清水河县农牧和科技局

关于《2023年清水河县耕地轮作工作实施方案》的报告

市农牧局：

现将《2023年清水河县耕地轮作工作实施方案》随文上报，请予审阅。

附件：2023年清水河县耕地轮作工作实施方案

2023年7月23日

为深入贯彻落实党的二十大报告中提出的“要健全耕地休耕轮作制度”要求及中央农村工作会议和2023年中央一号文件精神，按照自治区的安排部署，根据《2023 (略) 耕地轮作工作实施方案》（呼农牧字[2023]33号）文件要求，结合我县实际，以稳定大豆、油料种植，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展为目标，为推动任务落实、政策落实、责任落实，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，进一步完善耕地轮作制度，突出夯实粮食安全根基、突出提升粮油生产能力、突出粮油生产高质量发展，为提升大豆油料生产能力提供有利支撑。

(一)突出夯实粮食安全根基。党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”,这既是对保障国家粮食安全的更高要求，也是对牢牢把握粮食安全主动权的战略部署。要充分发挥耕地轮作用地养地、生产生态协调推进的关键作用，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。

(二)突出提升大豆油料产能。提升大豆油料产能和自给率是必须完成的政治任务。要充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进粮食产能提升行动、大豆和油料产能提升工程，持续提高大豆和油料生产能力。

(三)突出粮油生产高质量发展。推动粮食和油料生产实现质的有效提升和量的合理增长，是种植业高质量发展的内在要求。要充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进资源合理利用。

二、工作任务和技术路径

(一）工作任务

2023年我县实施耕地轮作面积8万亩。按照稳定大豆油料面积的要求，重点支持大豆、油料生产和大豆玉米带状复合种植、黄河滩区高秆作物禁种等重点工作，确定各乡镇区轮作任务。（详见附件)

(二)技术路径

结合黄河流域生态保护和高质量发展，因地制宜引导农户积极开展符合当地实际的轮作模式。根据各乡镇自然条件及我县2016年耕地轮作试点项目的前期经验，总结出2023年适合我县的轮作模式：在无霜期125-140天的老牛湾镇、窑沟乡、宏河镇、五良太乡、城关镇（西）主推马铃薯（大豆）-杂粮（谷、黍、高粱、荞麦等）-玉米的轮作模式；在无霜期100-120天的北堡乡、韭菜庄乡部分地区主推马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮的轮作模式；聚焦面源污染治理，结合扩种大豆油料任务，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。

（三）补贴范围、对象及标准

1.补贴范围。轮作地块为合法耕地。未经批准的新开垦土地及退耕还林还草地不予补贴，各乡镇的自然村整村未确权的耕地不予落实耕地轮作项目。

2.补贴对象。一是，承担大豆玉米带状复合种植任务的村整村推进耕地轮作项目；二是，有实施意愿的乡镇村整村推进耕地轮作项目；三是，各乡镇种植农户和大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体自愿实施耕地轮作项目，作为补助对象。

3.补贴标准。补助对象是实际生产经营者。补助标准为每亩150元。

（四）补助方式

中央财政对耕地轮作给予适当补助，具体步骤如下：

(1)首先签订轮作协议，村委对每个农户及新型农业经营主体耕地轮作地块、面积、2021（前茬作物）2022年和2023年种植作物进行初步公示，公示无异议后上报乡镇，乡镇对材料进行审核、收集，填写项目补助验收表、汇总表一并报县农牧和科技局相关部门审批。

(2)县农牧和科技局相关部门在对乡镇上报的材料进行审核后，将结果反馈乡镇，由乡镇在相关行政村进行公示，公示期为7个工作日。

(3)补助资金拨付。公示无异议后，县农牧和科技局将申请结算材料报送县财政部门，由财政局将资金拨付到乡镇。各乡镇收到补贴资金后及时将补贴款发放到补贴对象的账户。

三、主要工作

(一)制定实施方案。制定实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等，及时安排部署项目实施工作。项目区原则上集中连片推进，选择一批重点乡镇或行政村开展整建制推进，提升实施效果。

