为推进农业供给侧结构性改革，加快发展我县饲草牧业，促进循环农牧业发展，根据《 (略) 农业农村厅 (略) 财政厅关于做好2023年中央财政粮油生产保障等项目实施工作的通知》（皖农计财函〔2023〕595号）、《 (略) 财政厅关于下达2023年中央财政农业产业发展资金预算的通知》（皖财农〔2023〕520号）文件要求，结合我县近年“粮改饲”项目实施实际，特制定本方案。

一、指导思想与实施目标

（一）指导思想。紧扣农业供给侧结构性改革工作主线，围绕“为养而种，以种促养，以养增收”的目标， (略) 场机制拉动种植结构向粮改饲统筹方向转变，采取以养带种的方式加快推动我县种植结构调整，通过流转土地种植或与农户协议收购方式，开展青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦、黑麦草等饲料作物种植，收获加工以后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，探索通过优质饲草与粮食作物秸秆混贮等方式，提高秸秆饲料化利用比例，引导牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变，促进草食畜牧业发展和农民增产增收。

（二）实施目标。大力推进固镇县调整玉米种植结构，扩大青贮玉米等优质饲草料种植面积、增加收贮量，全面提升综合能力和社会化服务水平，推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化，全面提升种植收益、草食家畜生产效率和养殖效益。 (略) 厅下达固镇县“粮改饲”奖补资金总额319万元，分配“粮改饲”目标任务面积2万亩。按照粮改饲面积亩数与实际饲草料收储量参考比例1:3计算，固镇县今年饲草料收储任务要达到6万吨（以全株青贮玉米鲜重计）。

二、实施内容

（一）实施范围。项目实施范围为固镇县境内，即玉米种植地、收贮制作地必须在本县境内。

（二）补助对象。享受项目补助的青贮饲料必须是全株玉米青贮或苜蓿、饲用燕麦、黑麦草等青贮，去籽粒玉米青贮、玉米秸秆黄储收储不在本项目补贴范围。项目支持以养带种的草食家畜养殖场（企业、合作社）、专业青贮饲料收贮企业（合作社）等实施主体。优先奖补具有较大规模青贮饲草料收贮能力、就近消纳畜禽排泄物能力强的草食家畜养殖场，兼顾具有稳定青贮饲草料供销订单的专业收贮企业（合作社）。其中，养殖场单体奶牛存栏50头以上、肉牛年出栏50头以上、肉羊年出栏150只以上。养殖场应具有明确的法人责任主体，并在县农业农村局备案登记。

（三）补助标准。按照我县2023年“粮改饲”任务及补助资金总量，我县在完成目标任务的前提下，采取“先收贮后补贴”的方式发放补助资金，所有收贮单位完成县级验收后，按照本年度下达项目资金总额/全县验收通过收贮总量核定每吨奖补标准，青贮饲料奖补金额不超过53.17元/吨（每亩补贴不高于160元）。

三、实施程序

（一）签订目标任务书（9月1日前）。县农业农村局与各实施主体签订粮改饲项目目标任务书，明确各实施主体完成的全株青贮数量、全株青贮收贮面积、时间节点、质量标准等；实施主体与种植户签订全株青贮收购合同，内容主要包括收购全株青贮数量、种植面积等。

（二）项目申报（9月30日前）。按照公开、公平、透明、自愿的原则进行申报，养殖场、专业收贮企业等向所在乡镇政府申报，乡镇政府审核通过后汇总统一上报至县农业农村局。项目申报材料须一式两份。

项目主体申报时，需如实填写2023年“粮改饲”项目申报表（附件1）、固镇县2023年“粮改饲”项目申报单位青贮饲料完成情况明细表（附件2），同时提供项目实施前、中、后期各阶段照片（项目实施前期指玉米收贮前、项目实施中期指全株青贮玉米收割制作过程中、项目实施后期指收贮基本完成后。在裹包过程中或封窖前，项目主体应主动联系属地乡镇和县农业农村局现场核验制作过程，并拍照打印作为申请佐证材料）、营业执照复印件、法人身份证复印件、企业对公账户信息（个人账户不予受理）、自有饲料地种植青贮玉米面积产量明细、订单收购农民玉米的收购凭证（合同）、种植户名单、种植面积及产量明细。养殖专业合作社需另提供纸质版加盖合作社公章的合作社社员名单，每个合作社社员需单独提供一份申报材料。乡镇政府汇总填报固镇县2023年“粮改饲”项目青贮饲料收贮情况汇总表（附件3），同时收集整理企业申报材料一并上报。

