镶黄旗十二五规划

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镶黄旗十二五规划


目 录

第一章发展基础和面临形势

第一节发展基础

第二节面临形势

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

第二节发展目标

第三章统筹城乡区域发展,推进城乡一体化

第一节城镇体系

第二节城镇建设和管理

第三节新牧区建设

第四节人口向城镇集聚

第四章加快产业结构战略性调整,促进三次产业协调发展

第一节现代畜牧业

第二节新型工业化

第三节现代服务业

第五章推进基础设施建设,改善发展环境

第一节交通

第二节电力

第三节水利

第四节信息

第五节地质勘查

第六章加强生态环境保护和资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会

第一节生态保护和建设

第二节环境综合治理

第三节资源节约与循环经济发展

第七章加强和改善民生,推进和谐社会建设

第一节就业

第二节居民收入

第三节医疗卫生服务

第四节社会保障体系

第八章加强社会建设管理,促进社会全面进步

第一节教育

第二节科技

第三节文化体育

第四节人才

第五节人口和计划生育

第六节社会管理

第九章提高对外开放水平,增强发展活力

第一节与毗邻地区合作

第二节招商引资

第三节引资环境

第十章规划保障

第一节明确规划目标

第二节完善规划体系

第三节健全规划实施监督评估机制

附表一 “十二五”规划主要指标完成情况

附表二 “十二五”规划主要指标

附表三 “十二五”规划重点建设项目

附图一 镶黄旗交通规划图(2011-2015年)

附图二 镶黄旗矿产资源分布图

附图三 镶黄旗风电项目规划图(2011-2015年)


“十二五”时期,是我旗加快推进工业化、城镇化和畜牧业现代化,全面建设小康社会,实现跨越式发展的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于我旗全面落实科学发展观,促进经济社会平稳较快发展具有重大意义。

第一章 第一节

“十一五”时期,全旗以科学发展观为统领,加快推进工业化、城镇化和畜牧业产业化进程,加强生态环境保护和基础设施建设,着力改善民生,县域经济自主增长机制逐步形成,经济社会实现了平稳快速发展,“十一五”规划确定的主要任务和目标基本完成,是我旗经济发展最快、产业成长最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、社会更加和谐稳定的时期,为“十二五”加快发展奠定了坚实基础

综合经济实力明显增强。2010年,地区生产总值达到31.8亿元,年均增长21.4%(按可比价格计算)。地方财政总收入达到2.95亿元,年均增长39.7%。固定资产投资完成22.2亿元,年均增长35.5%。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入在全区的位次明显提升,进入全国最具成长性的百强县域经济之一。

结构调整步伐加快。三次产业增加值比例由2005年的26:48:26演进为7:76:17,由单一的畜牧业经济转变为多点支撑的产业体系。工业经济的主导地位继续巩固,石油、石材建材、畜产品加工、风电太阳能等优势特色产业不断发展壮大,工业增加值占地区生产总值的比重提高至69.7%。农牧业稳步发展,畜牧业产业化加快推进,牧业年度牲畜头数稳定在46万头(只)左右。运输物流、商贸餐饮等服务业稳步发展,文化旅游经济加快发展。城镇化进程加快,新牧区建设成效显著,城镇化率提高至67.6%。

基础设施建设取得新突破。建成了一批关系全局和长远发展的重点基础设施项目,支撑发展的能力逐步增强。公路总里程达到834 公里,初步形成了布局合理、方便快捷的公路交通网络。电网建设和改造步伐加快,大唐镶黄旗风电场建成投产,电力覆盖面继续扩大,嘎查通电率达到80%以上。统筹城乡基础设施建设,城镇绿化、亮化、美化成效显著,新宝拉格镇自来水普及率达到100%,牧区人畜饮水条件继续改善。

生态环境保护和建设取得新进展。生态状况明显改善,草原沙化、退化整体扩展的趋势得到初步遏制,公益林保护得到加强。累计完成草原建设面积178万亩、林业建设治理面积65.5万亩,森林覆盖率由2005年的11.7%提高到23.3%。环境保护得到加强,节能减排成效显著,万元生产总值能耗由2005年的2.012吨标准煤下降至1.882吨标准煤,二氧化硫排放量累计减少10.67%,化学需氧量累计减少25.15%。

民生状况不断改善。居民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入年均增长17.5%,牧民人均纯收入年均增长22.9%(按现价计算)。就业再就业工作得到加强,城镇年均新增就业1000人,牧区劳动力累计转移就业5600人。社会保障水平明显提高,基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数逐年增加,城乡低保实现应保尽保。在全区率先推行了牧区养老保险制度,新型农村牧区养老保险参保率达到34%,新型农村牧区合作医疗参合率达到96%。努力办好人民满意教育,改善办学条件,加强师资队*建设,教育教学质量明显提升,小学适龄儿童入学率和初中阶段适龄少年入学率均达到100%。新 (略) ,新建、改造了 (略) ,完成了所有嘎查卫生所的规范化建设,城乡医疗条件明显改善,公共卫生服务水平不断提高。公共财政用于民生支出的比重达到65%,年均增长30%。

