为深入贯彻落实总书记关于“三农"工作重要论述， 提升巩固农业"三项补贴”改革成果,持续推进耕地地力保护补贴由激励性补贴向功能性补贴转变,坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。根据《内蒙古自治区、农牧厅财政厅关于做好2022年耕地地力保护补贴有关工作的通知》内农牧种植发〔2022〕66号和《关于印发<2022年阿拉善盟耕地地力保护补贴实施方案>的通知》阿农牧发〔2022〕58号文件的有关要求,结合我旗耕地地力保护实际,制定本实施方案。

一、重要意义

实施耕地地力保护,是贯彻落实总书记关于"严格耕地保护制度”重要指示精神的重要举措,是推动全旗农牧业高质量发展、加快推进农牧业现代化的配套措施,是全力保障粮食安全和重要农畜产品供给的有效途径。耕地地力保护补贴不断巩固农业"三项补贴"改革成果,逐步完善补贴政策,明确补贴范围、鼓励农民主动保护耕地地力,进一步加强农业生态资源保护意识，实现"藏粮于地"。

二、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区及盟委行署相关会议精神,立足我旗实际,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以生态优先、绿色发展为导向,按照"用养结合、保护利用,突出重点、综合施策、政府引导、社会参与"的原则,推进耕地地力保护补贴由激励性补贴向功能性补贴转变,由覆盖性补贴向环节性补贴转变,进一步提高补贴政策的指向性、精准性和时效性。

始终把保障国家粮食安全作为头等大事,深入实施"藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。引导农牧民采取耕地地力保护措施,进一步强化政策扶持和科技支撑,切实加强农业生态资源保护,不断改善提升耕地地力,夯实粮食及重要农产品生产基础,促进我旗农业绿色高质量发展。

三、补贴政策内容

(一)补贴对象

我旗耕地地力保护补贴对象为拥有耕地确权证的种地农户。

（二）补贴范围

核定巴彦陶来苏木、苏泊淖尔苏木、东风镇拥有耕地确权证的种地农户2022年施用农家肥（羊粪、猪粪、牛粪及豆渣、油渣）面积。

（三）补贴标准

根据农业支持保护补贴政策导向目标，补贴标准为耕地地力保护补贴资金除以当年核定面积。

(四)发放途径及时间

耕地地力保护补贴资金通过"一卡通"发放,耕地地力保护补贴资金应于6月30日前兑付到农民手中，不能跨年度实施。

(五)不予补贴范围

1.对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地(包括附属和配套设施用地)、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中"补"的面积和质量达不到耕种条件的耕地(即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地)不予补贴。

2.长年抛荒地、占补平衡中"补"的面积和质量达不到标准的耕地(即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地)和已经列入2022年退耕范围的不予补贴。

3.对抛荒一年以上的,取消次年补贴资金；对使用地膜, 但未采取措施将当年地膜离田的或离田比例未达到自治区要求的,缓发或暂停发放补贴资金。

四、补贴程序

1、编制完成耕地地力保护补贴发放分户清册。各嘎查严格按照补贴标准，对本辖区内符合要求的农户耕地面积统计造册，清册表附后。统计清册在嘎查进行公示、苏木镇汇总，经苏木镇负责领导确认签字后于5月31日前上报上报旗农科局、财政局，以便于保护补贴资金后续工作的开展。

2、抽查分户清册。由财政局、农科局组成核查小组，对各苏木、镇编制的分户清册进行抽查，抽查合格率不低于90%，发现漏报、错报的及时更正数据，确保最终补贴数据的准确性。

3、张榜公示清册数据。抽查核查结束后，在额济纳旗门户网站公示发放清册，公示时间不得少于7天,设立举报电话，广泛接受群众的监督和举报。

4、补贴资金兑付到户。根据上级下达的补贴专项资金和本年确定的种植面积，下发各苏木镇逐户确定补贴金额，统一录入农牧民补贴网，由旗财政局通过“一卡通”将补贴款集中发放到种地农户的存折上。

五、工作措施

(一)加强组织领导。

耕地地力保护补贴事关广大农民群众切身利益,事关国家粮食安全和现代农业绿色高质量发展, 旗农牧、旗财政部门及各苏木、镇要切实加强组织领导,细化政策措施,明确工作目标和保障措施,了解掌握动态情况、督促指导工作落实,及时总结经验做法,加强工作调研宣传,强化政策引导,加大工作力度、创新补贴方式,确保补贴及时、精准、高效。

（二）明确职责分工。

耕地地力保护补贴由旗人民政府负总责,负责建立健全工作机制,明确责任分工,加强工作协调,密切部门合作,抓好工作落实。农牧部门要加强对耕地地力提升措施的技术培训与指导,商财政部门做好补贴范围内未实施地膜离田或未达到离田标准的核实工作,确保补贴措施达到预期效果。旗财政部门负责资金拨付和管理,安排相应工作经费,保障各项工作有序推进。

