023年，新农水四个重点板块工作有序推进，新农水建设取得成效，新增、恢复、改善灌溉面积有效提升，加快病险水库除险加固，推进水库管理体制机制改革创新，建成水美新村等。到2025年，新农水四个重点板块实现“十四五”规划目标。一是
深化农村水利体制机制改革，以乡村水务为突破口，推动新时期农村水利高质量发展。以“三个责任”为核心的农村供水保障责任体系全面建立，“三项制度”全面落实、有名有实，水价形成和水费收缴机制更加健全；二是加强灌区节水改造，突出抓好农业供水计量和计价，全面提升灌溉服务能力；三是全面完成农业水价综合改革工作并通过验收，农业水费收取率达到80%以上。四是完成已鉴定的病险水库除险加固，加强水库及其渠道的运行管护，持续推进产权制度改革；四是持续推进水美新村建设。
2、工程建设任务
根据对全县新农水工程建设基础、工程运行管理、水利投（资）建（设）管（理）现状和存在问题的分析，按照坚持以服务乡村振兴统揽新时期农村水利工作全局，深化农村水利体制机制改革，以乡村水务为突破口，推动新时期农村水利高质量发展为目标，提出我县“新农水”主要建设内容为：
（1）乡村水务
“十四五”期间，宣汉县规划新（改、扩）建农村供水工程491处规模化供水工程10处，小型供水工程4处），设计供水规模11.39万m3/d，其中新增供水规模6.07万m3/d。工程受益人口87.34万人，其中新增覆盖人口49.20万人。涉及全县87.34万人（新增覆盖人口49.2万人）。到2025年，宣汉县农村自来水普及率达到95％，农村规模化工程供水人口覆盖比例达到80％以上，集中供水工程规范化管理达标水平比例100%，集中供水工程水费收缴率100%。
（2）农业灌溉
“十四五”期间，宣汉县规划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，渠首改造14处，建设渠（沟）、管道91.1km，建设渠系建筑物21座，配套渠首计量设施67处；完成农业水价综合改革60.78万亩。到2025年，宣汉县灌区改造工程新增灌面1.1万亩，恢复灌面1.91万亩，改善灌面0.9万亩，灌区灌溉水利用系数达到0.55。
（3）水库及渠道
“十四五”期间，宣汉县规划完成35座病水库的除险加固任务，并对129座小（2）型水库购买社会化服务、进行专业化管理。
（4）水美新村
“十四五”期间，宣汉县规划在9个乡镇建设12个水美新村，覆盖人口2.09万人。
1.2.3工程管理
为了实施好该项工程，宣汉县成立了由县长任组长、县委、县政府分管领导为副组长，水务、发改、财政、国资、住建、卫计、生态环境、自然资源、农业农村、文化体育和旅游、交运、乡村振兴等单位为成员的宣汉县新时期农业水利工作领导小组，领导小组下设办公室在县水务局。建议由水务局局长任办公室主任。
建议由拟建的宣 (略) 承担县级乡村水务投融资任务；由新组建的宣汉县 (略) （宣汉县星源水利建设管理站变更）负责乡村供水一体化建设、管理平台；忠心水库管理所和县小型水库服务中心承担灌区改造、小型水库除险加固及渠道、水库运行管护工作；县水务局指导有关乡镇开展水美新村建设，当地村委会具体负责水美新村建设工作。
1.2.4投资估算
经过估算，本规划总投资*万元，其中乡村水务投资95900万元，农业灌溉15589万元，农业水价改革600万元、水库及其渠道6757万元，水库日常维护费3552万元，水美新村2293万元。
1.2.5资金筹措
(略) 资金奖补、金融资本贷款、涉农整合资金投入等方式多渠道筹集。 (略) 资金支持，力争中央资金34660万元，省级资金13931万元，金融机构贷款60000万元，地方债券2808万元，县级投入140万元，涉农整合资金等其他渠道资金13152万元。
1.2.6国民经济评价
本规划到2025年末，可年增产粮食145万kg，年新增灌溉效益217.5万元，年新增节水能力270万m3，新增供水效益600万元，从而为农业向高产、优质、高效方向发展奠定了良好基础，同时还可给场镇人饮和工业用水提供充足的水源，改善灌区生产生活环境，发展高效农业和二、三产业创造良好的外部环境，可保证全县工业发展用水和园（林）地（耕）及其他副作物用水。水美新村建设可培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，推动水美新村集群式发展，不仅改善规划区生产生活环境，还对乡村旅游的开发以及其他产业的发展带来巨大的经济效益，初步预测每年乡村旅游约9000万元效益。综上直接综合效益为9817.5万元，间接综合效益按直接综合效益的20%考虑为1495万元。
本工程经济内部收益率为8.68%，经济净现值为16485万元，经济效益费用比为1.16。各项指标都优于国家规定的评价标准，可见该项目经济效益良好，经济上合理。
1.2.7环境影响评价
本规划对保证宣汉县的供水、灌溉、减灾、稳定发挥重要作用，具有一定的经济效益和社会效益，属于公益性基础建设项目，建议对该规划项目给予政策上的优惠及财务上的支持。该规划的建设项目其本身是改善环境的公益性基础项目，工程建设过程中注重环境保护措施的落实，将有效地减免消除工程建设带来的不利影响，减少水土流失，改善工程区自然生态环境，其效益是长期的，没有制约本工程实施的重大环境因素。因此，工程项目的建设是可行的。
1.2.8保障措施
宣汉县新时期农业水利工作领导小组定期召开会议、组织协调、政策制定、资金统筹、债务评估、成本核算、项目推进、协调解决问题、统筹推进乡村供水一体化各项工作，并明确牵头单位和相关责任部门工作职责，各成员单位按照职责分工做好新农水相关工作。
水务局负责新农水工作办公室日常事务，指导新农水实施方案编制、负责农村饮水安全的行业监督，项目建设业务指导工作，会同发改局对实施方案进行审查；发改部门负责项目审批、投资计划下达、供水价格核定等；财政部门负责资金筹措，项目资金审核和拨付等，国资监管部门负责指导监督承接新农水工程建设的企业将上级财政或地方政府投入资金转为国有股权，维护国有资产权益；卫计部门负责供水工程卫生监督、水质监测；生态环境部门负责水源地保护区划定及环境整治工作；自然资源部门负责将新农水工程纳入县国土空间总体规划及土地预审、调规、划拨等工作；农业农村局负责灌区干支渠以下渠系建设及农业种植结构调整；文化体育和旅游局参与水美新村规划建设；交运部门负责供水管网建设需埋设(穿越)县乡、国省公路干线相关行政审批协调工作；供电部门负责建设与运营的用电保障工作；行政审批部门负责取水许可证、饮用水卫生许可证等审批；宣汉县 (略) 负责新农水乡村供水一体化工程的项目规划区内的水厂管网向郊区周边农村管网延伸建设、开挖审批的监管等建设管理和运营服务工作。
各乡镇（街道）结合工作实际，深入群众，做好思想动员工作，让群众真正体会到新农水工程的好处，推进此项工作顺利开展。
第2章 基本情况
2.1项目区概况
2.1.1自然地理概况
1、地理位置
宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，地理坐标处于东经10722′至10832′、北纬3106′至3149′之间，东北与城口县接壤，东与开州区相邻，南连开江县，西接达川区、通川区和平昌县，北与万源市交界，是北通陕西、东达湖北的要口。全县幅员4271平方公里，辖37个乡镇(街道)、342个村、81个社区。
2、地形地貌
宣汉县境内地形复杂、山势逶迤，由东北向西南倾斜绵延，呈“七山一水两分田”总体地貌。县境东西最长110.6公里，南北最宽78.8公里，边界线总长590.6公里。平均海拔780米，最高2458米（龙泉土家族乡大团包），最低277米（君塘镇千丘塝）。宣汉山脉属大巴支脉，1000米以上山峰171座，2000米以上14座。
3、气候特征
工程区域属热带湿润季风气候区，具有冬暖、春早、夏热、秋雨、日照少、雨量丰沛，暴雨大，无霜期较长等特点。流域气温由北向南呈递增趋势，多年平均气温14.0～17.2℃，极端最低气温－4.0～－9.4℃，最高气温39.2～42.3℃，降水在流域内由北向南呈递减趋势，流域平均降雨量1200mm左右，上 (略) 著名的大巴山暴雨区，平均年降雨量1200～1500mm，中、下游降雨较丰，平均年降雨量为1000～1250mm，降雨年内分配不均，主要集中在7、8、9月，其它月份相对较少。
据宣汉气象站1959～2000年资料统计，多年平均气温16.8℃，极端最高气温41.3℃（1953.8.19），极端最低气温－5.3℃（1956.1.9），多年平均降水量1239.4mm，多年平均蒸发量1113.0mm，多年平均相对湿度80％，多年平均日照时数1535.2h，多年平均无霜期298d，多年平均风速1.7m/s，历史最大风速13.8m/s（1982年），相应风向NE，实测年最大24h雨量194.1mm（1980.6.6），年最大1h雨量为77.6mm（1960.6.30）。
表2.1-1 宣汉气象站气象要素统计表
| 月 份 项 目 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 年 | |
| 降 水 量 | 多年平均（mm） | 13.0 | 21.5 | 47.2 | 100.8 | 150.9 | 169.1 | 240.2 | 151.1 | 179.7 | 113.7 | 48.7 | 18.6 | 1254.6 |
最大一日（mm） | 14.1 | 26.6 | 23.7 | 71.0 | 83.3 | 127.9 | 188.4 | 122.1 | 93.1 | 45.2 | 27.2 | 14.7 | 188.4 | |
＞0.1mm降水日数（t） | 8.3 | 7.6 | 10.5 | 13.9 | 14.2 | 13.3 | 14.9 | 11.2 | 14.0 | 14.4 | 12.3 | 7.5 | 142.1 | |
＞10mm降水日数（t） | 0.1 | 0.2 | 1.1 | 3.4 | 3.4 | 4.4 | 6.3 | 5.0 | 4.8 | 2.4 | 1.3 | 2.0 | 32.6 | |
＞25mm降水日数（t） | 0 | 0.1 | 0 | 0.7 | 1.4 | 1.6 | 3.5 | 2.3 | 2.5 | 0.4 | 0.1 | 0 | 12.5 | |
| 气 温 | 多年平均（℃） | 6.3 | 7.8 | 12.5 | 18.9 | 24.5 | 27.6 | 30.2 | 31.1 | 24.3 | 18.4 | 13.1 | 7.6 | 18.5 |
极端最高（℃） | 17.2 | 24.2 | 26.8 | 33.6 | 37.2 | 37.2 | 38.0 | 39.5 | 38.4 | 32.5 | 29.3 | 17.8 | 39.5 | |
极端最低（℃） | -4.8 | -2.9 | -1.3 | 5.8 | 9.6 | 13.2 | 16.0 | 17.7 | 11.7 | 1.7 | 0.2 | -3.2 | -4.8 | |
多年平均蒸发量（mm） | 28.2 | 39.6 | 69.9 | 104.9 | 137.4 | 137.4 | 167.1 | 182.1 | 110.8 | 64.2 | 40.9 | 27.2 | 1109.8 | |
| 风 速 | 多年平均（m/s） | 1.2 | 1.4 | 1.6 | 1.7 | 1.7 | 1.5 | 1.7 | 1.6 | 1.4 | 1.3 | 1.1 | 1.1 | 1.4 |
最多风向 | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | |
最大风速（m/s） | 9.7 | 9.3 | 13.3 | 18.0 | 15.3 | 16.0 | 14.0 | 17.0 | 12.3 | 12.3 | 14.0 | 9.7 | 18.0 | |
相应风向 | NNE | 2G | NNE | NNE | E | WSW | NNE | ENE | ENE | NNE | NE | NE | NNE | |
多年平均相对湿度（%） | 83 | 79 | 77 | 78 | 77 | 80 | 82 | 79 | 83 | 85 | 85 | 85 | 81 | |
多年平均日照时数（h） | 56.2 | 60.5 | 90.7 | 142.7 | 164.5 | 157.9 | 191.8 | 229.7 | 123.8 | 101.0 | 75.0 | 55.7 | 1449.6 | |
多年平均雾日数（t） | 9.6 | 5.1 | 3.4 | 3.6 | 3.6 | 4.1 | 3.4 | 2.2 | 4.2 | 7.0 | 8.0 | 10.4 | 64.7 | |
多年平均雷暴日数（t） | 0 | 0.4 | 1.4 | 3.4 | 4.1 | 3.7 | 9.6 | 9.3 | 2.4 | 1.4 | 0.2 | 0 | 36.0 | |
4、河流水系
（1）河流
宣汉县境内水文网系密集，主要有前、中、后、州河。流域面积50km2以上的支流20条（其中100km2以上的8条），由繁多的小溪沟组成树枝状水系。河流均由北向南汇集，除西部沿山、庆云乡境内的碑牌河注入达川区碑庙长滩河汇于巴河，其余均为州河支流。
县境河流属山溪性河流，沟谷源头已达分水岭山脊附近，径流主要由大气降水产生，与降水过程一致，洪水集中在5月下旬至10月中旬，有洪枯水变幅大、洪水过程峰高量大、涨落急剧的特点。
县境内地下水，在全县各地皆有出露，但其蕴藏却十分贫乏，总储水量仅1.76亿m3，地下水来源主要靠大气降雨补给。地下水分布主要有：东北部石灰岩裂隙溶洞水，占地下水量的10.3％，北部、南部属碎屑岩裂隙孔隙水，占地下水量的16.3％，基岩裂隙水遍布县内其它各地，占地下水量的73.4％。
表2.1-2 宣汉县主要河流情况表
河流名称 | 流域面积（km2) | 河流长度(km) |
前河 | 2284.9 | 115 |
中河 | 1382.4 | 48.6 |
后河 | 1529.8 | 20.3 |
州河 | 6748.1 | 33.65 |
新宁河 | 453.9 | 24.7 |
（2）水库
经过多年的发展，宣汉县的农业灌溉、城乡供水、农村人饮、水电等事业均取得很大发展。截止2020年底，全县共建成各类水利工程27911处。其中水库138座（其中：中型1座，小⑴型8座，小⑵型129座）、山平塘10113口、石河堰112处、引水埝2671条、提灌站275处、其它小微工程14602处。宣汉县总蓄引提水量10982万m3，设计灌面74.03万亩，有效灌面44.81万亩，保证灌面33.02万亩，节水灌面达到14.62万亩。建成集中供水工程2049处，供水总规模达86812t/日；共建成水电站24处，总装机容量5.7万千瓦。
表2.1-3 宣汉县现状水利工程蓄、引、提水能力表
工程类别 | 水库 | 山平塘 | 引水堰 | 石河堰 | 提灌站 | 其它工程 | 合计 |
工程处数 | 138 | 10113 | 2671 | 112 | 275 | 14602 | 27911 |
蓄、引、提水能力（万m3） | 4226 | 4130 | 1538 | 93 | 482 | 513 | 10982 |
表2.1-4 宣汉县现状水利工程可供水量表
工程类别 | 水库 | 山平塘 | 引水堰 | 石河堰 | 提灌站 | 其它工程 | 合计 |
可供水能力（万m3） | 3460 | 2736 | 1132 | 87 | 145 | 471 | 8031 |
5、水文地质
宣汉县地下水根据赋存及埋藏特性，可分为基岩裂隙水和孔隙潜水两种类型。
（1）基岩裂隙水：主要赋存于中元古界双桥山群上亚群（Pt2sh2）地层的断层破碎带及节理裂隙中，其赋存迳流及岩体的透水性受断裂构造、节理裂隙发育程度及充填状况、岩体风化程度和地下水补给条件所控制，主要沿断层破碎带、风化强烈的节理裂隙密集带中形成富水带，接受大气降水或地下水补给，排泄于盆地及河沟内。
（2）孔隙潜水：主要赋存于第四系全新统冲积的砂类土层及粗粒相残坡积层中，水量不丰，接受大气降水和基岩裂隙水补给，向河床及低洼地带排泄。
2.1.2社会经济状况
1、行政区划
宣汉县土地总面积4271km2，辖37个乡镇(街道)，总人口127.2万，其中，农村人口90.00万人、城镇人口37.2万人。宣汉县有土家族等少数民族，享受少数民族地区待遇。
2、经济概况
宣汉县境内自然资源丰富。全县有生物资源3000多种，其中栽培和饲养生物资源1200种。农产品骨干产品中有黄牛、茶叶、脆李、山羊板皮、油桐、商品粮等为全国生产基地县。矿产资源丰富。矿产资源有20多种：主要有原煤、铁矿、硅矿、硫磺矿、石膏矿、大理石、石灰石、富钾卤水、天然气等。天然气资源优势尤其明显，预测总储量达1.5万亿立方米，居全国第二位。水力资源丰富。县内有4条中小河流纵横贯穿，水系发达，年水资源总量为59.68亿立方米，水能发电蕴藏量35.8万千瓦。
宣汉县旅游资源丰富。自然景观、人文景观独具特色，列为国家AAAA级风景名胜区的“巴山大峡谷”，僻静幽静，似若仙境；列为国家文物保护区的罗家坝巴人文化遗址，遗物蕴藏，内涵丰富；AAAA级风景名胜区洋烈水乡景区以亲水休闲游乐、乡村休闲度假、山地生态农业观光体验为主体，集滨河避暑休闲和地域文化展示于一体，成为川东亲水休闲走廊、诗画田园度假胜地。
2020年全年实现地区生产总值（GDP）400.2亿元，三次产业结构调整为19.8:39.8:40.4；地方公共财政收入20.53亿元；全年实现工业增加值114.76亿元；全年完成固定资产投资比上年增长10%；社会消费品零售总额167.55亿元；城镇居民人均可支配收入34598元；农村居民人均可支配收入14963元。
2.2水利工程现状
2.2.1乡村水务
1、工程现状
截止2020年底，全县通过农村饮水安全工程，解决了全县37个乡镇（街道）、342个村，81个社区，2921个组，共计90.00万人的饮水安全问题。全县已建设各类饮水安全工程3842处（其中：千人以上集中供水工程99处，千人以下集中供水工程1230处，分散供水工程2513处）。农村自来水普及率93%，规模化供水率36%，集中供水工程规范化管理达标率100%，集中供水工程水费收取率90%，农村水质合格率80.1%。
宣汉县地域辽阔，山区及高丘陵地区人口居住比较分散，不少地方以井水、塘水、河沟水等作为饮用水，往往受季节及气候影响较大，尤其在枯水季节，处于高山的农村，饮水安全受到严重影响。修建的集中供水工程，普遍存在规模小，设施简陋，保证率不高，运行管理机制不健全，普遍缺乏水质检测和监测，存在饮水不安全等风险。
2、运行管理情况
全县农村已建1329处集中供水工程，从已建供水工程运行情况分析，规模以上的水厂由宣汉县星源水利建设管理站负责运行与管理。各水厂现有管理人员按水厂规模和供水范围大小匹配相应的管理人员，一般2-5人，供水范围大的10人左右；管理人员素质较低，只有极少数具备中专及以上学历；均按表计量收费，执行水价大部分维持2元左右，工程运行经费收支状况均不理想；设备及管网维修养护基金基本没有落实。农村规模以下的供水工程基本是村组安排人员管理，收取的水费仅能够支付管理人员工资及工程局部维修费用，由于没有专门的管理经费和维修资金，工程管理较差，效果不理想。
3、水源保护情况
依据《 (略) 饮用水源保护管理条例》及《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018），宣汉县规模以上的各个水厂水源保护根据不同水源类型，分别划分了一级保护区、二级保护区和准保护区。现已完成乡镇以上集中供水工程水源地保护区60个。
对规模以下的供水工程水源进行调查发现，宣汉县大部分农村供水工程没有划分水源保护范围，水源保护较差。
2.2.2农业灌溉
1、基本情况
宣汉县共有各类灌区1490处，其中重点中型灌区1处、一般中型灌区3处，小型灌区1486处（灌面50－2000亩）。按水源分、单一水源1472处，多水源18处。总灌溉面积21.6275万亩，其中耕地灌面21.5186万亩、园林草地等有效灌溉面积0.1089万亩。
宣汉县“十四五”规划工程涉及忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区，设计灌溉面积7.72万亩，灌区基本情况详见下表。
表2.2-1 宣汉县中型灌区基本情况汇总表
| 序号 | 灌区名称 | 灌区类型 （大/中） | 设计灌面 （万亩） | 近三年 实灌面积 （万亩） | 灌溉水 利用系数 （现状） |
合计 | 7.72 | 5.04 | |||
1 | 忠心水库灌区 | 重点中型 | 5.30 | 3.75 | 0.45 |
2 | 团结水库灌区 | 一般中型 | 1.21 | 0.6 | 0.42 |
3 | 凉水井水库灌区 | 一般中型 | 1.21 | 0.69 | 0.44 |
2、配套建设情况
宣汉县“十三五”期间，对凉水井水库灌区、团结水库灌区、明月水库灌区等进行续建配套，新建渠道54.2公里，改造渠道17.8公里，改善灌溉面积3.17万亩，恢复(新增)灌溉面积2.44万亩。
3、农业水价综合改革情况
宣汉县从2018年起持续开展农业水价综合改革。目前，已改革灌溉面积5.9万亩。主要开展以下工作：
（1）加快渠系配套及计量设施建设，抓住烟水工程、农业综合开发项目在中型灌区实施灌区改造的时机，加大灌区配套改造和计量设施建设。2018年至2020年底，中型灌区已实施农业水价综合改革5.9万亩，其中忠心水库灌区3.75万亩、凉水井灌区1.0万亩、团结水库灌区0.83万亩、小型灌区0.32万亩。已安装智能化计量设施29套，其中中型灌区23套、小型灌区6套。
（2）建立健全农业水价形成机制。宣汉县发展和改革局制定了《宣汉县农业用水价格管理办法》（宣发改价格〔2019〕35号）。同时，通过供水成本测算等，分级、分类、分档制定了农业水价：以宣发改价格〔2019〕36号制定了重点中型灌区农业水价；以宣发改价格〔2019〕19号制定了一般中型灌区农业水价；以宣发改价格〔2018〕55号制定了小型灌区政府指导价。积极创造条件，逐步推行分档水价。
（3）建立精准补贴和节水奖励机制，宣汉县财政局和宣汉县水务局联合制定了《宣汉县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》（宣水发〔2018〕91号）。近3年来，已兑现水管单位精准补贴111万元、奖励节水9万元。部分地方进行了种植结构调整，选育了需水少的耐旱节水作物。
4、农民用水户协会
全县已建成8个农民用水户协会（凉水井、明月等水库灌区协会已在民政部门注册登记），涉及人员近13万人，管理面积10万余亩。具体负责当地的渠道维修养护、清淤排障、用水管理、水费征收及投工投劳、募集工程建设资金等工作。真正实现受益户的自我经营、自我核算、自我监督、自我管理。
2.2.3水库及其渠道
1、基本情况
宣汉县已建成各类水库138座，其中中型1座、小（1）型8座、小（2）型129座。“十三五”期完成投资1.37亿元，病险水库除险加固任务60座。其中，2017年猫儿寨等27座小（2）型病险水库、2018年天池子等20座小（2）型病险水库、2019年周家湾11座小（2）型病险水库已完成除险加固，2020年鸡圈洞1座小（2）型水库和忠心水库1座中型水库正在进行除险加固。
2、产权制度改革
宣汉县为统筹推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村房屋（含农房）所有权、集体林权使用权、小型水利工程所有权产权等六项农村所有权改革（简称“六权同确”），成立了以县农业局为牵头，水务局等单位参与的“六权同确办公室，印发了《宣汉县“六权同确”（水利部分）实施方案》。坚持以“落实所有权，界定管理权，明确使用权”为核心，赋权释能，积极探索社会化和专业化的多种小型水利工程管理模式。
全县已完成16460处农村小型水利工程确权颁证工作，占全应确权颁证工程的96.10%（714处工程因历史原因，产权不明，纠纷较多，一时无法确权颁证），其中小（1）型水库8座、小（2）型109座水库、14220口山平塘、蓄水池150口、石河堰14处、引水埝769条、泵站19处、集中供水工程1171处。已颁发所有权证3614份、使用权证16460份。
3、水库及其渠道的运行管护
宣汉县已建成各类水库138座，其中中型1座、小（1）型8座、小（2）型129座。通过水管体制改革，按照《宣汉县水利工程建设和管理暂行规定》，中型和小（1）型水库界定为国管工程，成立全额拨款的事业管理单位专职管理，其单位归宣汉县水务局管理。由于人员经费及维修养护费到位，中、小（1）型水库管理较好。宣汉县积极探索小（2）型水库及渠道的运行管护办法。
2.2.4水美新村
宣汉县从2017年起，宣汉县按照“水惠民生、水兴产业、水美乡村、水增活力”总要求，大力整合涉农资金，全力打造水美新村建设。2017年，宣汉县完成君塘镇洋烈社区水美新建建设任务；2018年，完成胡家镇鸭池、原双河镇大田等3个水美新村建设任务；2019年，完成茶河镇圣水、君塘镇君坝等7个村水美新村建设任务，2020年，全面完成柏树镇九军坪村，东乡街道黄金槽村、乡红界村，天生镇新芽村、庙安镇八庙村，君塘镇桂花社区、新华镇马田村7处水美新村建设目标任务。目前，宣汉县已建成水美新村18个， (略) 验收，其中君塘镇君坝村和 (略) 水利厅评为水美新村建设典型村。
2.3新农水四大板块存在的主要问题
2.3.1乡村水务方面
1、饮水安全工程保障
（1）供水规模
2020年底，全县虽然已基本解决饮水不安全问题，但规模化工程供水人口比覆盖比例仅38％、农村集中供水工程规范化管理达标率仅36%，农村供水保障低，离城乡供水一体化差距较大。
（2）水源可靠性
宣汉县各个水厂的水源基本为地表水，包括溪沟水、水库水、山平塘水。由于受降雨、农药、化肥等影响，部分水源水质稳定性差，影响群众身体健康。
（3）工程老化状况
根据对宣汉县县域范围内集中供水工程进行调查发现，由于部分饮水工程建设时间长，农村外出人口多，维修管理较差。部分管网存在老化，管网漏损严重。导致工程日供水量减少，供水水压不足等。
2、水质保障
（1）水源保护状况
依据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，规模以上各个水厂水源保护范围以取水口为中心，划定保护区和准保护区。
对规模以下的大部分供水工程，没有划定了水源保护区域，存在无人管理。
（2）水质净化处理及检测
全县大部分现有供水工程的原有设计用水标准偏低，随着农村经济的发展，现有工程的供水量与水质已不能满足人民群众日益增长的需求。
全县部分水厂由于水质净化设施不完善，无沉淀池、无过滤消毒设施及水质检测能力较弱等。
3、工程运行维护
全县农村部分规模以上的水厂由宣汉县星源水利建设站运行管理，管理较为规范；其余均由村组管理，由于没有专门的管理经费及维修资金，存在管理较差。同时，对维修管理人员，培训较少，人员素质参差不齐，存在管理不规范。
2.3.2农业灌溉方面
全县部分地区水资源严重匮乏，生态环境恶劣，但是土地条件好，适合农作物生长，由于水资源紧缺，农业产量低而不稳，同时由于缺少水资源调蓄工程或调蓄工程调节能力较弱，难以保证灌溉，极易受旱。随着国民经济的发展，县级各行业需水矛盾进一步加大，如何充分利用好有限的水资源，最大限度地发挥其效益是十分重要和紧迫的，同时也对农业的可持续发展提出了更高的要求。当地并没有有效的利用水资源，村民主要依据自然降雨进行灌溉，虽然经过多年项目扶持，但每年的解困资金有限，远远无法全面解决项目区的突出困难。
2.3.3水库及其渠道方面
通过调查和分析宣汉县水库现状，主要存在以下几方面问题：
1、大多数水库建成年代久、运行时间长，存在一定的病患，不进行彻底整治的话难以发挥原有效益。
2、因受制于资金和现有相关制度的约束等，水库管理运行经费困难、人员不足等情况，特别是小（2）型水库无专人管理。
2.3.4水美新村方面
到2020年底，全县已建成水美新村18个， (略) 验收，其中君塘镇君坝村和 (略) 水利厅评为水美新村建设典型村。但全县水生态建设还处于初级阶段，仍存在以下问题：
1、影响力还不足。在数量上还不能形成规模效应，还不能满足群众的需求，且尚未形成与文化旅游、生态、交通等相关规划有效衔接的可持续推进和系统治理的整体思路。
2、社会公众参与力度不够。推进城乡供水一体化建设，更需要广大群众积极参与，激发群众的内生动力，让群众主动参与、积极投入，共同建设水美新村。
3、资金来源较单一。水美新村建设还需要借助外力，多部门投入、 (略) 场机制，吸引社会资本参与水美新村建设。
4、建设监管难度大。水美新村建设涉及项目面广、村多且散，加之单一项目投资少、建设交叉施工等，导致难以监管，这给项目监管和项目建设质量带来了巨大压力和挑战。
第3章 规划的指导思想、原则和目标任务
3.1指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及十九届三中、四中全会精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会、乡村振兴战略的目标要求，顺应农村居民对不断改善生活条件的需求，坚持保障民生、建管并重、量力而行、可以持续的原则，巩固现有农村饮水安全成果，全面提高农村供水保障水平，实现农村饮水安全工程向“安全性”、“稳定性”的提质增效转变。深刻把握“三新一高”和农业农村优先发展要求，贯彻成渝地区双城经济圈和“一干多支、五区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署﹐围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，以规划为龙头，按照统筹规划、融合发展，因地制宜、突出重点，改革创新﹑激发活力，政府主导、多方参与的原则，统筹各类涉水资金开展新农水建设，为我县“争创全国‘百强县’、勇当达州振兴‘主力军’”、全面建设社会主义现代化宣汉提供坚强的水利支撑。
3.2原则
1、统筹规划，突出重点
综合考虑宣汉县自然地理条件、经济社会发展水平，采取“自下而上、自上而下、上下协调”方式，科学合理确定各地规划目标、区域布局建设任务。同时围绕巩固脱贫攻坚、全面建成小康社会成果和实施乡村振兴战略目标要求，重点巩固薄弱地方、风险农户的饮水安全问题。规划进一步核查全县的饮水状况，列出工程目标任务、规模、投资等相关指标，确保扶贫工作成果得到落实，全面实施乡村振兴。
2、因地制宜，远近结合
立足问题导向，充分考虑当地实际，统筹当前和长远，综合采取“以大带小、城乡统筹，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小”，量力而行，统筹规划。同时按照因地制宜、经济合理、技术可行、运行可持续的原则做好工程规划布局。综合采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，切实将农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复。
3、加强领导，多渠道筹集建设资金
明确地方事权，落实饮水安全保障地方行政首长负责制。充分发挥政府统筹规划、政策引导、制度保障作用。 (略) 场机制，制定合理的价格及收费机制，引导和鼓励社会资本投入。通过加强制度设计和完善机制，以及采取多种模式吸引社会资金、量力投入农村供水的建设与管理。
4、坚持工程建设、水源保护和水质检测与监测并重
