陈安平委员：

　　《借鉴深圳经验，推动“工业上楼”》（编号：1018）收悉。现将办理情况答复如下：

　　感谢您对思明区经济发展的关注支持，借鉴深圳经验，推动“工业上楼”，为我区工业用地提升改造提供思路，这一建议具有很强的针对性和指导性。

　　一、办理工作背景

　　接到交办的提案后，我局高度重视，局领导专门召开会议研究办理事项，结合我局职能，我们主要就思明现状和可行性两个方面进行了调研策划：

　　（一）现状分析。思明区工业企业由于受到土地空间限制，不少优质企业外流。目前区内工业比重较低，三产占比超过80%，产业链条上游制造业缺失，第三产业依附性不强，产业集聚效应不足，产业协同效果较弱，存在“脱实向虚”风险。思明区发展“工业上楼”模式，不仅可以实现产业空间的增效扩容，吸引制造业企业，夯实实体经济发展基础，同时也可以补全软件信息产业链条，促进产业转型升级。“工业上楼”所涵盖的生产、研发、中试、检测等产业功能，也将成为软件园二期促进科技成果转化、高新企业孵化的重要载体，进一步构建“科技-产业-金融”的良性循环。

　　（二）可行性分析。岛内对于高能级企业、高端产业人才的吸引力明显高于岛外。思明区多年积累沉淀的信息流、资金流、人才流、技术流优势，更是发展高端制造业的必要条件。依托思明区的技术、人才、金融优势，一是形成岛内外产业重点错位，岛内以绿色、轻型的电子信息制造、智能装备制造、战略新兴产业等先进制造业为主要方向，聚焦前端科技产业。二是形成岛内外研发生产错位，构建“研发中试在思明，批量生产在岛外”的错位发展格局，促进产 (略) 链接、延伸。借助高端制 (略) 全域的布局，促进岛内岛外协调发展，培育国内领先的高端制造业生态。

　　二、措施与成效

　　（一）开展专题调研。为突破土地资源限制，全面提升工业空间，区发改局、科信局赴青岛、苏州、广州、深圳、东莞等地考察调研“工业上楼”项目。通过与地方政府、企业深入交流土地收储、资本运转、政策保障、园区规划、建筑设计、产业引导、后期运营等各方面情况，进一步厘清了“工业上楼”的原因、理清了项目推进的思路、理顺了多方主体的关系。

　　（二）争取政策支持。 (略) 里先后颁布了《 (略) 低效工业用地认定标准》（厦资源规划〔2022〕320号）、《 (略) 促进低效工业用地再开发改造政策指引》（厦资源规划〔2022〕321号）、《 (略) 混合产业用地试点工作方案》（厦资源规划〔2022〕6号）等政策，我区积极鼓励生产和可研融合发展，在更新改造规划中考虑再开发地块的灵活组合，最大化发挥土地开发效应借助思明区软件研发优势、厦大科研优势，争取智能建造产业园在开元创新社区的落地。 (略) 里的积极沟通协调，市工信局拟于下半年出台《 (略) “工业上楼”实施方案》，也为思明发展工业上楼奠定了基础。

　　（三）推进空间规划。推进开元创新社区实施“工业上楼”。

　　拟引入国内优秀工业园区运营企业“联东集团”，与片区内工业用地业主企业合作。鼓励其先行先试，以深圳全至科技创新园、东莞松湖智谷为样板，打造土地使用权人与专业平台合作标杆、混合用地示范标杆，产业发展方向以高端智能制造为主，尽量匹配《 (略) 智能 (略) 实施方案》， (略) 级支持。同时区级制定“一园一策”，简化项目审批流程，加快项目落地。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）积极推进收储工作。抓紧推动试点片区地块分类收储，相关部门加快与企业的入户商谈工作，参照现有收储方案对权属宗地进一步分析、测算，为后续片区开发做好前期基础工作。

　　（二）研究出台专项政策。研究制定扶持政策，从财政扶持、投融资支持、土地保障、规划审批、招商引资支持、品牌建设、税收优惠、人才发展和社会配套等方面，综合形成“工业上楼”政策支持体系。

　　（三）设立专项发展资金。 (略) 级主导、思明区出资的专项发展资金，用于支持“工业上楼”园区招商引资、科创孵化、人才创业和基础设施建设等。

　　（四）加强用地要素保障。市资规直属分局将加快打通存量建设用地转换途径、推动土地要素供给侧改革， (略) 消极空间，引导土地资源合理流动和高效配置进 (略) 功能,助推“两高两化”城市建设。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：吕联传