（三）项目验收（10月8日-10月31日）。县农业农村局对乡镇上报的补助材料进行初步审核，初审通过后（对于乡镇审核通过，县级抽查核验制作过程等认为不符合申报要求的，县级将不予验收），联合财政部门组成验收组，现场核查测算全株玉米青贮量，青贮裹包按单包重量×数量计算收贮总量，青贮窖与青贮袋等其他收贮方式按照每立方米全株青贮折合0.8吨计算。验收组工作人员要逐场逐户进行核查，认真核实青贮种植面积、产量、收贮规模，验收结果须经收贮户与验收组人员双方共同在验收表（附件5）签字确认。

（四）资金发放（11月30日前）。根据项目验收结果，按照本年度下达项目资金总额/全县验收通过收贮总量确定奖补标准，核算补助额度，补助对象、标准及额度经县农业农村局党委研究通过后在政府网站公示，公示不少于7天。公示无异议后，由县农业农村局依据公示后的奖补清册，通过对公账户直拨方式支付补贴资金，若有结余资金结转至下年继续实施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照“统筹协调、合力推进”的原则，成立以县农业农村局主要领导为组长，各乡镇、相关部门分管负责同志为成员的“粮改饲”工作领导小组，负责2023年固镇县“粮改饲”项目的组织协调、实施推进、资金监管等工作，领导小组下设办公室，具体负责项目日常管理、政策宣传、技术指导、组织实施等工作。

（二）做好政策宣传。各乡镇、各相关职能部门要利用广播、新闻媒体、养殖科技培训、科技进万家活动、印发宣传资料等形式加大“粮改饲”项目政策的宣传，营造浓厚的政策氛围，确保养殖业主、专业收贮企业等全面了解奖励政策，切实发挥政策的导向作用和资金引导作用。

（三）加强过程监督。建立“黑名单”制度。各乡镇要加强对项目申报主体制作全株玉米青贮的巡查监督，指导项目主体高质量完成青贮任务。县级验收时，如果现场抽样检验发现弄虚作假、以次充好，将其它秸秆混入待验青贮的现象，将立即取消主体参与项目资格，列入“黑名单”，不得申报下一年“粮改饲”项目，情节严重涉嫌骗取财政补贴的，移交司法部门严肃查处。自申报截止日期近一年内（2022年10月1日-2023年9月30日）因环境污染、食品安全等问题受到行政处罚或巡查检查中发现严重违法行为的企业，取消其项目申报资格（符合申报条件的企业，乡镇政府需出具企业近一年无违法违规行为证明材料）。

（四）强化技术保障。县农业农村局联合相关单位成立项目技术服务专家组，加大技术宣传的同时，组织养殖企业进行相关技术培训，甄选青贮制作良好的企业进行宣传，实施生物发酵，切实做好切割、压实、密封等关键步骤的相互学，深入一线指导生产作业，加大青贮饲料草料收贮、加工机械推广力度，降低饲养成本，在技术上保证“粮改饲”项目的实施。

（五）规范项目管理。建立健全“粮改饲”档案。设立独立管理台账，对核实的青贮种植面积、收贮数量、补贴金额等有关资料、单据逐一登记造册，建立资料管理档案。做到“纸质文件留档、电子文档管理”。待项目实施完成后，对项目资金、拨付、使用、管理和效益等情况进行专项审计，作为项目实施的重要依据。

