库尔勒上库高新技术产业开发区管委会：

2023年5月26日，我厅 (略) 召开《库尔勒上库高新技术产业开发区扩区规划（2022-2035年）环境影响报告书》（以下简称《报告书》）审查会。自治区有关部门代表和专家组成的11人审查小组（见附件）听取了《报告书》编制单位新疆创禹 (略) 的汇报，审阅了相关资料，经认真研究，形成如下审查意见：

一、2016年12月，自治区人民政府出具《关于设立库尔勒上库高新技术产业开发区的批复》（新政函〔2016〕359号），同意设立库尔勒上库高新技术产业开发区。2018年10月，原自治区环境保护厅出具《关于库尔勒上库高新技术产业开发区总体规划（2017-2030年）环境影响报告书的审查意见》(新环函〔2018〕1523号)；2019年7月，自治区人民政府出具了《关于库尔勒上库高新技术产业开发区总体规划（2019-2030年）的批复》。

2023年1月，自治区人民政府出具《关于同意库尔勒上库高新技术产业开发区扩区的批复》（新政函〔2023〕8号）（以下简称“开发区”），同意扩区15平方公里，扩区后开发区仍为“一园两区”（上库综合产业园和石油石化产业园），总控制面积增至24.88平方公里。其中，上库综合产业园扩区0.7平方公里，规划用地面积增至8.08平方公里，石油石化产业园扩区14.3平方公里，规划用地面积增至16.8平方公里。综合产业园规划范围为北至南坡大道，南至苏中大道，西至新源路，东至开元路；石油石化产业园扩区后规划范围为北至塔里木大道、南至中信大道、西至昆仑路、东至昆玉路。

根据开发区扩区规划，规划定位为综合产业园以装备制造、铸造加工、建筑新材料、农产品加工、食品加工、矿业加工、轻工、现代服务业等为主导发展产业，并配套发展商贸物流产业；石油石化产业园以石油天然气化工、化工新材料、医药及农药、化纤和电池光伏新能源材料为主导产业，主要包括轻烃利用及烯烃下游产业、炼化纺一体化产业、医药农药产业、工业废弃物循环及合金加工产业、化工新材料、新能源电池材料等。

二、《报告书》在环境现状调查和回顾性评价的基础上，开展了《规划》协调性分析，识别了《规划》实施的主要资源环境制约因素，分析了生态环境演变趋势以及《规划》实施对区域大气环境、水环境、声环境、生态环境、土壤环境、固体废物等方面的影响，开展了环境风险评价、碳排放评价、公众参与等工作，论证了开发区扩区后产业定位、功能布局、发展规模等的环境合理性，提出了《规划》优化调整建议、预防减缓不利环境影响的对策措施。

三、总体上看，开发区内产业布局相对清晰，结构基本合理，但大气污染物排放强度较高，排水、中水回用等基础设施尚有待完善，水资源、大气环境是开发区发展的主要限制性因素，《规划》实施对区域大气环境质量保护和改善存在一定的压力。开发区管理机构应根据《报告书》及审查意见，进一步优化《规划》方案，强化各项环境保护对策与措施的落实，有效预防和减缓《规划》实施可能带来的不利环境影响。

四、对规划优化调整和实施过程中的意见

（一）严格遏制“两高”行业盲目发展，优化开发区产业结构、规划布局和实施时序，坚持绿色发展。坚持以环境质量改善为核心，遵循环保优先和绿色发展原则，结合区域实际及库尔勒上库高新技术产业开发区扩区总体规划，依据所在产业区块功能及环保要求，合理确定开发区产业结构和布局，进一步论证开发区发展石油化工、天然气化工的条件及规模。通过调整能源消费结构、加强资源循环利用，统筹协调推进经济和社会发展各领域，深入开展应对气候变化工作，切实增强控制温室气体排放能力。促进经济绿色低碳可持续发展、引导化工产业向绿色低碳方向转型，推动减污降碳协同管控。同时综合考虑开发区企业现状情况及环境管理要求，对开发区现状不符合规划产业布局企业、不符合《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件(修订)》选址要求的化工企业制定解决方案。