在做好工程建设的同时，采取综合措施，切实保护好饮用水源，防止污染和人为破坏；按照“污染者付费、破坏者恢复”的环境责任原则，加强源头治理。对集中式供水工程，要加强水质净化处理，强化工程卫生学评价工作，落实工程验收的卫生要求，完善水质检测与监测制度，确保水质达标、水量有保障；对分散式供水工程，要因地制宜地建立水质检测和监测巡检制度，及时掌握水质、水量等信息，发现问题及时处理。
5、强化管理，建立长效机制
加强工程运行管理，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费，建立合理水价机制，落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理，创新工程管理体制与运行机制，确保工程长效运行。
3.3目标与任务
3.3.1工程建设目标和任务
1、工程建设目标
工程建设的总体目标：到2023年，新农水四个重点板块工作有序推进，新农水建设取得阶段成效，新增恢复改善灌溉面积有效提升，加快病险水库除险加固，推进水库管理体制、机制改革创新，建成水美新村等。新农水四个重点板块实现“十四五”规划工程建设指标见下表。
表3.3-1 宣汉县“十四五”新农水规划指标表
序号 | 单位 | 现状指标 | 十四五目标 | 备注 | |
一、乡村水务 | |||||
1.农村自来水普及率 | （%） | 93 | 95 | 约束性 | |
2.规模化工程供水人口比覆盖比例 | （%） | 36 | 80 | 约束性 | |
3.集中供水工程规范化管理达标水平比例 | （%） | 98 | 100 | 约束性 | |
4.集中供水工程水费收取率 | （%） | 90 | 100 | 发展性 | |
二、农业灌溉 | |||||
1.灌溉水利用系数 | 0.45 | 0.55 | 发展性 | ||
2.新增灌面 | （万亩） | 1.1 | 发展性 | ||
3.恢复灌面 | （万亩） | 1.91 | 发展性 | ||
4.改善灌面 | （万亩） | 0.9 | 发展性 | ||
5.农业水费收取率 | （%） | 40 | 80 | 发展性 | |
6.农业水价综合改革 | （万亩） | 5.9 | 60.78 | 约束性 | |
三、水库及渠道 | |||||
1.病险水库除险加固 | （座） | 35 | 约束性 | ||
2.水库管理专业化 | （座） | 129 | |||
四、水美新村 | |||||
新建水美新村 | （个） | 18 | 12 | 约束性 | |
新建国家水利风景区 | （个） | 0 | 0 | 发展性 | |
(略) 级水利风景区 | （个） | 0 | 0 | 发展性 | |
新建河湖公园 | （个） | 0 | 0 | 发展性 |
2、工程建设任务
（1）乡村水务
“十四五”期间，宣汉县规划新（改、扩）建农村供水工程491处，其中建设规模化供水工程10处（万人工程）、小型供水工程4处（千人工程），具体规划建设农村供水工程任务见下表。
表3.3-2 宣汉县“十四五”农村供水工程规划建设任务表
序号 | 工程名称 | 水厂位置 | 覆盖人口（万人） | 其中新增覆盖人口（万人） | 设计供水规模（m/d） | 其中新增供水规模（m/d） | 备注 | |
合计 | 14处 | 87.39 | 49.2 | * | 60700 | |||
一 | 规模化供水工程10处 （万人工程） | 69.80 | 47.80 | 98400 | 56500 | |||
1 | 下八集中供水工程 | 下八镇 | 2.90 | 0.60 | 2500 | 1300 | ||
2 | 天生集中供水工程 | 天生镇 | 3.80 | 1.60 | 4200 | 3000 | ||
3 | 明月集中供水工程 | 君塘镇 | 3.50 | 1.20 | 3800 | 2200 | ||
4 | 柳池集中供水工程 | 普光镇 | 21.50 | 18.50 | 35400 | 21000 | ||
5 | 渡口集中供水工程 | 樊哙镇 | 11.60 | 1.80 | 30000 | 15000 | ||
6 | 毛坝五马供水工程 | 毛坝镇 | 1.50 | 10.80 | 1500 | 300 | ||
7 | 南坝集中供水工程 | 南坝镇 | 14.50 | 1.30 | 30000 | 16000 | ||
8 | 太平集中供水工程 | 厂溪镇 | 3.50 | 8.80 | 6500 | 1200 | ||
9 | 峰城集中供水工程 | 峰城镇 | 3.50 | 1.10 | 2500 | 1000 | ||
10 | 黄金集中供水工程 | 黄金镇 | 3.50 | 2.10 | 2000 | 500 | ||
二 | 小型供水工程4处 （千人工程） | 3.29 | 1.40 | 5500 | 3400 | |||
11 | 庙安集中供水工程 | 庙安镇 | 1.20 | 0.80 | 2000 | 1200 | ||
12 | 罗盘顶供水工程 | 龙泉乡 | 0.15 | 0.10 | 800 | 800 | ||
13 | 老君集中供水工程 | 老君镇 | 0.95 | 0.20 | 1500 | 700 | ||
14 | 南坪集中供水工程 | 南坪镇 | 0.99 | 0.30 | 1200 | 700 | ||
三 | 千人以下集中工程（100-999人）476处 | 14.30 | 10010 | 800 | ||||
15 | 2021年农村集中供水工程207处 | 相关乡镇（街道）村（社区） | 8.50 | 5950 | 400 | |||
16 | 2022年农村集中供水工程153处 | 相关乡镇（街道）村（社区） | 3.20 | 2240 | 250 | |||
17 | 2023年农村集中供水工程116处 | 相关乡镇（街道）村（社区） | 2.60 | 1820 | 150 |
（2）农业灌溉
“十四五”期间，宣汉县规划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，主要建设任务见下表。
表3.3-3 宣汉县“十四五”中型灌区续建配套与节水改造项目规划任务表
| 灌区名称 | 主要建设需求 | 效益 | 备注 | |||||
渠首改造(处) | 骨干渠沟 | 渠系建筑物(座) | 量测设施(处) | 新增灌溉面积 (万亩) | 恢复灌溉面积(万亩) | 改善灌溉面积 (万亩) | ||
忠心水库灌区 | 6 | 53.2 | 11 | 45 | 0.85 | 1.36 | 0.5 | |
胡家沟水库灌区 | 3 | 17.1 | 4 | 10 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | |
团结水库灌区 | 5 | 20.8 | 6 | 12 | 0.05 | 0.35 | 0.2 | |
（3）水库及渠道
1）水库除险加固：“十四五”期间，宣汉县规划完成35座病水库的除险加固任务，其中朵池沟、河塘等7座小（2）型水库属提升工程；石河、洞子潭等11座属规划外已鉴定项目；大田沟、罗家沟等17座小（2）型水库属鉴定新增病险水库。并计划对129座小（2）型水库进行专业管理。
2）水库日常维护：“十四五”期间按照分级管理，分级负责，对全县已建成的138座水库进行日常维修养护。
（4）水美新村
“十四五”期间，宣汉县规划在9个乡镇（街道）建设12个水美新村，覆盖人口2.09万人。
水美新村规划建设工程情况见下表。
表3.3-4 宣汉县“十四五”水美新村建设规划任务表
序号 | 年度 | 乡镇（街道）个数 | 行政村个数 | 建成水美新村（个） | 覆盖人口（人） |
合计 | 9 | 12 | 12 | 20920 | |
1 | 2021 | 2 | 2 | 2 | 1760 |
2 | 2022 | 3 | 3 | 3 | 5620 |
3 | 2023 | 2 | 3 | 3 | 8840 |
4 | 2024 | 1 | 2 | 2 | 2210 |
5 | 2025 | 1 | 2 | 2 | 2490 |
3.3.2工程管理改革目标和任务
1、乡村水务
按中央、省、市、县村镇集中供水工程规范化管理的有关文件要求，把管理作为重要内容，同步计划，同步安排，同步实施，在工程建设之初，及早思考，提前准备，为建后管理工作铺平道路。一是严格落实“三个责任、三项制度”，加强工程的管理，注重工程效益；二是通过科学指导按照“计量收费、专人管理、制度保障”的要求，统一安装水表实行计量收费，确保工程有人管、管得好、持久发挥效益；三是按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，推进农村饮水工程产权制度改革，明晰工程的所有权、经营权和管理权，确保工程长远良性运行。
到2025年末，以“三个责任”为核心的农村供水保障责任体系全面建立，工程规范化管理达标率100%。
2、农业灌溉
加强基层农业服务中心能力建设，创新农民用水合作组织，组建乡镇库塘管理、渠系维护、技术服务等队*，达到水利工程专人管理、村组用水合理调度、农民用水充分保证，形成以协会管理为主，政府投入为辅，群众自我管理、自我发展、民主议事、民主决策、互惠互利的小型农田水利工程管养模式。通过以组建农民用水户协会，为推进小型水利工程管理体制改革来加快开展农田水利建设，充分体现了农村小型水利工程的社会公益性，明确受益农民既是农村小型水利工程的建设者，又是工程的所有者、受益者，从而较好地解决了农村税费改革、取消“两工”后组织农民开展农田水利基本建设的难题，为农村水利建设和管理创新机制，具有强大的活力和生命力。
建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，根据国家、省、市关于农业综合水价改革的精神，宣汉县目前已完成改革面积5.9万亩，本次规划“十四五”期间共完成改革面积60.78万亩，全县合计完成改革面积66.68万亩。
3、水库及其渠道
宣汉县已建成各类水库138座，其中中型1座、小（1）型8座、小（2）型129座。通过水管体制改革，按照《宣汉县水利工程建设和管理暂行规定》，中型和小（1）型水库界定为国管工程，成立全额拨款的事业管理单位专职管理，其单位归宣汉县水务局管理。由于人员经费及维修养护费到位，中、小（1）型水库管理较好。宣汉县积极探索小（2）型水库及渠道的运行管护办法。
（1）、社会化服务管水库。
为深化小（2）型水库工程管理体制改革，宣汉县根据水利部、水利厅的安排部署，积极探索小型水库物业化管理，2021年投资700万元，通过公开招标选择了四川嘉 (略) 公司为全县129座小（2）型水库的日常管护单位，主要职责：一是日常保洁；二是完善预案；三是小型维修养护；四是值班值守；五是监测和检查及上报工作。
通过委托专业化队*对公益性小（2）型水库实施物业式管理，让专业的事由专业的人做，切实打通水利为民服务“最后一公里”。
（2）、组建协会管渠道。
创新农民用水合作组织，组建乡镇库塘管理、渠系维护、技术服务等队*，达到水利工程专人管理、村组用水合理调度、农民用水充分保证，形成以协会管理为主，政府投入为辅，群众自我管理、自我发展、民主议事、民主决策、互惠互利的小型农田水利工程管养模式。
3.3.3机制体制创新目标和任务
1、乡村水务
到2025年末，全县“三项制度”全面落实、有名有实，水价形成和水费收缴机制更加健全，农村集中供水工程水费收缴率做到应收尽收。
2、农业灌溉
（1）、以村为单位进行终端管理
灌区将在本年度水价改革中将终端用水管理主体明确到各个行政村（社区）。由灌区各乡镇在年底前组织改革区内的行政村（社区）组织村民按“一事一议”的方式根据本村实际情况选定由村民委员会管理、成立用水合作组织或种植大户牵头等三种管理形式的一种开展终端用水管理，负责末级渠系的管护，并按本村水权控制用水。明确管理人员、相关职责，并记录成档。建立并理顺县━乡镇（街道）━村（社区）三级管理体制，各级用水组织的运行经费主要包括人员及日常办公经费和农田水利工程的维修养护经费。
（2）、分解水权到行政村
农业水价综合改革项目区农业水权分配在遵循公平原则前提下，实行政府部门主导分配方式，先将灌区农业初始水权分配到所涉及的乡镇（街道）农民用水户分会，然后由协会向下级村级自治组织最后分配到用水户。本次改革将按照终端用水管理方式的细化方式将水权分解到各行政村（社区），由村级自治组织作为末级水权管理主体负责组织村民按照本村水权用水。
（3）、精准补贴及节水奖励
在完善农业水价形成机制的基础上，按照总体上不增加农民负担的原则，切实保护农民合理用水权益，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构节水，取得明显节水成效的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励。节水奖励按照申请、审核、批准、兑付的程序实施。
3、水库及其渠道
（1）、工程实行统一管理和分级管理，专业管理和群众管理相结合的管理体制。县小型水库服务中心负责小型水库的统一调度和统一管理，并具体负责8座小（1）型水库工程的管理。129座小（2型）水 (略) 水利厅关于印发《 (略) 水库工程运行管理向社会力量购买服务的指导意见( 试行)》 及《 (略) 水库工程物业化管护技术规程( 试行) 》的通知要求，我县将向社会力量购买服务进行专业化管理。
（2）、健全基层管水组织，基层管水组织由受益的乡、村、组和有关人员参加，负责工程维修和用水工作。
（3）、加强水政执法，依法对水利工程和水资源进行管理。
第四章 工程建设规划和管理
4.1工程建设标准
1、《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18-2018）；
2、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
3、《村镇供水工程设计规范》（SL 310-2019）；
4、《室外给水设计规范》（GB 50013-2018）；
5、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）；
6、《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433-2008）；
7、《节水灌溉工程技术标准》（GBT 50363-2018）；
8、《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》（SL482－2011）；
9、《灌溉渠道系统量水规范》（GBT 21303-2017）；
10、《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288－2018）；
11、《渠道防渗衬砌工程技术标准》（GBT 50600-2020）；
12、《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2017)；
13、《防洪标准》（GB50201-2014）；
14、《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2020）；
15、《溢洪道设计规范》（SL253-2018）；
16、《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）；
17、其它涉及农村水利的技术规范和标准。
4.2总体布局
4.2.1乡村水务
按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求，以有利于供水安全、经济合理和方便管理为原则，科学规划农村饮水安全巩固提升工程的总体布局、建设规模与技术方案。处理好当前与发展、近期与长远的关系。工程建设规划与当地村镇发展规划、新农村建设规划和水资源长期规划等相协调。坚持以工程为单元，打破区域界限，统筹考虑城乡供水，根据全县水资源分布情况，以水源为中心合理布局供水分区、注重提升整体效益。做好城乡一体化的结合；做好生活用水、工业生产用水、企事业单位用水和中小学校用水的结合；做好新建工程、整合联网工程以及管网延伸工程的结合；做好农村供水与区域水资源开发利用和保护的结合。
4.2.2农业灌溉
“十四五”期间，宣汉县计划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区的明渠、暗渠、隧洞、渡槽以及放水闸、排洪沟等进行新建和配套，全面完成农业水价综合改革工作。
4.2.3水库及其渠道
按照全县水库病险情况，重点解决病险严重的小型水库。“十四五”期间，宣汉县规划完成35座病水库的除险加固任务，并计划对129座小（2）型水库进行专业管理。
4.2.4水美新村
(略) 委、省政府“美丽四川 宜居乡村”工作部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，“十四五”期，在毛坝镇、樊哙镇、三墩乡等9个乡镇创建12个水美新村。
4.3主要建设内容
本规划从乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村四个方面的建设，推动我县“新农水”工作的开展，主要建设内容见下：
表4.3-1 宣汉县“十四五”新农水规划建设内容汇总表
序号 | 项目名称 | 建设内容 |
1 | 乡村水务 | 建设农村供水工程491处（规模化供水工程10处，小型供水工程4处、农村分散供水工程477处）。 |
2 | 农业灌溉 | 对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，完成农业水价综合改革60.78万亩。 |
3 | 水库及其渠道 | 完成35座病水库的除险加固任务，并计划对129座小（2）型水库进行专业管理。 |
4 | 水美新村 | 在9个乡镇（街道）建设12个水美新村。 |
4.3.1乡村水务
“十四五”期间，宣汉县规划新（改、扩）建农村供水工程491处，设计供水规模11.39万m3/d，其中新增供水规模6.07万m3/d。工程受益人口87.34万人，其中新增覆盖人口49.2万人。工程主要建设内容为：新建水源工程4处，改扩建4处，扩建6处；设置水质净化设施设备24台，消毒设备22台；管网配套705km；进出水厂计量装置24块，入户水表16.31万块；建设水质化验室14处，自动化监控系统14处。宣汉县“十四五”农村供水工程建设内容见下表。
表4.3-2 宣汉县“十四五”农村供水工程建设内容汇总表
| 序号 | 工程名称 | 实施年度（年） | 主要建设内容 | 水源工程 | 水质净化和消毒设备（台） | 管网配套（km） | 计量设备（块） | 规模化水厂能力建设 | （新建/改造/既有水源） | 净化设施设备 | 消毒设备 | 小计 | 村级以上管网长度 | 村内管网长度（不含入户管） | 进、出水厂水计量装置 | 入户水表 | 水质化验室（处） | 自动化监控系统（处） | |||||||||||||||||
合计 | 14处 | 24 | 22 | 533 | 336 | 197 | 24 | * | 14 | 14 | |||||||||||||||||||||||||
一 | 规模化供水工程10处（万人工程） | 20 | 18 | 481.5 | 309 | 172.5 | 20 | * | 10 | 10 | |||||||||||||||||||||||||
1 | 下八集中供水工程 | 2021 | 改扩建 | 2 | 2 | 33 | 20 | 13 | 2 | 6150 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
2 | 天生集中供水工程 | 2021 | 改扩建 | 2 | 2 | 26 | 15 | 11 | 2 | 7800 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
3 | 明月集中供水工程 | 2021 | 改扩建 | 2 | 2 | 34 | 22 | 12 | 2 | 7300 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
4 | 柳池集中供水工程 | 2022 | 新建 | 2 | 2 | 56 | 38 | 18 | 2 | 51500 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
5 | 渡口集中供水工程 | 2022 | 新建 | 2 | 2 | 85 | 60 | 25 | 2 | 28500 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
6 | 毛坝五马供水工程 | 2022 | 新建 | 2 | 2 | 26 | 12 | 14 | 2 | 3750 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
7 | 南坝集中供水工程 | 2023 | 改扩建 | 2 | 2 | 78 | 52 | 26 | 2 | 32500 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
8 | 太平集中供水工程 | 2024 | 扩建 | 2 | 2 | 60 | 35 | 25 | 2 | 7100 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
9 | 黄金集中供水工程 | 2024 | 扩建 | 2 | 1 | 37.5 | 25 | 12.5 | 2 | 6750 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
10 | 峰城集中供水工程 | 2025 | 扩建 | 2 | 1 | 46 | 30 | 16 | 2 | 6850 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
二 | 小型供水工程4处（千人工程） | 4 | 4 | 51.5 | 27 | 24.5 | 4 | 4910 | 4 | 4 | |||||||||||||||||||||||||
11 | 罗盘顶供水工程 | 2021 | 新建 | 1 | 1 | 13 | 5 | 8 | 1 | 260 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
12 | 庙安集中供水工程 | 2024 | 扩建 | 1 | 1 | 18.5 | 12 | 6.5 | 1 | 1250 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
13 | 老君集中供水工程 | 2025 | 改建 | 1 | 1 | 8 | 3 | 5 | 1 | 1650 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
14 | 南坪集中供水工程 | 2025 | 改建 | 1 | 1 | 12 | 7 | 5 | 1 | 1750 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
三 | 千人以下集中工程（100-999人） | 171.6 | 114.4 | 57 | 28650 | ||||||||||||||||||||||||||||||
15 | 2021年农村集中供水工程207处 | 2021 | 既有水源 | 101.9 | 67.9 | 34 | 17050 | ||||||||||||||||||||||||||||
16 | 2022年农村集中供水工程153处 | 2022 | 既有水源 | 38.3 | 25.5 | 12.8 | 6400 | ||||||||||||||||||||||||||||
17 | 2023年农村集中供水工程116处 | 2023 | 既有水源 | 31.4 | 21 | 10.4 | 5200 | ||||||||||||||||||||||||||||
1、规模化供水工程10处（万人工程）
（1）改扩建下八集中供水工程（2021年实施）
该工程位于下八镇，取水水源为前河小地名滑石板处，计划升级改造净水设施和供水管网延伸，通过并网黄石集中供水工程，辐射带动下八镇、黄石镇乡2个乡镇11个村（社）的饮水受益。该工程建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模2500m3/d，受益人口2.9万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.6万人
（2）扩建天生集中供水工程（2021年实施）
该工程位于天生镇，取水主水源为曹家沟水库，备用水源为小（1）型秧田湾水库，计划将供水管网延伸，通过并网柏树集中供水工程，辐射带动天生镇、柏树镇2个乡镇20个村（社）的饮水受益。该工程建设内容包括净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模4200m3/d，受益人口3.8万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.6万人。
（3）扩建明月集中供水工程（2021年实施）
该工程位于君塘镇，取水水源为明月水库，将现有供水管网延伸，通过并网君塘镇、原明月和红岭两乡场集中供水工程，辐射带动君塘镇场镇及周边12个村（社）的饮水受益。该工程建设内容包括净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模3800m3/d，受益人口3.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.2万人
（4）新建柳池集中供水工程（2022年实施）
该工程位于普光镇，取水水源为白岩滩水库。工程建成后，可使普光镇、大成镇、胡家镇等3个镇46个村（社区）的饮水受益。该工程建设内容包括新建净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模35400m3/d，受益人口21.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口18.5万人。
（5）续建渡口集中供水工程（2022年实施）
该工程供水厂位于渡口土家族乡，取水水源为土溪口水库。通过管网延伸，辐射带动樊哙镇、土黄镇、渡口乡、三墩乡、华景镇、白马镇等6个乡镇32个村（社）的饮水受益。该工程建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模10000m3/d，受益人口11.6万人，其中新增规模化工程覆盖人口8.8万人。
（6）新建毛坝五马集中供水工程（2022年实施）
该工程位于毛坝镇天平村，供区覆盖毛坝镇7个村（社区），建设内容包括净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模1500m3/d，受益人口1.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.1万人。
（7）改扩建南坝集中供水工程（2023年实施）
该工程位于南坝镇，原取水水源为团结水库，新增前河作为水源。计划将供水设施升级改造和供水管网延伸，辐射带动南坝镇、塔河镇、五宝镇3个乡镇44个村（社区）的饮水受益。该工程建设内容包括迁建净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模30000m3/d，受益人口14.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口10.8万人
（8）扩建太平集中供水工程（2024年实施）
该工程位于厂溪街道，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模3500m3/d，受益人口3.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.3万人。
（9）扩建黄金集中供水工程（2024年实施）
该工程位于黄金场镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模3000m3/d，受益人口3.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口2.1万人。
（10）扩建峰城集中供水工程（2025年实施）
该工程位于峰城镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模2500m3/d，受益人口3.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.8万人。
2、小型供水工程4处（千人工程）
（1）新建罗盘顶供水工程（2021年实施）
该工程位于龙泉乡罗盘村，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模800m3/d，受益人口0.1万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.1万人。
（2）扩建庙安集中供水工程（2024年实施）
该工程位于庙安场镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模2000m3/d，受益人口1.2万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.8万人。
（3）改建老君集中供水工程（2025年实施）
该工程位于老君场镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模1500m3/d，受益人口1.05万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.2万人。
（4）改建南坪集中供水工程（2025年实施）
该工程位于南坪场镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模1200m3/d，受益人口1.09万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.3万人。
3、小型供水工程（分散工程）
（1）2021年，计划整合全县涉农资金用于改扩建农村饮水安全巩固提升工程208处，新增和改善供水受益人口8.65万人，基本上实现了工程区群众喝上安全便捷的自来水。工程建设内容包括水源点、清水池、管网等，设计供水规模6110m3/d。工程已进入实施阶段，于2021年8月开工，计划2021年12月完工，建设进度已达到70%。工程总投资7000万元，全部由涉农整合投资，已落实，现已完成投资5000万元。
（2）2022年，计划整合全县涉农资金用于改扩建农村饮水安全巩固提升工程153处，新增和改善供水受益人口3.2万人，基本上实现了工程区群众喝上安全便捷的自来水。工程建设内容包括水源点、清水池、管网等，设计供水规模2240m3/d。工程计划2022年8月开工，2023年12月完工。工程总投资4000万元，资金来源为涉农整合及上级补助资金。
