为深入贯彻落实党的二十大精神和生态文明思想， (略) 委实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署，推动县域高质量发展，根据《 (略) 委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》和市委的贯彻落实意见，为更高质量完成《 (略) 林业保护发展“十四五”规划》中“到2025年...推动 (略) 创建1个以上县级 (略) ”任务目标，按照《中共南澳县委关于落实< (略) 委关于深入推进绿美广东生态建设的决定>的实施方案》中关于创建 (略) 部署要求，我局拟开展南澳县创建 (略) 申报建设工作。为确保该项工作顺利实施，特制定本方案。

　　一、工作背景

　　南澳是广东唯一的海岛县，具有海岛特色植被景观，植物种类丰富，被誉为“南中国海上的绿洲”。近年来，南澳县相继实施了水源涵养林、沿海防护林、生物防火林带和绿色通道林业等重点生态工程建设，注重自然保护地的生态文明建设，着力绿化、美化海岛，为野生动物栖息繁衍创造优越条件，形成较为稳定的全岛绿色生态屏障，被评为“全国绿化模范县”。目前，我县作为潮汕地区首个林业生态县，积极响应绿美广东生态建设行动，坚定贯彻《 (略) 委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》的相关要求，在原有基础上进一步夯实底色、提升质量、向纵深发展。南澳县创建 (略) ，是用系统思维推动南澳县林业高质量发展的重要抓手，是全面提升南澳县生态文明建设成效的有力保障。

　　二、工作流程

　　（一）实施准备阶段

　　成立南澳县创建 (略) 申报工作领导小组，负责统筹推进。领导小组下设办公室，明确负责人和具体工作人员，制定工作计划，筹措资金，做好工作实施的各项准备工作。按国家林业和草原局相关要求，编制《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》，通过国家林业和草原局组织的专家评审后，需在一个月内经县政府研究同意，印发颁布实施，上报国家林业和草原局备案， (略) 名单发布，即进入入围名单。

　　南澳县创建 (略) 申报工作领导小组成员名单：

　　组 长：县自然资源局局长 李文胜

　　副组长 ：县自然资源局副局长 蔡锦芳

　　成 员：县自然资源局利用股股长 林昱霖

　　 县自然资源局规划股负责人 钱宝军

　　 县自然资源局人秘股股长 邱钰津

　　 县自然资源局财务室 章建平

　　 县自然资源局林业股负责人 郑佳瑩

　　（二）创建实施阶段

　　规划编制完成且备案后，按照领导小组下达的任务指 (略) 总体规划任务，全面实施各项工程建设。

　　1、各相关部门积极推进 (略) 建设工程； (略) 宣传；领导小组对各部门建设任务推进情况进行督导，解决问题，扎实推进。

　　2、在规划近期，每年按照总体规划任务，完成全部重点工程，收集工程资料，领导小组办公室牵头对各部门建设任务完成情况进行年终考核。

　　（三）总结验收及申报阶段

　　1、收集整理验收所需材料。

　　2、完成验收材料编制，准备提交上报。

　　3、根据 (略) 验收的具体要求，按时上报验收材料。国家林业和草原局专家组依照《 (略) 测评体系操作手册》对相关材料逐一审查，并实地核查，提出核查意见。申报单位及时组织进行修改。

　　4、国家林业和草原局初步确定拟批准 (略) (略) 名单并公示。根据公示情况，国家林业和草原局党组进行审定，以国家林业和草原局名义下发称号批准文件，并在当年召 (略) 森林建设座谈会上授牌。

　　（四）巩固提升阶段

　　按要求分年实施《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》，进一步完善、 (略) 建设水平，确保通过国家林业和草 (略) 专家组的复检验收（动态监测）。

　　三、《总体规划》编制工作内容

　　（一）前期准备工作

　　工作内容：①启动招投标程序；②制定工作方案、技术方案、规划大纲等，确定技术路线，收集基础资料；③分析、整理收集到的基础资料，确定调研工作方案及工作计划。

　　根据《 (略) 评价指标》， (略) 建设包括森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理五大方面。为明确我县生态建设现状及未来发展方向、发展目标，收集 (略) 建设的基础资料，主要包括以下几方面：