（二）加强空间管控，严守生态保护红线。衔接巴音郭楞蒙古自治州国土空间规划及“三线一单”最新成果，进一步优化开发区的空间布局，完善生态环境各要素保障，重点关注区域大气环境、地下水环境、土壤环境质量，细化开发区所在生态环境管控单元的管控要求，切实保障规划实施不突破区域生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。

（三）坚守环境质量底线，严格污染物总量管控。依据规划区域及周边环境质量改善目标，落实重点行业污染防治措施，纳入日常环境管理工作，并建立考核机制。完善开发区排水、污水处理、中水利用等相关规划内容。各类污染物排放须满足国家及自治区最新污染物排放标准要求。

（四）严格入园产业准入。坚持“以水定产、以水定量”，按照规划产业布局入驻企业，结合区域发展定位、开发布局、生态环境保护目标，实行入区企业环保准入审核制度，不符合产业政策、行业准入条件、生态环境准入清单及自治区党委明令禁止的“三高”项目一律不得入驻开发区。引进项目的生产工艺、设备、污染治理技术，以及单位产品能耗、物耗、污染物排放和资源利用率均需达到同行业国内先进水平，积极推进产业技术进步和开发区循环化建设。开发区水资源利用不得突破批准的水资源利用上线指标，土地资源利用不得突破国土空间规划确定的城镇开发边界。

（五）加快完善开发区环境基础设施建设，推进区域环境质量持续改善和提升。按照“清污分流”、“污污分治”原则规划、设计和建设开发区排水系统、废（污）水处理系统、中水暂存设施和中水回用系统，逐步建成完整的排水和中水回用体系，提高废（污）水回用率。根据开发区发展实际，制定切实可行的一般固体废物综合利用方案，严格按照国家有关规定，依法、合规处理处置危险废物。

（六）强化开发区环境风险管理，强化应急响应联动机制，保障生态环境安全。配备应急物资，定期开展应急演练，不断完善环境风险应急预案，防控开发区规划实施可能引发的环境风险。

（七）建立环境影响跟踪评价制度。在《规划》实施一定时期后，开展环境影响跟踪评价，及时调整总体发展布局和相关的环保对策措施，促进开发区实现可持续发展。

（八）建立畅通的公众参与平台，及时解决公众提出的环境问题，满足公众合理的环保要求；定期发布开发区企业环境信息，并主动接受社会监督。

五、对拟入开发区建设项目环境影响评价的指导意见

《规划》所包含的近期建设项目在开展环境影响评价时，应结合规划环评提出的指导意见，重点开展工程分析、环境影响预测与评价、环境风险评价和环保措施的可行性论证，强化环境监测和环境保护相关措施的落实。

规划环评结论及审查意见被开发区管理机构和规划审批机关采纳的，入区建设项目的环评内容可以适当简化。简化内容包括：符合开发区规划环评结论及审查意见的入区建设项目政策符合性分析、选址的环境合理性和可行性论证；符合时效性要求的区域生态环境现状调查评价（区域环境质量呈下降趋势或项目新增特征污染物的除外）；入区建设项目依托的污水处理、固体废物处理处置、交通运输等基础设施已按开发区扩区规划环评要求建设并运行的相关评价内容。

??? 六、库尔勒上库高新技术产业开发区管委会应尽快将《规划》环评、审查意见及规划草案一并报送规划审批机关。规划审批机关在审批规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

附件：《库尔勒上库高新技术产业开发区扩区规划（2022-2035年）环境影响报告书》审查小组名单

2023年6月2日????

附件

《库尔勒上库高新技术产业开发区扩区规划（2022-2035年）环境影响报告书》审查小组名单

王金宏? (略) (略) ??????????????? 高级工程师

李? 巍? 北京师范大学??????????????????????????????? 教授

余会明? 新疆地矿局第一水文工程地质大队??????? 高级工程师

屈建平? 新疆湘永 (略) ????????? 高级工程师

兰? 琰? 新疆化 (略) ??????????? 高级工程师

燕? 鹏? 新疆天合 (略) ????????? 高级工程师

祁建军? 自治区发展改革委????????????????????????? 副处长

段昆鹏? 自治区工业和信息化厅??????????????????? 主任科员

曹? 伟? 自治区水利厅??????????????????????? 正高级工程师

孙广远? 自治区自然资源厅?????????????? 副所长/高级工程师

叶尔加那提?乌鲁乎盘 自治区生态环境厅????????????????干部

库尔勒上库高新技术产业开发区管委会：

2023年5月26日，我厅 (略) 召开《库尔勒上库高新技术产业开发区扩区规划（2022-2035年）环境影响报告书》（以下简称《报告书》）审查会。自治区有关部门代表和专家组成的11人审查小组（见附件）听取了《报告书》编制单位新疆创禹 (略) 的汇报，审阅了相关资料，经认真研究，形成如下审查意见：