（3）2023年，计划整合全县涉农资金改扩建农村饮水安全巩固提升工程116处，新增和改善供水受益人口2.6万人，基本上实现了工程区群众喝上安全便捷的自来水。工程建设内容包括水源点、清水池、管网等，设计供水规模1820m3/d。工程计划2023年8月开工，2023年12月完工。工程总投资3000万元，资金来源为涉农整合和上级补助资金。
4.3.2农业灌溉
农业灌溉规划项目包括中型灌区续建配套与节水改造项目和农业水价综合改革。
1、中型灌区续建配套与节水改造项目：宣汉县规划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，主要建设任务为渠首改造14处，建设渠（沟）、管道91.1km，建设渠系建筑物21座，配套渠首计量设施67处，实现新增灌溉面积1.1万亩，恢复灌溉面积1.91万亩，改善灌溉面积0.9万亩。
2、农业水价综合改革：“十四五”期间，宣汉县计划农业水价综合改革60.78万亩，安装计量设施1200处，农业水费收取率达到80%。
表4.3-3 宣汉县“十四五”农业水价综合改革内容统计表
序号 | 实施年度（年） | 农业水价综合改革面积(万亩) | 安装计量设施（处） |
合计 | 60.78 | 1200 | |
1 | 2021 | 10 | 197 |
2 | 2022 | 25 | 452 |
3 | 2023 | 25.78 | 551 |
4.3.3水库及渠道
1、水库除险加固：“十四五”期间，本项目规划除险加固病险水库35座，并对全县129座小（2）型水库进行专业化管理，完善水雨情测报设施35个，完善安全监测设施35个，保护下游人口20.25万人，新增或恢复蓄水210万m3，为下游2.81万亩耕地提供水源，受益人口13.89万人。宣汉县“十四五”小型水库规划建设内容见下表。
表4.3-4 宣汉县“十四五”小型水库除险加固工程建设内容汇总表
序号 | 水库名称 | 实施年度 （年） | 规模 （小1型/ 小2型） | 类别 (提升工程/ 规划外已鉴定 /鉴定新增） | 控灌、 面积 （万亩） | 完善、 雨情 测报 设施 （个） | 完善 安全 监测 设施 （个） | |
合计 | 2.81 | 35 | 35 | |||||
1 | 朵池沟水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.05 | 1 | 1 | |
2 | 河塘水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.07 | 1 | 1 | |
3 | 黑林沟水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.1 | 1 | 1 | |
4 | 老林沟水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.05 | 1 | 1 | |
5 | 四季沟水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.04 | 1 | 1 | |
6 | 田坝湾水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.04 | 1 | 1 | |
7 | 薛家坝水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.05 | 1 | 1 | |
8 | 石河水库 | 2022 | 小（1）型 | 规划外已鉴定 | 0.13 | 1 | 1 | |
9 | 洞子潭水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.05 | 1 | 1 | |
10 | 大寨沟水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.08 | 1 | 1 | |
11 | 黑水池水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.06 | 1 | 1 | |
12 | 林口岩水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.06 | 1 | 1 | |
13 | 云顶水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.14 | 1 | 1 | |
14 | 红峰水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.06 | 1 | 1 | |
15 | 刘家坪水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.36 | 1 | 1 | |
16 | 长征水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.15 | 1 | 1 | |
17 | 小沟河水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.07 | 1 | 1 | |
18 | 老寨沟水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.08 | 1 | 1 | |
19 | 大田沟水库 | 2022 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.05 | 1 | 1 | |
20 | 罗家沟水库 | 2022 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.07 | 1 | 1 | |
21 | 猫头岩水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.08 | 1 | 1 | |
22 | 豆腐溪水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.07 | 1 | 1 | |
23 | 刘家沟水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.09 | 1 | 1 | |
24 | 双河大田沟水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.05 | 1 | 1 | |
25 | 李寺沟水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.06 | 1 | 1 | |
26 | 白堰沟水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.07 | 1 | 1 | |
27 | 李家祠水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.08 | 1 | 1 | |
28 | 彭家湾水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.06 | 1 | 1 | |
29 | 范家营水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.04 | 1 | 1 | |
30 | 大垭伙水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.07 | 1 | 1 | |
31 | 石板沟水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.04 | 1 | 1 | |
32 | 明月陈家沟水库 | 2025 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.03 | 1 | 1 | |
33 | 刘家岭水库 | 2025 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.08 | 1 | 1 | |
34 | 双河团结水库 | 2025 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.13 | 1 | 1 | |
35 | 花石水库 | 2025 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.1 | 1 | 1 |
2、水库日常维护费：“十四五”期间水库日常维护费3552万元，其中安全鉴定费140万元；完善雨水情测报和安全监测392万元；维修养护费3020万元。
4.3.4水美新村
“十四五”期间，宣汉县规划在南坪镇、毛坝镇等9个乡镇（街道）建设12个水美新村，覆盖人口2.09万人。
2021年，投资293万元，在南坪镇花园村、毛坝镇炉旺村实施水美新村建设；2022年规划投资600万元，拟定在樊哙镇金花村、三墩乡大窝村、大成镇马滩村实施水美新村建设；2023年规划投资600万元，拟定在毛坝镇天坪村、漆树乡朝阳村、天生镇进步社区实施水美新村建设；2024年规划投资400万元在毛坝镇大堰滩村、南坪镇凤凰村实施水美新村建设；2025年规划在南坝镇独树梁村、红峰镇龙口村实施美新村建设。
表4.3-5 宣汉县“十四五”水美新村覆盖人口汇总表
序号 | 实施年度（年） | 乡镇个数 | 行政村个数 | 建成水美新村（个） | 覆盖人口（人） | |
合计 | 9 | 12 | 12 | 20920 | ||
1 | 2021 | 2 | 2 | 2 | 1760 | |
2 | 2022 | 3 | 3 | 3 | 5620 | |
3 | 2023 | 2 | 3 | 3 | 8840 | |
4 | 2024 | 1 | 2 | 2 | 2210 | |
5 | 2025 | 1 | 2 | 2 | 2490 |
4.4建设管理
4.4.1组织管理
1、加强组织领导，落实目标责任
为切实加强组织领导，宣汉县实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。合理划分事权，落实目标任务，严格考核，加强督查，领导到位、责任到位、措施到位、投入到位，确保项目顺利实施。有关部门和单位要切实履行职责，增强大局意识和服务意识，加强协作，密切配合，大力推进农村水利工程发展。
2、发挥主体作用，强化协调配合
规划一经批复，“十四五”期间区内开工建设的农水项目应为规划内项目，规划外项目原则上不予建设，针对特殊情况采取“一事一议”的方式解决。
宣汉县新农水规划的中小型项目众多，要实现规划目标，必须集中全县之力推动，加强对规划的中小型项目管理，建立健全规划实施的评估制度，适时组织开展规划实施情况的中期评估，及时发现规划实施中的问题，提出规划调整或修订的意见，提高规划的实施效果。
批准的“十四五”新农水规划是宣汉县未来五年水利建设的基本依据，要进一步明确规划的法律地位，强化规划的指导和约束作用。坚持以规划为依据，认真做好工程设计，按照建设项目建设程序，加快项目前期工作进度，积极推动规划项目实施。
4.4.2资金保障
1、加大投入力度，强化政策支持
实施新农水工程建设是加快公共基础设施向农村延伸，保障群众用水安全的一项重要民生实事工程，有利于促进乡村经济社会协调发展。
要保证宣汉县“十四五”新农水规划顺利实施，必须认真研究建设资金筹措问题，广开资金渠道。按照《 (略) 关于投资体制改革的决定》的要求，深化水利投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，调动全社会投资办水利的积极性，引导地方、集体和农民增加对水利投资投劳的自觉性。要明确事权，调整投资方向，进一步加大国家、省、市对宣汉县水利建设的投入力度，建立地方配套资金的约束保障机制，多渠道增加水利投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制。继续深入贯彻2011年中央一号文件精神，将全县土地出让收益的10%用于水利建设。将水利建设基金和水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费等行政事业收费建立水利前期工作专项资金并列入财政预算，重点用于水利项目建设地方配套。
2、健全协商机制，促进公众参与
深化投融资体制改革， (略) 场机制，拓宽投资渠道，增强融资能力， (略) 平台，多渠道筹集建设资金，投入公益性和准公益性水利重点项目建设。 (略) 场机制吸引社会投入，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，建立政府监管、 (略) 场的多渠道融资体系，对小型水利工程和水土保持生态建设等水利项目，在政府给予适当补助和扶持的同时，有条件的逐步采取租赁、承包经营等方式盘活存量资产，开发并保护水土资源，调动广大群众积极参与供水、节水、水资源保护的积极性，把经营性为主的水利项 (略) 场。
4.4.3质量保障
1、加强技术管理
按照国家招投标相关要求，选择优秀的勘察设计队*，由选定的勘察设计队*开展工程勘察设计和施工技术指导工作，严格按照新农水工程相关规范组织设计工作、编制施工预算、设计等技术内容。
实行“三公开”竞争择优选择施工队*。各项目工程由现场的项目负责人对工程质量负直接领导责任，工程技术负责人对质量负技术责任，具体工作人员为直接责任人，实行质量终身负责制。要求建设单位加强质量法制建设和技术培训，增强质量法制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强管理人员、职工的质量意识和质量知识的教育，建立和完善质量管理的激励机制，积极推广先进的科学技术和施工工艺，加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。在施工过程中，严格按照设计施工，如有变动必须通过设计单位同意，不得擅自修改工程设计进行施工和施工中的偷工减料，并在拨款中扣留相应的质量保证金，待上级部门验收合格后退还。技术人员在现场作好施工记录，发现问题及时解决，建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，凡是验收不合格，坚决返工，返工的一切费用由施工单位自行负责，确保工程质量和进度。
按照属地管理原则，各乡镇政府相关负责人要为本辖区工程质量安全负责，工程技术负责人对工程质量具体负责，实行质量终身负责制。对实行招标的大中型新农水工程由符合相关要求且具有资质的监理单位进行监理。同时推选水利干部包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、技术人员包工程的质量“三包”责任制，有效杜绝不合格工程。
2、严格物资供应管理
材料实行政府招标采购，签订好供销合同，确保购货渠道正规，保证产品的质量，厂家必须有“三包”承诺。在物资管理上，严把出入库关，建立施工申报、领导审批、保管员发货制度，杜绝浪费现象。
3、加强管理人员的培训工作
虽然宣汉县已有实施多年新农水工程建设管理的经验，但是由于近年一些新技术、新工艺的运用，需要管理人员掌握。因此，工程管理人员在设备安装前，要进行技术培训，学习有关新农水工程新技术标准和规范，积极推进设备安装和调试工作，尽快推广新农水工程新技术的运用。
4、强化竣工验收程序
工程试运行后，施工单位向建设单位或业主提交竣工决算、竣工报告、隐蔽工程记录（附图和照片）等资料，建设单位或业主对资料进行审查后，向县水务局提出验收申请，由县水务局组织有关部门进行初步验收，对存在的问题提出整改意见，责令相关单位进行整改，验收重点对工程规模、质量、效益、水质、财务等进行鉴定和审查，初验合格后，逐级向上级主管部门提出验收申请，由审批单位主持项目的正式验收。
4.5建后管护
4.5.1乡村水务
1、管理机构归属
实施宣汉县乡村水务工程是促进我县经济发展，不断提高群众生活水平，加快我县乡村供水一体化管理进程的重要内容，是提高农村供水普及率的重要内容。充分认识新农水工作的重要性和紧迫性，统一思想，转变观念，稳步推进，坚持一把手负责制，明确主管领导，落实责任到人，并把此项工作纳入各级政府工作考核范围，切实抓实抓好。全县规模以上供水工程由组建的宣 (略) 负责管理，实行乡村供水一体化管理；农户、村组、集体经济组织所建小型发（分散）供水工程由农户、村组或集体经济组织管理。
2、运行管护机制
全面提高农村饮水安全保障水平，促进农村饮水安全工程向“安全型”“稳定型”转变，加强饮水工程建设后运行管理，制定工程维修管护基金计提机制、工程供水社会监督约束机制，确保工程长效发挥效益。
（1）工程维修管护基金计提机制
加强农村饮水安全工程维修管护，保证工程长期发挥效益，建立农村饮水安全工程维修管护基金计提管理制度，按一定比例从水费收益中提取工程维修管护基金，实现工程以收促养良性发展，各县在制定工程供水水价时要考虑此项费用的计列。
维修管护基金实行专款专用。县级财政、水行政主管部门负责监督工程维修管护基金的使用，确保维修资金使用规范合理和运行管理安全。维修管护基金主要用于县内的饮水安全工程大修、日常维护和更新改造等支出，管理人员私分、挪用、贪污、截留资金的，视情节轻重，可给予批评教育或行政处分，直至追究法律责任，造成经济损失的给予赔偿。维修管护奖优罚劣原则。根据饮水安全工程维修管护基金计提和使用管理办法，把饮水安全工程维修养护考核结果作为维修管护资金安排的重要依据，对于考核不合格的，原则上不予安排下一年度的维修管护资金，同时问责主要供水单位责任人的责任；考核结果优秀的，同等条件下给予优先安排维修管护资金支持。
（2）工程供水社会监督约束机制
农村供水工程应建立有效的监督约束机制，供水单位自觉接受相应部门的业务管理和社会监督。
实行严格的取水许可制度。农村供水工程供水前，供水单位必须在行政审批主管获得取水许可，合理开采水资源、保护水资源，并向社会公布取水许可证办理情况。
农村供水工程管理实行自治管理制度。集中式供水工程供水单位必须在水行政主管部门办理“供水单位资质证书”，同时报上级水行政主管部门备案。
实行严格的卫生许可制度。农村供水工程供水前，供水单位必须在县行政审批局办理卫生许可证，对管网、蓄水池等供水设施进行消毒处理，卫生、水质达标后方可运行，从业人员经过培训、体检合格并办理健康证方可上岗。
农村供水工程应建立定期养护维修制度。要求集中供水工程机电设备每年检修一次，蓄水池清洗消毒一次，供水管网每月巡查一次，发现问题及时处理，保障供水工程安全运行。
供水单位应当建立规范的档案管理制度。认真做好水源变化记录，水质检测记录，设备维修记录，生产运行报表，财务报表和运行工作日志等，要求资料完整真实并有专人管理。
供水单位应建立健全财务制度。要加强财务管理，接受有关部门对供水水费收入及使用情况的监督检查。
积极推行服务承诺制度和用水户回访制度，自觉接受社会的监督。农村供水工程应优先保证工程设计范围内用水户用水需求，在水源条件允许的情况下，水行政主管部门批准后方可扩大供水范围，特别是联村集中供水管理单位应建立和完善农村供水工程服务体系，组建供水工程建设安装、维修专业队，设置农村供水服务网点，公布服务热线，常年开展工程配套、更新改造等服务，确保群众长期受益。
3、水价机制建设
合理的水费收入是农村饮水安全工程可持续管护运行的关键，综合考虑饮水安全工程运行管理、用水户接受意愿程度、水资源稀缺程度、地方财政补贴能力等。按照补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担的原则建立水价形成机制、水价定价和调整机制、水费收缴机制、水价互补机制，确保工程的长效运行和用户长期受益。
（1）水价形成
水作为一种商品，应有 (略) 场价值规律进行定价，既可以更好的促进供水工程维修管护和更新，为用户提供优质的服务产品，也可以促进水资源的节约和有效配置。合理优化的水价机制，可以提高饮水工程的财务收益能力，增强饮水工程的社会融资能力，吸引更多的社会资本参与供水工程建设，形成投资人和用户间的良性互动。
按照《水利工程供水价格管理办法》（**日实施）执行，农村饮水安全工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。
供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用等。供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用等期间费用、利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。
有条件的饮水安全工程，逐步向定额、定量供水和计量收费改革方向推进；尚不能完全实行计量收费的饮水工程，实行按基本水价收费和地方财政差额补贴管理，逐步过渡到完全计量收费，维持工程的良性运行。
（2）水价定价
水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。饮水安全工程供水实行价格公示制度，接受社会和群众监督；列入价格听证目录的供水工程供水价的制定或调整实行价格听证，广泛听取群众意见。
1）政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；分散式供水工程供水价格也可以由村民自治组织确定，供水水价报水行政主管部门和发改部门备案；
2）以政府投资为主兴建的规模较大的集中式供水工程实行政府定价，由供水单位编制供水价格方案，报水行政主管部门和发改部门批准后执行。
（3）水费收缴机制
至“十四五”期未，乡镇政府驻地水厂、规模200m3/d以上供水工程实现计量收费，以收促养；规模20m3/d--200m3/d的集中式供水工程逐步实现计量收费。
农村饮水安全工程供水实行合同管理。供水单位与用水户签订供水合同或指定用水公约，双方按照合同约定规范供水用水行为。
供水单位职责与义务：供水应当符合国家规定的压力和水质标准，安全政策供水；依照价格部门批准的水价标准计量收费；定期检查、维护供水设施，保障供水设施政策运行；加强水厂水质和消毒管理，保障供水水质；接受水行政部门及卫计、环境保护、价格、质量技术监督等有关部门的监督检查；由于工程施工、维修等原因确需听着供水的，供水单位应提前通知，书面或公共通知用户；因发生自然灾害或其他不可抗拒的原因造成的停水，供水单位应在积极抢修的同事，及时通知用户，并报告上级水行政主管部门，并尽快恢复正常供水。
用水户责任与义务：按时交纳水费，不得拖欠或者拒付；不得擅自改变用水性质；不得盗用或者擅自向其他单位和个人提供用水；不得私自接水，不得私自在公共供水管道上安装任何取水设施；变更或者终止用水，应当到供水单位办理相关手续；珍惜水资源，保护水资源，节约用水，爱护供水设施。
（4）农村饮水安全工程水价互补机制
以政府投入为主兴建的预期效益较好的饮水安全工程，按一定比例提取饮水安全工程水费补贴基金，设立专用账户管理，基金主要用于对县内难以完全计量收费、收费困难的饮水安全工程进行运行补贴，以及工程收益区五保户、特困户等用水户的用水补贴，特别是对20m3/d以下的集中式供水和分散式供水的运行补贴。
4、用水户参与
宣汉县农村饮水安全工程管理遵循“注重效益、建管并重”的原则，实行“有偿供水、以水养水、自我维持”的管理机制。主要采取三种管理模式：一是由国家投资建成的单村饮水工程，产权归村集体，由村民小组推选出管理人员或采用公开招标方式进行承包管理。二是由国家投资建成的跨村、跨乡镇集中饮水工程，产权归国家所有，由受益乡镇、村农民推选出代表建立用水合作组织进行管理，或由水利管理部门管理，或由乡镇组建专门的管理机构负责管理； (略) 投资建成的跨村、跨乡镇集中饮水工程，产权谁投入谁所有，公司负责管理。 (略) 供水管网延伸的饮水工程， (略) 负责管理。
4.5.2农业灌溉
(略) 场机制和价格杠杆作用，逐步规范和完善有利于节约用水和优化水资源配置的水利工程供水价格形成机制；深化农业水价综合改革，促进农业节水增效，完善农业水价形成机制，扩大改革试点范围；加大水利工程非农业供水价格调整力度，推行两部制水价、分类水价和丰枯季节水价，全面实行用水超定额、超计划用水累计加价制度。
创新水利工程建设管理模式， (略) 场主体信用体系，强化工程 (略) 场监管，落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费。严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，探索项目法人招标、代建制、设计施工总承包制等建设模式，推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。加强水利工程建设管理制度化、规范化和信息化建设，推动建立工程建设、参建单位及执业(从业)人员管理智能信息平台。统筹考虑防洪保安、兴利和生态环保要求，按照安全第一、风险可控、效益充分发挥原则，合理制订水利工程调度运用方案，不断提高水利工程管理的科学化、精细化和规范化。
加强水利建设项目全过程质量、安全管理，完善质量管理制度和质量标准体系，健全水利工程质量责任体系，强化政府质量监督。严格落实水利工程建设安全生产管理规定，执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的“三同时”制度。建 (略) 场守信奖励失信惩戒机制，健全信用体系，开展信用等级评价， (略) 场秩序。
4.5.3水库及其渠道
水库的资产大多数是由国家投资，农民投劳兴建的农业基础设施，带有很强的公益性，其产权归国家所有，县水务局管理，县小（1）型水库管理所行使国有资产经营管理权。坚持公有制为主体，积极探索产权制度改革，按照“明晰所有权，出让使用权，放开建设权，搞活经营权”的思路，遵循“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，逐步实行承包、养护等形式进行管理。
探索将宣汉县水利资产的可预见收入或水利资产的组合，通过发行以其为担保的资产支撑证券， (略) 场上进行融资，并以经营性水利资产证券化和水利贷款信贷资产证券化为重点；探索开展非经营性水利资产证券化，拓宽水利建设运营投资渠道，完善水利投入稳定增长机制，为深化水利改革发展提供重要支撑和有力保障。
第五章 投资估算与资金筹措
5.1投资估算
5.1.1编制依据
本规 (略) 水利厅颁发的川水发［2015］9号文《 (略) 水利水电工程设计概（估）算编制规定》（以下简称“编制规定”），并结合现行国家、地方有关政策规定以及本地区近年来建成的类似工程决算投资和投资指标，以2021年3季度价格为水平年，对各项工程投资估算进行测算。
5.1.2投资估算方法
本规划投资估算采用综合指标估算法。本规划按照建设内容分为四个大类，即乡村水务、农业灌溉（含水价改革）、水库及其渠道和水美新村，根据我县已建类似工程测算单项指标及单位指标投资，以单项指标及单位指标投资作为估算依据，从而估算本次规划投资。
5.1.3总投资估算
本规划经过估算，总投资*万元，其中乡村水务投资95900万元，农业灌溉15589万元，农水价改革600万元、水库及其渠道6757万元，水美新村2293万元。
表5.1-1 宣汉县“十四五”新农水规划工程投资总表
序号 | 项目名称 | 投资（万元） |
1 | 乡村水务 | 95900 |
2 | 农业灌溉 | 15589 |
3 | 水库及其渠道 | 6757 |
4 | 水美新村 | 2293 |
5 | 农业水价改革 | 600 |
合计 | * |
各类项目投资具体如下：
1、乡村水务
“十四五”期间，宣汉县规划新（改、扩）建农村供水工程491处，工程总投资75600万元；其中万人工程10处，投资72840万元；小型供水工程4处，投资2760万元。各项供水工程投资估算见下表。
表5.1-2宣汉县“十四五”农村供水工程投资汇总表
序号 | 工程名称 | 总投资（万元） |
合计 | 14处 | 95900 |
一 | 规模化供水工程10处（万人工程） | 79140 |
1 | 下八集中供水工程 | 840 |
2 | 天生集中供水工程 | 3800 |
3 | 明月集中供水工程 | 2900 |
4 | 柳池集中供水工程 | 28800 |
5 | 渡口集中供水工程 | 10600 |
6 | 毛坝五马供水工程 | 2800 |
7 | 南坝集中供水工程 | 25500 |
8 | 太平集中供水工程 | 1500 |
9 | 黄金集中供水工程 | 1200 |
10 | 峰城集中供水工程 | 1200 |
二 | 小型供水工程4处（千人工程） | 2760 |
11 | 罗盘顶供水工程 | 850 |
12 | 庙安集中供水工程 | 250 |
13 | 老君集中供水工程 | 900 |
14 | 南坪集中供水工程 | 760 |
三 | 千人以下工程476处 | 14000 |
15 | 2021年农村集中供水工程（207处） | 7000 |
16 | 2022年农村集中供水工程（153处） | 4000 |
17 | 2023年农村集中供水工程（116处） | 3000 |
2、农业灌溉
农业灌溉规划项目包括中型灌区续建配套与节水改造项目和农业水价综合改革。
“十四五”期间，宣汉县规划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，计划农业水价综合改革60.78万亩，工程总投资16189万元。其中中型灌区续建配套与节水改造工程投资15589万元，农业水价综合改革投资600万元。
各项灌区配套工程投资估算见下表。
表5.1-3宣汉县“十四五”农业灌溉工程投资汇总表
| 序号 | 项目名称 | 总投资（万元） |
合计 | 16189 | |
1 | 忠心水库灌区续建配套与节水改造项目 | 10089 |
2 | 团结水库灌区续建配套与节水改造项目 | 2500 |
3 | 凉水井水库灌区续建配套与节水改造项目 | 3000 |
4 | 农业水价综合改革60.78万亩 | 600 |
3、水库及渠道
（1）水库除险加固：“十四五”期间，本项目规划除险加固病险水库35座，工程总投资6757万元。各水库除险加固工程投资估算见下表。
表5.1-4 宣汉县“十四五”小型水库除险加固工程投资汇总表
序号 | 水库名称 | 总投资（万元） | |
合计 | 6757 | ||
1 | 朵池沟水库 | 171 | |
2 | 河塘水库 | 171 | |
3 | 黑林沟水库 | 171 | |
4 | 老林沟水库 | 171 | |
5 | 四季沟水库 | 171 | |
6 | 田坝湾水库 | 171 | |
7 | 薛家坝水库 | 171 | |
8 | 石河水库 | 500 | |
9 | 洞子潭水库 | 190 | |
10 | 大寨沟水库 | 190 | |
11 | 黑水池水库 | 190 | |
12 | 林口岩水库 | 190 | |
13 | 云顶水库 | 190 | |
14 | 红峰水库 | 190 | |
15 | 刘家坪水库 | 190 | |
16 | 长征水库 | 190 | |
17 | 小沟河水库 | 190 | |
18 | 老寨沟水库 | 190 | |
19 | 东乡大田沟水库 | 190 | |
20 | 罗家沟水库 | 190 | |
21 | 猫头岩水库 | 190 | |
22 | 豆腐溪水库 | 190 | |