　　1、自然条件：包括地质地貌、水文水质、气候、土壤、植被和适宜的乔灌草种类等；

　　2、社会经济：包括全县的人口、土地利用、产业结构、经济收入，以及交通、通讯、电力、生活能源等配套基础设施状况；

　　3、生态建设现状：城市生态用地（林地、绿地、湿地等）数量、分布与结构，森林、林木等数量、分布和结构，以及各类生态工程的实施状况、建设成效等；

　　4、城市发展需求：城市发展规划、绿地系统规划、全域旅游发展等规划文本及图集；

　　5、基础数据： (略) 评价指标相对应的基础数据，包括森林资源一张图数据、城市森林绿地统计数据、城市人口统计数据、道路绿化、水系绿化等；

　　6、经营管理： (略) 建设及相关生态建设的管理体制、机构、人员、制度、投入、政策、经验和成绩等。

　　（二）外业调研

　　工作内容：在分析所收集资料的基础上，有针对性地开展外业调研。对于数据资料不全的指标，通过开展抽样调查、实地调查等，补充完善数据。

　　外业调研重点包括以下几方面：

　　1、公园绿地建设：结合绿地系统规划、国土空间规划等，调研全县公园绿地、附属绿地建设情况，尤其利用边角、闲置地块建设小微绿地情况。

　　2、道路生态廊道建设：包括区域内高速、国省道、县乡道等道路两侧生态景观带建设情况。

　　3、水系生态廊道建设：包括区域内河流沿线生态景观带建设情况。

　　4、重点区域绿化：包括区域内园区、居住区等的绿化建设工程实施情况。

　　5、休闲绿道建设：根据《绿地系统规划》及绿道相关专项规划调研全县绿道网络建设情况。

　　6、镇村森林建设：包括各镇、村森林绿地建设情况，重点是森林乡村建设情况。

　　7、自然保护地建设：包括区域内现有自然保护地基础设施建设、管理制度等。

　　8、林业产业发展：包括花卉产业、苗木产业、生态旅游、森林康养、特色经济林等发展现状及发展方向。

　　9、生态文化建设：包括创森标识系统、生态科普教育、 (略) 花推广应用、古树名木管理、义务植树、生态文化传播、自然教育等。

　　10、森林管理建设：包括森林防火、有害生物防治、林政资源管理、林业信息化建设、林长制建设等现状、问题及发展方向。

　　（三）规划文本及图集编制

　　对收集的数据、资料进行汇总、分析，对照《 (略) 评价指标》，逐个指标进行汇总计算，逐项分析指标达标情况，分析 (略) 建设重点和难点，以此为基础，确定我县 (略) 建设目标、定位及建设方向。按照《 (略) 总体规划编制导则》、《 (略) 管理办法》等文件规定，结合国家林业和草原局有关 (略) 建设要求，编制《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》（征求意见稿），包括文本及图集，根据各有关单位反馈的意见进行修改完善，形成《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》（送审稿）。

　　（四）预审及评审

　　提交送审稿后， (略) 林业局组织专家进行第一轮预审。规划编制组根据预审专家意见进行修改完善后，由省局提交国家林业和草原局生态保护修 (略) 管理处，由管理处组织专家进行第二轮预审，提出修改意见和建议，申报单位根据反馈意见组织进行修改完善，形成《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》（评审稿），通过国家林业和草原局组织评审后，由县政府颁布并印发实施。

　　四、验收申报材料收集与编制

　　（一）基础资料收集

　　根据《 (略) 评价指标》及我县 (略) 建设总体规划所涉及的内容，收集涉及指标和建设工程的建设资料，涵盖全县的森林网络体系、森林健康体系、生态福利体系、生态文化体系、组织管理体系等五大体系。

　　（二）实地专题调研

　　对收集的数据资料进行实地抽样核实，一般专项调查内容包括树种丰富度调查、城区树冠覆盖率调查、城区林荫道路率调查、城区地面停车场绿化调查等专题调查。

　　（三）材料编制

　　根据 (略) 指标测评操作手册中的材料要求，逐条逐项汇总编制相关验收材料，以满足 (略) 验收及专家实地考察需求。

　　（四）报告修改完善

　　验收材料上报给国家林业和草原局后，生态保护修 (略) 管理处 (略) 评审专家进行材料的审查，确定上报材料的完整性、符合性，并实地考察，提出相应的意见和建议，由申报单位组织修改完善后提交修改说明和补正材料。

