2023年重度残疾人家庭无障碍改造（东西部协作）项目实施方案

为深入贯彻落实总书记关于巩固拓展重度残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的的重要指示精神，根据中共渭源县委农村工作领导小组（渭源县实施乡村振兴战略领导小组)《关于下达渭源县2023年 (略) 级财政帮扶资金计划的通知》（渭农领发〔2023〕12号），下达重度残疾人家庭无障碍改造项目15万元，结合我县困难重度残疾人家庭无障碍改造工作现状，特制定本方案。

一、重要意义

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的重要指示精神，深入践行以人民为中心的发展思想，紧密结合学新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“结对帮扶·爱心渭源”建设工程，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实，真正感受到党和政府的温暖，使残疾人更有尊严的生活和出行的重要基础，对乡村振兴具有非常重要的现实意义。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，是贯彻落实《 (略) 残疾人 (略) 乡村振兴局关于巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的实施意见》的重要举措。以“三抓三促”行动为契机，为重度残疾人家庭进行无障碍改造，是保障残疾人基本民生、改善残疾人生活环境质量、提高残疾人幸福指数。

二、总体要求

指导思想：深入贯彻落实总书记关于巩固拓展重度残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的的重要指示精神， (略) 县东西部协作决策部署要求，为2023年残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新中有无障碍改造需求的残疾人家庭进行改造。

目标任务：对全县4个乡镇中有无障碍改造需求的30户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造。

协同合力：县残联牵头，各乡镇根据实施方案要求进行摸底核实，确定需要改造的困难重度残疾人家庭，尤其是对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难中的残疾人家庭无障碍改造给予大力支持。

三、任务计划改造对象和数量

（一）改造对象：对家庭无障碍改造有需求的农村困难重度（一、二级残疾）残疾人家庭（已享受改造的不能重复享受）。

（二）改造数量：在全县会川镇、五竹镇、莲峰镇、田家河乡等4个乡镇，共改造30户（全部为“三类户”），每户差异化补助5000元，共计15万元。

（三）时间安排：2023年5月底——2023年10月底。

四、资金来源和项目主管单位、监管单位

资金来源：2023年 (略) 级财政帮扶资金15万元。

资金主管单位：县残联

资金监管单位：县乡村振兴局 县财政局

五、改造内容、标准和方式

（一）改造内容。困难重度残疾人家庭无障碍改造应确保消除残疾人的居家障碍，主要内容 (略) 内地面硬化平整、台阶的坡化（可加装扶手），低位灶台改造（盲人家庭灶台安装煤气泄漏报警装置）、房门改造、农村厕所改造、坐便器改造，安装卫生间热水器、扶手和抓杆（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳等残疾人居家无障碍急需的相关设施。

1.肢体残疾人家庭。根据残疾程度、活动范围及本人意愿等，着重对厨房、厕所、卧室、卫生间等部位的基础设施进行有针对性改造，包括改门、改坡、改灶、改水、改电、平整地面、厕所安装坐便器和扶手、淋浴间安装低位或活动式淋浴装置，安装热水器等。

2.听力、言语残疾人家庭。根据残疾程度、社会参与度及本人意愿等，在房屋内安装闪光门铃（或可视门铃）、配置闪光报警水壶、振动闹铃等聋人无障碍生活用品等。

3.视力残疾人家庭。根据残疾程度、社会参与度及本人意愿等，对主要活动场所铺设盲道或提示盲道，安装扶手、语音对讲门铃，电脑盲人读屏软件、改造卫生间、改装电器声控开关及配置具有语音提醒功能的生活用品等。

（二）设计标准。根据《无障碍设计规范》（GB50763-2012）、中国残联制定的《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务标准》、住房城乡建设部《家庭无障碍改造指南》及省住建厅《家庭无障碍设计图集》（甘建标〔2016〕305号）相关要求，结合实际，根据残疾人特点和需求，按照方便易用的原则，采取“一户一策”的个性化方案，科学确定残疾人家庭无障碍改造内容，合理安排资金，力争使残疾人家庭无障碍改造经济实惠、保证质量、使用方便，利于残疾人改善生活质量。在组织实施改造工作中，以消除残疾人的居家障碍和残疾人个人实际需求，按“一户一策”的方式确定改造内容。 (略) 落（资金为到户资金）厚度为15-18厘米，面积50平方米和宽1.5米坡道、高70-80厘米的不锈钢扶手，实现困难重度残疾人家庭生活基本无障碍。

