（一）计划的目的、意义

国有建设用地供应计划是落实“十四五”规划的重要组成部分。规范管理国有建设用地是做好自然资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度 (略) 的功能分区与布局有直接影响，也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。规范编制国有建设用地供应计划工作，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性。积极发挥国有建设用地供应计划的正确引导作用，继续实行建设用地总量和强度双控制，科学安排国有建设用地供应，落实产业用地政策，合理配置土地资源，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。

（二）编制依据

根据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、《自然资源部办公厅关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》（自然资办函〔2022〕2728号）、《 (略) 自然资源厅办公室关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》等法律法规和政策文件要求，按照中央、省委经济工作会议部署要求， (略) 委、省政府“深学争优、敢为争先、实干争效”行动， (略) 重点工作部署，坚持绿色高质量发展，推动各类建设项目快速落地，落实20 (略) 政府工作报告精神，聚焦环武夷山国家公园保护发展带建设、“3+4+5”重点产业集群和“五个一”等生态优势产业，支持工业园区标准化建设和园区重点支撑项目、补链强链延链项目建设，结合上一年度土地供应情况和2023年项目用地计划需求，高标准高质量开展编制工作。

本次计划的编制 (略) 本级，分三个区域：延平区行政辖区全域、建阳区行政辖区全域（不含武夷新区）、武夷新区规划区（童游组团、将口组团、兴田组团）。计划期为2023年1月1日至12月31日。

（一）指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实总书记来闽考察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。按照中央、省委经济 (略) 委六届四次全会部署要求，围绕 (略) 委、市政府决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力发展“五个一”等生态优势产业、“3+4+5”重点产业集群，稳妥 (略) 场平稳健康有序发展， (略) 新城建设提速、老城更新提质，大力实施基础设施建设、社会民生短板等各类项目建设，科学实施土地供应，服务全方位推进绿色高质量发展，加快推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”，奋力打造人与自然和谐共生现代化先行地。

（二）基本原则

（1）城乡统筹原则

建设用地供应计划编制的城乡统筹原则就是通过建设用地的供应计划，建立合理的城镇体系结构，改变分散状态，促进人口和经济向中心城区、中心镇、中心村集中；逐步改变城乡“二元”经济体制，促进城乡一体化的同步发展。

（2）节约集约用地原则

节约利用主要是从保护土地资源的角度通过一系列的政策、措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗；而集约利用是一般指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产值和收入的一种经营方式。国有建设用地供应计划编制的节约与集约用地原则，总的来说就是如何更有效地利用建设用地，以最小的土地成本来满足社会经济发展与环境建设的需要，提升土地利用率和亩产效益。

（3）供需平衡原则

建设用地必须在建设用地供需预测的基础上，进行土地供需平衡分析，分析土地供给和需求的矛盾，提出相应的供地方式。使得建设用地的利用方式不是某一部门的、某一产业、某一时期的、某一种回报的最优，而是整体的最优（经济、社会和生态）和跨时期（代内和代际）的最优。

（4）有保有压原则

“有保有压”就是从全局出发，加强和支持经济社会发展中的薄弱环节和坚决控制投资需求膨胀，把技术含量低，不符合结构调整要求的项目，特别是资源消耗高，污染重的项目坚决控制下来，做到了统筹兼顾是当前经济发展的国策，国有建设用地供应计划必须符合这一基本国策。

（一）国有建设用地供应总量

南平市本级（延平区、建阳区、武夷新区）2023年度国有建设用地供应计划总量为679.055公顷，其中：延平区314.6781公顷、建阳区（不含武夷新区）179.5047公顷、武夷新区184.8722公顷。

（二）国有建设用地供应结构

南平市本级（延平区、建阳区、武夷新区）2023年度国有建设用地供应计划总量为679.055公顷，其中：商服用地为23.5933公顷、工矿仓储用地为256.3617公顷、住宅用地为87.4039公顷、公共管理和公共服务用地103.1781公顷、交通运输用地为197.3143公顷、水域及水利设施用地8.65公顷、特殊用地2.5537公顷。

（三）国有建设用地供应布局

（1）用地布局重心科学、合理，延平区与建阳区（含武夷新区）占比基本持平，市行政中心搬迁后各项工作有序推进，新型城镇化建设步伐加快，持续推动建阳与武夷新区一体化发展，与武夷山同城化发展， (略) 建设力度持续加大。