23 | 刘家沟水库 | 190 | |
24 | 双河大田沟水库 | 190 | |
25 | 李寺沟水库 | 190 | |
26 | 白堰沟水库 | 190 | |
27 | 李家祠水库 | 190 | |
28 | 彭家湾水库 | 190 | |
29 | 范家营水库 | 190 | |
30 | 大垭伙水库 | 190 | |
31 | 石板沟水库 | 190 | |
32 | 明月陈家沟水库 | 190 | |
33 | 刘家岭水库 | 190 | |
34 | 双河团结水库 | 190 | |
35 | 花石水库 | 190 |
（2）水库日常维护费：“十四五”期间水库日常维护费3552万元，其中安全鉴定费140万元；完善雨水情测报和安全监测392万元；维修养护费3020万元。
4、水美新村
“十四五”期间，宣汉县规划在南坪镇、毛坝镇等9个乡镇（街道）建设12个水美新村，工程总投资2293万元。
表5.1-5 宣汉县“十四五”水美新村建设投资汇总表
序号 | 实施年度（年） | 乡镇 | 村名 | 计划投资（万元） | |
1 | 2021年 | 南坪镇 | 花园村 | 293 | |
2 | 毛坝镇 | 炉旺村 | |||
3 | 2022年 | 樊哙镇 | 金花村 | 600 | |
4 | 三墩乡 | 大窝村 | |||
5 | 大成镇 | 马滩村 | |||
6 | 2023年 | 漆树乡 | 朝阳村 | 600 | |
7 | 天生镇 | 天生社区 | |||
8 | 毛坝镇 | 天坪村 | |||
9 | 2024年 | 南坝镇 | 独树梁村 | 200 | |
10 | 南坪镇 | 凤凰村 | 200 | ||
11 | 2025年 | 峰城镇 | 仁义村 | 200 | |
12 | 毛坝镇 | 大堰滩村 | 200 |
5.2资金筹措
本规划总投资*万元，按照加大地方投入，中省资金奖补、多渠道筹资的原则，多渠道筹资。 (略) 资金支持，力争中央资金34660万元，省级资金13931万元，金融机构贷款60000万元，地方债券2808万元，县级投入140万元，涉农整合资金等其他渠道资金13152万元。分年计划投资：2021规划投资20966万元，2022规划投资48738万元，2023规划投资40721万元，2024规划投资6928万元，2025规划投资7338万元。
表5.2-1 宣汉县“十四五”新农水规划资金筹措总表
序号 | 项目名称 | 总投资 （万元） | 中央财政 （万元） | 省级财政 （万元） | 县级财政 （万元） | 地方债券 （万元） | 银行贷款 （万元） | 其他 （万元） | |
合计 | * | 34660 | 13931 | 140 | 2808 | 60000 | 13152 | ||
1 | 乡村水务 | 95900 | 20160 | 8750 | 60000 | 6990 | |||
2 | 农业灌溉 | 16189 | 9353 | 1559 | 4677 | ||||
3 | 水库及其渠道 | 6757 | 3527 | 422 | 2808 | ||||
4 | 水库安全鉴定 | 140 | 140 | ||||||
5 | 雨水情及监测设施 | 392 | 392 | ||||||
6 | 水美新村 | 2293 | 2293 | ||||||
7 | 农业水价改革 | 600 | 600 |
5.3分期实施计划
1、乡村水务
根据规划编制大纲要求，本次 “十四五”新农水规划基准年为2020年，水平年为2025年。规划与建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平，巩固脱贫攻坚成果等目标紧密联系，通过实施乡村水务工程，切实把成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村供水保障水平。
根据规划建设内容和投资，结合宣汉县的实际情况，拟定分年计划投资：2021规划投资15390万元，2022规划投资46200万元，2023规划投资28500万元，2024规划投资2950万元，2025规划投资2860万元。
2、农业灌溉
本次农业灌溉规划项目总投资16189万元，其中中型灌区续建配套与节水改造工程投资15589万元，农业水价综合改革投资600万元。
2021年，农业水价综合改革投资600万元。
2023年，农业灌溉项目计划投资10089万元，用于忠心水库灌区重点中型灌区续建配套与节水改造。
2024年，农业灌溉项目计划投资2500万元，用于团结水库灌区一般中型灌区续建配套与节水改造。
2025年，农业灌溉项目计划投资3000万元，用于凉水井水库灌区一般中型灌区续建配套与节水改造。
宣汉县“十四五”农业灌溉规划项目分期投资见下表。
3、水库及其渠道
（1）水库除险加固：全县“十四五”期间计划分五年完成35座小型水库的除险加固任务，总投资6757万元。其中2021年实施18座，投资3527万元；2022年计划实施7座，规划投资1330万元；2023年完成4座，规划投资760万元；2024年计划完成3座，规划投资570万元；2025年计划完成3座，规划投资570万元。宣汉县“十四五”小型水库除险加固项目分期计划见下表。
（2）水库日常维护费：“十四五”期间水库日常维护费3552万元，其中安全鉴定费140万元；完善雨水情测报和安全监测392万元；维修养护费3020万元。
表5.3-1宣汉县“十四五”小型水库日常维护计划表
单位：万元
实施年度 | 小 计 | 安全鉴定 | 雨水情测报和安全监测 | 维修养护 |
合计 | 3552 | 140 | 392 | 3020 |
2021年 | 1156 | 48 | 88 | 1020 |
2022年 | 608 | 36 | 72 | 500 |
2023年 | 772 | 40 | 232 | 500 |
2024年 | 508 | 8 | 500 | |
2025年 | 508 | 8 | 500 |
4、水美新村
本次水美新村建设实施年份为2021-2025年，通过五年时间，总投资2293万元、创建12个水美新村，其中2021年投资293万元建设2个水美新村；2022和2023年各投资600万元，各建成3个水美新村；2024和2025年各投资400万元，各建成2个水美新村。
第六章 效益分析和环境影响评价
6.1效益分析
6.1.1主要评价依据
（1）国家发展和改革委员会、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资【2006】1325号）；
（2）水利部《水利建设项目经济评价规范》（SL72－2013）；
（3）国家和地方现行的有关财税政策。
6.1.2主要参数和计算条件
（1）基准年和基准点：计算期的基准年定在建设期第一年，并以该年年初作为折现计算的基准点。
（2）计算期：工程正常运行期取30年，建设期为5年，故计算期为35年。
（3）社会折现率：根据水利部颁发的《水利建设项目经济评价规范》要求，社会折现率采用7%，以评价项目整体的经济合理性。
（4）国民经济评价是从国家整体角度出发，分析计算工程的费用和效益，考察工程对国民经济的净贡献，评价其经济合理性。
（5）新农水工程大部分是公益性或准公益性项目，只进行国民经济评价。
6.1.3经济效益分析
宣汉县“十四五”新农水规划工作重点包含四大板块：一是大力实施乡村水务。包括“大力推动乡村供水一体化”“升级改造小型供水工程”“全面推进规范化管理”和“开展乡村水务试点”四项工作。二是全面提档升级农业灌溉水平。包括“加强灌区节水改造”“突出抓好农业供水计价和计量”和“提升灌溉服务能力”三项工作。三是切实加强水库及其渠道安全运行。包括“打赢除险加固攻坚战”“持续推进产权制度改革”“加强水库及其渠道的运行管护”和“探索水库及配套设施资产证券化”四项工作。四是持续推进水美新村建设。培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，推动水美新村集群式发展。宣汉县“十四五”新农水规划实施，将全力推进全县乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村等工程建设，为保障粮食安全、改善饮水条件，发展现代农业和建设“美丽四川 f 宜居乡村”等提供坚强水利支撑，从而产生了较大的经济效益。
本规划到2025年末，可新增有效灌面1.1万亩，恢复灌面1.91万亩,改善灌面0.9万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.55，年增产粮食145万kg，年新增灌溉效益217.5万元，年新增节水能力270万m3，新增供水效益600万元，从而为农业向高产、优质、高效方向发展奠定了良好基础，同时还可给场镇人饮和工业用水提供充足的水源，改善灌区生产生活环境，发展高效农业和二、三产业创造良好的外部环境，可保证全县工业发展用水和园地及其他副作物用水。水美新村建设可培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，推动水美新村集群式发展，不仅改善规划区生产生活环境，还对乡村旅游的开发以及其他产业的发展带来巨大的经济效益，初步预测每年乡村旅游约9000万元效益。综上直接综合效益为9817.5万元，间接综合效益按直接综合效益的20%考虑为1495万元。
6.1.4国民经济评价主要指标
国民经济评价的计算指标主要有经济内部收益率、经济净现值及经济效益费用比等。根据前述计算条件，进行国民经济评价指标计算，国民经济效益费用流量表见表6.1-2。本工程经济内部收益率为8.68%，经济净现值为16485万元，经济效益费用比为1.16。各项指标都优于国家规定的评价标准，可见该项目经济效益良好，经济上合理。
本项目国民经济评价主要指标见表6.1-1。
表6.1-1 国民经济评价主要指标表
项目 | 单位 | 指标 |
经济内部收益率(EIRR) | ％ | 8.68 |
经济净效益现值(ENPV) | 万元 | 16485 |
益本比(B/C) | 1.16 |
表6.1-2 国民经济效益费用流量表
| 项目名称 | 建设期 | 运行期 | 合计 | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | … | 34 | 35 | ||
一、新增效益流量 | 2262.50 | 5656.25 | 7918.75 | 10181.25 | 11312.50 | … | 11312.50 | 11312.50 | *.75 | |
1.直接综合效益 | 1963.50 | 4908.75 | 6872.25 | 8835.75 | 9817.50 | … | 9817.50 | 9817.50 | *.25 | |
2.间接综合效益 | 299.00 | 747.50 | 1046.50 | 1345.50 | 1495.00 | … | 1495.00 | 1495.00 | 48288.50 | |
二、新增费用流量 | 45721.00 | 14650.36 | 36292.04 | 8008.40 | 3821.76 | 1173.48 | … | 1066.80 | 1066.80 | *.24 |
1、固定资产投资 | 45721.00 | 14437.00 | 35972.00 | 7475.00 | 3075.00 | … | *.00 | |||
2、年运行费 | 213.36 | 320.04 | 533.40 | 746.76 | 1066.80 | … | 1066.80 | 1066.80 | 33817.56 | |
3、流动资金 | 106.68 | … | 106.68 | |||||||
三、净现金流量 | -45721.00 | -12387.86 | -30635.79 | -89.65 | 6359.49 | 10139.02 | … | 10245.70 | 10245.70 | *.51 |
四、累积净现金流量 | -45721.00 | -58108.86 | -88744.65 | -88834.30 | -82474.81 | -72335.79 | … | *.81 | *.81 | *.51 |
单位：万元
6.2环境影响评价
6.2.1工程建设对环境有利影响
1、本次新农水规划所涉及的各类工程，提高了水资源的利用和分配，同时将农村饮用水水源保护、水质检测与监管能力建设作为重要内容之一，将增强人们对水源的保护意识，有利于水环境的改善。
2、本次新农水规划项目实施后，灌溉用水保证提高，灌区复种指数进一步提高，粮经比例更加合理，随着复种指数的提高和经济作物种植面积的扩大，将使整个受益区农民收入进一步提高，从而促进宣汉县的经济发展。
3、本次新农水规划项目实施后，有利于该地区生态环境的改善，使生态系统向良性循环发展。改善当地小气候，减少水土流失，对生态平由于灌溉用水有部分渗漏，灌溉时还有退水，因此，使地下水逐年得到补给，改善地下水条件，又能使土壤水分运动向良性循环，改善了土壤、水、肥、气、热状况。同时，有利于该地区生态系统向良性循环发展，改善当地小气候，减少水土流失，对生态平衡起到积极作用。
6.2.2工程建设对环境不利影响
1、生态环境的不利影响
施工期对生态环境的影响主要表现在对土壤的扰动影响，对区内动植物（尤其是野生动植物）等所组成的自然生态环境的影响，水土流失以及对农业生态环境的影响。尤其是更要关注对施工区域附近的野生动物造成人为影响、干扰和破坏。
施工期间的填挖土石方将使地表遭到不同程度的破坏，地表裸露，从而使项目区域和规划渠道沿线的生态结构发生变化。在材料运输、沟槽开挖等过程中，如果不采取防尘措施，将产生较大的粉尘和扬尘污染，也会对生态环境产生一定的影响。本项目建设施工过程中会造成地表裸露以及土体结构的改变，并产生弃土，若处置不当，会使可冲刷地表面积增加，破坏生态环境。
土壤结构的形成需要漫长的时间，土壤结构是土壤质量好坏的重要指标，特别是团粒结构式土壤质量的重要指标，团粒结构占比重越高，表示土壤质量越好，团粒结构一旦被破坏，恢复需要较长时间，而且比较困难。施工过程中对土地的开挖和填埋，容易破坏团粒结构，干扰团粒结构的自然形成过程。施工过程中机械碾压、人员践踏等活动都会对土壤结构产生不良影响。
在施工机械作业中，机械设备的碾压，施工人员的践踏使土壤紧实度增高，影响地表水的入渗，土体过于紧实不利于作物的生长。
在土壤剖面中各个土层中，就养分状况而言，表土层（腐殖质层、耕作层）有机质、全氮、全磷均较其他层高。施工作业对原有的土体构型产生扰动，使土壤性质发生改变，土壤养分状况受到影响，从而影响植物的生长。
施工区域由于施工作业面较窄，对当地生态环境的影响面不大，因此不会出现大范围影响当地野生动植物的生存环境，对生态环境影响较小。
2、水环境的不利影响
工程施工期间废污水主要来自砼拌和系统、机修及汽车保养系统和生活区。
混凝土拌和系统冲洗废水若不进行处理而直接排放，将对附近水域环境造成局部污染。生活污水中含有大量细菌和病原体，若不处理而直接排放，将对附近环境造成局部污染，因此需对生活污水进行处理后方可排放。若不对机修和汽车保养废水进行处理而直接排放，将对排放口附近水域环境造成局部污染。
3、环境空气的不利影响
工程建设中爆破、燃油对大气环境的影响仅限于施工期，施工期结束后影响将自行消除，大气污染物来源于炸药爆破和施工机械燃油废气排放，污染物主要有PM10、NO2等。本工程施工期交通对环境空气的影响主要包括车辆运输过程中产生的扬尘和尾气排放的影响。
4、声环境的不利影响
工程建设对声环境的影响主要集中在施工期，运行期对声环境基本上无影响。施工期噪声主要来源于施工开挖、钻孔、爆破、砂石料破碎、混凝土搅拌等施工过程中的施工机械运行、车辆运输等产生的噪声。
5、固体废物的不利影响
灌区工程施工高峰期日产垃圾若不采取有效的卫生清理工作及垃圾处理措施，将可能影响工区卫生和施工人员的健康，也将污染周围环境、影响景观。
6、人体健康的不利影响
施工期间，施工队*进驻可能造成外来性病源的引入，再加上施工人员生活区人口较密集，增加了施工人员间以及与当地居民间相互感染疾病的机率，若不采取措施，加强环境卫生、饮用水卫生、食品卫生管理，对项目区人群健康将造成一定的隐患。
6.2.3环境影响的防治措施
1、生态环境保护措施
（1）施工期措施
1）加强对施工人员进行野生动植物资源和生态环境保护的宣传教育工作，增强环保和生物多样性保护意识，以便在施工中能自觉保护生态环境。
2）对工程建设所需开挖、占压和扰动的地表，以及损坏植被，采取针对性各项环境保护措施，尽快恢复植被，减少水土流失，促进小型动物栖息地生态环境恢复，达到生态恢复和保护的目的。
3）在施工区设置动植物保护警示牌，禁止施工人员捕食和偷猎野生动物。
4）合理安排施工机械运行方式和时段，尽量避免对小型野生动物的惊扰，如在动物的繁殖季节，避免进行爆破等高噪声的施工活动。
5）尽可能将工程施工对当地植被的影响，特别是施工公路建设对周边植被的干扰影响减小到最低程度，同时加强防火宣传教育及有关措施，建立施工区防火及火警警报系统，预防和避免火灾发生对植被的破坏。
（2）运行期措施
对主体工程建筑物周边、办公生活区、渣场、施工交通道路两侧进行植被恢复，使工程与当地自然景观相互融合，协调统一。
2、水环境保护措施
（1）工程河段按GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准进行保护。
（2）生活用水取水口水质按《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）进行保护，并按照《 (略) 饮用水水源保护管理条例》的要求划定饮用水源保护区，按照条例规定的内容进行管理实施。
（3）加强项目区现有水污染源和农业面污染源的治理，积极推动农村生活污水无害化处理进程，实现总量控制和达标排放，制定突发事故的应急预案，建立或完善水质、水文监控测报以及信息化管理系统，有效的保护水环境。
（4）加强工程区周围生态及水土保持治理。对大于25度的坡耕地必须退耕还林，减少入河泥沙。
（5）重视水质监测，随时掌握工程河段水质状况。
（6）工程运行后，工程河段流量、水量等水文情势将发生较大变化，河道中水量大幅减少，为保护库周环境及减水河段水质，需加强对上游及工程河段污染源的控制，严格新建排污口，禁止人畜粪便直接下河或在库周及工程减水河段沿岸倾倒垃圾，以减小河道水质污染，维持工程河段原有水域环境功能。
3、环境空气保护措施
（1）施工开挖、爆破粉尘
工程爆破方式应优先选择凿裂爆破、预裂爆破、光面爆破和缓冲爆破技术等，以减少粉尘产生量。凿裂、钻孔、爆破提倡湿法作业，降低粉尘。
施工区非雨日每日洒水降尘，加速粉尘沉降，缩小粉尘影响时间与范围。大坝和渠道施工时应经常性洒水，设置通风设施，改善洞内空气扩散条件，减少粉尘和废气污染。
对处于粉尘量较大场地的现场作业人员，按照国家有关劳动保护的规定，发放防尘用品，如佩带防尘口罩等。
（2）混凝土拌和系统粉尘
加强混凝土拌和楼除尘设备的效果监测。
（3）燃油废气
加强大型施工机械和车辆管理，机械设备配备相应的消烟除尘设备，运输车辆安装尾气净化器。加强车辆的维修和保养，防止汽、柴油的泄露，保证进、排气系统畅通。采用优质、污染小的燃油。
4、声环境保护措施
（1）噪声源控制
施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机械，尽量选用低噪声设备和工艺，并加强设备的维护和保养。
振动大的机械设备使用减振机座降低噪声；也可在机械底座与其他结构之间铺设具有一定弹性的软材料，如毛毡、橡胶板等，以减少振动的传递，从而起到隔振作用。
对于爆破噪声采取控制炸药的一次用量，将爆破时间确定为白天的办法，减少爆破噪声对施工人员生活环境干扰。
当施工运输车辆经过乡镇建成区时，禁止鸣笛；限制综合加工厂、混凝土拌和系统夜间工作时间。
（2）施工人员劳动保护
砼搅拌机操作人员、推土机、挖掘机驾驶人员，综合加工厂工作人员等实行轮班制，并配发噪声防护用具。
在招标合同中明确施工人员有关噪声防护的劳动保护条款，承包商需给受噪声影响大的施工作业人员配发防噪声耳塞、耳罩或防噪声头盔等噪声防护用具。
5、人群健康保护措施
保证饮用水和饮食卫生，加强工区环境卫生管理，增强疾病预防控制等；建设期工区设立临时卫生所，配备卫生防疫人员和常用药品，解决施工人员的一般就医问题。遇重大疾病，应立即与当地专业医疗机构联系，及时治疗；定期消毒，消灭生活区蚊虫、苍蝇、老鼠和蟑螂等有害动物；加强对施工区的环境卫生和防疫工作，建立疫情报告，同时监督施工单位的废、污水和垃圾处理。
6、交通保障措施
（1）项目区建设过程中尽量作好与沿河道路的衔接工作，对拥挤路段提前作好改线分流，避免不利影响。
（2）加强场区内交通运输的管理，及时疏导拥挤路段。
7、城市景观保障措施
（1）施工区严格按照国家相关要求做好文明施工，安置施工围栏，隔离施工区域，缓解视觉影响。
（2）运输车辆如果超载或被覆不当，途中常常会撒落土、石、砂料，如不及时清除，将造成路面损坏。要求施工车辆在运输时加盖网罩，防止撒落土、石、砂料，并加强对司机及装卸工人的教育，做到清洁装卸，清洁运输。一旦有杂物洒落在路面上，应由相关责任单位及时清除。
8、土壤及农业生态影响的减缓措施
（1）科学施用化肥，积极使用农家肥和新型有机肥，尽量减少化肥施用过量或不当造成土壤板结和肥力退化，降低农业面源污染危害。
（2）科学施用农药，尽量使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病、虫、草害综合防治和生物防治，减少农药对农业生态系统的不利影响以及污染危害。
（3）加大农业塑料薄膜的回收和综合利用，推广使用可降解的农业塑料薄膜制品，降低对土壤理化性能的破坏及农业生态环境的污染影响。
（4）加强项目区范围内沟谷低洼地带地下水位的跟踪观测以及排水，防止因地下水位上升和滞洪等导致低洼区出现渍涝现象，进而引发土壤次生潜育化等问题。
6.2.4环境影响评价结论
本规划对保证宣汉县的供水、灌溉、减灾的稳定发挥具有重要作用，具有一定的经济效益和社会效益，属于公益性基础建设项目，建议对该规划项目给予政策上的优惠及财务上的支持。该规划的建设项目其本身是改善环境的公益性基础项目，工程建设过程中注重环境保护措施的落实，将有效地减免消除工程建设带来的不利影响，减少水土流失，改善工程区自然生态环境，其效益是长期的，没有制约本工程实施的重大环境因素。因此，工程项目的建设是可行的。
第七章 规划实施的保障措施
7.1强化组织领导，逐级压实责任
宣汉县委和县政府高度重视该项工作，成立了由县长任组长、县委、县政府分管领导为副组长，相关部门为成员的宣汉县新时期农村水利工作领导小组。坚持一把手负责制，明确主管领导，落实责任到人，并把此项工作纳入政府工作考核范围，切实抓实抓好。
7.2规范工程建设，确保建设质量
加强工程的建设管理，实现工程的可持续运行。我县坚持“规划建卡、项目公示、招投标、材料集中采购、巡回监督、资金县级报账”的建设管理制度，从技术标准、部门分工、项目规划和审批、项目实施、资金管理、验收及建后管理等6个方面，明确各级管理责任，规范项目建设管理。在工程建设过程中，严格执行项目建设管理办法， (略) 、市、县项目建设的相关程序，坚持阳光操作，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。具体为：
1、把好设计关。按照分级管理的原则，对万人以上的集中供水工程、中型灌区渠系配套改造项目和水库病险整治项目，组织专家按照“先看现场，再审查”的方式，严把工程设计审查关。
2、加强工程质量监管。对于规模较大的工程建设，按照基本建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制和资本金制的“五制”管理。主要材料设备以县为单位实行集中招标采购，杜绝“三无”和不符合要求的材料设备进入工程。在施工过程中，监理单位派遣专业人员深入施工现场，全程跟踪，实现工程监理“四控制”。同时，将推行受益农户代表与技术人员全程跟班，监督、检查工程建设质量，有效防止“豆腐渣”工程的出现。将施工质量与工程拨款有机结合起来，工程竣工后扣留部分工程质保金，待工程试运行后才拨清余款。
3、加强验收工作。按照各类工程相关验收管理办法，项目完成后，实行逐级组织验收，及时组织项目验收，对验收不达标的工程，要求立即整改，禁止不合格工程投入运行；验收结束出具验收报告，确保责任落实、监管到位。同时，创新监督约束机制，严格实行奖惩制度，尤其是实行工程质量终身责任制。
4、强化资金管理。项目建设资金管理实行县级报帐制，对项目资金实行专帐储存、专人专帐、专款专用的财政监督机制，工程完成数量、质量验收多方签收制，资金进度划拨报告制，以及工程决算审计制度。国家补助资金由财政按进度划拨，按时足额支付给工程施工单位，不拖欠民工工资。
7. (略) 场机制，强化资金保障
按照国家、地方、集体、个人一起上，建立起以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化、多层次稳定增长的建设投入机制。
一是积极争取中央、省级财政的支持。加紧项目建设前期工作，以项目争取资金，带动投入。二是全力保证县级投入。通过政府投资、贷款、融资、计提土地出让金等方式落实项目建设资金，全力保障县级资金的配套到位，保证项目的顺利实施。三是创新投入机制，引导涉水企业和业主投入，鼓励社会资本与政府进行合作，参与新农水基础设施的建设；四是加强政府支农项目资金整合。努力调动部门的参与积极性，整合高标准农田建设、农业综合开发项目等各级各类涉及项目建设的资金，全方位整合中央、省支农项目和资金，将各项涉及资金打捆进行统筹安排和集中使用，努力形成各部门齐抓共管、共同推进的良好局面。
7.4加强能力建设，提高技术力量
人力资源是项目进度计划执行的核心保证。建设项目最优效益的获得，关键在实施者专业素质、敬业精神、主动能动性和创新意识。为确保工程的顺利实施，工程质量由县水务局指派技术人员现场监督，派驻工地的现场人员均要求具有较中、高级职称、学历和工作经验。
工程严格实行工程监理制，对中选的工程监理单位要求派驻工地人员具有相关的监理资格证书，有丰富的监理经验及处理现场问题的能力，监理单位对派驻的人员要进行必要的技术培训和应变能力测试，以确保工程的顺利实施。监理人员在项目实施过程中，对重要部位和隐蔽工程，实行跟踪监督和巡回监督。加强施工记录和质量监证及反馈信息工作，实行全程质量控制，做到安全第一、质量第一，凡不符合质量要求的，坚决要求返工。
对项目施工企业要求必须持有相应的水利水电工程总承包三级及以上施工企业资质证书，具有承建同类工程的业绩和技术力量。施工单位项目经理应具水利行业建造师资格证书及水利专业中级及以上技术职称，技术负责人应具有水利专业中级及以上技术职称。项目经理只能承担一个项目的管理工作，项目经理应对承建的工程施工质量负直接责任。施工人员必须严格按国家的有关技术标准执行，以保证项目建设任务按时完成，工程质量符合国家标准和有关行业标准。
7.5加大技术培训，加强宣传推广
新农水工程是一项技术性很强的工程，针对基层工程建设技术力量薄弱和管理水平较低的实际问题，新农水项目实施期间，将进一步加强对基层工程从业人员的技术培训。不定期邀请相关的专家教授和技术人员对各类新农水工程相关人员，尤其是工程管理人员进行建设管理、工程技术、施工技术以及新技术应用的系统培训，以提高行业职工的整体素质和专业技术水平，确保各类新农水工程的顺利实施。与卫生、环保联合对各类新农水工程经营管理从业人员进行相关专业知识和技能培训，提高从业人员的实际操作能力，确保各类新农水工程能长期长效的发挥效益。
大力推进群众参与，加强项目宣传推广，建立监督防控机制：一是强化项目公示与群众参与的结合，推行“参与式”建管模式；二是强化政府督办与群众测评的结合，将各类新农水工程的实施纳入政府督办目标，并将群众测评结论纳入绩效考评范围；三是强化专业审计与社会监督的结合，邀请审计、监察等部门全程介入，借力监督工程建设与资金管理；四是不断总结工程建设经验教训，及时上报施工进度和动态，充分利用广播、电视、板报等形式报道工程建设的正、反面新闻；五是积极调动充分调动全社会、各层次的参与积极性，形成共识、加强监督、形成合力，推进新农水工作的良性发展。
宣汉县“十四五”新农水规划
目 录
3.1指导思想21
3.2原则21
3.3目标与任务23
4.2总体布局31
4.4建设管理42
5.1投资估算54
5.2资金筹措58
6.1效益分析63
附件78
第1章 前言
1.1编制说明
1.1.1规划背景
为科学谋划、加快构建与乡村振兴相协调的水安全保障体系，提升乡村振兴水安全保障水平。7月30日，省委农办、水利厅联合出台了《关于加强新时期农村水利工作助力乡村振兴发展的指导意见》（川农领办〔2021〕48号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》通篇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握“三新一高”和农业农村优先发展要求，贯彻成渝地区双城经济圈和“一干多支、五区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署，围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，明确了乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道、水美新村等四大板块重点任务及改革工作， (略) 当前及今后一段时期农村水利工作的统领性文件。
水是乡村发展的基础性、先导性、控制性要素，乡村水的承载能力决定了乡村高质量发展的成长空间。当前，全省乡村水利既存在“散、小”供水工程多、饮水安全解决标准不高，产业用水保障不足、灌溉方式落后，以及病险水库多、应对大灾巨险能力不足等诸多工程短板，又面临投入不足、建管机制不顺等因素制约。在脱贫攻坚取得全面胜利后，农业农村发展进入全面推进乡村振兴的历史新起点，省委农办、水利厅联合出台《指导意见》，指导各地创新体制机制，加快补齐农村水利短板，更好满足乡村振兴发展需求，科学构建与乡村振兴相协调的水网体系和现代化水管理体系，十分紧迫，十分必要。
1.1.2任务由来
**日， (略) 水利厅发布了《 (略) 水利厅关于开展县级“十四五”新时期农村水利规划编制工作的通知》（川水函〔2021〕1089号）：为 (略) 新时期农村水利工作（以下简称“新农水”）从传统的农田水利向构建完备的乡村水网体系和现代化水管理体系转变，省水利厅决定开展《县级“十四五”新农水规划》编制工作。
**日，省农水局发布了《关于加强新时期农村水利工作助力乡村振兴发展的指导意见》政策解读，提出以县为单位，科学编制“新农水”规划，根据乡村振兴战略实施需求，结合投资可能，合理确定“十四五”四大板块建设任务。
受宣汉县水务局的委托， (略) (略) 承担《宣汉县“十四五”新农水规划》的编制工作。接到任务后，我单位高度重视，精心安排，周密布署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握“三新一高”和农业农村优先发展要求，贯彻成渝地区双城经济圈和“一干多支、五区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署，科学编制了《宣汉县“十四五”新农水规划》，为推动“新农水”高质量发展，保障粮食安全、发展现代农业提供坚强的水利支撑。