附件：

1、固镇县2023年“粮改饲”项目申报表

2、固镇县2023年“粮改饲”项目申报单位青贮饲料完成情况明细表

3、固镇县2023年“粮改饲”项目青贮饲料初验情况汇总表

4、青贮玉米秸秆种植收购合同（参考）

5、固镇县2023年“粮改饲”项目验收表

附件1：

固镇县2023年“粮改饲”项目申报表

附件2：

固镇县2023年“粮改饲”项目申报单位青贮饲料完成情况明细表

项目申报单位（盖章） 年 月 日

乡镇畜牧机构负责人（签字）：

附件3：

固镇县2023年“粮改饲”项目青贮饲料初验情况汇总表

镇（乡）（盖章） 年 月 日

附件4：

青贮玉米秸秆种植收购合同（参考）

*方（收购单位）： 地址：

*方（种植户）： 地址：

为了推动农业结构调整，发展草食畜牧业，加快粮改饲步伐，增加农民收入，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规，**双方在平等自愿、公平诚实的基础上，就全株青贮玉米秸秆种植收购有关事宜，达成以下协议，供双方共同遵守执行。

一、种植面积

*方为*方落实种植青贮玉米，面积亩（10亩以上）。

二、质量要求

收购的饲草符合《饲料标准》及国家相应标准，无霉变、无异味、无掺杂、无掺水及其他杂草。

三、收割要求

1、收割时间：*方种植的青贮玉米经*方实地验收同意后在指定的时间内全部收割完成。

2、收割方式：经*方实地验收符合收购标准的青贮玉米，*方自行收割并运送到养殖场的，每吨收购价不得低于___元；由*方使用机械到田间收割并运回到养殖场的，每吨收购价不得低于___元。

3、收购过磅：收购时，*方对*方自行收割的青贮带棒玉米秸秆进行过磅称重，*方到田间收割的，双方协商重量，对称重有异议，可与*方验磅复核。

四、付款方式

*方收购时每车过磅后即可给予付款，严禁打白条。*方过磅付款后应向*方出具收购票据。

五、违约责任

**双方签订种植收购合同后，必须按合同的标准要求安排生产收购，共同遵守信用，任何一方不得有借口违约。

六、合同争议

因不可抗力造成**双方无法履行合同时，**双方本着互惠互利的原则协商解决；合同未尽事宜协商解决，协商不成可通过 (略) 起诉解决。

七、合同生效

本合同一式*份，*、*双方各执一份，同时向县农业农村局备案一份，自签字之日起生效。

*方（签章）： 代表（签章）：

*方（签章）： 代表（签章）：

年 月 日

附件5

固镇县2023年粮改饲项目验收表

为推进农业供给侧结构性改革，加快发展我县饲草牧业，促进循环农牧业发展，根据《 (略) 农业农村厅 (略) 财政厅关于做好2023年中央财政粮油生产保障等项目实施工作的通知》（皖农计财函〔2023〕595号）、《 (略) 财政厅关于下达2023年中央财政农业产业发展资金预算的通知》（皖财农〔2023〕520号）文件要求，结合我县近年“粮改饲”项目实施实际，特制定本方案。

一、指导思想与实施目标

（一）指导思想。紧扣农业供给侧结构性改革工作主线，围绕“为养而种，以种促养，以养增收”的目标， (略) 场机制拉动种植结构向粮改饲统筹方向转变，采取以养带种的方式加快推动我县种植结构调整，通过流转土地种植或与农户协议收购方式，开展青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦、黑麦草等饲料作物种植，收获加工以后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，探索通过优质饲草与粮食作物秸秆混贮等方式，提高秸秆饲料化利用比例，引导牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变，促进草食畜牧业发展和农民增产增收。

（二）实施目标。大力推进固镇县调整玉米种植结构，扩大青贮玉米等优质饲草料种植面积、增加收贮量，全面提升综合能力和社会化服务水平，推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化，全面提升种植收益、草食家畜生产效率和养殖效益。 (略) 厅下达固镇县“粮改饲”奖补资金总额319万元，分配“粮改饲”目标任务面积2万亩。按照粮改饲面积亩数与实际饲草料收储量参考比例1:3计算，固镇县今年饲草料收储任务要达到6万吨（以全株青贮玉米鲜重计）。

二、实施内容

（一）实施范围。项目实施范围为固镇县境内，即玉米种植地、收贮制作地必须在本县境内。

（二）补助对象。享受项目补助的青贮饲料必须是全株玉米青贮或苜蓿、饲用燕麦、黑麦草等青贮，去籽粒玉米青贮、玉米秸秆黄储收储不在本项目补贴范围。项目支持以养带种的草食家畜养殖场（企业、合作社）、专业青贮饲料收贮企业（合作社）等实施主体。优先奖补具有较大规模青贮饲草料收贮能力、就近消纳畜禽排泄物能力强的草食家畜养殖场，兼顾具有稳定青贮饲草料供销订单的专业收贮企业（合作社）。其中，养殖场单体奶牛存栏50头以上、肉牛年出栏50头以上、肉羊年出栏150只以上。养殖场应具有明确的法人责任主体，并在县农业农村局备案登记。