（2）用地结构上， (略) 基础设施和公共服务设施建设，公共服务与公共管理设施用地占比大力推进产业链提升和产业基础再造，工矿仓储用地占比达37.75%。延平 (略) 更新，抓好老城片区规划改造， (略) 品质，传统优势企业转型升级、增资扩产，推进延平新城产城融合，奋力 (略) (略) ；建阳启动水东片区建设，加快老城改造提升，融入环武夷山国家公园保护发展带建设，推进医卫产业园一批产业项目投产；武夷新区统筹抓好月亮湾、赤岸、新岭等重点片区建设，以建设武夷山国家 (略) 为目标，围绕构建推窗见绿、开门见景、移 (略) 形态， (略) 核心区生活配套服务设施。

（一）新发展阶段建设工作

把握新发展阶段，突出扬优势促超越。坚定不移践行“两山”理念， (略) 向生态文明跨越发展的新方位，围绕绿色发展体系要求，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，绿水青山就是金山银山，经济社会发展全面绿色转型，发展质量效益全面提升，生态产业化产业生态化水平显著提升，七大绿色产业全面提质增效，生态产品价值实现机制全面深化，生态环境质量、森林覆盖率 (略) 前列，努力在全方位推动绿色高质量发展超越上迈出重要步伐。着力探索将项目用 (略) 发展导向、存量用地消化、低效用地盘活、新增建设用地报批等有机结合。

（二）全 (略) 功能品质

推进以人为核心的新型城镇化建设， (略) 区管理体制， (略) 网格化管理，建成智慧城管平台， (略) 治理“一网统管”，启动 (略) 、 (略) 、 (略) “三城同创”， (略) 、 (略) 、 (略) 。全力 (略) 建设。注重产、城、人融合，处理好职、住、服综合平衡，合理布局生产、生活、生态空间，实现功能混合、组团发展， (略) 基础设施和公共服务设施建设，深化重点区域、 (略) 设计。

（三）按照“房住不炒”的原则进行房地产用地调控

坚持“房住不炒”精神，坚持住宅用地供应计划管理，规范住房建设和管理工作。认真贯彻 (略) 场长效机制工作方案和2023年住宅用地供应分类调控工作要求，优先保障保障性住房、拆迁安置房用地、租赁住房用地需求。在保障计划供应规模的基础上，储备一定数量的住宅用地， (略) 场需求，适时增加住宅供应量。

（四）促进土地集约节约利用

坚持以人民为中心的发展理念和节约集约用地政策，按照“严控增量、盘活存量、节约集约、优化结构”基本思路，引导转变要素保障过度依赖观念， (略) 土地挖潜更新，实现资源利用质量和效率“双提升”。严格执行国家土地供应政策。突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、省市重点工程、民生补短板项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地均实行指导性计划控制，应保尽保。2023年国有建设用地供应立足于土地集约节约利用的需求，按照以供给引导和制约需求的原则来编制，统一有序、规范供应，严格控制土地供应总量，严格按照各类建设项目用地定额标准和投资强度来计算建设用地的需求，防止浪费土地。

（一）舆论宣传

国有建设用地计划的编制，是国家加强土地宏观管理的一项战略措施，直接影响到国家土地管理法规政策的落实和土地宏观调控的效果。因此，要加强公众和利益部门的舆论引导，坚持以供给来制约和引导需求的土地利用原则，把建设用地的集约节约利用上升为全民的主流意识，为社会主义土地公有制服务，为社会主义经济建设服务，促进人地的和谐发展、促进土地资源的可持续利用。

（二）部门配合

国有建设用地供应计划的编制，是一个综合平衡过程，牵涉到多部门管理，要进一步强化属地政府、自然资源、住建、财政、发改、林业、商务、文旅等相关部门的密切配合和协调，做好建设用地的管理工作，凡是没有自然资源部门依法出具的建设项目用地选址和预审意见的，发改部门不予批复可行性研究报告，不列入投资计划；自然资源部门不予办理供地手续；金融监管部门不给予贷款。严格实施住宅用地供应计划，合理安排供应时序、规模。

（三）相关激励

综合运用行政、经济、技术、法律的激励机制， (略) 土地的集约节约利用激励机制、农用地保护的激励机制、农用地向建设用地最优转化激励机制等相关内容，确保2023年国有建设用地供应计划能够落到实处。