《宣汉县“十四五”新农水规划》在编制过程中的主要依据为《县级“十四五”新农水规划编制提纲》、宣汉县相关产业规划等资料。
1.1.3目的意义
《宣汉县“十四五”新农水规划》工作重点包含四大板块：一是大力实施乡村水务。包括“大力推动乡村供水一体化”“升级改造小型供水工程”“全面推进规范化管理”和“开展乡村水务试点”四项工作。二是全面提档升级农业灌溉水平。包括“加强灌区节水改造”“突出抓好农业供水计价和计量”“提升灌溉服务能力”三项工作。三是切实加强水库及其渠道安全运行。包括“打赢水库除险加固攻坚战”“持续推进产权制度改革”“加强水库及其渠道的运行管护”和“探索水库及配套设施资产证券化”四项工作。四是持续推进水美新村建设。培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，推动水美新村集群式发展。
《宣汉县“十四五”新农水规划》的编制，充分围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，以体制机制创新为动力，全力推进全县乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村等四大板块重点工作，为我县“争创全国‘百强县’、勇当达州振兴‘主力军’”、全面建设社会主义现代化宣汉提供坚强的水利支撑。
1.1.4组织领导
宣汉县委和县政府高度重视该项工作，成立了由县长任组长、县委、县政府分管领导为副组长，水务、发改、财政、国资、住建、卫计、生态环境、自然资源、农业农村、文化体育和旅游、交运、乡村振兴等单位为成员的宣汉县新时期农村水利工作领导小组，领导小组下设办公室在县水务局。领导小组负责定期召开会议、组织协调、政策制定、资金统筹、债务评估、成本核算、项目推进、协调解决问题、统筹推进；水务局具体承接新农水工作，各成员单位按照职责分工做好相关工作。
1.1.5编制过程
**日，我单位接受委托，同年9月25日，编制完成了《宣汉县“十四五”新农水规划》初稿。9月27日，水务局组织相关技术人员对该规划进行了技术审查，并提出修改意见，我单位进一步修改完善建议意见后形成规划报告，再征求相关部门意见，并经县政府组织相关部门计论后形成本规划报告（送审稿）。
1.1.6规划衔接
本规划的编制，充分围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，以体制机制创新为动力，全力推进乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道、水美新村等四大板块重点工作，综合考虑水源条件、地形地貌、用水需求、技术经济条件等因素，与“十四五”水安全保障规划、“十四五”农村供水规划、“十四五”水美新村建设方案、水资源综合规划和乡村供水一体化规划等紧密衔接，对宣汉县“十四五”新农水工作进行了科学、合理地规划。
1.2综合说明
1.2.1基本情况
宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，地理坐标处于东经10722′至10832′、北纬3106′至3149′之间，东北与城口县接壤，东与开州区相邻，南连开江县，西接达川区、通川区和平昌县，北与万源市交界，是北通陕西、东达湖北的要口。全县幅员4271平方公里，辖37个乡镇(街道)、342个村、81个社区，2020年底，全县总人口127.2万，其中，农村人口90万人、城镇人口37.2万人。宣汉县有土家族等少数民族，享受少数民族地区待遇。
1.2.2规划目标任务
1、工程建设目标
工程建设的总体目标：到2023年，新农水四个重点板块工作有序推进，新农水建设取得成效，新增、恢复、改善灌溉面积有效提升，加快病险水库除险加固，推进水库管理体制机制改革创新，建成水美新村等。到2025年，新农水四个重点板块实现“十四五”规划目标。一是
深化农村水利体制机制改革，以乡村水务为突破口，推动新时期农村水利高质量发展。以“三个责任”为核心的农村供水保障责任体系全面建立，“三项制度”全面落实、有名有实，水价形成和水费收缴机制更加健全；二是加强灌区节水改造，突出抓好农业供水计量和计价，全面提升灌溉服务能力；三是全面完成农业水价综合改革工作并通过验收，农业水费收取率达到80%以上。四是完成已鉴定的病险水库除险加固，加强水库及其渠道的运行管护，持续推进产权制度改革；四是持续推进水美新村建设。
2、工程建设任务
根据对全县新农水工程建设基础、工程运行管理、水利投（资）建（设）管（理）现状和存在问题的分析，按照坚持以服务乡村振兴统揽新时期农村水利工作全局，深化农村水利体制机制改革，以乡村水务为突破口，推动新时期农村水利高质量发展为目标，提出我县“新农水”主要建设内容为：
（1）乡村水务
“十四五”期间，宣汉县规划新（改、扩）建农村供水工程491处规模化供水工程10处，小型供水工程4处），设计供水规模11.39万m3/d，其中新增供水规模6.07万m3/d。工程受益人口87.34万人，其中新增覆盖人口49.20万人。涉及全县87.34万人（新增覆盖人口49.2万人）。到2025年，宣汉县农村自来水普及率达到95％，农村规模化工程供水人口覆盖比例达到80％以上，集中供水工程规范化管理达标水平比例100%，集中供水工程水费收缴率100%。
（2）农业灌溉
“十四五”期间，宣汉县规划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，渠首改造14处，建设渠（沟）、管道91.1km，建设渠系建筑物21座，配套渠首计量设施67处；完成农业水价综合改革60.78万亩。到2025年，宣汉县灌区改造工程新增灌面1.1万亩，恢复灌面1.91万亩，改善灌面0.9万亩，灌区灌溉水利用系数达到0.55。
（3）水库及渠道
“十四五”期间，宣汉县规划完成35座病水库的除险加固任务，并对129座小（2）型水库购买社会化服务、进行专业化管理。
（4）水美新村
“十四五”期间，宣汉县规划在9个乡镇建设12个水美新村，覆盖人口2.09万人。
1.2.3工程管理
为了实施好该项工程，宣汉县成立了由县长任组长、县委、县政府分管领导为副组长，水务、发改、财政、国资、住建、卫计、生态环境、自然资源、农业农村、文化体育和旅游、交运、乡村振兴等单位为成员的宣汉县新时期农业水利工作领导小组，领导小组下设办公室在县水务局。建议由水务局局长任办公室主任。
建议由拟建的宣 (略) 承担县级乡村水务投融资任务；由新组建的宣汉县 (略) （宣汉县星源水利建设管理站变更）负责乡村供水一体化建设、管理平台；忠心水库管理所和县小型水库服务中心承担灌区改造、小型水库除险加固及渠道、水库运行管护工作；县水务局指导有关乡镇开展水美新村建设，当地村委会具体负责水美新村建设工作。
1.2.4投资估算
经过估算，本规划总投资*万元，其中乡村水务投资95900万元，农业灌溉15589万元，农业水价改革600万元、水库及其渠道6757万元，水库日常维护费3552万元，水美新村2293万元。
1.2.5资金筹措
(略) 资金奖补、金融资本贷款、涉农整合资金投入等方式多渠道筹集。 (略) 资金支持，力争中央资金34660万元，省级资金13931万元，金融机构贷款60000万元，地方债券2808万元，县级投入140万元，涉农整合资金等其他渠道资金13152万元。
1.2.6国民经济评价
本规划到2025年末，可年增产粮食145万kg，年新增灌溉效益217.5万元，年新增节水能力270万m3，新增供水效益600万元，从而为农业向高产、优质、高效方向发展奠定了良好基础，同时还可给场镇人饮和工业用水提供充足的水源，改善灌区生产生活环境，发展高效农业和二、三产业创造良好的外部环境，可保证全县工业发展用水和园（林）地（耕）及其他副作物用水。水美新村建设可培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，推动水美新村集群式发展，不仅改善规划区生产生活环境，还对乡村旅游的开发以及其他产业的发展带来巨大的经济效益，初步预测每年乡村旅游约9000万元效益。综上直接综合效益为9817.5万元，间接综合效益按直接综合效益的20%考虑为1495万元。
本工程经济内部收益率为8.68%，经济净现值为16485万元，经济效益费用比为1.16。各项指标都优于国家规定的评价标准，可见该项目经济效益良好，经济上合理。
1.2.7环境影响评价
本规划对保证宣汉县的供水、灌溉、减灾、稳定发挥重要作用，具有一定的经济效益和社会效益，属于公益性基础建设项目，建议对该规划项目给予政策上的优惠及财务上的支持。该规划的建设项目其本身是改善环境的公益性基础项目，工程建设过程中注重环境保护措施的落实，将有效地减免消除工程建设带来的不利影响，减少水土流失，改善工程区自然生态环境，其效益是长期的，没有制约本工程实施的重大环境因素。因此，工程项目的建设是可行的。
1.2.8保障措施
宣汉县新时期农业水利工作领导小组定期召开会议、组织协调、政策制定、资金统筹、债务评估、成本核算、项目推进、协调解决问题、统筹推进乡村供水一体化各项工作，并明确牵头单位和相关责任部门工作职责，各成员单位按照职责分工做好新农水相关工作。
水务局负责新农水工作办公室日常事务，指导新农水实施方案编制、负责农村饮水安全的行业监督，项目建设业务指导工作，会同发改局对实施方案进行审查；发改部门负责项目审批、投资计划下达、供水价格核定等；财政部门负责资金筹措，项目资金审核和拨付等，国资监管部门负责指导监督承接新农水工程建设的企业将上级财政或地方政府投入资金转为国有股权，维护国有资产权益；卫计部门负责供水工程卫生监督、水质监测；生态环境部门负责水源地保护区划定及环境整治工作；自然资源部门负责将新农水工程纳入县国土空间总体规划及土地预审、调规、划拨等工作；农业农村局负责灌区干支渠以下渠系建设及农业种植结构调整；文化体育和旅游局参与水美新村规划建设；交运部门负责供水管网建设需埋设(穿越)县乡、国省公路干线相关行政审批协调工作；供电部门负责建设与运营的用电保障工作；行政审批部门负责取水许可证、饮用水卫生许可证等审批；宣汉县 (略) 负责新农水乡村供水一体化工程的项目规划区内的水厂管网向郊区周边农村管网延伸建设、开挖审批的监管等建设管理和运营服务工作。
各乡镇（街道）结合工作实际，深入群众，做好思想动员工作，让群众真正体会到新农水工程的好处，推进此项工作顺利开展。
第2章 基本情况
2.1项目区概况
2.1.1自然地理概况
1、地理位置
宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，地理坐标处于东经10722′至10832′、北纬3106′至3149′之间，东北与城口县接壤，东与开州区相邻，南连开江县，西接达川区、通川区和平昌县，北与万源市交界，是北通陕西、东达湖北的要口。全县幅员4271平方公里，辖37个乡镇(街道)、342个村、81个社区。
2、地形地貌
宣汉县境内地形复杂、山势逶迤，由东北向西南倾斜绵延，呈“七山一水两分田”总体地貌。县境东西最长110.6公里，南北最宽78.8公里，边界线总长590.6公里。平均海拔780米，最高2458米（龙泉土家族乡大团包），最低277米（君塘镇千丘塝）。宣汉山脉属大巴支脉，1000米以上山峰171座，2000米以上14座。
3、气候特征
工程区域属热带湿润季风气候区，具有冬暖、春早、夏热、秋雨、日照少、雨量丰沛，暴雨大，无霜期较长等特点。流域气温由北向南呈递增趋势，多年平均气温14.0～17.2℃，极端最低气温－4.0～－9.4℃，最高气温39.2～42.3℃，降水在流域内由北向南呈递减趋势，流域平均降雨量1200mm左右，上 (略) 著名的大巴山暴雨区，平均年降雨量1200～1500mm，中、下游降雨较丰，平均年降雨量为1000～1250mm，降雨年内分配不均，主要集中在7、8、9月，其它月份相对较少。
据宣汉气象站1959～2000年资料统计，多年平均气温16.8℃，极端最高气温41.3℃（1953.8.19），极端最低气温－5.3℃（1956.1.9），多年平均降水量1239.4mm，多年平均蒸发量1113.0mm，多年平均相对湿度80％，多年平均日照时数1535.2h，多年平均无霜期298d，多年平均风速1.7m/s，历史最大风速13.8m/s（1982年），相应风向NE，实测年最大24h雨量194.1mm（1980.6.6），年最大1h雨量为77.6mm（1960.6.30）。
表2.1-1 宣汉气象站气象要素统计表
| 月 份 项 目 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 年 | |
| 降 水 量 | 多年平均（mm） | 13.0 | 21.5 | 47.2 | 100.8 | 150.9 | 169.1 | 240.2 | 151.1 | 179.7 | 113.7 | 48.7 | 18.6 | 1254.6 |
最大一日（mm） | 14.1 | 26.6 | 23.7 | 71.0 | 83.3 | 127.9 | 188.4 | 122.1 | 93.1 | 45.2 | 27.2 | 14.7 | 188.4 | |
＞0.1mm降水日数（t） | 8.3 | 7.6 | 10.5 | 13.9 | 14.2 | 13.3 | 14.9 | 11.2 | 14.0 | 14.4 | 12.3 | 7.5 | 142.1 | |
＞10mm降水日数（t） | 0.1 | 0.2 | 1.1 | 3.4 | 3.4 | 4.4 | 6.3 | 5.0 | 4.8 | 2.4 | 1.3 | 2.0 | 32.6 | |
＞25mm降水日数（t） | 0 | 0.1 | 0 | 0.7 | 1.4 | 1.6 | 3.5 | 2.3 | 2.5 | 0.4 | 0.1 | 0 | 12.5 | |
| 气 温 | 多年平均（℃） | 6.3 | 7.8 | 12.5 | 18.9 | 24.5 | 27.6 | 30.2 | 31.1 | 24.3 | 18.4 | 13.1 | 7.6 | 18.5 |
极端最高（℃） | 17.2 | 24.2 | 26.8 | 33.6 | 37.2 | 37.2 | 38.0 | 39.5 | 38.4 | 32.5 | 29.3 | 17.8 | 39.5 | |
极端最低（℃） | -4.8 | -2.9 | -1.3 | 5.8 | 9.6 | 13.2 | 16.0 | 17.7 | 11.7 | 1.7 | 0.2 | -3.2 | -4.8 | |
多年平均蒸发量（mm） | 28.2 | 39.6 | 69.9 | 104.9 | 137.4 | 137.4 | 167.1 | 182.1 | 110.8 | 64.2 | 40.9 | 27.2 | 1109.8 | |
| 风 速 | 多年平均（m/s） | 1.2 | 1.4 | 1.6 | 1.7 | 1.7 | 1.5 | 1.7 | 1.6 | 1.4 | 1.3 | 1.1 | 1.1 | 1.4 |
最多风向 | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | NE | |
最大风速（m/s） | 9.7 | 9.3 | 13.3 | 18.0 | 15.3 | 16.0 | 14.0 | 17.0 | 12.3 | 12.3 | 14.0 | 9.7 | 18.0 | |
相应风向 | NNE | 2G | NNE | NNE | E | WSW | NNE | ENE | ENE | NNE | NE | NE | NNE | |
多年平均相对湿度（%） | 83 | 79 | 77 | 78 | 77 | 80 | 82 | 79 | 83 | 85 | 85 | 85 | 81 | |
多年平均日照时数（h） | 56.2 | 60.5 | 90.7 | 142.7 | 164.5 | 157.9 | 191.8 | 229.7 | 123.8 | 101.0 | 75.0 | 55.7 | 1449.6 | |
多年平均雾日数（t） | 9.6 | 5.1 | 3.4 | 3.6 | 3.6 | 4.1 | 3.4 | 2.2 | 4.2 | 7.0 | 8.0 | 10.4 | 64.7 | |
多年平均雷暴日数（t） | 0 | 0.4 | 1.4 | 3.4 | 4.1 | 3.7 | 9.6 | 9.3 | 2.4 | 1.4 | 0.2 | 0 | 36.0 | |
4、河流水系
（1）河流
宣汉县境内水文网系密集，主要有前、中、后、州河。流域面积50km2以上的支流20条（其中100km2以上的8条），由繁多的小溪沟组成树枝状水系。河流均由北向南汇集，除西部沿山、庆云乡境内的碑牌河注入达川区碑庙长滩河汇于巴河，其余均为州河支流。
县境河流属山溪性河流，沟谷源头已达分水岭山脊附近，径流主要由大气降水产生，与降水过程一致，洪水集中在5月下旬至10月中旬，有洪枯水变幅大、洪水过程峰高量大、涨落急剧的特点。
县境内地下水，在全县各地皆有出露，但其蕴藏却十分贫乏，总储水量仅1.76亿m3，地下水来源主要靠大气降雨补给。地下水分布主要有：东北部石灰岩裂隙溶洞水，占地下水量的10.3％，北部、南部属碎屑岩裂隙孔隙水，占地下水量的16.3％，基岩裂隙水遍布县内其它各地，占地下水量的73.4％。
表2.1-2 宣汉县主要河流情况表
河流名称 | 流域面积（km2) | 河流长度(km) |
前河 | 2284.9 | 115 |
中河 | 1382.4 | 48.6 |
后河 | 1529.8 | 20.3 |
州河 | 6748.1 | 33.65 |
新宁河 | 453.9 | 24.7 |
（2）水库
经过多年的发展，宣汉县的农业灌溉、城乡供水、农村人饮、水电等事业均取得很大发展。截止2020年底，全县共建成各类水利工程27911处。其中水库138座（其中：中型1座，小⑴型8座，小⑵型129座）、山平塘10113口、石河堰112处、引水埝2671条、提灌站275处、其它小微工程14602处。宣汉县总蓄引提水量10982万m3，设计灌面74.03万亩，有效灌面44.81万亩，保证灌面33.02万亩，节水灌面达到14.62万亩。建成集中供水工程2049处，供水总规模达86812t/日；共建成水电站24处，总装机容量5.7万千瓦。
表2.1-3 宣汉县现状水利工程蓄、引、提水能力表
工程类别 | 水库 | 山平塘 | 引水堰 | 石河堰 | 提灌站 | 其它工程 | 合计 |
工程处数 | 138 | 10113 | 2671 | 112 | 275 | 14602 | 27911 |
蓄、引、提水能力（万m3） | 4226 | 4130 | 1538 | 93 | 482 | 513 | 10982 |
表2.1-4 宣汉县现状水利工程可供水量表
工程类别 | 水库 | 山平塘 | 引水堰 | 石河堰 | 提灌站 | 其它工程 | 合计 |
可供水能力（万m3） | 3460 | 2736 | 1132 | 87 | 145 | 471 | 8031 |
5、水文地质
宣汉县地下水根据赋存及埋藏特性，可分为基岩裂隙水和孔隙潜水两种类型。
（1）基岩裂隙水：主要赋存于中元古界双桥山群上亚群（Pt2sh2）地层的断层破碎带及节理裂隙中，其赋存迳流及岩体的透水性受断裂构造、节理裂隙发育程度及充填状况、岩体风化程度和地下水补给条件所控制，主要沿断层破碎带、风化强烈的节理裂隙密集带中形成富水带，接受大气降水或地下水补给，排泄于盆地及河沟内。
（2）孔隙潜水：主要赋存于第四系全新统冲积的砂类土层及粗粒相残坡积层中，水量不丰，接受大气降水和基岩裂隙水补给，向河床及低洼地带排泄。
2.1.2社会经济状况
1、行政区划
宣汉县土地总面积4271km2，辖37个乡镇(街道)，总人口127.2万，其中，农村人口90.00万人、城镇人口37.2万人。宣汉县有土家族等少数民族，享受少数民族地区待遇。
2、经济概况
宣汉县境内自然资源丰富。全县有生物资源3000多种，其中栽培和饲养生物资源1200种。农产品骨干产品中有黄牛、茶叶、脆李、山羊板皮、油桐、商品粮等为全国生产基地县。矿产资源丰富。矿产资源有20多种：主要有原煤、铁矿、硅矿、硫磺矿、石膏矿、大理石、石灰石、富钾卤水、天然气等。天然气资源优势尤其明显，预测总储量达1.5万亿立方米，居全国第二位。水力资源丰富。县内有4条中小河流纵横贯穿，水系发达，年水资源总量为59.68亿立方米，水能发电蕴藏量35.8万千瓦。
宣汉县旅游资源丰富。自然景观、人文景观独具特色，列为国家AAAA级风景名胜区的“巴山大峡谷”，僻静幽静，似若仙境；列为国家文物保护区的罗家坝巴人文化遗址，遗物蕴藏，内涵丰富；AAAA级风景名胜区洋烈水乡景区以亲水休闲游乐、乡村休闲度假、山地生态农业观光体验为主体，集滨河避暑休闲和地域文化展示于一体，成为川东亲水休闲走廊、诗画田园度假胜地。
2020年全年实现地区生产总值（GDP）400.2亿元，三次产业结构调整为19.8:39.8:40.4；地方公共财政收入20.53亿元；全年实现工业增加值114.76亿元；全年完成固定资产投资比上年增长10%；社会消费品零售总额167.55亿元；城镇居民人均可支配收入34598元；农村居民人均可支配收入14963元。
2.2水利工程现状
2.2.1乡村水务
1、工程现状
截止2020年底，全县通过农村饮水安全工程，解决了全县37个乡镇（街道）、342个村，81个社区，2921个组，共计90.00万人的饮水安全问题。全县已建设各类饮水安全工程3842处（其中：千人以上集中供水工程99处，千人以下集中供水工程1230处，分散供水工程2513处）。农村自来水普及率93%，规模化供水率36%，集中供水工程规范化管理达标率100%，集中供水工程水费收取率90%，农村水质合格率80.1%。
宣汉县地域辽阔，山区及高丘陵地区人口居住比较分散，不少地方以井水、塘水、河沟水等作为饮用水，往往受季节及气候影响较大，尤其在枯水季节，处于高山的农村，饮水安全受到严重影响。修建的集中供水工程，普遍存在规模小，设施简陋，保证率不高，运行管理机制不健全，普遍缺乏水质检测和监测，存在饮水不安全等风险。
2、运行管理情况
全县农村已建1329处集中供水工程，从已建供水工程运行情况分析，规模以上的水厂由宣汉县星源水利建设管理站负责运行与管理。各水厂现有管理人员按水厂规模和供水范围大小匹配相应的管理人员，一般2-5人，供水范围大的10人左右；管理人员素质较低，只有极少数具备中专及以上学历；均按表计量收费，执行水价大部分维持2元左右，工程运行经费收支状况均不理想；设备及管网维修养护基金基本没有落实。农村规模以下的供水工程基本是村组安排人员管理，收取的水费仅能够支付管理人员工资及工程局部维修费用，由于没有专门的管理经费和维修资金，工程管理较差，效果不理想。
3、水源保护情况
依据《 (略) 饮用水源保护管理条例》及《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018），宣汉县规模以上的各个水厂水源保护根据不同水源类型，分别划分了一级保护区、二级保护区和准保护区。现已完成乡镇以上集中供水工程水源地保护区60个。
对规模以下的供水工程水源进行调查发现，宣汉县大部分农村供水工程没有划分水源保护范围，水源保护较差。
2.2.2农业灌溉
1、基本情况
宣汉县共有各类灌区1490处，其中重点中型灌区1处、一般中型灌区3处，小型灌区1486处（灌面50－2000亩）。按水源分、单一水源1472处，多水源18处。总灌溉面积21.6275万亩，其中耕地灌面21.5186万亩、园林草地等有效灌溉面积0.1089万亩。
宣汉县“十四五”规划工程涉及忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区，设计灌溉面积7.72万亩，灌区基本情况详见下表。
表2.2-1 宣汉县中型灌区基本情况汇总表
| 序号 | 灌区名称 | 灌区类型 （大/中） | 设计灌面 （万亩） | 近三年 实灌面积 （万亩） | 灌溉水 利用系数 （现状） |
合计 | 7.72 | 5.04 | |||
1 | 忠心水库灌区 | 重点中型 | 5.30 | 3.75 | 0.45 |
2 | 团结水库灌区 | 一般中型 | 1.21 | 0.6 | 0.42 |
3 | 凉水井水库灌区 | 一般中型 | 1.21 | 0.69 | 0.44 |
2、配套建设情况
宣汉县“十三五”期间，对凉水井水库灌区、团结水库灌区、明月水库灌区等进行续建配套，新建渠道54.2公里，改造渠道17.8公里，改善灌溉面积3.17万亩，恢复(新增)灌溉面积2.44万亩。
3、农业水价综合改革情况
宣汉县从2018年起持续开展农业水价综合改革。目前，已改革灌溉面积5.9万亩。主要开展以下工作：
（1）加快渠系配套及计量设施建设，抓住烟水工程、农业综合开发项目在中型灌区实施灌区改造的时机，加大灌区配套改造和计量设施建设。2018年至2020年底，中型灌区已实施农业水价综合改革5.9万亩，其中忠心水库灌区3.75万亩、凉水井灌区1.0万亩、团结水库灌区0.83万亩、小型灌区0.32万亩。已安装智能化计量设施29套，其中中型灌区23套、小型灌区6套。
（2）建立健全农业水价形成机制。宣汉县发展和改革局制定了《宣汉县农业用水价格管理办法》（宣发改价格〔2019〕35号）。同时，通过供水成本测算等，分级、分类、分档制定了农业水价：以宣发改价格〔2019〕36号制定了重点中型灌区农业水价；以宣发改价格〔2019〕19号制定了一般中型灌区农业水价；以宣发改价格〔2018〕55号制定了小型灌区政府指导价。积极创造条件，逐步推行分档水价。
（3）建立精准补贴和节水奖励机制，宣汉县财政局和宣汉县水务局联合制定了《宣汉县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》（宣水发〔2018〕91号）。近3年来，已兑现水管单位精准补贴111万元、奖励节水9万元。部分地方进行了种植结构调整，选育了需水少的耐旱节水作物。
4、农民用水户协会
全县已建成8个农民用水户协会（凉水井、明月等水库灌区协会已在民政部门注册登记），涉及人员近13万人，管理面积10万余亩。具体负责当地的渠道维修养护、清淤排障、用水管理、水费征收及投工投劳、募集工程建设资金等工作。真正实现受益户的自我经营、自我核算、自我监督、自我管理。
2.2.3水库及其渠道
1、基本情况
宣汉县已建成各类水库138座，其中中型1座、小（1）型8座、小（2）型129座。“十三五”期完成投资1.37亿元，病险水库除险加固任务60座。其中，2017年猫儿寨等27座小（2）型病险水库、2018年天池子等20座小（2）型病险水库、2019年周家湾11座小（2）型病险水库已完成除险加固，2020年鸡圈洞1座小（2）型水库和忠心水库1座中型水库正在进行除险加固。
2、产权制度改革
宣汉县为统筹推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村房屋（含农房）所有权、集体林权使用权、小型水利工程所有权产权等六项农村所有权改革（简称“六权同确”），成立了以县农业局为牵头，水务局等单位参与的“六权同确办公室，印发了《宣汉县“六权同确”（水利部分）实施方案》。坚持以“落实所有权，界定管理权，明确使用权”为核心，赋权释能，积极探索社会化和专业化的多种小型水利工程管理模式。
全县已完成16460处农村小型水利工程确权颁证工作，占全应确权颁证工程的96.10%（714处工程因历史原因，产权不明，纠纷较多，一时无法确权颁证），其中小（1）型水库8座、小（2）型109座水库、14220口山平塘、蓄水池150口、石河堰14处、引水埝769条、泵站19处、集中供水工程1171处。已颁发所有权证3614份、使用权证16460份。
3、水库及其渠道的运行管护
宣汉县已建成各类水库138座，其中中型1座、小（1）型8座、小（2）型129座。通过水管体制改革，按照《宣汉县水利工程建设和管理暂行规定》，中型和小（1）型水库界定为国管工程，成立全额拨款的事业管理单位专职管理，其单位归宣汉县水务局管理。由于人员经费及维修养护费到位，中、小（1）型水库管理较好。宣汉县积极探索小（2）型水库及渠道的运行管护办法。
2.2.4水美新村
宣汉县从2017年起，宣汉县按照“水惠民生、水兴产业、水美乡村、水增活力”总要求，大力整合涉农资金，全力打造水美新村建设。2017年，宣汉县完成君塘镇洋烈社区水美新建建设任务；2018年，完成胡家镇鸭池、原双河镇大田等3个水美新村建设任务；2019年，完成茶河镇圣水、君塘镇君坝等7个村水美新村建设任务，2020年，全面完成柏树镇九军坪村，东乡街道黄金槽村、乡红界村，天生镇新芽村、庙安镇八庙村，君塘镇桂花社区、新华镇马田村7处水美新村建设目标任务。目前，宣汉县已建成水美新村18个， (略) 验收，其中君塘镇君坝村和 (略) 水利厅评为水美新村建设典型村。
2.3新农水四大板块存在的主要问题
2.3.1乡村水务方面
1、饮水安全工程保障
（1）供水规模
2020年底，全县虽然已基本解决饮水不安全问题，但规模化工程供水人口比覆盖比例仅38％、农村集中供水工程规范化管理达标率仅36%，农村供水保障低，离城乡供水一体化差距较大。
（2）水源可靠性
宣汉县各个水厂的水源基本为地表水，包括溪沟水、水库水、山平塘水。由于受降雨、农药、化肥等影响，部分水源水质稳定性差，影响群众身体健康。
（3）工程老化状况
根据对宣汉县县域范围内集中供水工程进行调查发现，由于部分饮水工程建设时间长，农村外出人口多，维修管理较差。部分管网存在老化，管网漏损严重。导致工程日供水量减少，供水水压不足等。
2、水质保障
（1）水源保护状况
依据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，规模以上各个水厂水源保护范围以取水口为中心，划定保护区和准保护区。
对规模以下的大部分供水工程，没有划定了水源保护区域，存在无人管理。
（2）水质净化处理及检测
全县大部分现有供水工程的原有设计用水标准偏低，随着农村经济的发展，现有工程的供水量与水质已不能满足人民群众日益增长的需求。
全县部分水厂由于水质净化设施不完善，无沉淀池、无过滤消毒设施及水质检测能力较弱等。
3、工程运行维护
全县农村部分规模以上的水厂由宣汉县星源水利建设站运行管理，管理较为规范；其余均由村组管理，由于没有专门的管理经费及维修资金，存在管理较差。同时，对维修管理人员，培训较少，人员素质参差不齐，存在管理不规范。
2.3.2农业灌溉方面
全县部分地区水资源严重匮乏，生态环境恶劣，但是土地条件好，适合农作物生长，由于水资源紧缺，农业产量低而不稳，同时由于缺少水资源调蓄工程或调蓄工程调节能力较弱，难以保证灌溉，极易受旱。随着国民经济的发展，县级各行业需水矛盾进一步加大，如何充分利用好有限的水资源，最大限度地发挥其效益是十分重要和紧迫的，同时也对农业的可持续发展提出了更高的要求。当地并没有有效的利用水资源，村民主要依据自然降雨进行灌溉，虽然经过多年项目扶持，但每年的解困资金有限，远远无法全面解决项目区的突出困难。
2.3.3水库及其渠道方面
通过调查和分析宣汉县水库现状，主要存在以下几方面问题：
1、大多数水库建成年代久、运行时间长，存在一定的病患，不进行彻底整治的话难以发挥原有效益。
2、因受制于资金和现有相关制度的约束等，水库管理运行经费困难、人员不足等情况，特别是小（2）型水库无专人管理。
2.3.4水美新村方面
到2020年底，全县已建成水美新村18个， (略) 验收，其中君塘镇君坝村和 (略) 水利厅评为水美新村建设典型村。但全县水生态建设还处于初级阶段，仍存在以下问题：