一、2016年12月，自治区人民政府出具《关于设立库尔勒上库高新技术产业开发区的批复》（新政函〔2016〕359号），同意设立库尔勒上库高新技术产业开发区。2018年10月，原自治区环境保护厅出具《关于库尔勒上库高新技术产业开发区总体规划（2017-2030年）环境影响报告书的审查意见》(新环函〔2018〕1523号)；2019年7月，自治区人民政府出具了《关于库尔勒上库高新技术产业开发区总体规划（2019-2030年）的批复》。

2023年1月，自治区人民政府出具《关于同意库尔勒上库高新技术产业开发区扩区的批复》（新政函〔2023〕8号）（以下简称“开发区”），同意扩区15平方公里，扩区后开发区仍为“一园两区”（上库综合产业园和石油石化产业园），总控制面积增至24.88平方公里。其中，上库综合产业园扩区0.7平方公里，规划用地面积增至8.08平方公里，石油石化产业园扩区14.3平方公里，规划用地面积增至16.8平方公里。综合产业园规划范围为北至南坡大道，南至苏中大道，西至新源路，东至开元路；石油石化产业园扩区后规划范围为北至塔里木大道、南至中信大道、西至昆仑路、东至昆玉路。

根据开发区扩区规划，规划定位为综合产业园以装备制造、铸造加工、建筑新材料、农产品加工、食品加工、矿业加工、轻工、现代服务业等为主导发展产业，并配套发展商贸物流产业；石油石化产业园以石油天然气化工、化工新材料、医药及农药、化纤和电池光伏新能源材料为主导产业，主要包括轻烃利用及烯烃下游产业、炼化纺一体化产业、医药农药产业、工业废弃物循环及合金加工产业、化工新材料、新能源电池材料等。

二、《报告书》在环境现状调查和回顾性评价的基础上，开展了《规划》协调性分析，识别了《规划》实施的主要资源环境制约因素，分析了生态环境演变趋势以及《规划》实施对区域大气环境、水环境、声环境、生态环境、土壤环境、固体废物等方面的影响，开展了环境风险评价、碳排放评价、公众参与等工作，论证了开发区扩区后产业定位、功能布局、发展规模等的环境合理性，提出了《规划》优化调整建议、预防减缓不利环境影响的对策措施。

三、总体上看，开发区内产业布局相对清晰，结构基本合理，但大气污染物排放强度较高，排水、中水回用等基础设施尚有待完善，水资源、大气环境是开发区发展的主要限制性因素，《规划》实施对区域大气环境质量保护和改善存在一定的压力。开发区管理机构应根据《报告书》及审查意见，进一步优化《规划》方案，强化各项环境保护对策与措施的落实，有效预防和减缓《规划》实施可能带来的不利环境影响。

四、对规划优化调整和实施过程中的意见

（一）严格遏制“两高”行业盲目发展，优化开发区产业结构、规划布局和实施时序，坚持绿色发展。坚持以环境质量改善为核心，遵循环保优先和绿色发展原则，结合区域实际及库尔勒上库高新技术产业开发区扩区总体规划，依据所在产业区块功能及环保要求，合理确定开发区产业结构和布局，进一步论证开发区发展石油化工、天然气化工的条件及规模。通过调整能源消费结构、加强资源循环利用，统筹协调推进经济和社会发展各领域，深入开展应对气候变化工作，切实增强控制温室气体排放能力。促进经济绿色低碳可持续发展、引导化工产业向绿色低碳方向转型，推动减污降碳协同管控。同时综合考虑开发区企业现状情况及环境管理要求，对开发区现状不符合规划产业布局企业、不符合《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件(修订)》选址要求的化工企业制定解决方案。