附表

南平市本级（延平区、建阳区、武夷新区）2023年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

注：土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010－2017）一级类统计。

（一）计划的目的、意义

国有建设用地供应计划是落实“十四五”规划的重要组成部分。规范管理国有建设用地是做好自然资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度 (略) 的功能分区与布局有直接影响，也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。规范编制国有建设用地供应计划工作，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性。积极发挥国有建设用地供应计划的正确引导作用，继续实行建设用地总量和强度双控制，科学安排国有建设用地供应，落实产业用地政策，合理配置土地资源，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。

（二）编制依据

根据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、《自然资源部办公厅关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》（自然资办函〔2022〕2728号）、《 (略) 自然资源厅办公室关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》等法律法规和政策文件要求，按照中央、省委经济工作会议部署要求， (略) 委、省政府“深学争优、敢为争先、实干争效”行动， (略) 重点工作部署，坚持绿色高质量发展，推动各类建设项目快速落地，落实20 (略) 政府工作报告精神，聚焦环武夷山国家公园保护发展带建设、“3+4+5”重点产业集群和“五个一”等生态优势产业，支持工业园区标准化建设和园区重点支撑项目、补链强链延链项目建设，结合上一年度土地供应情况和2023年项目用地计划需求，高标准高质量开展编制工作。

本次计划的编制 (略) 本级，分三个区域：延平区行政辖区全域、建阳区行政辖区全域（不含武夷新区）、武夷新区规划区（童游组团、将口组团、兴田组团）。计划期为2023年1月1日至12月31日。

（一）指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实总书记来闽考察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。按照中央、省委经济 (略) 委六届四次全会部署要求，围绕 (略) 委、市政府决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力发展“五个一”等生态优势产业、“3+4+5”重点产业集群，稳妥 (略) 场平稳健康有序发展， (略) 新城建设提速、老城更新提质，大力实施基础设施建设、社会民生短板等各类项目建设，科学实施土地供应，服务全方位推进绿色高质量发展，加快推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”，奋力打造人与自然和谐共生现代化先行地。

（二）基本原则

（1）城乡统筹原则

建设用地供应计划编制的城乡统筹原则就是通过建设用地的供应计划，建立合理的城镇体系结构，改变分散状态，促进人口和经济向中心城区、中心镇、中心村集中；逐步改变城乡“二元”经济体制，促进城乡一体化的同步发展。

（2）节约集约用地原则

节约利用主要是从保护土地资源的角度通过一系列的政策、措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗；而集约利用是一般指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产值和收入的一种经营方式。国有建设用地供应计划编制的节约与集约用地原则，总的来说就是如何更有效地利用建设用地，以最小的土地成本来满足社会经济发展与环境建设的需要，提升土地利用率和亩产效益。

（3）供需平衡原则

建设用地必须在建设用地供需预测的基础上，进行土地供需平衡分析，分析土地供给和需求的矛盾，提出相应的供地方式。使得建设用地的利用方式不是某一部门的、某一产业、某一时期的、某一种回报的最优，而是整体的最优（经济、社会和生态）和跨时期（代内和代际）的最优。

（4）有保有压原则

“有保有压”就是从全局出发，加强和支持经济社会发展中的薄弱环节和坚决控制投资需求膨胀，把技术含量低，不符合结构调整要求的项目，特别是资源消耗高，污染重的项目坚决控制下来，做到了统筹兼顾是当前经济发展的国策，国有建设用地供应计划必须符合这一基本国策。

（一）国有建设用地供应总量

南平市本级（延平区、建阳区、武夷新区）2023年度国有建设用地供应计划总量为679.055公顷，其中：延平区314.6781公顷、建阳区（不含武夷新区）179.5047公顷、武夷新区184.8722公顷。

（二）国有建设用地供应结构

南平市本级（延平区、建阳区、武夷新区）2023年度国有建设用地供应计划总量为679.055公顷，其中：商服用地为23.5933公顷、工矿仓储用地为256.3617公顷、住宅用地为87.4039公顷、公共管理和公共服务用地103.1781公顷、交通运输用地为197.3143公顷、水域及水利设施用地8.65公顷、特殊用地2.5537公顷。

（三）国有建设用地供应布局

（1）用地布局重心科学、合理，延平区与建阳区（含武夷新区）占比基本持平，市行政中心搬迁后各项工作有序推进，新型城镇化建设步伐加快，持续推动建阳与武夷新区一体化发展，与武夷山同城化发展， (略) 建设力度持续加大。