1、影响力还不足。在数量上还不能形成规模效应，还不能满足群众的需求，且尚未形成与文化旅游、生态、交通等相关规划有效衔接的可持续推进和系统治理的整体思路。
2、社会公众参与力度不够。推进城乡供水一体化建设，更需要广大群众积极参与，激发群众的内生动力，让群众主动参与、积极投入，共同建设水美新村。
3、资金来源较单一。水美新村建设还需要借助外力，多部门投入、 (略) 场机制，吸引社会资本参与水美新村建设。
4、建设监管难度大。水美新村建设涉及项目面广、村多且散，加之单一项目投资少、建设交叉施工等，导致难以监管，这给项目监管和项目建设质量带来了巨大压力和挑战。
第3章 规划的指导思想、原则和目标任务
3.1指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及十九届三中、四中全会精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会、乡村振兴战略的目标要求，顺应农村居民对不断改善生活条件的需求，坚持保障民生、建管并重、量力而行、可以持续的原则，巩固现有农村饮水安全成果，全面提高农村供水保障水平，实现农村饮水安全工程向“安全性”、“稳定性”的提质增效转变。深刻把握“三新一高”和农业农村优先发展要求，贯彻成渝地区双城经济圈和“一干多支、五区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署﹐围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，以规划为龙头，按照统筹规划、融合发展，因地制宜、突出重点，改革创新﹑激发活力，政府主导、多方参与的原则，统筹各类涉水资金开展新农水建设，为我县“争创全国‘百强县’、勇当达州振兴‘主力军’”、全面建设社会主义现代化宣汉提供坚强的水利支撑。
3.2原则
1、统筹规划，突出重点
综合考虑宣汉县自然地理条件、经济社会发展水平，采取“自下而上、自上而下、上下协调”方式，科学合理确定各地规划目标、区域布局建设任务。同时围绕巩固脱贫攻坚、全面建成小康社会成果和实施乡村振兴战略目标要求，重点巩固薄弱地方、风险农户的饮水安全问题。规划进一步核查全县的饮水状况，列出工程目标任务、规模、投资等相关指标，确保扶贫工作成果得到落实，全面实施乡村振兴。
2、因地制宜，远近结合
立足问题导向，充分考虑当地实际，统筹当前和长远，综合采取“以大带小、城乡统筹，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小”，量力而行，统筹规划。同时按照因地制宜、经济合理、技术可行、运行可持续的原则做好工程规划布局。综合采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，切实将农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复。
3、加强领导，多渠道筹集建设资金
明确地方事权，落实饮水安全保障地方行政首长负责制。充分发挥政府统筹规划、政策引导、制度保障作用。 (略) 场机制，制定合理的价格及收费机制，引导和鼓励社会资本投入。通过加强制度设计和完善机制，以及采取多种模式吸引社会资金、量力投入农村供水的建设与管理。
4、坚持工程建设、水源保护和水质检测与监测并重
在做好工程建设的同时，采取综合措施，切实保护好饮用水源，防止污染和人为破坏；按照“污染者付费、破坏者恢复”的环境责任原则，加强源头治理。对集中式供水工程，要加强水质净化处理，强化工程卫生学评价工作，落实工程验收的卫生要求，完善水质检测与监测制度，确保水质达标、水量有保障；对分散式供水工程，要因地制宜地建立水质检测和监测巡检制度，及时掌握水质、水量等信息，发现问题及时处理。
5、强化管理，建立长效机制
加强工程运行管理，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费，建立合理水价机制，落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理，创新工程管理体制与运行机制，确保工程长效运行。
3.3目标与任务
3.3.1工程建设目标和任务
1、工程建设目标
工程建设的总体目标：到2023年，新农水四个重点板块工作有序推进，新农水建设取得阶段成效，新增恢复改善灌溉面积有效提升，加快病险水库除险加固，推进水库管理体制、机制改革创新，建成水美新村等。新农水四个重点板块实现“十四五”规划工程建设指标见下表。
表3.3-1 宣汉县“十四五”新农水规划指标表
序号 | 单位 | 现状指标 | 十四五目标 | 备注 | |
一、乡村水务 | |||||
1.农村自来水普及率 | （%） | 93 | 95 | 约束性 | |
2.规模化工程供水人口比覆盖比例 | （%） | 36 | 80 | 约束性 | |
3.集中供水工程规范化管理达标水平比例 | （%） | 98 | 100 | 约束性 | |
4.集中供水工程水费收取率 | （%） | 90 | 100 | 发展性 | |
二、农业灌溉 | |||||
1.灌溉水利用系数 | 0.45 | 0.55 | 发展性 | ||
2.新增灌面 | （万亩） | 1.1 | 发展性 | ||
3.恢复灌面 | （万亩） | 1.91 | 发展性 | ||
4.改善灌面 | （万亩） | 0.9 | 发展性 | ||
5.农业水费收取率 | （%） | 40 | 80 | 发展性 | |
6.农业水价综合改革 | （万亩） | 5.9 | 60.78 | 约束性 | |
三、水库及渠道 | |||||
1.病险水库除险加固 | （座） | 35 | 约束性 | ||
2.水库管理专业化 | （座） | 129 | |||
四、水美新村 | |||||
新建水美新村 | （个） | 18 | 12 | 约束性 | |
新建国家水利风景区 | （个） | 0 | 0 | 发展性 | |
(略) 级水利风景区 | （个） | 0 | 0 | 发展性 | |
新建河湖公园 | （个） | 0 | 0 | 发展性 |
2、工程建设任务
（1）乡村水务
“十四五”期间，宣汉县规划新（改、扩）建农村供水工程491处，其中建设规模化供水工程10处（万人工程）、小型供水工程4处（千人工程），具体规划建设农村供水工程任务见下表。
表3.3-2 宣汉县“十四五”农村供水工程规划建设任务表
序号 | 工程名称 | 水厂位置 | 覆盖人口（万人） | 其中新增覆盖人口（万人） | 设计供水规模（m/d） | 其中新增供水规模（m/d） | 备注 | |
合计 | 14处 | 87.39 | 49.2 | * | 60700 | |||
一 | 规模化供水工程10处 （万人工程） | 69.80 | 47.80 | 98400 | 56500 | |||
1 | 下八集中供水工程 | 下八镇 | 2.90 | 0.60 | 2500 | 1300 | ||
2 | 天生集中供水工程 | 天生镇 | 3.80 | 1.60 | 4200 | 3000 | ||
3 | 明月集中供水工程 | 君塘镇 | 3.50 | 1.20 | 3800 | 2200 | ||
4 | 柳池集中供水工程 | 普光镇 | 21.50 | 18.50 | 35400 | 21000 | ||
5 | 渡口集中供水工程 | 樊哙镇 | 11.60 | 1.80 | 30000 | 15000 | ||
6 | 毛坝五马供水工程 | 毛坝镇 | 1.50 | 10.80 | 1500 | 300 | ||
7 | 南坝集中供水工程 | 南坝镇 | 14.50 | 1.30 | 30000 | 16000 | ||
8 | 太平集中供水工程 | 厂溪镇 | 3.50 | 8.80 | 6500 | 1200 | ||
9 | 峰城集中供水工程 | 峰城镇 | 3.50 | 1.10 | 2500 | 1000 | ||
10 | 黄金集中供水工程 | 黄金镇 | 3.50 | 2.10 | 2000 | 500 | ||
二 | 小型供水工程4处 （千人工程） | 3.29 | 1.40 | 5500 | 3400 | |||
11 | 庙安集中供水工程 | 庙安镇 | 1.20 | 0.80 | 2000 | 1200 | ||
12 | 罗盘顶供水工程 | 龙泉乡 | 0.15 | 0.10 | 800 | 800 | ||
13 | 老君集中供水工程 | 老君镇 | 0.95 | 0.20 | 1500 | 700 | ||
14 | 南坪集中供水工程 | 南坪镇 | 0.99 | 0.30 | 1200 | 700 | ||
三 | 千人以下集中工程（100-999人）476处 | 14.30 | 10010 | 800 | ||||
15 | 2021年农村集中供水工程207处 | 相关乡镇（街道）村（社区） | 8.50 | 5950 | 400 | |||
16 | 2022年农村集中供水工程153处 | 相关乡镇（街道）村（社区） | 3.20 | 2240 | 250 | |||
17 | 2023年农村集中供水工程116处 | 相关乡镇（街道）村（社区） | 2.60 | 1820 | 150 |
（2）农业灌溉
“十四五”期间，宣汉县规划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，主要建设任务见下表。
表3.3-3 宣汉县“十四五”中型灌区续建配套与节水改造项目规划任务表
| 灌区名称 | 主要建设需求 | 效益 | 备注 | |||||
渠首改造(处) | 骨干渠沟 | 渠系建筑物(座) | 量测设施(处) | 新增灌溉面积 (万亩) | 恢复灌溉面积(万亩) | 改善灌溉面积 (万亩) | ||
忠心水库灌区 | 6 | 53.2 | 11 | 45 | 0.85 | 1.36 | 0.5 | |
胡家沟水库灌区 | 3 | 17.1 | 4 | 10 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | |
团结水库灌区 | 5 | 20.8 | 6 | 12 | 0.05 | 0.35 | 0.2 | |
（3）水库及渠道
1）水库除险加固：“十四五”期间，宣汉县规划完成35座病水库的除险加固任务，其中朵池沟、河塘等7座小（2）型水库属提升工程；石河、洞子潭等11座属规划外已鉴定项目；大田沟、罗家沟等17座小（2）型水库属鉴定新增病险水库。并计划对129座小（2）型水库进行专业管理。
2）水库日常维护：“十四五”期间按照分级管理，分级负责，对全县已建成的138座水库进行日常维修养护。
（4）水美新村
“十四五”期间，宣汉县规划在9个乡镇（街道）建设12个水美新村，覆盖人口2.09万人。
水美新村规划建设工程情况见下表。
表3.3-4 宣汉县“十四五”水美新村建设规划任务表
序号 | 年度 | 乡镇（街道）个数 | 行政村个数 | 建成水美新村（个） | 覆盖人口（人） |
合计 | 9 | 12 | 12 | 20920 | |
1 | 2021 | 2 | 2 | 2 | 1760 |
2 | 2022 | 3 | 3 | 3 | 5620 |
3 | 2023 | 2 | 3 | 3 | 8840 |
4 | 2024 | 1 | 2 | 2 | 2210 |
5 | 2025 | 1 | 2 | 2 | 2490 |
3.3.2工程管理改革目标和任务
1、乡村水务
按中央、省、市、县村镇集中供水工程规范化管理的有关文件要求，把管理作为重要内容，同步计划，同步安排，同步实施，在工程建设之初，及早思考，提前准备，为建后管理工作铺平道路。一是严格落实“三个责任、三项制度”，加强工程的管理，注重工程效益；二是通过科学指导按照“计量收费、专人管理、制度保障”的要求，统一安装水表实行计量收费，确保工程有人管、管得好、持久发挥效益；三是按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，推进农村饮水工程产权制度改革，明晰工程的所有权、经营权和管理权，确保工程长远良性运行。
到2025年末，以“三个责任”为核心的农村供水保障责任体系全面建立，工程规范化管理达标率100%。
2、农业灌溉
加强基层农业服务中心能力建设，创新农民用水合作组织，组建乡镇库塘管理、渠系维护、技术服务等队*，达到水利工程专人管理、村组用水合理调度、农民用水充分保证，形成以协会管理为主，政府投入为辅，群众自我管理、自我发展、民主议事、民主决策、互惠互利的小型农田水利工程管养模式。通过以组建农民用水户协会，为推进小型水利工程管理体制改革来加快开展农田水利建设，充分体现了农村小型水利工程的社会公益性，明确受益农民既是农村小型水利工程的建设者，又是工程的所有者、受益者，从而较好地解决了农村税费改革、取消“两工”后组织农民开展农田水利基本建设的难题，为农村水利建设和管理创新机制，具有强大的活力和生命力。
建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，根据国家、省、市关于农业综合水价改革的精神，宣汉县目前已完成改革面积5.9万亩，本次规划“十四五”期间共完成改革面积60.78万亩，全县合计完成改革面积66.68万亩。
3、水库及其渠道
宣汉县已建成各类水库138座，其中中型1座、小（1）型8座、小（2）型129座。通过水管体制改革，按照《宣汉县水利工程建设和管理暂行规定》，中型和小（1）型水库界定为国管工程，成立全额拨款的事业管理单位专职管理，其单位归宣汉县水务局管理。由于人员经费及维修养护费到位，中、小（1）型水库管理较好。宣汉县积极探索小（2）型水库及渠道的运行管护办法。
（1）、社会化服务管水库。
为深化小（2）型水库工程管理体制改革，宣汉县根据水利部、水利厅的安排部署，积极探索小型水库物业化管理，2021年投资700万元，通过公开招标选择了四川嘉 (略) 公司为全县129座小（2）型水库的日常管护单位，主要职责：一是日常保洁；二是完善预案；三是小型维修养护；四是值班值守；五是监测和检查及上报工作。
通过委托专业化队*对公益性小（2）型水库实施物业式管理，让专业的事由专业的人做，切实打通水利为民服务“最后一公里”。
（2）、组建协会管渠道。
创新农民用水合作组织，组建乡镇库塘管理、渠系维护、技术服务等队*，达到水利工程专人管理、村组用水合理调度、农民用水充分保证，形成以协会管理为主，政府投入为辅，群众自我管理、自我发展、民主议事、民主决策、互惠互利的小型农田水利工程管养模式。
3.3.3机制体制创新目标和任务
1、乡村水务
到2025年末，全县“三项制度”全面落实、有名有实，水价形成和水费收缴机制更加健全，农村集中供水工程水费收缴率做到应收尽收。
2、农业灌溉
（1）、以村为单位进行终端管理
灌区将在本年度水价改革中将终端用水管理主体明确到各个行政村（社区）。由灌区各乡镇在年底前组织改革区内的行政村（社区）组织村民按“一事一议”的方式根据本村实际情况选定由村民委员会管理、成立用水合作组织或种植大户牵头等三种管理形式的一种开展终端用水管理，负责末级渠系的管护，并按本村水权控制用水。明确管理人员、相关职责，并记录成档。建立并理顺县━乡镇（街道）━村（社区）三级管理体制，各级用水组织的运行经费主要包括人员及日常办公经费和农田水利工程的维修养护经费。
（2）、分解水权到行政村
农业水价综合改革项目区农业水权分配在遵循公平原则前提下，实行政府部门主导分配方式，先将灌区农业初始水权分配到所涉及的乡镇（街道）农民用水户分会，然后由协会向下级村级自治组织最后分配到用水户。本次改革将按照终端用水管理方式的细化方式将水权分解到各行政村（社区），由村级自治组织作为末级水权管理主体负责组织村民按照本村水权用水。
（3）、精准补贴及节水奖励
在完善农业水价形成机制的基础上，按照总体上不增加农民负担的原则，切实保护农民合理用水权益，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构节水，取得明显节水成效的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励。节水奖励按照申请、审核、批准、兑付的程序实施。
3、水库及其渠道
（1）、工程实行统一管理和分级管理，专业管理和群众管理相结合的管理体制。县小型水库服务中心负责小型水库的统一调度和统一管理，并具体负责8座小（1）型水库工程的管理。129座小（2型）水 (略) 水利厅关于印发《 (略) 水库工程运行管理向社会力量购买服务的指导意见( 试行)》 及《 (略) 水库工程物业化管护技术规程( 试行) 》的通知要求，我县将向社会力量购买服务进行专业化管理。
（2）、健全基层管水组织，基层管水组织由受益的乡、村、组和有关人员参加，负责工程维修和用水工作。
（3）、加强水政执法，依法对水利工程和水资源进行管理。
第四章 工程建设规划和管理
4.1工程建设标准
1、《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18-2018）；
2、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
3、《村镇供水工程设计规范》（SL 310-2019）；
4、《室外给水设计规范》（GB 50013-2018）；
5、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）；
6、《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433-2008）；
7、《节水灌溉工程技术标准》（GBT 50363-2018）；
8、《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》（SL482－2011）；
9、《灌溉渠道系统量水规范》（GBT 21303-2017）；
10、《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288－2018）；
11、《渠道防渗衬砌工程技术标准》（GBT 50600-2020）；
12、《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2017)；
13、《防洪标准》（GB50201-2014）；
14、《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2020）；
15、《溢洪道设计规范》（SL253-2018）；
16、《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）；
17、其它涉及农村水利的技术规范和标准。
4.2总体布局
4.2.1乡村水务
按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求，以有利于供水安全、经济合理和方便管理为原则，科学规划农村饮水安全巩固提升工程的总体布局、建设规模与技术方案。处理好当前与发展、近期与长远的关系。工程建设规划与当地村镇发展规划、新农村建设规划和水资源长期规划等相协调。坚持以工程为单元，打破区域界限，统筹考虑城乡供水，根据全县水资源分布情况，以水源为中心合理布局供水分区、注重提升整体效益。做好城乡一体化的结合；做好生活用水、工业生产用水、企事业单位用水和中小学校用水的结合；做好新建工程、整合联网工程以及管网延伸工程的结合；做好农村供水与区域水资源开发利用和保护的结合。
4.2.2农业灌溉
“十四五”期间，宣汉县计划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区的明渠、暗渠、隧洞、渡槽以及放水闸、排洪沟等进行新建和配套，全面完成农业水价综合改革工作。
4.2.3水库及其渠道
按照全县水库病险情况，重点解决病险严重的小型水库。“十四五”期间，宣汉县规划完成35座病水库的除险加固任务，并计划对129座小（2）型水库进行专业管理。
4.2.4水美新村
(略) 委、省政府“美丽四川 宜居乡村”工作部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，“十四五”期，在毛坝镇、樊哙镇、三墩乡等9个乡镇创建12个水美新村。
4.3主要建设内容
本规划从乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村四个方面的建设，推动我县“新农水”工作的开展，主要建设内容见下：
表4.3-1 宣汉县“十四五”新农水规划建设内容汇总表
序号 | 项目名称 | 建设内容 |
1 | 乡村水务 | 建设农村供水工程491处（规模化供水工程10处，小型供水工程4处、农村分散供水工程477处）。 |
2 | 农业灌溉 | 对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，完成农业水价综合改革60.78万亩。 |
3 | 水库及其渠道 | 完成35座病水库的除险加固任务，并计划对129座小（2）型水库进行专业管理。 |
4 | 水美新村 | 在9个乡镇（街道）建设12个水美新村。 |
4.3.1乡村水务
“十四五”期间，宣汉县规划新（改、扩）建农村供水工程491处，设计供水规模11.39万m3/d，其中新增供水规模6.07万m3/d。工程受益人口87.34万人，其中新增覆盖人口49.2万人。工程主要建设内容为：新建水源工程4处，改扩建4处，扩建6处；设置水质净化设施设备24台，消毒设备22台；管网配套705km；进出水厂计量装置24块，入户水表16.31万块；建设水质化验室14处，自动化监控系统14处。宣汉县“十四五”农村供水工程建设内容见下表。
表4.3-2 宣汉县“十四五”农村供水工程建设内容汇总表
| 序号 | 工程名称 | 实施年度（年） | 主要建设内容 | 水源工程 | 水质净化和消毒设备（台） | 管网配套（km） | 计量设备（块） | 规模化水厂能力建设 | （新建/改造/既有水源） | 净化设施设备 | 消毒设备 | 小计 | 村级以上管网长度 | 村内管网长度（不含入户管） | 进、出水厂水计量装置 | 入户水表 | 水质化验室（处） | 自动化监控系统（处） | |||||||||||||||||
合计 | 14处 | 24 | 22 | 533 | 336 | 197 | 24 | * | 14 | 14 | |||||||||||||||||||||||||
一 | 规模化供水工程10处（万人工程） | 20 | 18 | 481.5 | 309 | 172.5 | 20 | * | 10 | 10 | |||||||||||||||||||||||||
1 | 下八集中供水工程 | 2021 | 改扩建 | 2 | 2 | 33 | 20 | 13 | 2 | 6150 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
2 | 天生集中供水工程 | 2021 | 改扩建 | 2 | 2 | 26 | 15 | 11 | 2 | 7800 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
3 | 明月集中供水工程 | 2021 | 改扩建 | 2 | 2 | 34 | 22 | 12 | 2 | 7300 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
4 | 柳池集中供水工程 | 2022 | 新建 | 2 | 2 | 56 | 38 | 18 | 2 | 51500 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
5 | 渡口集中供水工程 | 2022 | 新建 | 2 | 2 | 85 | 60 | 25 | 2 | 28500 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
6 | 毛坝五马供水工程 | 2022 | 新建 | 2 | 2 | 26 | 12 | 14 | 2 | 3750 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
7 | 南坝集中供水工程 | 2023 | 改扩建 | 2 | 2 | 78 | 52 | 26 | 2 | 32500 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
8 | 太平集中供水工程 | 2024 | 扩建 | 2 | 2 | 60 | 35 | 25 | 2 | 7100 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
9 | 黄金集中供水工程 | 2024 | 扩建 | 2 | 1 | 37.5 | 25 | 12.5 | 2 | 6750 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
10 | 峰城集中供水工程 | 2025 | 扩建 | 2 | 1 | 46 | 30 | 16 | 2 | 6850 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
二 | 小型供水工程4处（千人工程） | 4 | 4 | 51.5 | 27 | 24.5 | 4 | 4910 | 4 | 4 | |||||||||||||||||||||||||
11 | 罗盘顶供水工程 | 2021 | 新建 | 1 | 1 | 13 | 5 | 8 | 1 | 260 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
12 | 庙安集中供水工程 | 2024 | 扩建 | 1 | 1 | 18.5 | 12 | 6.5 | 1 | 1250 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
13 | 老君集中供水工程 | 2025 | 改建 | 1 | 1 | 8 | 3 | 5 | 1 | 1650 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
14 | 南坪集中供水工程 | 2025 | 改建 | 1 | 1 | 12 | 7 | 5 | 1 | 1750 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||
三 | 千人以下集中工程（100-999人） | 171.6 | 114.4 | 57 | 28650 | ||||||||||||||||||||||||||||||
15 | 2021年农村集中供水工程207处 | 2021 | 既有水源 | 101.9 | 67.9 | 34 | 17050 | ||||||||||||||||||||||||||||
16 | 2022年农村集中供水工程153处 | 2022 | 既有水源 | 38.3 | 25.5 | 12.8 | 6400 | ||||||||||||||||||||||||||||
17 | 2023年农村集中供水工程116处 | 2023 | 既有水源 | 31.4 | 21 | 10.4 | 5200 | ||||||||||||||||||||||||||||
1、规模化供水工程10处（万人工程）
（1）改扩建下八集中供水工程（2021年实施）
该工程位于下八镇，取水水源为前河小地名滑石板处，计划升级改造净水设施和供水管网延伸，通过并网黄石集中供水工程，辐射带动下八镇、黄石镇乡2个乡镇11个村（社）的饮水受益。该工程建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模2500m3/d，受益人口2.9万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.6万人
（2）扩建天生集中供水工程（2021年实施）
该工程位于天生镇，取水主水源为曹家沟水库，备用水源为小（1）型秧田湾水库，计划将供水管网延伸，通过并网柏树集中供水工程，辐射带动天生镇、柏树镇2个乡镇20个村（社）的饮水受益。该工程建设内容包括净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模4200m3/d，受益人口3.8万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.6万人。
（3）扩建明月集中供水工程（2021年实施）
该工程位于君塘镇，取水水源为明月水库，将现有供水管网延伸，通过并网君塘镇、原明月和红岭两乡场集中供水工程，辐射带动君塘镇场镇及周边12个村（社）的饮水受益。该工程建设内容包括净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模3800m3/d，受益人口3.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.2万人
（4）新建柳池集中供水工程（2022年实施）
该工程位于普光镇，取水水源为白岩滩水库。工程建成后，可使普光镇、大成镇、胡家镇等3个镇46个村（社区）的饮水受益。该工程建设内容包括新建净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模35400m3/d，受益人口21.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口18.5万人。
（5）续建渡口集中供水工程（2022年实施）
该工程供水厂位于渡口土家族乡，取水水源为土溪口水库。通过管网延伸，辐射带动樊哙镇、土黄镇、渡口乡、三墩乡、华景镇、白马镇等6个乡镇32个村（社）的饮水受益。该工程建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模10000m3/d，受益人口11.6万人，其中新增规模化工程覆盖人口8.8万人。
（6）新建毛坝五马集中供水工程（2022年实施）
该工程位于毛坝镇天平村，供区覆盖毛坝镇7个村（社区），建设内容包括净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模1500m3/d，受益人口1.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.1万人。
（7）改扩建南坝集中供水工程（2023年实施）
该工程位于南坝镇，原取水水源为团结水库，新增前河作为水源。计划将供水设施升级改造和供水管网延伸，辐射带动南坝镇、塔河镇、五宝镇3个乡镇44个村（社区）的饮水受益。该工程建设内容包括迁建净水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模30000m3/d，受益人口14.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口10.8万人
（8）扩建太平集中供水工程（2024年实施）