　　联 系 人：徐 苏

　　联系电话：0592-*

　　 思明区发展和改革局

　　 2023年7月28日

陈安平委员：

　　《借鉴深圳经验，推动“工业上楼”》（编号：1018）收悉。现将办理情况答复如下：

　　感谢您对思明区经济发展的关注支持，借鉴深圳经验，推动“工业上楼”，为我区工业用地提升改造提供思路，这一建议具有很强的针对性和指导性。

　　一、办理工作背景

　　接到交办的提案后，我局高度重视，局领导专门召开会议研究办理事项，结合我局职能，我们主要就思明现状和可行性两个方面进行了调研策划：

　　（一）现状分析。思明区工业企业由于受到土地空间限制，不少优质企业外流。目前区内工业比重较低，三产占比超过80%，产业链条上游制造业缺失，第三产业依附性不强，产业集聚效应不足，产业协同效果较弱，存在“脱实向虚”风险。思明区发展“工业上楼”模式，不仅可以实现产业空间的增效扩容，吸引制造业企业，夯实实体经济发展基础，同时也可以补全软件信息产业链条，促进产业转型升级。“工业上楼”所涵盖的生产、研发、中试、检测等产业功能，也将成为软件园二期促进科技成果转化、高新企业孵化的重要载体，进一步构建“科技-产业-金融”的良性循环。

　　（二）可行性分析。岛内对于高能级企业、高端产业人才的吸引力明显高于岛外。思明区多年积累沉淀的信息流、资金流、人才流、技术流优势，更是发展高端制造业的必要条件。依托思明区的技术、人才、金融优势，一是形成岛内外产业重点错位，岛内以绿色、轻型的电子信息制造、智能装备制造、战略新兴产业等先进制造业为主要方向，聚焦前端科技产业。二是形成岛内外研发生产错位，构建“研发中试在思明，批量生产在岛外”的错位发展格局，促进产 (略) 链接、延伸。借助高端制 (略) 全域的布局，促进岛内岛外协调发展，培育国内领先的高端制造业生态。

　　二、措施与成效

　　（一）开展专题调研。为突破土地资源限制，全面提升工业空间，区发改局、科信局赴青岛、苏州、广州、深圳、东莞等地考察调研“工业上楼”项目。通过与地方政府、企业深入交流土地收储、资本运转、政策保障、园区规划、建筑设计、产业引导、后期运营等各方面情况，进一步厘清了“工业上楼”的原因、理清了项目推进的思路、理顺了多方主体的关系。

　　（二）争取政策支持。 (略) 里先后颁布了《 (略) 低效工业用地认定标准》（厦资源规划〔2022〕320号）、《 (略) 促进低效工业用地再开发改造政策指引》（厦资源规划〔2022〕321号）、《 (略) 混合产业用地试点工作方案》（厦资源规划〔2022〕6号）等政策，我区积极鼓励生产和可研融合发展，在更新改造规划中考虑再开发地块的灵活组合，最大化发挥土地开发效应借助思明区软件研发优势、厦大科研优势，争取智能建造产业园在开元创新社区的落地。 (略) 里的积极沟通协调，市工信局拟于下半年出台《 (略) “工业上楼”实施方案》，也为思明发展工业上楼奠定了基础。

　　（三）推进空间规划。推进开元创新社区实施“工业上楼”。

　　拟引入国内优秀工业园区运营企业“联东集团”，与片区内工业用地业主企业合作。鼓励其先行先试，以深圳全至科技创新园、东莞松湖智谷为样板，打造土地使用权人与专业平台合作标杆、混合用地示范标杆，产业发展方向以高端智能制造为主，尽量匹配《 (略) 智能 (略) 实施方案》， (略) 级支持。同时区级制定“一园一策”，简化项目审批流程，加快项目落地。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）积极推进收储工作。抓紧推动试点片区地块分类收储，相关部门加快与企业的入户商谈工作，参照现有收储方案对权属宗地进一步分析、测算，为后续片区开发做好前期基础工作。

　　（二）研究出台专项政策。研究制定扶持政策，从财政扶持、投融资支持、土地保障、规划审批、招商引资支持、品牌建设、税收优惠、人才发展和社会配套等方面，综合形成“工业上楼”政策支持体系。

　　（三）设立专项发展资金。 (略) 级主导、思明区出资的专项发展资金，用于支持“工业上楼”园区招商引资、科创孵化、人才创业和基础设施建设等。

　　（四）加强用地要素保障。市资规直属分局将加快打通存量建设用地转换途径、推动土地要素供给侧改革， (略) 消极空间，引导土地资源合理流动和高效配置进 (略) 功能,助推“两高两化”城市建设。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：吕联传

　　联 系 人：徐 苏

　　联系电话：0592-*

　　 思明区发展和改革局

　　 2023年7月28日