（三）细化实施方案。

旗农牧部门牵头,财政部门配合,根据《2022年阿拉善盟耕地地力保护补贴实施方案》要求,结合实际,制定方案报盟农牧局、财政局备案。12月1日前总结全年工作开展情况,报盟农牧局、财政局。

六、工作要求

（一）强化资金管理

耕地地力保护补贴是惠农政策补贴,严禁将不符合政策规 定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围;严禁挤占、挪用,对于骗取、套取、贪污或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

（二）规范补贴程序

建立耕地地力保护补贴公示制度,确保耕地地力保护补贴政策公开透明。公示制度需在实施方案(或实施细则)中单独制定,公示时间不得少于7天,并设立举报电话,接受群众咨询和监督,对有异议的要及时调查、核实,核准属实的要及时调整。公示期满,相关部门要将公示情况留存的纸质档案及影像资料存档备查。

（三）加强监督检查

旗农牧和财政两部门要及时督促,密切跟踪耕地地力保护补贴项目进展情况,对补贴情况进行不定期抽查,通过实地走访基层干部和农户,认真了解补贴面积落实、补贴资金发放等有关情况,及时纠正补贴实施过程中出现的各种问题。加强与纪检、监察、审计等部门协调配合,加大监督检查力度。

（四）做好信访处置

耕地地力保护补贴政策的服务对象是广大农民群众,为防止基层发生不必要的矛盾和纠纷,对涉及农民群众切身利益的敏感问题,要严格执行信访受理制度,耐心细致地做好调处工作,努力化解矛盾与纠纷。旗农牧、财政部门要确定专人负责补贴信访工作,要加强沟通,对信访案件要及时处理, 要设立补贴监督电话,并在媒体公布,接受群众监督。

（五）开展宣传培训

1.各苏木、镇要充分利用电视、广播、 报刊、网络、村务公开栏等多种形式,将补贴政策具体内容宣传到嘎查到户。

2.旗农科、财政部门要紧紧围绕耕地地力保护工作,积极向各方面社会新闻媒体投稿,宣传政策实施的重要意义,及时做好农民群众的咨询和答疑。

3.旗农牧业技术推广中心在技术补贴落实的关键时期,可以组织召开现场会,加大宣传力度,营造耕地地力保护的良好氛围。

4.各苏木、镇要及时对补贴政策实施中的好典型、好经验、好做法进行总结,为持续落实好耕地地力保护补贴政策积累经验。

2022年耕地地力保护补贴名单

为深入贯彻落实总书记关于“三农"工作重要论述， 提升巩固农业"三项补贴”改革成果,持续推进耕地地力保护补贴由激励性补贴向功能性补贴转变,坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。根据《内蒙古自治区、农牧厅财政厅关于做好2022年耕地地力保护补贴有关工作的通知》内农牧种植发〔2022〕66号和《关于印发<2022年阿拉善盟耕地地力保护补贴实施方案>的通知》阿农牧发〔2022〕58号文件的有关要求,结合我旗耕地地力保护实际,制定本实施方案。

一、重要意义

实施耕地地力保护,是贯彻落实总书记关于"严格耕地保护制度”重要指示精神的重要举措,是推动全旗农牧业高质量发展、加快推进农牧业现代化的配套措施,是全力保障粮食安全和重要农畜产品供给的有效途径。耕地地力保护补贴不断巩固农业"三项补贴"改革成果,逐步完善补贴政策,明确补贴范围、鼓励农民主动保护耕地地力,进一步加强农业生态资源保护意识，实现"藏粮于地"。

二、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区及盟委行署相关会议精神,立足我旗实际,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以生态优先、绿色发展为导向,按照"用养结合、保护利用,突出重点、综合施策、政府引导、社会参与"的原则,推进耕地地力保护补贴由激励性补贴向功能性补贴转变,由覆盖性补贴向环节性补贴转变,进一步提高补贴政策的指向性、精准性和时效性。

始终把保障国家粮食安全作为头等大事,深入实施"藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。引导农牧民采取耕地地力保护措施,进一步强化政策扶持和科技支撑,切实加强农业生态资源保护,不断改善提升耕地地力,夯实粮食及重要农产品生产基础,促进我旗农业绿色高质量发展。

三、补贴政策内容

(一)补贴对象

我旗耕地地力保护补贴对象为拥有耕地确权证的种地农户。

（二）补贴范围

核定巴彦陶来苏木、苏泊淖尔苏木、东风镇拥有耕地确权证的种地农户2022年施用农家肥（羊粪、猪粪、牛粪及豆渣、油渣）面积。

（三）补贴标准

根据农业支持保护补贴政策导向目标，补贴标准为耕地地力保护补贴资金除以当年核定面积。

(四)发放途径及时间

耕地地力保护补贴资金通过"一卡通"发放,耕地地力保护补贴资金应于6月30日前兑付到农民手中，不能跨年度实施。

(五)不予补贴范围

1.对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地(包括附属和配套设施用地)、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中"补"的面积和质量达不到耕种条件的耕地(即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地)不予补贴。