该工程位于厂溪街道，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模3500m3/d，受益人口3.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.3万人。
（9）扩建黄金集中供水工程（2024年实施）
该工程位于黄金场镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模3000m3/d，受益人口3.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口2.1万人。
（10）扩建峰城集中供水工程（2025年实施）
该工程位于峰城镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模2500m3/d，受益人口3.5万人，其中新增规模化工程覆盖人口1.8万人。
2、小型供水工程4处（千人工程）
（1）新建罗盘顶供水工程（2021年实施）
该工程位于龙泉乡罗盘村，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模800m3/d，受益人口0.1万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.1万人。
（2）扩建庙安集中供水工程（2024年实施）
该工程位于庙安场镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模2000m3/d，受益人口1.2万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.8万人。
（3）改建老君集中供水工程（2025年实施）
该工程位于老君场镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模1500m3/d，受益人口1.05万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.2万人。
（4）改建南坪集中供水工程（2025年实施）
该工程位于南坪场镇，建设内容包括水厂、管网、净水构筑物及净化消毒设施设备，设计供水规模1200m3/d，受益人口1.09万人，其中新增规模化工程覆盖人口0.3万人。
3、小型供水工程（分散工程）
（1）2021年，计划整合全县涉农资金用于改扩建农村饮水安全巩固提升工程208处，新增和改善供水受益人口8.65万人，基本上实现了工程区群众喝上安全便捷的自来水。工程建设内容包括水源点、清水池、管网等，设计供水规模6110m3/d。工程已进入实施阶段，于2021年8月开工，计划2021年12月完工，建设进度已达到70%。工程总投资7000万元，全部由涉农整合投资，已落实，现已完成投资5000万元。
（2）2022年，计划整合全县涉农资金用于改扩建农村饮水安全巩固提升工程153处，新增和改善供水受益人口3.2万人，基本上实现了工程区群众喝上安全便捷的自来水。工程建设内容包括水源点、清水池、管网等，设计供水规模2240m3/d。工程计划2022年8月开工，2023年12月完工。工程总投资4000万元，资金来源为涉农整合及上级补助资金。
（3）2023年，计划整合全县涉农资金改扩建农村饮水安全巩固提升工程116处，新增和改善供水受益人口2.6万人，基本上实现了工程区群众喝上安全便捷的自来水。工程建设内容包括水源点、清水池、管网等，设计供水规模1820m3/d。工程计划2023年8月开工，2023年12月完工。工程总投资3000万元，资金来源为涉农整合和上级补助资金。
4.3.2农业灌溉
农业灌溉规划项目包括中型灌区续建配套与节水改造项目和农业水价综合改革。
1、中型灌区续建配套与节水改造项目：宣汉县规划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，主要建设任务为渠首改造14处，建设渠（沟）、管道91.1km，建设渠系建筑物21座，配套渠首计量设施67处，实现新增灌溉面积1.1万亩，恢复灌溉面积1.91万亩，改善灌溉面积0.9万亩。
2、农业水价综合改革：“十四五”期间，宣汉县计划农业水价综合改革60.78万亩，安装计量设施1200处，农业水费收取率达到80%。
表4.3-3 宣汉县“十四五”农业水价综合改革内容统计表
序号 | 实施年度（年） | 农业水价综合改革面积(万亩) | 安装计量设施（处） |
合计 | 60.78 | 1200 | |
1 | 2021 | 10 | 197 |
2 | 2022 | 25 | 452 |
3 | 2023 | 25.78 | 551 |
4.3.3水库及渠道
1、水库除险加固：“十四五”期间，本项目规划除险加固病险水库35座，并对全县129座小（2）型水库进行专业化管理，完善水雨情测报设施35个，完善安全监测设施35个，保护下游人口20.25万人，新增或恢复蓄水210万m3，为下游2.81万亩耕地提供水源，受益人口13.89万人。宣汉县“十四五”小型水库规划建设内容见下表。
表4.3-4 宣汉县“十四五”小型水库除险加固工程建设内容汇总表
序号 | 水库名称 | 实施年度 （年） | 规模 （小1型/ 小2型） | 类别 (提升工程/ 规划外已鉴定 /鉴定新增） | 控灌、 面积 （万亩） | 完善、 雨情 测报 设施 （个） | 完善 安全 监测 设施 （个） | |
合计 | 2.81 | 35 | 35 | |||||
1 | 朵池沟水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.05 | 1 | 1 | |
2 | 河塘水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.07 | 1 | 1 | |
3 | 黑林沟水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.1 | 1 | 1 | |
4 | 老林沟水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.05 | 1 | 1 | |
5 | 四季沟水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.04 | 1 | 1 | |
6 | 田坝湾水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.04 | 1 | 1 | |
7 | 薛家坝水库 | 2021 | 小（2）型 | 提升工程 | 0.05 | 1 | 1 | |
8 | 石河水库 | 2022 | 小（1）型 | 规划外已鉴定 | 0.13 | 1 | 1 | |
9 | 洞子潭水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.05 | 1 | 1 | |
10 | 大寨沟水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.08 | 1 | 1 | |
11 | 黑水池水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.06 | 1 | 1 | |
12 | 林口岩水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.06 | 1 | 1 | |
13 | 云顶水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.14 | 1 | 1 | |
14 | 红峰水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.06 | 1 | 1 | |
15 | 刘家坪水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.36 | 1 | 1 | |
16 | 长征水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.15 | 1 | 1 | |
17 | 小沟河水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.07 | 1 | 1 | |
18 | 老寨沟水库 | 2022 | 小（2）型 | 规划外已鉴定 | 0.08 | 1 | 1 | |
19 | 大田沟水库 | 2022 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.05 | 1 | 1 | |
20 | 罗家沟水库 | 2022 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.07 | 1 | 1 | |
21 | 猫头岩水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.08 | 1 | 1 | |
22 | 豆腐溪水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.07 | 1 | 1 | |
23 | 刘家沟水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.09 | 1 | 1 | |
24 | 双河大田沟水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.05 | 1 | 1 | |
25 | 李寺沟水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.06 | 1 | 1 | |
26 | 白堰沟水库 | 2023 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.07 | 1 | 1 | |
27 | 李家祠水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.08 | 1 | 1 | |
28 | 彭家湾水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.06 | 1 | 1 | |
29 | 范家营水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.04 | 1 | 1 | |
30 | 大垭伙水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.07 | 1 | 1 | |
31 | 石板沟水库 | 2024 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.04 | 1 | 1 | |
32 | 明月陈家沟水库 | 2025 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.03 | 1 | 1 | |
33 | 刘家岭水库 | 2025 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.08 | 1 | 1 | |
34 | 双河团结水库 | 2025 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.13 | 1 | 1 | |
35 | 花石水库 | 2025 | 小（2）型 | 鉴定新增 | 0.1 | 1 | 1 |
2、水库日常维护费：“十四五”期间水库日常维护费3552万元，其中安全鉴定费140万元；完善雨水情测报和安全监测392万元；维修养护费3020万元。
4.3.4水美新村
“十四五”期间，宣汉县规划在南坪镇、毛坝镇等9个乡镇（街道）建设12个水美新村，覆盖人口2.09万人。
2021年，投资293万元，在南坪镇花园村、毛坝镇炉旺村实施水美新村建设；2022年规划投资600万元，拟定在樊哙镇金花村、三墩乡大窝村、大成镇马滩村实施水美新村建设；2023年规划投资600万元，拟定在毛坝镇天坪村、漆树乡朝阳村、天生镇进步社区实施水美新村建设；2024年规划投资400万元在毛坝镇大堰滩村、南坪镇凤凰村实施水美新村建设；2025年规划在南坝镇独树梁村、红峰镇龙口村实施美新村建设。
表4.3-5 宣汉县“十四五”水美新村覆盖人口汇总表
序号 | 实施年度（年） | 乡镇个数 | 行政村个数 | 建成水美新村（个） | 覆盖人口（人） | |
合计 | 9 | 12 | 12 | 20920 | ||
1 | 2021 | 2 | 2 | 2 | 1760 | |
2 | 2022 | 3 | 3 | 3 | 5620 | |
3 | 2023 | 2 | 3 | 3 | 8840 | |
4 | 2024 | 1 | 2 | 2 | 2210 | |
5 | 2025 | 1 | 2 | 2 | 2490 |
4.4建设管理
4.4.1组织管理
1、加强组织领导，落实目标责任
为切实加强组织领导，宣汉县实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。合理划分事权，落实目标任务，严格考核，加强督查，领导到位、责任到位、措施到位、投入到位，确保项目顺利实施。有关部门和单位要切实履行职责，增强大局意识和服务意识，加强协作，密切配合，大力推进农村水利工程发展。
2、发挥主体作用，强化协调配合
规划一经批复，“十四五”期间区内开工建设的农水项目应为规划内项目，规划外项目原则上不予建设，针对特殊情况采取“一事一议”的方式解决。
宣汉县新农水规划的中小型项目众多，要实现规划目标，必须集中全县之力推动，加强对规划的中小型项目管理，建立健全规划实施的评估制度，适时组织开展规划实施情况的中期评估，及时发现规划实施中的问题，提出规划调整或修订的意见，提高规划的实施效果。
批准的“十四五”新农水规划是宣汉县未来五年水利建设的基本依据，要进一步明确规划的法律地位，强化规划的指导和约束作用。坚持以规划为依据，认真做好工程设计，按照建设项目建设程序，加快项目前期工作进度，积极推动规划项目实施。
4.4.2资金保障
1、加大投入力度，强化政策支持
实施新农水工程建设是加快公共基础设施向农村延伸，保障群众用水安全的一项重要民生实事工程，有利于促进乡村经济社会协调发展。
要保证宣汉县“十四五”新农水规划顺利实施，必须认真研究建设资金筹措问题，广开资金渠道。按照《 (略) 关于投资体制改革的决定》的要求，深化水利投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，调动全社会投资办水利的积极性，引导地方、集体和农民增加对水利投资投劳的自觉性。要明确事权，调整投资方向，进一步加大国家、省、市对宣汉县水利建设的投入力度，建立地方配套资金的约束保障机制，多渠道增加水利投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制。继续深入贯彻2011年中央一号文件精神，将全县土地出让收益的10%用于水利建设。将水利建设基金和水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费等行政事业收费建立水利前期工作专项资金并列入财政预算，重点用于水利项目建设地方配套。
2、健全协商机制，促进公众参与
深化投融资体制改革， (略) 场机制，拓宽投资渠道，增强融资能力， (略) 平台，多渠道筹集建设资金，投入公益性和准公益性水利重点项目建设。 (略) 场机制吸引社会投入，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，建立政府监管、 (略) 场的多渠道融资体系，对小型水利工程和水土保持生态建设等水利项目，在政府给予适当补助和扶持的同时，有条件的逐步采取租赁、承包经营等方式盘活存量资产，开发并保护水土资源，调动广大群众积极参与供水、节水、水资源保护的积极性，把经营性为主的水利项 (略) 场。
4.4.3质量保障
1、加强技术管理
按照国家招投标相关要求，选择优秀的勘察设计队*，由选定的勘察设计队*开展工程勘察设计和施工技术指导工作，严格按照新农水工程相关规范组织设计工作、编制施工预算、设计等技术内容。
实行“三公开”竞争择优选择施工队*。各项目工程由现场的项目负责人对工程质量负直接领导责任，工程技术负责人对质量负技术责任，具体工作人员为直接责任人，实行质量终身负责制。要求建设单位加强质量法制建设和技术培训，增强质量法制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强管理人员、职工的质量意识和质量知识的教育，建立和完善质量管理的激励机制，积极推广先进的科学技术和施工工艺，加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。在施工过程中，严格按照设计施工，如有变动必须通过设计单位同意，不得擅自修改工程设计进行施工和施工中的偷工减料，并在拨款中扣留相应的质量保证金，待上级部门验收合格后退还。技术人员在现场作好施工记录，发现问题及时解决，建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，凡是验收不合格，坚决返工，返工的一切费用由施工单位自行负责，确保工程质量和进度。
按照属地管理原则，各乡镇政府相关负责人要为本辖区工程质量安全负责，工程技术负责人对工程质量具体负责，实行质量终身负责制。对实行招标的大中型新农水工程由符合相关要求且具有资质的监理单位进行监理。同时推选水利干部包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、技术人员包工程的质量“三包”责任制，有效杜绝不合格工程。
2、严格物资供应管理
材料实行政府招标采购，签订好供销合同，确保购货渠道正规，保证产品的质量，厂家必须有“三包”承诺。在物资管理上，严把出入库关，建立施工申报、领导审批、保管员发货制度，杜绝浪费现象。
3、加强管理人员的培训工作
虽然宣汉县已有实施多年新农水工程建设管理的经验，但是由于近年一些新技术、新工艺的运用，需要管理人员掌握。因此，工程管理人员在设备安装前，要进行技术培训，学习有关新农水工程新技术标准和规范，积极推进设备安装和调试工作，尽快推广新农水工程新技术的运用。
4、强化竣工验收程序
工程试运行后，施工单位向建设单位或业主提交竣工决算、竣工报告、隐蔽工程记录（附图和照片）等资料，建设单位或业主对资料进行审查后，向县水务局提出验收申请，由县水务局组织有关部门进行初步验收，对存在的问题提出整改意见，责令相关单位进行整改，验收重点对工程规模、质量、效益、水质、财务等进行鉴定和审查，初验合格后，逐级向上级主管部门提出验收申请，由审批单位主持项目的正式验收。
4.5建后管护
4.5.1乡村水务
1、管理机构归属
实施宣汉县乡村水务工程是促进我县经济发展，不断提高群众生活水平，加快我县乡村供水一体化管理进程的重要内容，是提高农村供水普及率的重要内容。充分认识新农水工作的重要性和紧迫性，统一思想，转变观念，稳步推进，坚持一把手负责制，明确主管领导，落实责任到人，并把此项工作纳入各级政府工作考核范围，切实抓实抓好。全县规模以上供水工程由组建的宣 (略) 负责管理，实行乡村供水一体化管理；农户、村组、集体经济组织所建小型发（分散）供水工程由农户、村组或集体经济组织管理。
2、运行管护机制
全面提高农村饮水安全保障水平，促进农村饮水安全工程向“安全型”“稳定型”转变，加强饮水工程建设后运行管理，制定工程维修管护基金计提机制、工程供水社会监督约束机制，确保工程长效发挥效益。
（1）工程维修管护基金计提机制
加强农村饮水安全工程维修管护，保证工程长期发挥效益，建立农村饮水安全工程维修管护基金计提管理制度，按一定比例从水费收益中提取工程维修管护基金，实现工程以收促养良性发展，各县在制定工程供水水价时要考虑此项费用的计列。
维修管护基金实行专款专用。县级财政、水行政主管部门负责监督工程维修管护基金的使用，确保维修资金使用规范合理和运行管理安全。维修管护基金主要用于县内的饮水安全工程大修、日常维护和更新改造等支出，管理人员私分、挪用、贪污、截留资金的，视情节轻重，可给予批评教育或行政处分，直至追究法律责任，造成经济损失的给予赔偿。维修管护奖优罚劣原则。根据饮水安全工程维修管护基金计提和使用管理办法，把饮水安全工程维修养护考核结果作为维修管护资金安排的重要依据，对于考核不合格的，原则上不予安排下一年度的维修管护资金，同时问责主要供水单位责任人的责任；考核结果优秀的，同等条件下给予优先安排维修管护资金支持。
（2）工程供水社会监督约束机制
农村供水工程应建立有效的监督约束机制，供水单位自觉接受相应部门的业务管理和社会监督。
实行严格的取水许可制度。农村供水工程供水前，供水单位必须在行政审批主管获得取水许可，合理开采水资源、保护水资源，并向社会公布取水许可证办理情况。
农村供水工程管理实行自治管理制度。集中式供水工程供水单位必须在水行政主管部门办理“供水单位资质证书”，同时报上级水行政主管部门备案。
实行严格的卫生许可制度。农村供水工程供水前，供水单位必须在县行政审批局办理卫生许可证，对管网、蓄水池等供水设施进行消毒处理，卫生、水质达标后方可运行，从业人员经过培训、体检合格并办理健康证方可上岗。
农村供水工程应建立定期养护维修制度。要求集中供水工程机电设备每年检修一次，蓄水池清洗消毒一次，供水管网每月巡查一次，发现问题及时处理，保障供水工程安全运行。
供水单位应当建立规范的档案管理制度。认真做好水源变化记录，水质检测记录，设备维修记录，生产运行报表，财务报表和运行工作日志等，要求资料完整真实并有专人管理。
供水单位应建立健全财务制度。要加强财务管理，接受有关部门对供水水费收入及使用情况的监督检查。
积极推行服务承诺制度和用水户回访制度，自觉接受社会的监督。农村供水工程应优先保证工程设计范围内用水户用水需求，在水源条件允许的情况下，水行政主管部门批准后方可扩大供水范围，特别是联村集中供水管理单位应建立和完善农村供水工程服务体系，组建供水工程建设安装、维修专业队，设置农村供水服务网点，公布服务热线，常年开展工程配套、更新改造等服务，确保群众长期受益。
3、水价机制建设
合理的水费收入是农村饮水安全工程可持续管护运行的关键，综合考虑饮水安全工程运行管理、用水户接受意愿程度、水资源稀缺程度、地方财政补贴能力等。按照补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担的原则建立水价形成机制、水价定价和调整机制、水费收缴机制、水价互补机制，确保工程的长效运行和用户长期受益。
（1）水价形成
水作为一种商品，应有 (略) 场价值规律进行定价，既可以更好的促进供水工程维修管护和更新，为用户提供优质的服务产品，也可以促进水资源的节约和有效配置。合理优化的水价机制，可以提高饮水工程的财务收益能力，增强饮水工程的社会融资能力，吸引更多的社会资本参与供水工程建设，形成投资人和用户间的良性互动。
按照《水利工程供水价格管理办法》（**日实施）执行，农村饮水安全工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。
供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用等。供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用等期间费用、利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。
有条件的饮水安全工程，逐步向定额、定量供水和计量收费改革方向推进；尚不能完全实行计量收费的饮水工程，实行按基本水价收费和地方财政差额补贴管理，逐步过渡到完全计量收费，维持工程的良性运行。
（2）水价定价
水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。饮水安全工程供水实行价格公示制度，接受社会和群众监督；列入价格听证目录的供水工程供水价的制定或调整实行价格听证，广泛听取群众意见。
1）政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；分散式供水工程供水价格也可以由村民自治组织确定，供水水价报水行政主管部门和发改部门备案；
2）以政府投资为主兴建的规模较大的集中式供水工程实行政府定价，由供水单位编制供水价格方案，报水行政主管部门和发改部门批准后执行。
（3）水费收缴机制
至“十四五”期未，乡镇政府驻地水厂、规模200m3/d以上供水工程实现计量收费，以收促养；规模20m3/d--200m3/d的集中式供水工程逐步实现计量收费。
农村饮水安全工程供水实行合同管理。供水单位与用水户签订供水合同或指定用水公约，双方按照合同约定规范供水用水行为。
供水单位职责与义务：供水应当符合国家规定的压力和水质标准，安全政策供水；依照价格部门批准的水价标准计量收费；定期检查、维护供水设施，保障供水设施政策运行；加强水厂水质和消毒管理，保障供水水质；接受水行政部门及卫计、环境保护、价格、质量技术监督等有关部门的监督检查；由于工程施工、维修等原因确需听着供水的，供水单位应提前通知，书面或公共通知用户；因发生自然灾害或其他不可抗拒的原因造成的停水，供水单位应在积极抢修的同事，及时通知用户，并报告上级水行政主管部门，并尽快恢复正常供水。
用水户责任与义务：按时交纳水费，不得拖欠或者拒付；不得擅自改变用水性质；不得盗用或者擅自向其他单位和个人提供用水；不得私自接水，不得私自在公共供水管道上安装任何取水设施；变更或者终止用水，应当到供水单位办理相关手续；珍惜水资源，保护水资源，节约用水，爱护供水设施。
（4）农村饮水安全工程水价互补机制
以政府投入为主兴建的预期效益较好的饮水安全工程，按一定比例提取饮水安全工程水费补贴基金，设立专用账户管理，基金主要用于对县内难以完全计量收费、收费困难的饮水安全工程进行运行补贴，以及工程收益区五保户、特困户等用水户的用水补贴，特别是对20m3/d以下的集中式供水和分散式供水的运行补贴。
4、用水户参与
宣汉县农村饮水安全工程管理遵循“注重效益、建管并重”的原则，实行“有偿供水、以水养水、自我维持”的管理机制。主要采取三种管理模式：一是由国家投资建成的单村饮水工程，产权归村集体，由村民小组推选出管理人员或采用公开招标方式进行承包管理。二是由国家投资建成的跨村、跨乡镇集中饮水工程，产权归国家所有，由受益乡镇、村农民推选出代表建立用水合作组织进行管理，或由水利管理部门管理，或由乡镇组建专门的管理机构负责管理； (略) 投资建成的跨村、跨乡镇集中饮水工程，产权谁投入谁所有，公司负责管理。 (略) 供水管网延伸的饮水工程， (略) 负责管理。
4.5.2农业灌溉
(略) 场机制和价格杠杆作用，逐步规范和完善有利于节约用水和优化水资源配置的水利工程供水价格形成机制；深化农业水价综合改革，促进农业节水增效，完善农业水价形成机制，扩大改革试点范围；加大水利工程非农业供水价格调整力度，推行两部制水价、分类水价和丰枯季节水价，全面实行用水超定额、超计划用水累计加价制度。
创新水利工程建设管理模式， (略) 场主体信用体系，强化工程 (略) 场监管，落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费。严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，探索项目法人招标、代建制、设计施工总承包制等建设模式，推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。加强水利工程建设管理制度化、规范化和信息化建设，推动建立工程建设、参建单位及执业(从业)人员管理智能信息平台。统筹考虑防洪保安、兴利和生态环保要求，按照安全第一、风险可控、效益充分发挥原则，合理制订水利工程调度运用方案，不断提高水利工程管理的科学化、精细化和规范化。
加强水利建设项目全过程质量、安全管理，完善质量管理制度和质量标准体系，健全水利工程质量责任体系，强化政府质量监督。严格落实水利工程建设安全生产管理规定，执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的“三同时”制度。建 (略) 场守信奖励失信惩戒机制，健全信用体系，开展信用等级评价， (略) 场秩序。
4.5.3水库及其渠道
水库的资产大多数是由国家投资，农民投劳兴建的农业基础设施，带有很强的公益性，其产权归国家所有，县水务局管理，县小（1）型水库管理所行使国有资产经营管理权。坚持公有制为主体，积极探索产权制度改革，按照“明晰所有权，出让使用权，放开建设权，搞活经营权”的思路，遵循“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，逐步实行承包、养护等形式进行管理。
探索将宣汉县水利资产的可预见收入或水利资产的组合，通过发行以其为担保的资产支撑证券， (略) 场上进行融资，并以经营性水利资产证券化和水利贷款信贷资产证券化为重点；探索开展非经营性水利资产证券化，拓宽水利建设运营投资渠道，完善水利投入稳定增长机制，为深化水利改革发展提供重要支撑和有力保障。
第五章 投资估算与资金筹措
5.1投资估算
5.1.1编制依据
本规 (略) 水利厅颁发的川水发［2015］9号文《 (略) 水利水电工程设计概（估）算编制规定》（以下简称“编制规定”），并结合现行国家、地方有关政策规定以及本地区近年来建成的类似工程决算投资和投资指标，以2021年3季度价格为水平年，对各项工程投资估算进行测算。
5.1.2投资估算方法
本规划投资估算采用综合指标估算法。本规划按照建设内容分为四个大类，即乡村水务、农业灌溉（含水价改革）、水库及其渠道和水美新村，根据我县已建类似工程测算单项指标及单位指标投资，以单项指标及单位指标投资作为估算依据，从而估算本次规划投资。
5.1.3总投资估算
本规划经过估算，总投资*万元，其中乡村水务投资95900万元，农业灌溉15589万元，农水价改革600万元、水库及其渠道6757万元，水美新村2293万元。
表5.1-1 宣汉县“十四五”新农水规划工程投资总表
序号 | 项目名称 | 投资（万元） |
1 | 乡村水务 | 95900 |
2 | 农业灌溉 | 15589 |
3 | 水库及其渠道 | 6757 |
4 | 水美新村 | 2293 |
5 | 农业水价改革 | 600 |
合计 | * |
各类项目投资具体如下：
1、乡村水务
“十四五”期间，宣汉县规划新（改、扩）建农村供水工程491处，工程总投资75600万元；其中万人工程10处，投资72840万元；小型供水工程4处，投资2760万元。各项供水工程投资估算见下表。
表5.1-2宣汉县“十四五”农村供水工程投资汇总表
序号 | 工程名称 | 总投资（万元） |
合计 | 14处 | 95900 |
一 | 规模化供水工程10处（万人工程） | 79140 |
1 | 下八集中供水工程 | 840 |
2 | 天生集中供水工程 | 3800 |
3 | 明月集中供水工程 | 2900 |
4 | 柳池集中供水工程 | 28800 |