　　南澳县自然资源局

　　2023年6月30日

　　为深入贯彻落实党的二十大精神和生态文明思想， (略) 委实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署，推动县域高质量发展，根据《 (略) 委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》和市委的贯彻落实意见，为更高质量完成《 (略) 林业保护发展“十四五”规划》中“到2025年...推动 (略) 创建1个以上县级 (略) ”任务目标，按照《中共南澳县委关于落实< (略) 委关于深入推进绿美广东生态建设的决定>的实施方案》中关于创建 (略) 部署要求，我局拟开展南澳县创建 (略) 申报建设工作。为确保该项工作顺利实施，特制定本方案。

　　一、工作背景

　　南澳是广东唯一的海岛县，具有海岛特色植被景观，植物种类丰富，被誉为“南中国海上的绿洲”。近年来，南澳县相继实施了水源涵养林、沿海防护林、生物防火林带和绿色通道林业等重点生态工程建设，注重自然保护地的生态文明建设，着力绿化、美化海岛，为野生动物栖息繁衍创造优越条件，形成较为稳定的全岛绿色生态屏障，被评为“全国绿化模范县”。目前，我县作为潮汕地区首个林业生态县，积极响应绿美广东生态建设行动，坚定贯彻《 (略) 委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》的相关要求，在原有基础上进一步夯实底色、提升质量、向纵深发展。南澳县创建 (略) ，是用系统思维推动南澳县林业高质量发展的重要抓手，是全面提升南澳县生态文明建设成效的有力保障。

　　二、工作流程

　　（一）实施准备阶段

　　成立南澳县创建 (略) 申报工作领导小组，负责统筹推进。领导小组下设办公室，明确负责人和具体工作人员，制定工作计划，筹措资金，做好工作实施的各项准备工作。按国家林业和草原局相关要求，编制《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》，通过国家林业和草原局组织的专家评审后，需在一个月内经县政府研究同意，印发颁布实施，上报国家林业和草原局备案， (略) 名单发布，即进入入围名单。

　　南澳县创建 (略) 申报工作领导小组成员名单：

　　组 长：县自然资源局局长 李文胜

　　副组长 ：县自然资源局副局长 蔡锦芳

　　成 员：县自然资源局利用股股长 林昱霖

　　 县自然资源局规划股负责人 钱宝军

　　 县自然资源局人秘股股长 邱钰津

　　 县自然资源局财务室 章建平

　　 县自然资源局林业股负责人 郑佳瑩

　　（二）创建实施阶段

　　规划编制完成且备案后，按照领导小组下达的任务指 (略) 总体规划任务，全面实施各项工程建设。

　　1、各相关部门积极推进 (略) 建设工程； (略) 宣传；领导小组对各部门建设任务推进情况进行督导，解决问题，扎实推进。

　　2、在规划近期，每年按照总体规划任务，完成全部重点工程，收集工程资料，领导小组办公室牵头对各部门建设任务完成情况进行年终考核。

　　（三）总结验收及申报阶段

　　1、收集整理验收所需材料。

　　2、完成验收材料编制，准备提交上报。

　　3、根据 (略) 验收的具体要求，按时上报验收材料。国家林业和草原局专家组依照《 (略) 测评体系操作手册》对相关材料逐一审查，并实地核查，提出核查意见。申报单位及时组织进行修改。

　　4、国家林业和草原局初步确定拟批准 (略) (略) 名单并公示。根据公示情况，国家林业和草原局党组进行审定，以国家林业和草原局名义下发称号批准文件，并在当年召 (略) 森林建设座谈会上授牌。

　　（四）巩固提升阶段

　　按要求分年实施《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》，进一步完善、 (略) 建设水平，确保通过国家林业和草 (略) 专家组的复检验收（动态监测）。

　　三、《总体规划》编制工作内容

　　（一）前期准备工作

　　工作内容：①启动招投标程序；②制定工作方案、技术方案、规划大纲等，确定技术路线，收集基础资料；③分析、整理收集到的基础资料，确定调研工作方案及工作计划。

　　根据《 (略) 评价指标》， (略) 建设包括森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理五大方面。为明确我县生态建设现状及未来发展方向、发展目标，收集 (略) 建设的基础资料，主要包括以下几方面：