(二)提高激励效益。将轮作补贴与玉米大豆生产者补贴相衔接、同向发力，统筹推进大豆油料扩种任务，最大限度发挥资金激励效应。

(三)加强技术服务。成立专家指导组，组织专家制定完善分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。新增大豆、油料种植区域，实行包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。

(四)规范项目管理。县农牧局与乡镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，明确经营者的地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，特别是下茬作物须为目标作物，协议一年一签，明确相关权利、责任和义务。协议文本存档备查。乡镇要建立工作台账，村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开透明，接受社会监督。县农牧局通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象名录，全过程建档立案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。各乡镇要做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进耕地轮作任务落实落地。县农牧部门要加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成工作合力。成立由政府负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

清水河县耕地轮作工作推进落实工作组

组长：白海林清水河县政府副县长

副组长：乔占文县农牧和科技局局长

赵补来县农牧和科技局分管副局长

成员：李健宏河镇镇长

师海杰城关镇镇长

赵海彦韭菜庄乡乡长

邢俊龙老牛湾镇镇长

杜国栋窑沟乡乡长

高升喇嘛湾镇镇长

刘林霞北堡乡乡长

杨永升五良太乡乡长

张继县农牧技术推广中心主任

(二)强化绩效管理。县农牧和科技局将会同有关部门对耕地轮作开展督促指导，细化目标任务、加强过程管理，确保任务、资金、技术落实，推动政策资金落地见效。各乡镇要迅速将任务落实到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议并及时公示。定点跟踪监测耕地质量等重点任务情况。县农牧局将实时跟踪指导乡镇区工作落实情况，督促乡镇按时推进各项工作落实，对任务未完成、组织工作不力、管理措施不到位、资金到位不及时和使不规范的乡镇要进行通报，对违约比例高、资金兑付率低的乡镇调减下年轮作任务面积。

清水河县耕地轮作专家技术组

组长：乔占文清水河县农牧和科技局局长

副组长：赵补来清水河县农牧和科技局副局长

成员： 张继清水河县农牧技术推广中心主任

张彪清水河县农牧技术推广中心推广站

高金龙清水河县农牧技术推广中心土肥站站长

刘小龙清水河县农牧技术推广中心植保站站长

郭宝庆清水河县农牧技术推广中心种子站站长

张春燕清清水河县农牧技术推广中心推广站

(三)强化宣传总结。各地区要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。同时，结合项目实施，提出健全耕地轮作制度的举措和建议。各乡镇于2023年11月20日前将本地区耕地轮作主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结报县农牧局。任务落实、信息调度、总结报送等情况将作为下年度项目安排的依据。

附件1：清水河县2022年耕地轮作项目任务安排表

附件2：清水河县2022年耕地轮作工作技术指导意见

附件1：2023年各旗县区耕地轮作任务分配表

附件2

2022年清水河县耕地轮作工作技术

指导意见

2022年清水河县耕地轮作工作主要推广“一主一辅”的技术模式，“一主”主要实行玉米与大豆（马铃薯）、杂粮轮作，“一辅”实行大豆（马铃薯）与油料、杂粮作物轮作。我县今年承担任务面积5.5万亩，各乡镇依据指导意见选择适合的轮作模式。

一、玉米与大豆、杂粮轮作模式

主要是在非优势区压减玉米种植面积，扩大大豆种植面积，重点推广玉米—大豆一杂粮轮作，建立玉米、大豆和杂粮三年以上合理轮作制度，充分发挥规模化和机械化优势，实现用地养地、藏粮于地、各作物均衡增产，确保国家粮食安全和农业生产可持续。轮作模式：大豆（马铃薯）－玉米－杂粮。

二、马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮的轮作模式

谷子、高粱等杂粮杂豆具有抗旱、耐贫瘠、抗灾、农药化肥用量少、适应性广等特点，为典型的环境友好型作物。聚焦面源污染治理，结合扩种大豆油料任务，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。建议进行马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮轮作模式，减少病害发生，提升地力。轮作周期以三年以上较好。