（三）改造方式。要根据残疾人特点和个性化需求，科学确定残疾人家庭无障碍改造内容；实施残疾类别、等级和残疾需求分级分类分档补助标准，确保改造需求和改造方案精准匹配；依据评估结果和残疾人意愿，可将配置辅助器具与实施无障碍设施改造相结合，但要杜绝以简单配发辅助器具代替家庭无障碍改造的情况，要研究适合本地区改造项目或内容，引入新技术、新材料，增加智能化改造内容；根据地域环境、地域特点和改造规模，可采取集中改造、个人分散改造并行，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购以及《政府采购法》规定的其他采购方式和发放补贴等多种形式，采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，丰富改造工作模式。

对居住比较分散且有能力自行进行改造的肢体残疾的家庭无障碍改造户，由县残联按照招标有关规定进行招标，选定有能力的承接服务机构采购无障碍用品发放（安装）到残疾人户。对有能 (略) 落水泥硬化改造的残疾人家庭，由县残联、所在乡镇政府指导，由残疾人家庭自行聘请工人按改造要求进行施工，待验收完成后，将项目资金拨付到受益对象的“一折通”账户。

六、实施步骤。

（一）县残联制定渭源县2023年困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案，根据项目实施乡镇摸底需求，下达改造任务数。

（二）乡镇残联、村社干部要配合县残联在6月10日前完成实施家庭无障碍改造户的排摸工作。县 (略) 上要 (略) 残联组联维权科。

（三）项目改造各期间，项目实施乡镇残联要严格按照实施项目公示要求及时对项目开展进行公示。要根据改造户家庭实际，对实施过程中存在的问题，及时协调，确保改造任务按时完成。并于每月20日前汇总上报本乡镇改造任务进展情况。

（四）县残联在8月31日前组织相关部门、乡镇对项目进行验收。项目实施乡镇在改造过程中，按照专项资金管理的要求收集资料。县残联及时录入改造系统，整理归档。同时在9月20前将无障碍改 (略) 残联等相关单位。

七、利益联结机制和项目效益。

无障碍改造项目受益群众30户，通过项目的实施，满足了残疾群众的生活需求，真正做到家庭生活自理无障碍，提升了残疾群众的生活质量，极大改善了生活环境，增强了自信心，使得残疾群众的生产、生活、出行进一步增添了助力。

八、保障措施。

（一）加强领导，精心组织实施。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。各乡镇要充分认识做好困难重度残疾人家庭无障碍改造工作是贯彻落实党的二十大精神和总书记以人民为中心发展思想、提高残疾人生活质量、促进残疾人全面发展的重要举措，更是“三抓三促”行动落实的有效载体。项目实施乡镇要从讲政治、抓落实、重担当的高度，重视困难实施困难重度残疾人家庭无障碍改造工作，将困难重度残疾人家庭无障碍改造纳入重要议事日程，统筹考虑重度残疾人家庭无障碍改造工作，不得将已享受无障碍改造的残疾人家庭和三四级残疾人家庭纳入改造范围。

（二）规范管理，保证质量。要充分考虑并听取残疾人的意见和建议，着力解决各类残疾人消除居家障碍，科学设计，规范施工。在实施中，及时整理和保存申请审核相关资料、改造前后的对比照片、残疾人及监护人联系方式等资料。要加强对施工的指导和监督，及时发现和解决施工中遇到的问题，认真做好工程验收工作，切实保证改造质量。

（三）强化考核，靠实责任。县残联制定并落实困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案，实行项目资金专项管理、专款专用，确保资金发挥最大效益；严禁挪用、变更项目资金，严禁以购买不符合改造规定的家电方式代替项目实施。按照要求持续开展项目绩效评价，对项目完成时限、资金使用效益、残疾人满意度实施细化量化考核，根据考核结果及时调整项目方案，完善管理制度确保资金使用安全高效。市残联 (略) 范围内抽调一些业务骨干，到各县区交叉检查。市残联领导班子采取“四不两直”进行调研检查。中国残联第三方评估组进行评估。对协调、督促不力的单位和个人，将反馈相关部门进行追责。县残联将随机抽取数据库中的残疾人家庭进行回访和满意度调查，对项目实施对象不准、工作不实、效果不好，残疾人群众满意度不高的，在全县通报批评，情节严重的按照干部协管要求启动追责问责。