5 | 渡口集中供水工程 | 10600 |
6 | 毛坝五马供水工程 | 2800 |
7 | 南坝集中供水工程 | 25500 |
8 | 太平集中供水工程 | 1500 |
9 | 黄金集中供水工程 | 1200 |
10 | 峰城集中供水工程 | 1200 |
二 | 小型供水工程4处（千人工程） | 2760 |
11 | 罗盘顶供水工程 | 850 |
12 | 庙安集中供水工程 | 250 |
13 | 老君集中供水工程 | 900 |
14 | 南坪集中供水工程 | 760 |
三 | 千人以下工程476处 | 14000 |
15 | 2021年农村集中供水工程（207处） | 7000 |
16 | 2022年农村集中供水工程（153处） | 4000 |
17 | 2023年农村集中供水工程（116处） | 3000 |
2、农业灌溉
农业灌溉规划项目包括中型灌区续建配套与节水改造项目和农业水价综合改革。
“十四五”期间，宣汉县规划对忠心水库灌区、团结水库灌区、凉水井水库灌区3个中型灌区进行节水、续建配套工程建设，计划农业水价综合改革60.78万亩，工程总投资16189万元。其中中型灌区续建配套与节水改造工程投资15589万元，农业水价综合改革投资600万元。
各项灌区配套工程投资估算见下表。
表5.1-3宣汉县“十四五”农业灌溉工程投资汇总表
| 序号 | 项目名称 | 总投资（万元） |
合计 | 16189 | |
1 | 忠心水库灌区续建配套与节水改造项目 | 10089 |
2 | 团结水库灌区续建配套与节水改造项目 | 2500 |
3 | 凉水井水库灌区续建配套与节水改造项目 | 3000 |
4 | 农业水价综合改革60.78万亩 | 600 |
3、水库及渠道
（1）水库除险加固：“十四五”期间，本项目规划除险加固病险水库35座，工程总投资6757万元。各水库除险加固工程投资估算见下表。
表5.1-4 宣汉县“十四五”小型水库除险加固工程投资汇总表
序号 | 水库名称 | 总投资（万元） | |
合计 | 6757 | ||
1 | 朵池沟水库 | 171 | |
2 | 河塘水库 | 171 | |
3 | 黑林沟水库 | 171 | |
4 | 老林沟水库 | 171 | |
5 | 四季沟水库 | 171 | |
6 | 田坝湾水库 | 171 | |
7 | 薛家坝水库 | 171 | |
8 | 石河水库 | 500 | |
9 | 洞子潭水库 | 190 | |
10 | 大寨沟水库 | 190 | |
11 | 黑水池水库 | 190 | |
12 | 林口岩水库 | 190 | |
13 | 云顶水库 | 190 | |
14 | 红峰水库 | 190 | |
15 | 刘家坪水库 | 190 | |
16 | 长征水库 | 190 | |
17 | 小沟河水库 | 190 | |
18 | 老寨沟水库 | 190 | |
19 | 东乡大田沟水库 | 190 | |
20 | 罗家沟水库 | 190 | |
21 | 猫头岩水库 | 190 | |
22 | 豆腐溪水库 | 190 | |
23 | 刘家沟水库 | 190 | |
24 | 双河大田沟水库 | 190 | |
25 | 李寺沟水库 | 190 | |
26 | 白堰沟水库 | 190 | |
27 | 李家祠水库 | 190 | |
28 | 彭家湾水库 | 190 | |
29 | 范家营水库 | 190 | |
30 | 大垭伙水库 | 190 | |
31 | 石板沟水库 | 190 | |
32 | 明月陈家沟水库 | 190 | |
33 | 刘家岭水库 | 190 | |
34 | 双河团结水库 | 190 | |
35 | 花石水库 | 190 |
（2）水库日常维护费：“十四五”期间水库日常维护费3552万元，其中安全鉴定费140万元；完善雨水情测报和安全监测392万元；维修养护费3020万元。
4、水美新村
“十四五”期间，宣汉县规划在南坪镇、毛坝镇等9个乡镇（街道）建设12个水美新村，工程总投资2293万元。
表5.1-5 宣汉县“十四五”水美新村建设投资汇总表
序号 | 实施年度（年） | 乡镇 | 村名 | 计划投资（万元） | |
1 | 2021年 | 南坪镇 | 花园村 | 293 | |
2 | 毛坝镇 | 炉旺村 | |||
3 | 2022年 | 樊哙镇 | 金花村 | 600 | |
4 | 三墩乡 | 大窝村 | |||
5 | 大成镇 | 马滩村 | |||
6 | 2023年 | 漆树乡 | 朝阳村 | 600 | |
7 | 天生镇 | 天生社区 | |||
8 | 毛坝镇 | 天坪村 | |||
9 | 2024年 | 南坝镇 | 独树梁村 | 200 | |
10 | 南坪镇 | 凤凰村 | 200 | ||
11 | 2025年 | 峰城镇 | 仁义村 | 200 | |
12 | 毛坝镇 | 大堰滩村 | 200 |
5.2资金筹措
本规划总投资*万元，按照加大地方投入，中省资金奖补、多渠道筹资的原则，多渠道筹资。 (略) 资金支持，力争中央资金34660万元，省级资金13931万元，金融机构贷款60000万元，地方债券2808万元，县级投入140万元，涉农整合资金等其他渠道资金13152万元。分年计划投资：2021规划投资20966万元，2022规划投资48738万元，2023规划投资40721万元，2024规划投资6928万元，2025规划投资7338万元。
表5.2-1 宣汉县“十四五”新农水规划资金筹措总表
序号 | 项目名称 | 总投资 （万元） | 中央财政 （万元） | 省级财政 （万元） | 县级财政 （万元） | 地方债券 （万元） | 银行贷款 （万元） | 其他 （万元） | |
合计 | * | 34660 | 13931 | 140 | 2808 | 60000 | 13152 | ||
1 | 乡村水务 | 95900 | 20160 | 8750 | 60000 | 6990 | |||
2 | 农业灌溉 | 16189 | 9353 | 1559 | 4677 | ||||
3 | 水库及其渠道 | 6757 | 3527 | 422 | 2808 | ||||
4 | 水库安全鉴定 | 140 | 140 | ||||||
5 | 雨水情及监测设施 | 392 | 392 | ||||||
6 | 水美新村 | 2293 | 2293 | ||||||
7 | 农业水价改革 | 600 | 600 |
5.3分期实施计划
1、乡村水务
根据规划编制大纲要求，本次 “十四五”新农水规划基准年为2020年，水平年为2025年。规划与建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平，巩固脱贫攻坚成果等目标紧密联系，通过实施乡村水务工程，切实把成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村供水保障水平。
根据规划建设内容和投资，结合宣汉县的实际情况，拟定分年计划投资：2021规划投资15390万元，2022规划投资46200万元，2023规划投资28500万元，2024规划投资2950万元，2025规划投资2860万元。
2、农业灌溉
本次农业灌溉规划项目总投资16189万元，其中中型灌区续建配套与节水改造工程投资15589万元，农业水价综合改革投资600万元。
2021年，农业水价综合改革投资600万元。
2023年，农业灌溉项目计划投资10089万元，用于忠心水库灌区重点中型灌区续建配套与节水改造。
2024年，农业灌溉项目计划投资2500万元，用于团结水库灌区一般中型灌区续建配套与节水改造。
2025年，农业灌溉项目计划投资3000万元，用于凉水井水库灌区一般中型灌区续建配套与节水改造。
宣汉县“十四五”农业灌溉规划项目分期投资见下表。
3、水库及其渠道
（1）水库除险加固：全县“十四五”期间计划分五年完成35座小型水库的除险加固任务，总投资6757万元。其中2021年实施18座，投资3527万元；2022年计划实施7座，规划投资1330万元；2023年完成4座，规划投资760万元；2024年计划完成3座，规划投资570万元；2025年计划完成3座，规划投资570万元。宣汉县“十四五”小型水库除险加固项目分期计划见下表。
（2）水库日常维护费：“十四五”期间水库日常维护费3552万元，其中安全鉴定费140万元；完善雨水情测报和安全监测392万元；维修养护费3020万元。
表5.3-1宣汉县“十四五”小型水库日常维护计划表
单位：万元
实施年度 | 小 计 | 安全鉴定 | 雨水情测报和安全监测 | 维修养护 |
合计 | 3552 | 140 | 392 | 3020 |
2021年 | 1156 | 48 | 88 | 1020 |
2022年 | 608 | 36 | 72 | 500 |
2023年 | 772 | 40 | 232 | 500 |
2024年 | 508 | 8 | 500 | |
2025年 | 508 | 8 | 500 |
4、水美新村
本次水美新村建设实施年份为2021-2025年，通过五年时间，总投资2293万元、创建12个水美新村，其中2021年投资293万元建设2个水美新村；2022和2023年各投资600万元，各建成3个水美新村；2024和2025年各投资400万元，各建成2个水美新村。
第六章 效益分析和环境影响评价
6.1效益分析
6.1.1主要评价依据
（1）国家发展和改革委员会、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资【2006】1325号）；
（2）水利部《水利建设项目经济评价规范》（SL72－2013）；
（3）国家和地方现行的有关财税政策。
6.1.2主要参数和计算条件
（1）基准年和基准点：计算期的基准年定在建设期第一年，并以该年年初作为折现计算的基准点。
（2）计算期：工程正常运行期取30年，建设期为5年，故计算期为35年。
（3）社会折现率：根据水利部颁发的《水利建设项目经济评价规范》要求，社会折现率采用7%，以评价项目整体的经济合理性。
（4）国民经济评价是从国家整体角度出发，分析计算工程的费用和效益，考察工程对国民经济的净贡献，评价其经济合理性。
（5）新农水工程大部分是公益性或准公益性项目，只进行国民经济评价。
6.1.3经济效益分析
宣汉县“十四五”新农水规划工作重点包含四大板块：一是大力实施乡村水务。包括“大力推动乡村供水一体化”“升级改造小型供水工程”“全面推进规范化管理”和“开展乡村水务试点”四项工作。二是全面提档升级农业灌溉水平。包括“加强灌区节水改造”“突出抓好农业供水计价和计量”和“提升灌溉服务能力”三项工作。三是切实加强水库及其渠道安全运行。包括“打赢除险加固攻坚战”“持续推进产权制度改革”“加强水库及其渠道的运行管护”和“探索水库及配套设施资产证券化”四项工作。四是持续推进水美新村建设。培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，推动水美新村集群式发展。宣汉县“十四五”新农水规划实施，将全力推进全县乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村等工程建设，为保障粮食安全、改善饮水条件，发展现代农业和建设“美丽四川 f 宜居乡村”等提供坚强水利支撑，从而产生了较大的经济效益。
本规划到2025年末，可新增有效灌面1.1万亩，恢复灌面1.91万亩,改善灌面0.9万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.55，年增产粮食145万kg，年新增灌溉效益217.5万元，年新增节水能力270万m3，新增供水效益600万元，从而为农业向高产、优质、高效方向发展奠定了良好基础，同时还可给场镇人饮和工业用水提供充足的水源，改善灌区生产生活环境，发展高效农业和二、三产业创造良好的外部环境，可保证全县工业发展用水和园地及其他副作物用水。水美新村建设可培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，推动水美新村集群式发展，不仅改善规划区生产生活环境，还对乡村旅游的开发以及其他产业的发展带来巨大的经济效益，初步预测每年乡村旅游约9000万元效益。综上直接综合效益为9817.5万元，间接综合效益按直接综合效益的20%考虑为1495万元。
6.1.4国民经济评价主要指标
国民经济评价的计算指标主要有经济内部收益率、经济净现值及经济效益费用比等。根据前述计算条件，进行国民经济评价指标计算，国民经济效益费用流量表见表6.1-2。本工程经济内部收益率为8.68%，经济净现值为16485万元，经济效益费用比为1.16。各项指标都优于国家规定的评价标准，可见该项目经济效益良好，经济上合理。
本项目国民经济评价主要指标见表6.1-1。
表6.1-1 国民经济评价主要指标表
项目 | 单位 | 指标 |
经济内部收益率(EIRR) | ％ | 8.68 |
经济净效益现值(ENPV) | 万元 | 16485 |
益本比(B/C) | 1.16 |
表6.1-2 国民经济效益费用流量表
| 项目名称 | 建设期 | 运行期 | 合计 | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | … | 34 | 35 | ||
一、新增效益流量 | 2262.50 | 5656.25 | 7918.75 | 10181.25 | 11312.50 | … | 11312.50 | 11312.50 | *.75 | |
1.直接综合效益 | 1963.50 | 4908.75 | 6872.25 | 8835.75 | 9817.50 | … | 9817.50 | 9817.50 | *.25 | |
2.间接综合效益 | 299.00 | 747.50 | 1046.50 | 1345.50 | 1495.00 | … | 1495.00 | 1495.00 | 48288.50 | |
二、新增费用流量 | 45721.00 | 14650.36 | 36292.04 | 8008.40 | 3821.76 | 1173.48 | … | 1066.80 | 1066.80 | *.24 |
1、固定资产投资 | 45721.00 | 14437.00 | 35972.00 | 7475.00 | 3075.00 | … | *.00 | |||
2、年运行费 | 213.36 | 320.04 | 533.40 | 746.76 | 1066.80 | … | 1066.80 | 1066.80 | 33817.56 | |
3、流动资金 | 106.68 | … | 106.68 | |||||||
三、净现金流量 | -45721.00 | -12387.86 | -30635.79 | -89.65 | 6359.49 | 10139.02 | … | 10245.70 | 10245.70 | *.51 |
四、累积净现金流量 | -45721.00 | -58108.86 | -88744.65 | -88834.30 | -82474.81 | -72335.79 | … | *.81 | *.81 | *.51 |
单位：万元
6.2环境影响评价
6.2.1工程建设对环境有利影响
1、本次新农水规划所涉及的各类工程，提高了水资源的利用和分配，同时将农村饮用水水源保护、水质检测与监管能力建设作为重要内容之一，将增强人们对水源的保护意识，有利于水环境的改善。
2、本次新农水规划项目实施后，灌溉用水保证提高，灌区复种指数进一步提高，粮经比例更加合理，随着复种指数的提高和经济作物种植面积的扩大，将使整个受益区农民收入进一步提高，从而促进宣汉县的经济发展。
3、本次新农水规划项目实施后，有利于该地区生态环境的改善，使生态系统向良性循环发展。改善当地小气候，减少水土流失，对生态平由于灌溉用水有部分渗漏，灌溉时还有退水，因此，使地下水逐年得到补给，改善地下水条件，又能使土壤水分运动向良性循环，改善了土壤、水、肥、气、热状况。同时，有利于该地区生态系统向良性循环发展，改善当地小气候，减少水土流失，对生态平衡起到积极作用。
6.2.2工程建设对环境不利影响
1、生态环境的不利影响
施工期对生态环境的影响主要表现在对土壤的扰动影响，对区内动植物（尤其是野生动植物）等所组成的自然生态环境的影响，水土流失以及对农业生态环境的影响。尤其是更要关注对施工区域附近的野生动物造成人为影响、干扰和破坏。
施工期间的填挖土石方将使地表遭到不同程度的破坏，地表裸露，从而使项目区域和规划渠道沿线的生态结构发生变化。在材料运输、沟槽开挖等过程中，如果不采取防尘措施，将产生较大的粉尘和扬尘污染，也会对生态环境产生一定的影响。本项目建设施工过程中会造成地表裸露以及土体结构的改变，并产生弃土，若处置不当，会使可冲刷地表面积增加，破坏生态环境。
土壤结构的形成需要漫长的时间，土壤结构是土壤质量好坏的重要指标，特别是团粒结构式土壤质量的重要指标，团粒结构占比重越高，表示土壤质量越好，团粒结构一旦被破坏，恢复需要较长时间，而且比较困难。施工过程中对土地的开挖和填埋，容易破坏团粒结构，干扰团粒结构的自然形成过程。施工过程中机械碾压、人员践踏等活动都会对土壤结构产生不良影响。
在施工机械作业中，机械设备的碾压，施工人员的践踏使土壤紧实度增高，影响地表水的入渗，土体过于紧实不利于作物的生长。
在土壤剖面中各个土层中，就养分状况而言，表土层（腐殖质层、耕作层）有机质、全氮、全磷均较其他层高。施工作业对原有的土体构型产生扰动，使土壤性质发生改变，土壤养分状况受到影响，从而影响植物的生长。
施工区域由于施工作业面较窄，对当地生态环境的影响面不大，因此不会出现大范围影响当地野生动植物的生存环境，对生态环境影响较小。
2、水环境的不利影响
工程施工期间废污水主要来自砼拌和系统、机修及汽车保养系统和生活区。
混凝土拌和系统冲洗废水若不进行处理而直接排放，将对附近水域环境造成局部污染。生活污水中含有大量细菌和病原体，若不处理而直接排放，将对附近环境造成局部污染，因此需对生活污水进行处理后方可排放。若不对机修和汽车保养废水进行处理而直接排放，将对排放口附近水域环境造成局部污染。
3、环境空气的不利影响
工程建设中爆破、燃油对大气环境的影响仅限于施工期，施工期结束后影响将自行消除，大气污染物来源于炸药爆破和施工机械燃油废气排放，污染物主要有PM10、NO2等。本工程施工期交通对环境空气的影响主要包括车辆运输过程中产生的扬尘和尾气排放的影响。
4、声环境的不利影响
工程建设对声环境的影响主要集中在施工期，运行期对声环境基本上无影响。施工期噪声主要来源于施工开挖、钻孔、爆破、砂石料破碎、混凝土搅拌等施工过程中的施工机械运行、车辆运输等产生的噪声。
5、固体废物的不利影响
灌区工程施工高峰期日产垃圾若不采取有效的卫生清理工作及垃圾处理措施，将可能影响工区卫生和施工人员的健康，也将污染周围环境、影响景观。
6、人体健康的不利影响
施工期间，施工队*进驻可能造成外来性病源的引入，再加上施工人员生活区人口较密集，增加了施工人员间以及与当地居民间相互感染疾病的机率，若不采取措施，加强环境卫生、饮用水卫生、食品卫生管理，对项目区人群健康将造成一定的隐患。
6.2.3环境影响的防治措施
1、生态环境保护措施
（1）施工期措施
1）加强对施工人员进行野生动植物资源和生态环境保护的宣传教育工作，增强环保和生物多样性保护意识，以便在施工中能自觉保护生态环境。
2）对工程建设所需开挖、占压和扰动的地表，以及损坏植被，采取针对性各项环境保护措施，尽快恢复植被，减少水土流失，促进小型动物栖息地生态环境恢复，达到生态恢复和保护的目的。
3）在施工区设置动植物保护警示牌，禁止施工人员捕食和偷猎野生动物。
4）合理安排施工机械运行方式和时段，尽量避免对小型野生动物的惊扰，如在动物的繁殖季节，避免进行爆破等高噪声的施工活动。
5）尽可能将工程施工对当地植被的影响，特别是施工公路建设对周边植被的干扰影响减小到最低程度，同时加强防火宣传教育及有关措施，建立施工区防火及火警警报系统，预防和避免火灾发生对植被的破坏。
（2）运行期措施
对主体工程建筑物周边、办公生活区、渣场、施工交通道路两侧进行植被恢复，使工程与当地自然景观相互融合，协调统一。
2、水环境保护措施
（1）工程河段按GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准进行保护。
（2）生活用水取水口水质按《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）进行保护，并按照《 (略) 饮用水水源保护管理条例》的要求划定饮用水源保护区，按照条例规定的内容进行管理实施。
（3）加强项目区现有水污染源和农业面污染源的治理，积极推动农村生活污水无害化处理进程，实现总量控制和达标排放，制定突发事故的应急预案，建立或完善水质、水文监控测报以及信息化管理系统，有效的保护水环境。
（4）加强工程区周围生态及水土保持治理。对大于25度的坡耕地必须退耕还林，减少入河泥沙。
（5）重视水质监测，随时掌握工程河段水质状况。
（6）工程运行后，工程河段流量、水量等水文情势将发生较大变化，河道中水量大幅减少，为保护库周环境及减水河段水质，需加强对上游及工程河段污染源的控制，严格新建排污口，禁止人畜粪便直接下河或在库周及工程减水河段沿岸倾倒垃圾，以减小河道水质污染，维持工程河段原有水域环境功能。
3、环境空气保护措施
（1）施工开挖、爆破粉尘
工程爆破方式应优先选择凿裂爆破、预裂爆破、光面爆破和缓冲爆破技术等，以减少粉尘产生量。凿裂、钻孔、爆破提倡湿法作业，降低粉尘。
施工区非雨日每日洒水降尘，加速粉尘沉降，缩小粉尘影响时间与范围。大坝和渠道施工时应经常性洒水，设置通风设施，改善洞内空气扩散条件，减少粉尘和废气污染。
对处于粉尘量较大场地的现场作业人员，按照国家有关劳动保护的规定，发放防尘用品，如佩带防尘口罩等。
（2）混凝土拌和系统粉尘
加强混凝土拌和楼除尘设备的效果监测。
（3）燃油废气
加强大型施工机械和车辆管理，机械设备配备相应的消烟除尘设备，运输车辆安装尾气净化器。加强车辆的维修和保养，防止汽、柴油的泄露，保证进、排气系统畅通。采用优质、污染小的燃油。
4、声环境保护措施
（1）噪声源控制
施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机械，尽量选用低噪声设备和工艺，并加强设备的维护和保养。
振动大的机械设备使用减振机座降低噪声；也可在机械底座与其他结构之间铺设具有一定弹性的软材料，如毛毡、橡胶板等，以减少振动的传递，从而起到隔振作用。
对于爆破噪声采取控制炸药的一次用量，将爆破时间确定为白天的办法，减少爆破噪声对施工人员生活环境干扰。
当施工运输车辆经过乡镇建成区时，禁止鸣笛；限制综合加工厂、混凝土拌和系统夜间工作时间。
（2）施工人员劳动保护
砼搅拌机操作人员、推土机、挖掘机驾驶人员，综合加工厂工作人员等实行轮班制，并配发噪声防护用具。
在招标合同中明确施工人员有关噪声防护的劳动保护条款，承包商需给受噪声影响大的施工作业人员配发防噪声耳塞、耳罩或防噪声头盔等噪声防护用具。
5、人群健康保护措施
保证饮用水和饮食卫生，加强工区环境卫生管理，增强疾病预防控制等；建设期工区设立临时卫生所，配备卫生防疫人员和常用药品，解决施工人员的一般就医问题。遇重大疾病，应立即与当地专业医疗机构联系，及时治疗；定期消毒，消灭生活区蚊虫、苍蝇、老鼠和蟑螂等有害动物；加强对施工区的环境卫生和防疫工作，建立疫情报告，同时监督施工单位的废、污水和垃圾处理。
6、交通保障措施
（1）项目区建设过程中尽量作好与沿河道路的衔接工作，对拥挤路段提前作好改线分流，避免不利影响。
（2）加强场区内交通运输的管理，及时疏导拥挤路段。
7、城市景观保障措施
（1）施工区严格按照国家相关要求做好文明施工，安置施工围栏，隔离施工区域，缓解视觉影响。
（2）运输车辆如果超载或被覆不当，途中常常会撒落土、石、砂料，如不及时清除，将造成路面损坏。要求施工车辆在运输时加盖网罩，防止撒落土、石、砂料，并加强对司机及装卸工人的教育，做到清洁装卸，清洁运输。一旦有杂物洒落在路面上，应由相关责任单位及时清除。
8、土壤及农业生态影响的减缓措施
（1）科学施用化肥，积极使用农家肥和新型有机肥，尽量减少化肥施用过量或不当造成土壤板结和肥力退化，降低农业面源污染危害。
（2）科学施用农药，尽量使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病、虫、草害综合防治和生物防治，减少农药对农业生态系统的不利影响以及污染危害。
（3）加大农业塑料薄膜的回收和综合利用，推广使用可降解的农业塑料薄膜制品，降低对土壤理化性能的破坏及农业生态环境的污染影响。
（4）加强项目区范围内沟谷低洼地带地下水位的跟踪观测以及排水，防止因地下水位上升和滞洪等导致低洼区出现渍涝现象，进而引发土壤次生潜育化等问题。
6.2.4环境影响评价结论
本规划对保证宣汉县的供水、灌溉、减灾的稳定发挥具有重要作用，具有一定的经济效益和社会效益，属于公益性基础建设项目，建议对该规划项目给予政策上的优惠及财务上的支持。该规划的建设项目其本身是改善环境的公益性基础项目，工程建设过程中注重环境保护措施的落实，将有效地减免消除工程建设带来的不利影响，减少水土流失，改善工程区自然生态环境，其效益是长期的，没有制约本工程实施的重大环境因素。因此，工程项目的建设是可行的。
第七章 规划实施的保障措施
7.1强化组织领导，逐级压实责任
宣汉县委和县政府高度重视该项工作，成立了由县长任组长、县委、县政府分管领导为副组长，相关部门为成员的宣汉县新时期农村水利工作领导小组。坚持一把手负责制，明确主管领导，落实责任到人，并把此项工作纳入政府工作考核范围，切实抓实抓好。
7.2规范工程建设，确保建设质量
加强工程的建设管理，实现工程的可持续运行。我县坚持“规划建卡、项目公示、招投标、材料集中采购、巡回监督、资金县级报账”的建设管理制度，从技术标准、部门分工、项目规划和审批、项目实施、资金管理、验收及建后管理等6个方面，明确各级管理责任，规范项目建设管理。在工程建设过程中，严格执行项目建设管理办法， (略) 、市、县项目建设的相关程序，坚持阳光操作，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。具体为：
1、把好设计关。按照分级管理的原则，对万人以上的集中供水工程、中型灌区渠系配套改造项目和水库病险整治项目，组织专家按照“先看现场，再审查”的方式，严把工程设计审查关。
2、加强工程质量监管。对于规模较大的工程建设，按照基本建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制和资本金制的“五制”管理。主要材料设备以县为单位实行集中招标采购，杜绝“三无”和不符合要求的材料设备进入工程。在施工过程中，监理单位派遣专业人员深入施工现场，全程跟踪，实现工程监理“四控制”。同时，将推行受益农户代表与技术人员全程跟班，监督、检查工程建设质量，有效防止“豆腐渣”工程的出现。将施工质量与工程拨款有机结合起来，工程竣工后扣留部分工程质保金，待工程试运行后才拨清余款。
3、加强验收工作。按照各类工程相关验收管理办法，项目完成后，实行逐级组织验收，及时组织项目验收，对验收不达标的工程，要求立即整改，禁止不合格工程投入运行；验收结束出具验收报告，确保责任落实、监管到位。同时，创新监督约束机制，严格实行奖惩制度，尤其是实行工程质量终身责任制。
4、强化资金管理。项目建设资金管理实行县级报帐制，对项目资金实行专帐储存、专人专帐、专款专用的财政监督机制，工程完成数量、质量验收多方签收制，资金进度划拨报告制，以及工程决算审计制度。国家补助资金由财政按进度划拨，按时足额支付给工程施工单位，不拖欠民工工资。
7. (略) 场机制，强化资金保障
按照国家、地方、集体、个人一起上，建立起以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化、多层次稳定增长的建设投入机制。
一是积极争取中央、省级财政的支持。加紧项目建设前期工作，以项目争取资金，带动投入。二是全力保证县级投入。通过政府投资、贷款、融资、计提土地出让金等方式落实项目建设资金，全力保障县级资金的配套到位，保证项目的顺利实施。三是创新投入机制，引导涉水企业和业主投入，鼓励社会资本与政府进行合作，参与新农水基础设施的建设；四是加强政府支农项目资金整合。努力调动部门的参与积极性，整合高标准农田建设、农业综合开发项目等各级各类涉及项目建设的资金，全方位整合中央、省支农项目和资金，将各项涉及资金打捆进行统筹安排和集中使用，努力形成各部门齐抓共管、共同推进的良好局面。
7.4加强能力建设，提高技术力量
人力资源是项目进度计划执行的核心保证。建设项目最优效益的获得，关键在实施者专业素质、敬业精神、主动能动性和创新意识。为确保工程的顺利实施，工程质量由县水务局指派技术人员现场监督，派驻工地的现场人员均要求具有较中、高级职称、学历和工作经验。
工程严格实行工程监理制，对中选的工程监理单位要求派驻工地人员具有相关的监理资格证书，有丰富的监理经验及处理现场问题的能力，监理单位对派驻的人员要进行必要的技术培训和应变能力测试，以确保工程的顺利实施。监理人员在项目实施过程中，对重要部位和隐蔽工程，实行跟踪监督和巡回监督。加强施工记录和质量监证及反馈信息工作，实行全程质量控制，做到安全第一、质量第一，凡不符合质量要求的，坚决要求返工。
对项目施工企业要求必须持有相应的水利水电工程总承包三级及以上施工企业资质证书，具有承建同类工程的业绩和技术力量。施工单位项目经理应具水利行业建造师资格证书及水利专业中级及以上技术职称，技术负责人应具有水利专业中级及以上技术职称。项目经理只能承担一个项目的管理工作，项目经理应对承建的工程施工质量负直接责任。施工人员必须严格按国家的有关技术标准执行，以保证项目建设任务按时完成，工程质量符合国家标准和有关行业标准。
7.5加大技术培训，加强宣传推广
新农水工程是一项技术性很强的工程，针对基层工程建设技术力量薄弱和管理水平较低的实际问题，新农水项目实施期间，将进一步加强对基层工程从业人员的技术培训。不定期邀请相关的专家教授和技术人员对各类新农水工程相关人员，尤其是工程管理人员进行建设管理、工程技术、施工技术以及新技术应用的系统培训，以提高行业职工的整体素质和专业技术水平，确保各类新农水工程的顺利实施。与卫生、环保联合对各类新农水工程经营管理从业人员进行相关专业知识和技能培训，提高从业人员的实际操作能力，确保各类新农水工程能长期长效的发挥效益。
大力推进群众参与，加强项目宣传推广，建立监督防控机制：一是强化项目公示与群众参与的结合，推行“参与式”建管模式；二是强化政府督办与群众测评的结合，将各类新农水工程的实施纳入政府督办目标，并将群众测评结论纳入绩效考评范围；三是强化专业审计与社会监督的结合，邀请审计、监察等部门全程介入，借力监督工程建设与资金管理；四是不断总结工程建设经验教训，及时上报施工进度和动态，充分利用广播、电视、板报等形式报道工程建设的正、反面新闻；五是积极调动充分调动全社会、各层次的参与积极性，形成共识、加强监督、形成合力，推进新农水工作的良性发展。
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