清水河县农牧和科技局

关于《2023年清水河县耕地轮作工作实施方案》的报告

市农牧局：

现将《2023年清水河县耕地轮作工作实施方案》随文上报，请予审阅。

附件：2023年清水河县耕地轮作工作实施方案

2023年7月23日

为深入贯彻落实党的二十大报告中提出的“要健全耕地休耕轮作制度”要求及中央农村工作会议和2023年中央一号文件精神，按照自治区的安排部署，根据《2023 (略) 耕地轮作工作实施方案》（呼农牧字[2023]33号）文件要求，结合我县实际，以稳定大豆、油料种植，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展为目标，为推动任务落实、政策落实、责任落实，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，进一步完善耕地轮作制度，突出夯实粮食安全根基、突出提升粮油生产能力、突出粮油生产高质量发展，为提升大豆油料生产能力提供有利支撑。

(一)突出夯实粮食安全根基。党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”,这既是对保障国家粮食安全的更高要求，也是对牢牢把握粮食安全主动权的战略部署。要充分发挥耕地轮作用地养地、生产生态协调推进的关键作用，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。

(二)突出提升大豆油料产能。提升大豆油料产能和自给率是必须完成的政治任务。要充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进粮食产能提升行动、大豆和油料产能提升工程，持续提高大豆和油料生产能力。

(三)突出粮油生产高质量发展。推动粮食和油料生产实现质的有效提升和量的合理增长，是种植业高质量发展的内在要求。要充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进资源合理利用。

二、工作任务和技术路径

(一）工作任务

2023年我县实施耕地轮作面积8万亩。按照稳定大豆油料面积的要求，重点支持大豆、油料生产和大豆玉米带状复合种植、黄河滩区高秆作物禁种等重点工作，确定各乡镇区轮作任务。（详见附件)

(二)技术路径

结合黄河流域生态保护和高质量发展，因地制宜引导农户积极开展符合当地实际的轮作模式。根据各乡镇自然条件及我县2016年耕地轮作试点项目的前期经验，总结出2023年适合我县的轮作模式：在无霜期125-140天的老牛湾镇、窑沟乡、宏河镇、五良太乡、城关镇（西）主推马铃薯（大豆）-杂粮（谷、黍、高粱、荞麦等）-玉米的轮作模式；在无霜期100-120天的北堡乡、韭菜庄乡部分地区主推马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮的轮作模式；聚焦面源污染治理，结合扩种大豆油料任务，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。

（三）补贴范围、对象及标准

1.补贴范围。轮作地块为合法耕地。未经批准的新开垦土地及退耕还林还草地不予补贴，各乡镇的自然村整村未确权的耕地不予落实耕地轮作项目。

2.补贴对象。一是，承担大豆玉米带状复合种植任务的村整村推进耕地轮作项目；二是，有实施意愿的乡镇村整村推进耕地轮作项目；三是，各乡镇种植农户和大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体自愿实施耕地轮作项目，作为补助对象。

3.补贴标准。补助对象是实际生产经营者。补助标准为每亩150元。

（四）补助方式

中央财政对耕地轮作给予适当补助，具体步骤如下：

(1)首先签订轮作协议，村委对每个农户及新型农业经营主体耕地轮作地块、面积、2021（前茬作物）2022年和2023年种植作物进行初步公示，公示无异议后上报乡镇，乡镇对材料进行审核、收集，填写项目补助验收表、汇总表一并报县农牧和科技局相关部门审批。

(2)县农牧和科技局相关部门在对乡镇上报的材料进行审核后，将结果反馈乡镇，由乡镇在相关行政村进行公示，公示期为7个工作日。

(3)补助资金拨付。公示无异议后，县农牧和科技局将申请结算材料报送县财政部门，由财政局将资金拨付到乡镇。各乡镇收到补贴资金后及时将补贴款发放到补贴对象的账户。

三、主要工作

(一)制定实施方案。制定实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等，及时安排部署项目实施工作。项目区原则上集中连片推进，选择一批重点乡镇或行政村开展整建制推进，提升实施效果。