（2）用地结构上， (略) 基础设施和公共服务设施建设，公共服务与公共管理设施用地占比大力推进产业链提升和产业基础再造，工矿仓储用地占比达37.75%。延平 (略) 更新，抓好老城片区规划改造， (略) 品质，传统优势企业转型升级、增资扩产，推进延平新城产城融合，奋力 (略) (略) ；建阳启动水东片区建设，加快老城改造提升，融入环武夷山国家公园保护发展带建设，推进医卫产业园一批产业项目投产；武夷新区统筹抓好月亮湾、赤岸、新岭等重点片区建设，以建设武夷山国家 (略) 为目标，围绕构建推窗见绿、开门见景、移 (略) 形态， (略) 核心区生活配套服务设施。

（一）新发展阶段建设工作

把握新发展阶段，突出扬优势促超越。坚定不移践行“两山”理念， (略) 向生态文明跨越发展的新方位，围绕绿色发展体系要求，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，绿水青山就是金山银山，经济社会发展全面绿色转型，发展质量效益全面提升，生态产业化产业生态化水平显著提升，七大绿色产业全面提质增效，生态产品价值实现机制全面深化，生态环境质量、森林覆盖率 (略) 前列，努力在全方位推动绿色高质量发展超越上迈出重要步伐。着力探索将项目用 (略) 发展导向、存量用地消化、低效用地盘活、新增建设用地报批等有机结合。

（二）全 (略) 功能品质

推进以人为核心的新型城镇化建设， (略) 区管理体制， (略) 网格化管理，建成智慧城管平台， (略) 治理“一网统管”，启动 (略) 、 (略) 、 (略) “三城同创”， (略) 、 (略) 、 (略) 。全力 (略) 建设。注重产、城、人融合，处理好职、住、服综合平衡，合理布局生产、生活、生态空间，实现功能混合、组团发展， (略) 基础设施和公共服务设施建设，深化重点区域、 (略) 设计。

（三）按照“房住不炒”的原则进行房地产用地调控

坚持“房住不炒”精神，坚持住宅用地供应计划管理，规范住房建设和管理工作。认真贯彻 (略) 场长效机制工作方案和2023年住宅用地供应分类调控工作要求，优先保障保障性住房、拆迁安置房用地、租赁住房用地需求。在保障计划供应规模的基础上，储备一定数量的住宅用地， (略) 场需求，适时增加住宅供应量。

（四）促进土地集约节约利用

坚持以人民为中心的发展理念和节约集约用地政策，按照“严控增量、盘活存量、节约集约、优化结构”基本思路，引导转变要素保障过度依赖观念， (略) 土地挖潜更新，实现资源利用质量和效率“双提升”。严格执行国家土地供应政策。突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、省市重点工程、民生补短板项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地均实行指导性计划控制，应保尽保。2023年国有建设用地供应立足于土地集约节约利用的需求，按照以供给引导和制约需求的原则来编制，统一有序、规范供应，严格控制土地供应总量，严格按照各类建设项目用地定额标准和投资强度来计算建设用地的需求，防止浪费土地。

（一）舆论宣传

国有建设用地计划的编制，是国家加强土地宏观管理的一项战略措施，直接影响到国家土地管理法规政策的落实和土地宏观调控的效果。因此，要加强公众和利益部门的舆论引导，坚持以供给来制约和引导需求的土地利用原则，把建设用地的集约节约利用上升为全民的主流意识，为社会主义土地公有制服务，为社会主义经济建设服务，促进人地的和谐发展、促进土地资源的可持续利用。

（二）部门配合

国有建设用地供应计划的编制，是一个综合平衡过程，牵涉到多部门管理，要进一步强化属地政府、自然资源、住建、财政、发改、林业、商务、文旅等相关部门的密切配合和协调，做好建设用地的管理工作，凡是没有自然资源部门依法出具的建设项目用地选址和预审意见的，发改部门不予批复可行性研究报告，不列入投资计划；自然资源部门不予办理供地手续；金融监管部门不给予贷款。严格实施住宅用地供应计划，合理安排供应时序、规模。

（三）相关激励

综合运用行政、经济、技术、法律的激励机制， (略) 土地的集约节约利用激励机制、农用地保护的激励机制、农用地向建设用地最优转化激励机制等相关内容，确保2023年国有建设用地供应计划能够落到实处。

附表

南平市本级（延平区、建阳区、武夷新区）2023年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

注：土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010－2017）一级类统计。