2023年重度残疾人家庭无障碍改造（东西部协作）项目实施方案

为深入贯彻落实总书记关于巩固拓展重度残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的的重要指示精神，根据中共渭源县委农村工作领导小组（渭源县实施乡村振兴战略领导小组)《关于下达渭源县2023年 (略) 级财政帮扶资金计划的通知》（渭农领发〔2023〕12号），下达重度残疾人家庭无障碍改造项目15万元，结合我县困难重度残疾人家庭无障碍改造工作现状，特制定本方案。

一、重要意义

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的重要指示精神，深入践行以人民为中心的发展思想，紧密结合学新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“结对帮扶·爱心渭源”建设工程，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实，真正感受到党和政府的温暖，使残疾人更有尊严的生活和出行的重要基础，对乡村振兴具有非常重要的现实意义。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，是贯彻落实《 (略) 残疾人 (略) 乡村振兴局关于巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的实施意见》的重要举措。以“三抓三促”行动为契机，为重度残疾人家庭进行无障碍改造，是保障残疾人基本民生、改善残疾人生活环境质量、提高残疾人幸福指数。

二、总体要求

指导思想：深入贯彻落实总书记关于巩固拓展重度残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的的重要指示精神， (略) 县东西部协作决策部署要求，为2023年残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新中有无障碍改造需求的残疾人家庭进行改造。

目标任务：对全县4个乡镇中有无障碍改造需求的30户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造。

协同合力：县残联牵头，各乡镇根据实施方案要求进行摸底核实，确定需要改造的困难重度残疾人家庭，尤其是对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难中的残疾人家庭无障碍改造给予大力支持。

三、任务计划改造对象和数量

（一）改造对象：对家庭无障碍改造有需求的农村困难重度（一、二级残疾）残疾人家庭（已享受改造的不能重复享受）。

（二）改造数量：在全县会川镇、五竹镇、莲峰镇、田家河乡等4个乡镇，共改造30户（全部为“三类户”），每户差异化补助5000元，共计15万元。

（三）时间安排：2023年5月底——2023年10月底。

四、资金来源和项目主管单位、监管单位

资金来源：2023年 (略) 级财政帮扶资金15万元。

资金主管单位：县残联

资金监管单位：县乡村振兴局 县财政局

五、改造内容、标准和方式

（一）改造内容。困难重度残疾人家庭无障碍改造应确保消除残疾人的居家障碍，主要内容 (略) 内地面硬化平整、台阶的坡化（可加装扶手），低位灶台改造（盲人家庭灶台安装煤气泄漏报警装置）、房门改造、农村厕所改造、坐便器改造，安装卫生间热水器、扶手和抓杆（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳等残疾人居家无障碍急需的相关设施。

1.肢体残疾人家庭。根据残疾程度、活动范围及本人意愿等，着重对厨房、厕所、卧室、卫生间等部位的基础设施进行有针对性改造，包括改门、改坡、改灶、改水、改电、平整地面、厕所安装坐便器和扶手、淋浴间安装低位或活动式淋浴装置，安装热水器等。

2.听力、言语残疾人家庭。根据残疾程度、社会参与度及本人意愿等，在房屋内安装闪光门铃（或可视门铃）、配置闪光报警水壶、振动闹铃等聋人无障碍生活用品等。

3.视力残疾人家庭。根据残疾程度、社会参与度及本人意愿等，对主要活动场所铺设盲道或提示盲道，安装扶手、语音对讲门铃，电脑盲人读屏软件、改造卫生间、改装电器声控开关及配置具有语音提醒功能的生活用品等。

（二）设计标准。根据《无障碍设计规范》（GB50763-2012）、中国残联制定的《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务标准》、住房城乡建设部《家庭无障碍改造指南》及省住建厅《家庭无障碍设计图集》（甘建标〔2016〕305号）相关要求，结合实际，根据残疾人特点和需求，按照方便易用的原则，采取“一户一策”的个性化方案，科学确定残疾人家庭无障碍改造内容，合理安排资金，力争使残疾人家庭无障碍改造经济实惠、保证质量、使用方便，利于残疾人改善生活质量。在组织实施改造工作中，以消除残疾人的居家障碍和残疾人个人实际需求，按“一户一策”的方式确定改造内容。 (略) 落（资金为到户资金）厚度为15-18厘米，面积50平方米和宽1.5米坡道、高70-80厘米的不锈钢扶手，实现困难重度残疾人家庭生活基本无障碍。