(二)提高激励效益。将轮作补贴与玉米大豆生产者补贴相衔接、同向发力，统筹推进大豆油料扩种任务，最大限度发挥资金激励效应。

(三)加强技术服务。成立专家指导组，组织专家制定完善分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。新增大豆、油料种植区域，实行包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。

(四)规范项目管理。县农牧局与乡镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，明确经营者的地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，特别是下茬作物须为目标作物，协议一年一签，明确相关权利、责任和义务。协议文本存档备查。乡镇要建立工作台账，村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开透明，接受社会监督。县农牧局通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象名录，全过程建档立案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。各乡镇要做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进耕地轮作任务落实落地。县农牧部门要加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成工作合力。成立由政府负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

清水河县耕地轮作工作推进落实工作组

组长：白海林清水河县政府副县长

副组长：乔占文县农牧和科技局局长

赵补来县农牧和科技局分管副局长

成员：李健宏河镇镇长

师海杰城关镇镇长

赵海彦韭菜庄乡乡长

邢俊龙老牛湾镇镇长

杜国栋窑沟乡乡长

高升喇嘛湾镇镇长

刘林霞北堡乡乡长

杨永升五良太乡乡长

张继县农牧技术推广中心主任

(二)强化绩效管理。县农牧和科技局将会同有关部门对耕地轮作开展督促指导，细化目标任务、加强过程管理，确保任务、资金、技术落实，推动政策资金落地见效。各乡镇要迅速将任务落实到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议并及时公示。定点跟踪监测耕地质量等重点任务情况。县农牧局将实时跟踪指导乡镇区工作落实情况，督促乡镇按时推进各项工作落实，对任务未完成、组织工作不力、管理措施不到位、资金到位不及时和使不规范的乡镇要进行通报，对违约比例高、资金兑付率低的乡镇调减下年轮作任务面积。

清水河县耕地轮作专家技术组

组长：乔占文清水河县农牧和科技局局长

副组长：赵补来清水河县农牧和科技局副局长

成员： 张继清水河县农牧技术推广中心主任

张彪清水河县农牧技术推广中心推广站

高金龙清水河县农牧技术推广中心土肥站站长

刘小龙清水河县农牧技术推广中心植保站站长

郭宝庆清水河县农牧技术推广中心种子站站长

张春燕清清水河县农牧技术推广中心推广站

(三)强化宣传总结。各地区要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。同时，结合项目实施，提出健全耕地轮作制度的举措和建议。各乡镇于2023年11月20日前将本地区耕地轮作主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结报县农牧局。任务落实、信息调度、总结报送等情况将作为下年度项目安排的依据。

附件1：清水河县2022年耕地轮作项目任务安排表

附件2：清水河县2022年耕地轮作工作技术指导意见

附件1：2023年各旗县区耕地轮作任务分配表

附件2

2022年清水河县耕地轮作工作技术

指导意见

2022年清水河县耕地轮作工作主要推广“一主一辅”的技术模式，“一主”主要实行玉米与大豆（马铃薯）、杂粮轮作，“一辅”实行大豆（马铃薯）与油料、杂粮作物轮作。我县今年承担任务面积5.5万亩，各乡镇依据指导意见选择适合的轮作模式。

一、玉米与大豆、杂粮轮作模式

主要是在非优势区压减玉米种植面积，扩大大豆种植面积，重点推广玉米—大豆一杂粮轮作，建立玉米、大豆和杂粮三年以上合理轮作制度，充分发挥规模化和机械化优势，实现用地养地、藏粮于地、各作物均衡增产，确保国家粮食安全和农业生产可持续。轮作模式：大豆（马铃薯）－玉米－杂粮。

二、马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮的轮作模式

谷子、高粱等杂粮杂豆具有抗旱、耐贫瘠、抗灾、农药化肥用量少、适应性广等特点，为典型的环境友好型作物。聚焦面源污染治理，结合扩种大豆油料任务，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。建议进行马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮轮作模式，减少病害发生，提升地力。轮作周期以三年以上较好。

