浦东、闵行、宝山、嘉定、奉贤、金山、青浦、松江、 (略) 容局，光明食品集团、上实公司、地产集团、 (略) ：

(略) 财政局、市发展改革委、市农业农村委、 (略) 容局、市环保局《关于印发〈市对区生态补偿转移支付办法〉的通知》（沪财预﹝2017﹞3号） (略) 容局《关于调整和优化林地生态补偿考核工作的通知》（沪绿容﹝2022﹞128号）， (略) 9个涉林区和光明 (略) 属企事业单位纳入生态补偿范围的林地进行考核。现将相关情况通报如下。

一、考核内容

包括林地面积核定、养护质量和工作考核等三项内容。

二、考核方法

（一）面积核定。采用2022年森林资源监测成果数据。

（二）公益林养护质量抽查。2023年4-5月， (略) 属企事业对公益林的养护管理自查基础上，我局组织技术力量，采取查验资料和现场踏查相结合的方法进行抽查。现场踏查主要包括林地管护、森林抚育、林相结构、树木生长、有害生物防控，以及基础设施维护和环境整洁等养护质量情况。抽查面积均在各区和各企业公益林总面积5%以上。

（三）工作考核。2023年7月13日， (略) 容局、市财政局、市发展改革委关于印发《 (略) 林地生态补偿工作考核办法（试行）的通知》（沪绿容﹝2017﹞374号）， (略) 财政局、市发展改革委共同开展工作考核。考核分生态公益林和经济果林两类。生态公益林包括森林覆盖率指标、抚育计划落实、养护质量、林政执法和乡镇林长办创建，以及资金使用等情况；经济果林包括制定补偿方案和面积保存情况。

三、核查结果

（一）面积核定情况。经核定，2022年度9个郊区林地面积为81.43万亩，其中公益林67.25万亩（含划示林地面积4.76万亩），经济果林14.18万亩；拟全部纳入生态补偿范围，其中经济果林按公益林40%核拨。光明、上实、城投和 (略) 属国企的13.58万亩公益林面积， (略) 财政专项核拨，未纳入生态补偿范围（详见附表）。

（二）养护质量等级考核情况。按照抽样标准，经对各区3.38万亩公益林养护质量抽检核查，达到一级养护标准的公益林面积、养护率分别为2.84万亩和84.1%；达到二级养护标准的公益林面积、养护率分别为0.53万亩和15.9%。按照养护质量等级计算办法测算，郊区2022年度达到一级养护标准的公益林面积为56.56万亩，二级养护标准的公益林面积为10.69万亩（详见附表）。

（三）工作考核情况。经综合评分，公益林分三档；Ⅰ档：崇明区、青浦区；Ⅱ档：嘉定区、浦东新区、金山区；Ⅲ档奉贤区、松江区、宝山区、闵行区。

经济果林分二档，Ⅰ档：嘉定区、宝山区、奉贤区；Ⅱ档：浦东新区、松江区、青浦区、闵行区、崇明区、金山区。

四、存在问题

经过多年的探索研究，本市生态补偿机制已逐步完善，但各区依然存在对林地管护重视程度不够、林地管护质量整体偏低等现象。主要表现在：

（一）补偿资金使用不规范。有的区将生态补偿资金用于林业日常工作经费，以及林业保险、开放休闲林地等专项配套，超越了生态补偿资金使用范围。

（二）区级监管力度不够。部分区区级管护质量考核频率低，覆盖面小，区级考核未及时发现问题或发现问题未能及时督促整改，各乡镇管护质量参差不齐，对所在区公益林管护质量的评定结果产生较大影响。

（三）管护质量顽疾仍普遍存在。各区林地管护效果差、“三乱”、恶性杂草等问题依然普遍存在，并未得到明显改善。且部分区、镇仍存在违规占用林地、违规使用化学除草剂的情况。

五、工作要求

（一）规范资金使用监督。各区林业主管部门需进一步规范生态补偿资金的使用，提高在日常管护工作中的资金使用率，避免出现生态补偿资金集中用于某些地块区域，加强考核监督，确保生态补偿资金的合理合规使用。

（二）强化属地责任落实。各区要充分发挥林长制牵引作用，落实属地责任，注重区级管护质量考核的针对性和实效性，提高考核频次和覆盖面，及时发现和解决问题，确保各环节工作有人抓、有人管、有人负责；同时对管护单位加强监管，引入优胜劣汰和信用评价机制。