2.长年抛荒地、占补平衡中"补"的面积和质量达不到标准的耕地(即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地)和已经列入2022年退耕范围的不予补贴。

3.对抛荒一年以上的,取消次年补贴资金；对使用地膜, 但未采取措施将当年地膜离田的或离田比例未达到自治区要求的,缓发或暂停发放补贴资金。

四、补贴程序

1、编制完成耕地地力保护补贴发放分户清册。各嘎查严格按照补贴标准，对本辖区内符合要求的农户耕地面积统计造册，清册表附后。统计清册在嘎查进行公示、苏木镇汇总，经苏木镇负责领导确认签字后于5月31日前上报上报旗农科局、财政局，以便于保护补贴资金后续工作的开展。

2、抽查分户清册。由财政局、农科局组成核查小组，对各苏木、镇编制的分户清册进行抽查，抽查合格率不低于90%，发现漏报、错报的及时更正数据，确保最终补贴数据的准确性。

3、张榜公示清册数据。抽查核查结束后，在额济纳旗门户网站公示发放清册，公示时间不得少于7天,设立举报电话，广泛接受群众的监督和举报。

4、补贴资金兑付到户。根据上级下达的补贴专项资金和本年确定的种植面积，下发各苏木镇逐户确定补贴金额，统一录入农牧民补贴网，由旗财政局通过“一卡通”将补贴款集中发放到种地农户的存折上。

五、工作措施

(一)加强组织领导。

耕地地力保护补贴事关广大农民群众切身利益,事关国家粮食安全和现代农业绿色高质量发展, 旗农牧、旗财政部门及各苏木、镇要切实加强组织领导,细化政策措施,明确工作目标和保障措施,了解掌握动态情况、督促指导工作落实,及时总结经验做法,加强工作调研宣传,强化政策引导,加大工作力度、创新补贴方式,确保补贴及时、精准、高效。

（二）明确职责分工。

耕地地力保护补贴由旗人民政府负总责,负责建立健全工作机制,明确责任分工,加强工作协调,密切部门合作,抓好工作落实。农牧部门要加强对耕地地力提升措施的技术培训与指导,商财政部门做好补贴范围内未实施地膜离田或未达到离田标准的核实工作,确保补贴措施达到预期效果。旗财政部门负责资金拨付和管理,安排相应工作经费,保障各项工作有序推进。

（三）细化实施方案。

旗农牧部门牵头,财政部门配合,根据《2022年阿拉善盟耕地地力保护补贴实施方案》要求,结合实际,制定方案报盟农牧局、财政局备案。12月1日前总结全年工作开展情况,报盟农牧局、财政局。

六、工作要求

（一）强化资金管理

耕地地力保护补贴是惠农政策补贴,严禁将不符合政策规 定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围;严禁挤占、挪用,对于骗取、套取、贪污或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

（二）规范补贴程序

建立耕地地力保护补贴公示制度,确保耕地地力保护补贴政策公开透明。公示制度需在实施方案(或实施细则)中单独制定,公示时间不得少于7天,并设立举报电话,接受群众咨询和监督,对有异议的要及时调查、核实,核准属实的要及时调整。公示期满,相关部门要将公示情况留存的纸质档案及影像资料存档备查。

（三）加强监督检查

旗农牧和财政两部门要及时督促,密切跟踪耕地地力保护补贴项目进展情况,对补贴情况进行不定期抽查,通过实地走访基层干部和农户,认真了解补贴面积落实、补贴资金发放等有关情况,及时纠正补贴实施过程中出现的各种问题。加强与纪检、监察、审计等部门协调配合,加大监督检查力度。

（四）做好信访处置

耕地地力保护补贴政策的服务对象是广大农民群众,为防止基层发生不必要的矛盾和纠纷,对涉及农民群众切身利益的敏感问题,要严格执行信访受理制度,耐心细致地做好调处工作,努力化解矛盾与纠纷。旗农牧、财政部门要确定专人负责补贴信访工作,要加强沟通,对信访案件要及时处理, 要设立补贴监督电话,并在媒体公布,接受群众监督。

（五）开展宣传培训

1.各苏木、镇要充分利用电视、广播、 报刊、网络、村务公开栏等多种形式,将补贴政策具体内容宣传到嘎查到户。

2.旗农科、财政部门要紧紧围绕耕地地力保护工作,积极向各方面社会新闻媒体投稿,宣传政策实施的重要意义,及时做好农民群众的咨询和答疑。

3.旗农牧业技术推广中心在技术补贴落实的关键时期,可以组织召开现场会,加大宣传力度,营造耕地地力保护的良好氛围。

4.各苏木、镇要及时对补贴政策实施中的好典型、好经验、好做法进行总结,为持续落实好耕地地力保护补贴政策积累经验。

2022年耕地地力保护补贴名单