清水河县农牧和科技局

关于《2023年清水河县耕地轮作工作实施方案》的报告

市农牧局：

现将《2023年清水河县耕地轮作工作实施方案》随文上报，请予审阅。

附件：2023年清水河县耕地轮作工作实施方案

2023年7月23日

为深入贯彻落实党的二十大报告中提出的“要健全耕地休耕轮作制度”要求及中央农村工作会议和2023年中央一号文件精神，按照自治区的安排部署，根据《2023 (略) 耕地轮作工作实施方案》（呼农牧字[2023]33号）文件要求，结合我县实际，以稳定大豆、油料种植，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展为目标，为推动任务落实、政策落实、责任落实，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，进一步完善耕地轮作制度，突出夯实粮食安全根基、突出提升粮油生产能力、突出粮油生产高质量发展，为提升大豆油料生产能力提供有利支撑。

(一)突出夯实粮食安全根基。党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”,这既是对保障国家粮食安全的更高要求，也是对牢牢把握粮食安全主动权的战略部署。要充分发挥耕地轮作用地养地、生产生态协调推进的关键作用，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。

(二)突出提升大豆油料产能。提升大豆油料产能和自给率是必须完成的政治任务。要充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进粮食产能提升行动、大豆和油料产能提升工程，持续提高大豆和油料生产能力。

(三)突出粮油生产高质量发展。推动粮食和油料生产实现质的有效提升和量的合理增长，是种植业高质量发展的内在要求。要充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进资源合理利用。

二、工作任务和技术路径

(一）工作任务

2023年我县实施耕地轮作面积8万亩。按照稳定大豆油料面积的要求，重点支持大豆、油料生产和大豆玉米带状复合种植、黄河滩区高秆作物禁种等重点工作，确定各乡镇区轮作任务。（详见附件)

(二)技术路径

结合黄河流域生态保护和高质量发展，因地制宜引导农户积极开展符合当地实际的轮作模式。根据各乡镇自然条件及我县2016年耕地轮作试点项目的前期经验，总结出2023年适合我县的轮作模式：在无霜期125-140天的老牛湾镇、窑沟乡、宏河镇、五良太乡、城关镇（西）主推马铃薯（大豆）-杂粮（谷、黍、高粱、荞麦等）-玉米的轮作模式；在无霜期100-120天的北堡乡、韭菜庄乡部分地区主推马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮的轮作模式；聚焦面源污染治理，结合扩种大豆油料任务，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。

（三）补贴范围、对象及标准

1.补贴范围。轮作地块为合法耕地。未经批准的新开垦土地及退耕还林还草地不予补贴，各乡镇的自然村整村未确权的耕地不予落实耕地轮作项目。

2.补贴对象。一是，承担大豆玉米带状复合种植任务的村整村推进耕地轮作项目；二是，有实施意愿的乡镇村整村推进耕地轮作项目；三是，各乡镇种植农户和大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体自愿实施耕地轮作项目，作为补助对象。

3.补贴标准。补助对象是实际生产经营者。补助标准为每亩150元。

（四）补助方式

中央财政对耕地轮作给予适当补助，具体步骤如下：

(1)首先签订轮作协议，村委对每个农户及新型农业经营主体耕地轮作地块、面积、2021（前茬作物）2022年和2023年种植作物进行初步公示，公示无异议后上报乡镇，乡镇对材料进行审核、收集，填写项目补助验收表、汇总表一并报县农牧和科技局相关部门审批。

(2)县农牧和科技局相关部门在对乡镇上报的材料进行审核后，将结果反馈乡镇，由乡镇在相关行政村进行公示，公示期为7个工作日。

(3)补助资金拨付。公示无异议后，县农牧和科技局将申请结算材料报送县财政部门，由财政局将资金拨付到乡镇。各乡镇收到补贴资金后及时将补贴款发放到补贴对象的账户。

三、主要工作

(一)制定实施方案。制定实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等，及时安排部署项目实施工作。项目区原则上集中连片推进，选择一批重点乡镇或行政村开展整建制推进，提升实施效果。