（三）提升队*管护能力。加强基层管护队*的能力建设，提升乡镇公益林管护人员的管理能力、技术水平，严格按照公益林管护标准、要求加强公益林管护，提高管理成效。

(略) (略) 容管理局

2023年8月24日

浦东、闵行、宝山、嘉定、奉贤、金山、青浦、松江、 (略) 容局，光明食品集团、上实公司、地产集团、 (略) ：

(略) 财政局、市发展改革委、市农业农村委、 (略) 容局、市环保局《关于印发〈市对区生态补偿转移支付办法〉的通知》（沪财预﹝2017﹞3号） (略) 容局《关于调整和优化林地生态补偿考核工作的通知》（沪绿容﹝2022﹞128号）， (略) 9个涉林区和光明 (略) 属企事业单位纳入生态补偿范围的林地进行考核。现将相关情况通报如下。

一、考核内容

包括林地面积核定、养护质量和工作考核等三项内容。

二、考核方法

（一）面积核定。采用2022年森林资源监测成果数据。

（二）公益林养护质量抽查。2023年4-5月， (略) 属企事业对公益林的养护管理自查基础上，我局组织技术力量，采取查验资料和现场踏查相结合的方法进行抽查。现场踏查主要包括林地管护、森林抚育、林相结构、树木生长、有害生物防控，以及基础设施维护和环境整洁等养护质量情况。抽查面积均在各区和各企业公益林总面积5%以上。

（三）工作考核。2023年7月13日， (略) 容局、市财政局、市发展改革委关于印发《 (略) 林地生态补偿工作考核办法（试行）的通知》（沪绿容﹝2017﹞374号）， (略) 财政局、市发展改革委共同开展工作考核。考核分生态公益林和经济果林两类。生态公益林包括森林覆盖率指标、抚育计划落实、养护质量、林政执法和乡镇林长办创建，以及资金使用等情况；经济果林包括制定补偿方案和面积保存情况。

三、核查结果

（一）面积核定情况。经核定，2022年度9个郊区林地面积为81.43万亩，其中公益林67.25万亩（含划示林地面积4.76万亩），经济果林14.18万亩；拟全部纳入生态补偿范围，其中经济果林按公益林40%核拨。光明、上实、城投和 (略) 属国企的13.58万亩公益林面积， (略) 财政专项核拨，未纳入生态补偿范围（详见附表）。

（二）养护质量等级考核情况。按照抽样标准，经对各区3.38万亩公益林养护质量抽检核查，达到一级养护标准的公益林面积、养护率分别为2.84万亩和84.1%；达到二级养护标准的公益林面积、养护率分别为0.53万亩和15.9%。按照养护质量等级计算办法测算，郊区2022年度达到一级养护标准的公益林面积为56.56万亩，二级养护标准的公益林面积为10.69万亩（详见附表）。

（三）工作考核情况。经综合评分，公益林分三档；Ⅰ档：崇明区、青浦区；Ⅱ档：嘉定区、浦东新区、金山区；Ⅲ档奉贤区、松江区、宝山区、闵行区。

经济果林分二档，Ⅰ档：嘉定区、宝山区、奉贤区；Ⅱ档：浦东新区、松江区、青浦区、闵行区、崇明区、金山区。

四、存在问题

经过多年的探索研究，本市生态补偿机制已逐步完善，但各区依然存在对林地管护重视程度不够、林地管护质量整体偏低等现象。主要表现在：

（一）补偿资金使用不规范。有的区将生态补偿资金用于林业日常工作经费，以及林业保险、开放休闲林地等专项配套，超越了生态补偿资金使用范围。

（二）区级监管力度不够。部分区区级管护质量考核频率低，覆盖面小，区级考核未及时发现问题或发现问题未能及时督促整改，各乡镇管护质量参差不齐，对所在区公益林管护质量的评定结果产生较大影响。

（三）管护质量顽疾仍普遍存在。各区林地管护效果差、“三乱”、恶性杂草等问题依然普遍存在，并未得到明显改善。且部分区、镇仍存在违规占用林地、违规使用化学除草剂的情况。

五、工作要求

（一）规范资金使用监督。各区林业主管部门需进一步规范生态补偿资金的使用，提高在日常管护工作中的资金使用率，避免出现生态补偿资金集中用于某些地块区域，加强考核监督，确保生态补偿资金的合理合规使用。

（二）强化属地责任落实。各区要充分发挥林长制牵引作用，落实属地责任，注重区级管护质量考核的针对性和实效性，提高考核频次和覆盖面，及时发现和解决问题，确保各环节工作有人抓、有人管、有人负责；同时对管护单位加强监管，引入优胜劣汰和信用评价机制。

（三）提升队*管护能力。加强基层管护队*的能力建设，提升乡镇公益林管护人员的管理能力、技术水平，严格按照公益林管护标准、要求加强公益林管护，提高管理成效。

(略) (略) 容管理局

2023年8月24日