　　1、自然条件：包括地质地貌、水文水质、气候、土壤、植被和适宜的乔灌草种类等；

　　2、社会经济：包括全县的人口、土地利用、产业结构、经济收入，以及交通、通讯、电力、生活能源等配套基础设施状况；

　　3、生态建设现状：城市生态用地（林地、绿地、湿地等）数量、分布与结构，森林、林木等数量、分布和结构，以及各类生态工程的实施状况、建设成效等；

　　4、城市发展需求：城市发展规划、绿地系统规划、全域旅游发展等规划文本及图集；

　　5、基础数据： (略) 评价指标相对应的基础数据，包括森林资源一张图数据、城市森林绿地统计数据、城市人口统计数据、道路绿化、水系绿化等；

　　6、经营管理： (略) 建设及相关生态建设的管理体制、机构、人员、制度、投入、政策、经验和成绩等。

　　（二）外业调研

　　工作内容：在分析所收集资料的基础上，有针对性地开展外业调研。对于数据资料不全的指标，通过开展抽样调查、实地调查等，补充完善数据。

　　外业调研重点包括以下几方面：

　　1、公园绿地建设：结合绿地系统规划、国土空间规划等，调研全县公园绿地、附属绿地建设情况，尤其利用边角、闲置地块建设小微绿地情况。

　　2、道路生态廊道建设：包括区域内高速、国省道、县乡道等道路两侧生态景观带建设情况。

　　3、水系生态廊道建设：包括区域内河流沿线生态景观带建设情况。

　　4、重点区域绿化：包括区域内园区、居住区等的绿化建设工程实施情况。

　　5、休闲绿道建设：根据《绿地系统规划》及绿道相关专项规划调研全县绿道网络建设情况。

　　6、镇村森林建设：包括各镇、村森林绿地建设情况，重点是森林乡村建设情况。

　　7、自然保护地建设：包括区域内现有自然保护地基础设施建设、管理制度等。

　　8、林业产业发展：包括花卉产业、苗木产业、生态旅游、森林康养、特色经济林等发展现状及发展方向。

　　9、生态文化建设：包括创森标识系统、生态科普教育、 (略) 花推广应用、古树名木管理、义务植树、生态文化传播、自然教育等。

　　10、森林管理建设：包括森林防火、有害生物防治、林政资源管理、林业信息化建设、林长制建设等现状、问题及发展方向。

　　（三）规划文本及图集编制

　　对收集的数据、资料进行汇总、分析，对照《 (略) 评价指标》，逐个指标进行汇总计算，逐项分析指标达标情况，分析 (略) 建设重点和难点，以此为基础，确定我县 (略) 建设目标、定位及建设方向。按照《 (略) 总体规划编制导则》、《 (略) 管理办法》等文件规定，结合国家林业和草原局有关 (略) 建设要求，编制《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》（征求意见稿），包括文本及图集，根据各有关单位反馈的意见进行修改完善，形成《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》（送审稿）。

　　（四）预审及评审

　　提交送审稿后， (略) 林业局组织专家进行第一轮预审。规划编制组根据预审专家意见进行修改完善后，由省局提交国家林业和草原局生态保护修 (略) 管理处，由管理处组织专家进行第二轮预审，提出修改意见和建议，申报单位根据反馈意见组织进行修改完善，形成《 (略) 南澳县 (略) 建设总体规划》（评审稿），通过国家林业和草原局组织评审后，由县政府颁布并印发实施。

　　四、验收申报材料收集与编制

　　（一）基础资料收集

　　根据《 (略) 评价指标》及我县 (略) 建设总体规划所涉及的内容，收集涉及指标和建设工程的建设资料，涵盖全县的森林网络体系、森林健康体系、生态福利体系、生态文化体系、组织管理体系等五大体系。

　　（二）实地专题调研

　　对收集的数据资料进行实地抽样核实，一般专项调查内容包括树种丰富度调查、城区树冠覆盖率调查、城区林荫道路率调查、城区地面停车场绿化调查等专题调查。

　　（三）材料编制

　　根据 (略) 指标测评操作手册中的材料要求，逐条逐项汇总编制相关验收材料，以满足 (略) 验收及专家实地考察需求。

　　（四）报告修改完善

　　验收材料上报给国家林业和草原局后，生态保护修 (略) 管理处 (略) 评审专家进行材料的审查，确定上报材料的完整性、符合性，并实地考察，提出相应的意见和建议，由申报单位组织修改完善后提交修改说明和补正材料。

　　南澳县自然资源局

　　2023年6月30日