(二)提高激励效益。将轮作补贴与玉米大豆生产者补贴相衔接、同向发力，统筹推进大豆油料扩种任务，最大限度发挥资金激励效应。

(三)加强技术服务。成立专家指导组，组织专家制定完善分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。新增大豆、油料种植区域，实行包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。

(四)规范项目管理。县农牧局与乡镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，明确经营者的地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，特别是下茬作物须为目标作物，协议一年一签，明确相关权利、责任和义务。协议文本存档备查。乡镇要建立工作台账，村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开透明，接受社会监督。县农牧局通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象名录，全过程建档立案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。各乡镇要做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进耕地轮作任务落实落地。县农牧部门要加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成工作合力。成立由政府负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

清水河县耕地轮作工作推进落实工作组

组长：白海林清水河县政府副县长

副组长：乔占文县农牧和科技局局长

赵补来县农牧和科技局分管副局长

成员：李健宏河镇镇长

师海杰城关镇镇长

赵海彦韭菜庄乡乡长

邢俊龙老牛湾镇镇长

杜国栋窑沟乡乡长

高升喇嘛湾镇镇长

刘林霞北堡乡乡长

杨永升五良太乡乡长

张继县农牧技术推广中心主任

(二)强化绩效管理。县农牧和科技局将会同有关部门对耕地轮作开展督促指导，细化目标任务、加强过程管理，确保任务、资金、技术落实，推动政策资金落地见效。各乡镇要迅速将任务落实到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议并及时公示。定点跟踪监测耕地质量等重点任务情况。县农牧局将实时跟踪指导乡镇区工作落实情况，督促乡镇按时推进各项工作落实，对任务未完成、组织工作不力、管理措施不到位、资金到位不及时和使不规范的乡镇要进行通报，对违约比例高、资金兑付率低的乡镇调减下年轮作任务面积。

清水河县耕地轮作专家技术组

组长：乔占文清水河县农牧和科技局局长

副组长：赵补来清水河县农牧和科技局副局长

成员： 张继清水河县农牧技术推广中心主任

张彪清水河县农牧技术推广中心推广站

高金龙清水河县农牧技术推广中心土肥站站长

刘小龙清水河县农牧技术推广中心植保站站长

郭宝庆清水河县农牧技术推广中心种子站站长

张春燕清清水河县农牧技术推广中心推广站

(三)强化宣传总结。各地区要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。同时，结合项目实施，提出健全耕地轮作制度的举措和建议。各乡镇于2023年11月20日前将本地区耕地轮作主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结报县农牧局。任务落实、信息调度、总结报送等情况将作为下年度项目安排的依据。

附件1：清水河县2022年耕地轮作项目任务安排表

附件2：清水河县2022年耕地轮作工作技术指导意见

附件1：2023年各旗县区耕地轮作任务分配表

附件2

2022年清水河县耕地轮作工作技术

指导意见

2022年清水河县耕地轮作工作主要推广“一主一辅”的技术模式，“一主”主要实行玉米与大豆（马铃薯）、杂粮轮作，“一辅”实行大豆（马铃薯）与油料、杂粮作物轮作。我县今年承担任务面积5.5万亩，各乡镇依据指导意见选择适合的轮作模式。

一、玉米与大豆、杂粮轮作模式

主要是在非优势区压减玉米种植面积，扩大大豆种植面积，重点推广玉米—大豆一杂粮轮作，建立玉米、大豆和杂粮三年以上合理轮作制度，充分发挥规模化和机械化优势，实现用地养地、藏粮于地、各作物均衡增产，确保国家粮食安全和农业生产可持续。轮作模式：大豆（马铃薯）－玉米－杂粮。

二、马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮的轮作模式

谷子、高粱等杂粮杂豆具有抗旱、耐贫瘠、抗灾、农药化肥用量少、适应性广等特点，为典型的环境友好型作物。聚焦面源污染治理，结合扩种大豆油料任务，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。建议进行马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮轮作模式，减少病害发生，提升地力。轮作周期以三年以上较好。