（三）补助标准。按照我县2023年“粮改饲”任务及补助资金总量，我县在完成目标任务的前提下，采取“先收贮后补贴”的方式发放补助资金，所有收贮单位完成县级验收后，按照本年度下达项目资金总额/全县验收通过收贮总量核定每吨奖补标准，青贮饲料奖补金额不超过53.17元/吨（每亩补贴不高于160元）。

三、实施程序

（一）签订目标任务书（9月1日前）。县农业农村局与各实施主体签订粮改饲项目目标任务书，明确各实施主体完成的全株青贮数量、全株青贮收贮面积、时间节点、质量标准等；实施主体与种植户签订全株青贮收购合同，内容主要包括收购全株青贮数量、种植面积等。

（二）项目申报（9月30日前）。按照公开、公平、透明、自愿的原则进行申报，养殖场、专业收贮企业等向所在乡镇政府申报，乡镇政府审核通过后汇总统一上报至县农业农村局。项目申报材料须一式两份。

项目主体申报时，需如实填写2023年“粮改饲”项目申报表（附件1）、固镇县2023年“粮改饲”项目申报单位青贮饲料完成情况明细表（附件2），同时提供项目实施前、中、后期各阶段照片（项目实施前期指玉米收贮前、项目实施中期指全株青贮玉米收割制作过程中、项目实施后期指收贮基本完成后。在裹包过程中或封窖前，项目主体应主动联系属地乡镇和县农业农村局现场核验制作过程，并拍照打印作为申请佐证材料）、营业执照复印件、法人身份证复印件、企业对公账户信息（个人账户不予受理）、自有饲料地种植青贮玉米面积产量明细、订单收购农民玉米的收购凭证（合同）、种植户名单、种植面积及产量明细。养殖专业合作社需另提供纸质版加盖合作社公章的合作社社员名单，每个合作社社员需单独提供一份申报材料。乡镇政府汇总填报固镇县2023年“粮改饲”项目青贮饲料收贮情况汇总表（附件3），同时收集整理企业申报材料一并上报。

（三）项目验收（10月8日-10月31日）。县农业农村局对乡镇上报的补助材料进行初步审核，初审通过后（对于乡镇审核通过，县级抽查核验制作过程等认为不符合申报要求的，县级将不予验收），联合财政部门组成验收组，现场核查测算全株玉米青贮量，青贮裹包按单包重量×数量计算收贮总量，青贮窖与青贮袋等其他收贮方式按照每立方米全株青贮折合0.8吨计算。验收组工作人员要逐场逐户进行核查，认真核实青贮种植面积、产量、收贮规模，验收结果须经收贮户与验收组人员双方共同在验收表（附件5）签字确认。

（四）资金发放（11月30日前）。根据项目验收结果，按照本年度下达项目资金总额/全县验收通过收贮总量确定奖补标准，核算补助额度，补助对象、标准及额度经县农业农村局党委研究通过后在政府网站公示，公示不少于7天。公示无异议后，由县农业农村局依据公示后的奖补清册，通过对公账户直拨方式支付补贴资金，若有结余资金结转至下年继续实施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照“统筹协调、合力推进”的原则，成立以县农业农村局主要领导为组长，各乡镇、相关部门分管负责同志为成员的“粮改饲”工作领导小组，负责2023年固镇县“粮改饲”项目的组织协调、实施推进、资金监管等工作，领导小组下设办公室，具体负责项目日常管理、政策宣传、技术指导、组织实施等工作。

（二）做好政策宣传。各乡镇、各相关职能部门要利用广播、新闻媒体、养殖科技培训、科技进万家活动、印发宣传资料等形式加大“粮改饲”项目政策的宣传，营造浓厚的政策氛围，确保养殖业主、专业收贮企业等全面了解奖励政策，切实发挥政策的导向作用和资金引导作用。

