附件2

(略) 人民政府办公室

行政规范性文件审查备案工作经验介绍材料

近年来， (略) 政府办认真贯彻《 (略) 办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，严格按照《 (略) 规范性文件管理办法》 (略) 关于行政规范性文件合法性审核机制落实等规定，通过“1+2+3”工作机制，推动行政规范性文件备案审查工作走向了规范化、常态化、制度化的轨道， (略) 经济社会发展和社会稳定提供了强有力的法治保障。

一、建立一支队*，夯实审查基础

一是建立政策法规机构。机构改革以后， (略) 政府办及时调整三定方案，选 (略) 政府办政策法规室，承接行政规范性文件审查等职能，有效避免因职能重组带来的工作空档，保证了行政规范性文件备案审查的连贯性、准确性。

二是配齐配强审核人员。重点选拔和培养政治素质高、业务能力强的人员充实到审核岗位，培养和建立起一支适应工作需要的高素质的审查队*。政策法规室3名工作人员均是具有基层行政经验的高学历人才，进一步促进了行政规范性文件审核工作提质增效。

三是全面加强业务培训。采取专职人员自主学、全办人员集中学、部门培训轮训学相结合的方式，将宪法、《 (略) 规范性文件管理办法》以及备案审查业务知识学习等相关内容纳入学习培训内容，为高效推进审查工作奠定了坚实的队*保障。目前，共有50余名来自乡镇、部门的法治工作者参与了备案审查相关工作培训，在推动本部门文件制发及审核方面收到了良好效果。

二、建立两项机制，完善审核体系

一是构建联动审查机制。针对社会关注度高、涉及群众切身利益的焦点问题，以及专业性强、法律关系复杂的难点问题文件，建立由审核员、司法局、法律顾问等共同参与的联动审核机制，推动司法及法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，最大限度地预防法律风险，目前，已开启联合审查4次，为依法行政和领导决策提供合法性保障。

二是建立备案审查闭环运行机制。通过建立行政规范性文件备案审查闭环运行机制，主动加强与起草单位、市人大常委会、 (略) 司法局在备案审查工作上的沟通协调与信息共享，充分发挥监审合力推动文件审查工作高效运转。同时在备案环节做到印发即备案，反馈即落实，进一步提升行政规范性文件备案审查质量。今年以来， (略) (略) 政府办公室名义发布的4件行政规范性文件均及时进行了备案审查。

三、建立三个流程，提高审核质量

（一）事前审批指导。建立行政规范性文件事前审核指导制度，并写进《 (略) 人民政府工作规则》，确保行政规范性文件的严肃性和合法性；建议各部门邀请法律顾问同步参与文件起草，为文件制发、实施提供全程法律服务；将“ (略) 政府办前置审核且出具审核意见， (略) 政府常务会议研究审议、制发和公布”等情形明确作为不得列入常务会议审议的要件事项； (略) 政府常务会议议题审核表和征求意见情况表，从体制上理顺规范性文件上会前“逢文必审”的合法性审查制度，确保文件制定不走过场。目前，通过事前指导，已帮助部门规避风险10余个。

（二）事中审核把关。始终坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。对规范性文件的调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、会议决定、签发公布、报送备案等每一环节都进行了规范，坚决做到各个环节紧密连接，环环相扣，确保了行政规范性文件在材料齐全、手续完备的情况下即报即审。同时在审查时不仅从内容上的合法性进行审查，还从文件的合理性以及文件的形式体例、字词用语、行文规范等方面进行审查，对审查中发现的问题，按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正，确保了文件的质量。

（三）事后定期开展清理。结合机构改革、行政审批制度改革、商事制度改革等，加强行政规范性文件与上位法的衔接，并即时组 (略) (略) 政府办公室名义制发的行政规范性文件的清理工作，做到规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应。目前， (略) 行政规范性文件共保留25件，废止14件，修改2件，已向社会公众公布。

下一步， (略) 政府办 (略) 、市对行政规范性文件备案审查的工作要求，将合法性审查 (略) 依法行政的重要抓手，以更大的勇气、更强的担当、更大的力度、更实的举措积极推进合法性审查全覆盖， (略) 的经济社会高质量发展保驾护航。