（二）加强空间管控，严守生态保护红线。衔接巴音郭楞蒙古自治州国土空间规划及“三线一单”最新成果，进一步优化开发区的空间布局，完善生态环境各要素保障，重点关注区域大气环境、地下水环境、土壤环境质量，细化开发区所在生态环境管控单元的管控要求，切实保障规划实施不突破区域生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。

（三）坚守环境质量底线，严格污染物总量管控。依据规划区域及周边环境质量改善目标，落实重点行业污染防治措施，纳入日常环境管理工作，并建立考核机制。完善开发区排水、污水处理、中水利用等相关规划内容。各类污染物排放须满足国家及自治区最新污染物排放标准要求。

（四）严格入园产业准入。坚持“以水定产、以水定量”，按照规划产业布局入驻企业，结合区域发展定位、开发布局、生态环境保护目标，实行入区企业环保准入审核制度，不符合产业政策、行业准入条件、生态环境准入清单及自治区党委明令禁止的“三高”项目一律不得入驻开发区。引进项目的生产工艺、设备、污染治理技术，以及单位产品能耗、物耗、污染物排放和资源利用率均需达到同行业国内先进水平，积极推进产业技术进步和开发区循环化建设。开发区水资源利用不得突破批准的水资源利用上线指标，土地资源利用不得突破国土空间规划确定的城镇开发边界。

（五）加快完善开发区环境基础设施建设，推进区域环境质量持续改善和提升。按照“清污分流”、“污污分治”原则规划、设计和建设开发区排水系统、废（污）水处理系统、中水暂存设施和中水回用系统，逐步建成完整的排水和中水回用体系，提高废（污）水回用率。根据开发区发展实际，制定切实可行的一般固体废物综合利用方案，严格按照国家有关规定，依法、合规处理处置危险废物。

（六）强化开发区环境风险管理，强化应急响应联动机制，保障生态环境安全。配备应急物资，定期开展应急演练，不断完善环境风险应急预案，防控开发区规划实施可能引发的环境风险。

（七）建立环境影响跟踪评价制度。在《规划》实施一定时期后，开展环境影响跟踪评价，及时调整总体发展布局和相关的环保对策措施，促进开发区实现可持续发展。

（八）建立畅通的公众参与平台，及时解决公众提出的环境问题，满足公众合理的环保要求；定期发布开发区企业环境信息，并主动接受社会监督。

五、对拟入开发区建设项目环境影响评价的指导意见

《规划》所包含的近期建设项目在开展环境影响评价时，应结合规划环评提出的指导意见，重点开展工程分析、环境影响预测与评价、环境风险评价和环保措施的可行性论证，强化环境监测和环境保护相关措施的落实。

规划环评结论及审查意见被开发区管理机构和规划审批机关采纳的，入区建设项目的环评内容可以适当简化。简化内容包括：符合开发区规划环评结论及审查意见的入区建设项目政策符合性分析、选址的环境合理性和可行性论证；符合时效性要求的区域生态环境现状调查评价（区域环境质量呈下降趋势或项目新增特征污染物的除外）；入区建设项目依托的污水处理、固体废物处理处置、交通运输等基础设施已按开发区扩区规划环评要求建设并运行的相关评价内容。

??? 六、库尔勒上库高新技术产业开发区管委会应尽快将《规划》环评、审查意见及规划草案一并报送规划审批机关。规划审批机关在审批规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

附件：《库尔勒上库高新技术产业开发区扩区规划（2022-2035年）环境影响报告书》审查小组名单

2023年6月2日????

附件

《库尔勒上库高新技术产业开发区扩区规划（2022-2035年）环境影响报告书》审查小组名单

王金宏? (略) (略) ??????????????? 高级工程师

李? 巍? 北京师范大学??????????????????????????????? 教授

余会明? 新疆地矿局第一水文工程地质大队??????? 高级工程师

屈建平? 新疆湘永 (略) ????????? 高级工程师

兰? 琰? 新疆化 (略) ??????????? 高级工程师

燕? 鹏? 新疆天合 (略) ????????? 高级工程师

祁建军? 自治区发展改革委????????????????????????? 副处长

段昆鹏? 自治区工业和信息化厅??????????????????? 主任科员

曹? 伟? 自治区水利厅??????????????????????? 正高级工程师

孙广远? 自治区自然资源厅?????????????? 副所长/高级工程师

叶尔加那提?乌鲁乎盘 自治区生态环境厅????????????????干部