清水河县农牧和科技局

关于《2023年清水河县耕地轮作工作实施方案》的报告

市农牧局：

现将《2023年清水河县耕地轮作工作实施方案》随文上报，请予审阅。

附件：2023年清水河县耕地轮作工作实施方案

2023年7月23日

为深入贯彻落实党的二十大报告中提出的“要健全耕地休耕轮作制度”要求及中央农村工作会议和2023年中央一号文件精神，按照自治区的安排部署，根据《2023 (略) 耕地轮作工作实施方案》（呼农牧字[2023]33号）文件要求，结合我县实际，以稳定大豆、油料种植，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展为目标，为推动任务落实、政策落实、责任落实，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，进一步完善耕地轮作制度，突出夯实粮食安全根基、突出提升粮油生产能力、突出粮油生产高质量发展，为提升大豆油料生产能力提供有利支撑。

(一)突出夯实粮食安全根基。党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”,这既是对保障国家粮食安全的更高要求，也是对牢牢把握粮食安全主动权的战略部署。要充分发挥耕地轮作用地养地、生产生态协调推进的关键作用，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。

(二)突出提升大豆油料产能。提升大豆油料产能和自给率是必须完成的政治任务。要充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进粮食产能提升行动、大豆和油料产能提升工程，持续提高大豆和油料生产能力。

(三)突出粮油生产高质量发展。推动粮食和油料生产实现质的有效提升和量的合理增长，是种植业高质量发展的内在要求。要充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进资源合理利用。

二、工作任务和技术路径

(一）工作任务

2023年我县实施耕地轮作面积8万亩。按照稳定大豆油料面积的要求，重点支持大豆、油料生产和大豆玉米带状复合种植、黄河滩区高秆作物禁种等重点工作，确定各乡镇区轮作任务。（详见附件)

(二)技术路径

结合黄河流域生态保护和高质量发展，因地制宜引导农户积极开展符合当地实际的轮作模式。根据各乡镇自然条件及我县2016年耕地轮作试点项目的前期经验，总结出2023年适合我县的轮作模式：在无霜期125-140天的老牛湾镇、窑沟乡、宏河镇、五良太乡、城关镇（西）主推马铃薯（大豆）-杂粮（谷、黍、高粱、荞麦等）-玉米的轮作模式；在无霜期100-120天的北堡乡、韭菜庄乡部分地区主推马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮的轮作模式；聚焦面源污染治理，结合扩种大豆油料任务，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。

（三）补贴范围、对象及标准

1.补贴范围。轮作地块为合法耕地。未经批准的新开垦土地及退耕还林还草地不予补贴，各乡镇的自然村整村未确权的耕地不予落实耕地轮作项目。

2.补贴对象。一是，承担大豆玉米带状复合种植任务的村整村推进耕地轮作项目；二是，有实施意愿的乡镇村整村推进耕地轮作项目；三是，各乡镇种植农户和大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体自愿实施耕地轮作项目，作为补助对象。

3.补贴标准。补助对象是实际生产经营者。补助标准为每亩150元。

（四）补助方式

中央财政对耕地轮作给予适当补助，具体步骤如下：

(1)首先签订轮作协议，村委对每个农户及新型农业经营主体耕地轮作地块、面积、2021（前茬作物）2022年和2023年种植作物进行初步公示，公示无异议后上报乡镇，乡镇对材料进行审核、收集，填写项目补助验收表、汇总表一并报县农牧和科技局相关部门审批。

(2)县农牧和科技局相关部门在对乡镇上报的材料进行审核后，将结果反馈乡镇，由乡镇在相关行政村进行公示，公示期为7个工作日。

(3)补助资金拨付。公示无异议后，县农牧和科技局将申请结算材料报送县财政部门，由财政局将资金拨付到乡镇。各乡镇收到补贴资金后及时将补贴款发放到补贴对象的账户。

三、主要工作

(一)制定实施方案。制定实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等，及时安排部署项目实施工作。项目区原则上集中连片推进，选择一批重点乡镇或行政村开展整建制推进，提升实施效果。