（三）加强过程监督。建立“黑名单”制度。各乡镇要加强对项目申报主体制作全株玉米青贮的巡查监督，指导项目主体高质量完成青贮任务。县级验收时，如果现场抽样检验发现弄虚作假、以次充好，将其它秸秆混入待验青贮的现象，将立即取消主体参与项目资格，列入“黑名单”，不得申报下一年“粮改饲”项目，情节严重涉嫌骗取财政补贴的，移交司法部门严肃查处。自申报截止日期近一年内（2022年10月1日-2023年9月30日）因环境污染、食品安全等问题受到行政处罚或巡查检查中发现严重违法行为的企业，取消其项目申报资格（符合申报条件的企业，乡镇政府需出具企业近一年无违法违规行为证明材料）。

（四）强化技术保障。县农业农村局联合相关单位成立项目技术服务专家组，加大技术宣传的同时，组织养殖企业进行相关技术培训，甄选青贮制作良好的企业进行宣传，实施生物发酵，切实做好切割、压实、密封等关键步骤的相互学，深入一线指导生产作业，加大青贮饲料草料收贮、加工机械推广力度，降低饲养成本，在技术上保证“粮改饲”项目的实施。

（五）规范项目管理。建立健全“粮改饲”档案。设立独立管理台账，对核实的青贮种植面积、收贮数量、补贴金额等有关资料、单据逐一登记造册，建立资料管理档案。做到“纸质文件留档、电子文档管理”。待项目实施完成后，对项目资金、拨付、使用、管理和效益等情况进行专项审计，作为项目实施的重要依据。

附件：

1、固镇县2023年“粮改饲”项目申报表

2、固镇县2023年“粮改饲”项目申报单位青贮饲料完成情况明细表

3、固镇县2023年“粮改饲”项目青贮饲料初验情况汇总表

4、青贮玉米秸秆种植收购合同（参考）

5、固镇县2023年“粮改饲”项目验收表

附件1：

固镇县2023年“粮改饲”项目申报表

附件2：

固镇县2023年“粮改饲”项目申报单位青贮饲料完成情况明细表

项目申报单位（盖章） 年 月 日

乡镇畜牧机构负责人（签字）：

附件3：

固镇县2023年“粮改饲”项目青贮饲料初验情况汇总表

镇（乡）（盖章） 年 月 日

附件4：

青贮玉米秸秆种植收购合同（参考）

*方（收购单位）： 地址：

*方（种植户）： 地址：

为了推动农业结构调整，发展草食畜牧业，加快粮改饲步伐，增加农民收入，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规，**双方在平等自愿、公平诚实的基础上，就全株青贮玉米秸秆种植收购有关事宜，达成以下协议，供双方共同遵守执行。

一、种植面积

*方为*方落实种植青贮玉米，面积亩（10亩以上）。

二、质量要求

收购的饲草符合《饲料标准》及国家相应标准，无霉变、无异味、无掺杂、无掺水及其他杂草。

三、收割要求

1、收割时间：*方种植的青贮玉米经*方实地验收同意后在指定的时间内全部收割完成。

2、收割方式：经*方实地验收符合收购标准的青贮玉米，*方自行收割并运送到养殖场的，每吨收购价不得低于___元；由*方使用机械到田间收割并运回到养殖场的，每吨收购价不得低于___元。

3、收购过磅：收购时，*方对*方自行收割的青贮带棒玉米秸秆进行过磅称重，*方到田间收割的，双方协商重量，对称重有异议，可与*方验磅复核。

四、付款方式

*方收购时每车过磅后即可给予付款，严禁打白条。*方过磅付款后应向*方出具收购票据。

五、违约责任

**双方签订种植收购合同后，必须按合同的标准要求安排生产收购，共同遵守信用，任何一方不得有借口违约。

六、合同争议

因不可抗力造成**双方无法履行合同时，**双方本着互惠互利的原则协商解决；合同未尽事宜协商解决，协商不成可通过 (略) 起诉解决。

七、合同生效

本合同一式*份，*、*双方各执一份，同时向县农业农村局备案一份，自签字之日起生效。

*方（签章）： 代表（签章）：

*方（签章）： 代表（签章）：

年 月 日

附件5

固镇县2023年粮改饲项目验收表