附件2

(略) 人民政府办公室

行政规范性文件审查备案工作经验介绍材料

近年来， (略) 政府办认真贯彻《 (略) 办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，严格按照《 (略) 规范性文件管理办法》 (略) 关于行政规范性文件合法性审核机制落实等规定，通过“1+2+3”工作机制，推动行政规范性文件备案审查工作走向了规范化、常态化、制度化的轨道， (略) 经济社会发展和社会稳定提供了强有力的法治保障。

一、建立一支队*，夯实审查基础

一是建立政策法规机构。机构改革以后， (略) 政府办及时调整三定方案，选 (略) 政府办政策法规室，承接行政规范性文件审查等职能，有效避免因职能重组带来的工作空档，保证了行政规范性文件备案审查的连贯性、准确性。

二是配齐配强审核人员。重点选拔和培养政治素质高、业务能力强的人员充实到审核岗位，培养和建立起一支适应工作需要的高素质的审查队*。政策法规室3名工作人员均是具有基层行政经验的高学历人才，进一步促进了行政规范性文件审核工作提质增效。

三是全面加强业务培训。采取专职人员自主学、全办人员集中学、部门培训轮训学相结合的方式，将宪法、《 (略) 规范性文件管理办法》以及备案审查业务知识学习等相关内容纳入学习培训内容，为高效推进审查工作奠定了坚实的队*保障。目前，共有50余名来自乡镇、部门的法治工作者参与了备案审查相关工作培训，在推动本部门文件制发及审核方面收到了良好效果。

二、建立两项机制，完善审核体系

一是构建联动审查机制。针对社会关注度高、涉及群众切身利益的焦点问题，以及专业性强、法律关系复杂的难点问题文件，建立由审核员、司法局、法律顾问等共同参与的联动审核机制，推动司法及法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，最大限度地预防法律风险，目前，已开启联合审查4次，为依法行政和领导决策提供合法性保障。

二是建立备案审查闭环运行机制。通过建立行政规范性文件备案审查闭环运行机制，主动加强与起草单位、市人大常委会、 (略) 司法局在备案审查工作上的沟通协调与信息共享，充分发挥监审合力推动文件审查工作高效运转。同时在备案环节做到印发即备案，反馈即落实，进一步提升行政规范性文件备案审查质量。今年以来， (略) (略) 政府办公室名义发布的4件行政规范性文件均及时进行了备案审查。

三、建立三个流程，提高审核质量

（一）事前审批指导。建立行政规范性文件事前审核指导制度，并写进《 (略) 人民政府工作规则》，确保行政规范性文件的严肃性和合法性；建议各部门邀请法律顾问同步参与文件起草，为文件制发、实施提供全程法律服务；将“ (略) 政府办前置审核且出具审核意见， (略) 政府常务会议研究审议、制发和公布”等情形明确作为不得列入常务会议审议的要件事项； (略) 政府常务会议议题审核表和征求意见情况表，从体制上理顺规范性文件上会前“逢文必审”的合法性审查制度，确保文件制定不走过场。目前，通过事前指导，已帮助部门规避风险10余个。

（二）事中审核把关。始终坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。对规范性文件的调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、会议决定、签发公布、报送备案等每一环节都进行了规范，坚决做到各个环节紧密连接，环环相扣，确保了行政规范性文件在材料齐全、手续完备的情况下即报即审。同时在审查时不仅从内容上的合法性进行审查，还从文件的合理性以及文件的形式体例、字词用语、行文规范等方面进行审查，对审查中发现的问题，按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正，确保了文件的质量。

（三）事后定期开展清理。结合机构改革、行政审批制度改革、商事制度改革等，加强行政规范性文件与上位法的衔接，并即时组 (略) (略) 政府办公室名义制发的行政规范性文件的清理工作，做到规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应。目前， (略) 行政规范性文件共保留25件，废止14件，修改2件，已向社会公众公布。

下一步， (略) 政府办 (略) 、市对行政规范性文件备案审查的工作要求，将合法性审查 (略) 依法行政的重要抓手，以更大的勇气、更强的担当、更大的力度、更实的举措积极推进合法性审查全覆盖， (略) 的经济社会高质量发展保驾护航。