（三）改造方式。要根据残疾人特点和个性化需求，科学确定残疾人家庭无障碍改造内容；实施残疾类别、等级和残疾需求分级分类分档补助标准，确保改造需求和改造方案精准匹配；依据评估结果和残疾人意愿，可将配置辅助器具与实施无障碍设施改造相结合，但要杜绝以简单配发辅助器具代替家庭无障碍改造的情况，要研究适合本地区改造项目或内容，引入新技术、新材料，增加智能化改造内容；根据地域环境、地域特点和改造规模，可采取集中改造、个人分散改造并行，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购以及《政府采购法》规定的其他采购方式和发放补贴等多种形式，采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，丰富改造工作模式。

对居住比较分散且有能力自行进行改造的肢体残疾的家庭无障碍改造户，由县残联按照招标有关规定进行招标，选定有能力的承接服务机构采购无障碍用品发放（安装）到残疾人户。对有能 (略) 落水泥硬化改造的残疾人家庭，由县残联、所在乡镇政府指导，由残疾人家庭自行聘请工人按改造要求进行施工，待验收完成后，将项目资金拨付到受益对象的“一折通”账户。

六、实施步骤。

（一）县残联制定渭源县2023年困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案，根据项目实施乡镇摸底需求，下达改造任务数。

（二）乡镇残联、村社干部要配合县残联在6月10日前完成实施家庭无障碍改造户的排摸工作。县 (略) 上要 (略) 残联组联维权科。

（三）项目改造各期间，项目实施乡镇残联要严格按照实施项目公示要求及时对项目开展进行公示。要根据改造户家庭实际，对实施过程中存在的问题，及时协调，确保改造任务按时完成。并于每月20日前汇总上报本乡镇改造任务进展情况。

（四）县残联在8月31日前组织相关部门、乡镇对项目进行验收。项目实施乡镇在改造过程中，按照专项资金管理的要求收集资料。县残联及时录入改造系统，整理归档。同时在9月20前将无障碍改 (略) 残联等相关单位。

七、利益联结机制和项目效益。

无障碍改造项目受益群众30户，通过项目的实施，满足了残疾群众的生活需求，真正做到家庭生活自理无障碍，提升了残疾群众的生活质量，极大改善了生活环境，增强了自信心，使得残疾群众的生产、生活、出行进一步增添了助力。

八、保障措施。

（一）加强领导，精心组织实施。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。各乡镇要充分认识做好困难重度残疾人家庭无障碍改造工作是贯彻落实党的二十大精神和总书记以人民为中心发展思想、提高残疾人生活质量、促进残疾人全面发展的重要举措，更是“三抓三促”行动落实的有效载体。项目实施乡镇要从讲政治、抓落实、重担当的高度，重视困难实施困难重度残疾人家庭无障碍改造工作，将困难重度残疾人家庭无障碍改造纳入重要议事日程，统筹考虑重度残疾人家庭无障碍改造工作，不得将已享受无障碍改造的残疾人家庭和三四级残疾人家庭纳入改造范围。

（二）规范管理，保证质量。要充分考虑并听取残疾人的意见和建议，着力解决各类残疾人消除居家障碍，科学设计，规范施工。在实施中，及时整理和保存申请审核相关资料、改造前后的对比照片、残疾人及监护人联系方式等资料。要加强对施工的指导和监督，及时发现和解决施工中遇到的问题，认真做好工程验收工作，切实保证改造质量。

（三）强化考核，靠实责任。县残联制定并落实困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案，实行项目资金专项管理、专款专用，确保资金发挥最大效益；严禁挪用、变更项目资金，严禁以购买不符合改造规定的家电方式代替项目实施。按照要求持续开展项目绩效评价，对项目完成时限、资金使用效益、残疾人满意度实施细化量化考核，根据考核结果及时调整项目方案，完善管理制度确保资金使用安全高效。市残联 (略) 范围内抽调一些业务骨干，到各县区交叉检查。市残联领导班子采取“四不两直”进行调研检查。中国残联第三方评估组进行评估。对协调、督促不力的单位和个人，将反馈相关部门进行追责。县残联将随机抽取数据库中的残疾人家庭进行回访和满意度调查，对项目实施对象不准、工作不实、效果不好，残疾人群众满意度不高的，在全县通报批评，情节严重的按照干部协管要求启动追责问责。