(二)提高激励效益。将轮作补贴与玉米大豆生产者补贴相衔接、同向发力，统筹推进大豆油料扩种任务，最大限度发挥资金激励效应。

(三)加强技术服务。成立专家指导组，组织专家制定完善分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。新增大豆、油料种植区域，实行包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。

(四)规范项目管理。县农牧局与乡镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，明确经营者的地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，特别是下茬作物须为目标作物，协议一年一签，明确相关权利、责任和义务。协议文本存档备查。乡镇要建立工作台账，村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开透明，接受社会监督。县农牧局通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象名录，全过程建档立案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。各乡镇要做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进耕地轮作任务落实落地。县农牧部门要加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成工作合力。成立由政府负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

清水河县耕地轮作工作推进落实工作组

组长：白海林清水河县政府副县长

副组长：乔占文县农牧和科技局局长

赵补来县农牧和科技局分管副局长

成员：李健宏河镇镇长

师海杰城关镇镇长

赵海彦韭菜庄乡乡长

邢俊龙老牛湾镇镇长

杜国栋窑沟乡乡长

高升喇嘛湾镇镇长

刘林霞北堡乡乡长

杨永升五良太乡乡长

张继县农牧技术推广中心主任

(二)强化绩效管理。县农牧和科技局将会同有关部门对耕地轮作开展督促指导，细化目标任务、加强过程管理，确保任务、资金、技术落实，推动政策资金落地见效。各乡镇要迅速将任务落实到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议并及时公示。定点跟踪监测耕地质量等重点任务情况。县农牧局将实时跟踪指导乡镇区工作落实情况，督促乡镇按时推进各项工作落实，对任务未完成、组织工作不力、管理措施不到位、资金到位不及时和使不规范的乡镇要进行通报，对违约比例高、资金兑付率低的乡镇调减下年轮作任务面积。

清水河县耕地轮作专家技术组

组长：乔占文清水河县农牧和科技局局长

副组长：赵补来清水河县农牧和科技局副局长

成员： 张继清水河县农牧技术推广中心主任

张彪清水河县农牧技术推广中心推广站

高金龙清水河县农牧技术推广中心土肥站站长

刘小龙清水河县农牧技术推广中心植保站站长

郭宝庆清水河县农牧技术推广中心种子站站长

张春燕清清水河县农牧技术推广中心推广站

(三)强化宣传总结。各地区要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。同时，结合项目实施，提出健全耕地轮作制度的举措和建议。各乡镇于2023年11月20日前将本地区耕地轮作主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结报县农牧局。任务落实、信息调度、总结报送等情况将作为下年度项目安排的依据。

附件1：清水河县2022年耕地轮作项目任务安排表

附件2：清水河县2022年耕地轮作工作技术指导意见

附件1：2023年各旗县区耕地轮作任务分配表

附件2

2022年清水河县耕地轮作工作技术

指导意见

2022年清水河县耕地轮作工作主要推广“一主一辅”的技术模式，“一主”主要实行玉米与大豆（马铃薯）、杂粮轮作，“一辅”实行大豆（马铃薯）与油料、杂粮作物轮作。我县今年承担任务面积5.5万亩，各乡镇依据指导意见选择适合的轮作模式。

一、玉米与大豆、杂粮轮作模式

主要是在非优势区压减玉米种植面积，扩大大豆种植面积，重点推广玉米—大豆一杂粮轮作，建立玉米、大豆和杂粮三年以上合理轮作制度，充分发挥规模化和机械化优势，实现用地养地、藏粮于地、各作物均衡增产，确保国家粮食安全和农业生产可持续。轮作模式：大豆（马铃薯）－玉米－杂粮。

二、马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮的轮作模式

谷子、高粱等杂粮杂豆具有抗旱、耐贫瘠、抗灾、农药化肥用量少、适应性广等特点，为典型的环境友好型作物。聚焦面源污染治理，结合扩种大豆油料任务，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。建议进行马铃薯（大豆）-油料（胡麻、油菜）-杂粮轮作模式，减少病害发生，提升地力。轮作周期以三年以上较好。