文化建设不断加强。“激情镶黄旗”、“吉祥的哈达”等群众性文化活动,活跃了群众文化生活。成功举办 (略) 区蒙古语诗词大赛、第十届那达慕大会、文化旅游产业创意研讨会、国际蒙医药发展论坛等节庆活动, (略) 文化品位。旗信息化中心、文体大厦、宝拉格园、蒙古马文化博物馆建成使用,有线电视实现数字化,牧区数字微波电视覆盖率达到85%以上。新建苏木镇综合文化站3个、草原书屋23个,60个嘎查全部建立了文化活动室。4个单位荣获国家级、19个单位荣获自治区级、16个单位荣获盟级精神文明单位。建成旗体育馆、体育中心,群众体育生活不断丰富。

社会管理水平不断提高。先后荣获“全区双拥模范旗”、“民族团结进步先进地区”称号。社会治安和安全生产的好形势得到巩固,连续多年荣获盟、区级“平安地区”荣誉。

在充分肯定成就的同时,必须清醒地看到,我旗经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题。一是经济总量小,可用财力有限,建设资金短缺。二是产业结构性矛盾突出,牧业产业化步伐缓慢,工业基础薄弱、规模小、产业关联度低,服务业发展滞后。三是城镇化水平有待进一步提高,中心城镇发展不足,辐射带动能力弱。四是基础设施瓶颈制约明显,公路通达深度不够、出口线路少,电网建设、市政基础设施建设相对滞后。五是社会发展与经济发展不协调。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入明显低于全盟平均水平。这些突出的矛盾和问题,必须在“十二五”期间着力加以解决。

第二节

“十二五”时期,我旗经济社会发展的条件和动力发生了显著变化,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。

从发展机遇看,一是我国仍然处于工业化、城镇化加快推进和产业结构、消费结构升级的重要战略机遇期,经济社会发展的基本态势长期向好, (略) 场需求旺盛。二是国家深入推进西部大开发和东北老工业基地战略,加大政策支持力度,这将为我旗加强基础设施和生态保护建设、加快风力发电、太阳能发电、绿色畜产品生产加工、石油开采等优势特色产业提供新契机。三是国家即将出台促进内蒙古经济社会发展的意见,将为我旗加快发展提供有力政策支持。四是我旗被列入自治区级生态功能区,有利于我旗享受自治区生态保护、转移支付等方面的优惠政策。五是东部沿海地区产业“北上西移”步伐加快,为我旗发挥综合优势,高水平承接产业转移提供新机遇。

从面临的挑战看,一是生态整体恶化的趋势尚未根本扭转,草原沙化退化、生物多样性遭破坏等呈加剧趋势,加快经济发展与保护环境的矛盾日益突出。二是为建设资源节约型和环境友好型社会,有效应对气候变化,实现2020年前大幅度降低单位生产总值碳排放强度的目标,国家将实施更严格的环境政策,将使我旗粗放型发展方式和资源开发型产业面临严峻考验。三是人民日益增长的物质文化需求与经济社会发展相对滞后的矛盾日益突出,社会建设和管理面临诸多新挑战。

“十二五”时期,我们必须充分发挥区位优势、资源优势、政策集合优势和后发优势,紧抓发展机遇,积极应对挑战,科学谋划,促进经济社会又好又快发展。

第二章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想

全面贯彻落实科学发展观,以富民强旗为根本任务,以转变发展方式为主线坚持美丽与发展共赢,加快推进新型工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化互动”进程,着力加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设,力争实现生态环境保护和建设、产业结构调整、统筹城乡发展、基础设施改善和民生保障“五大突破”,不断提高自我发展能力,增强经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性,为建设富裕文明、安定和谐的镶黄旗,实现全面实现小康社会目标打下更加牢固的基础。

根据上述指导思想,经济社会发展的定位是:

——环京津生态保护屏障的重要组成部分

——锡林郭勒盟草原畜牧业生产基地

——自治区百万千瓦风电基地和锡林郭勒盟重要的石油产业基地

——中国塞北石材之乡

——中国“阿斯尔”音乐文化之乡

第二节 发展目标

力争到2015年,综合经济实力和社会发展水平力争进入全盟中等水平,城镇居民人均可支配收入进入全区前列,牧民人均纯收入、财政收入和规模以上工业增加值力争达到全区中等水平,草原生态恢复进入全区干旱草原类较好地区,全民幸福指数进入全区先进地区,社会和谐成为显著特征。

——可持续发展能力逐步增强。资源开发利用效率明显提高,生态保护建设和环境综合治理得到加强,森林覆盖率达到25%,单位生产总值能耗和主要污染物排放达到全盟要求。

——经济持续较快增长。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,地区生产总值年均增长16%。地方财政总收入年均增长21%。全社会固定资产投资年均增长19%。

——基础设施更加完善。综合交通体系初步形成,电网结构进一步完善,水资源保障能力继续增强,城乡基础设施条件明显改善,基本适应经济社会发展需求。

——城乡统筹发展水平继续提高。城镇化进程加快推进,城镇化率达到75%。新牧区建设扎实推进,城乡基本公共服务差距逐步缩小。

——人民生活水平稳步提高。总人口自然增长率控制在5‰以内。城镇居民人均可支配收入年均增长14%,牧民人均纯收入年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长17%。社会保障体系更加完善,50%以上(2500人)的绝对贫困人口实现基本脱贫。

——公共服务能力进一步增强。就业、教育、医疗卫生、文化体育、科技等公共服务能力进一步增强。城镇累计新增就业2000人。新增劳动力平均受教育年限达到12年。人均期望寿命达到71岁以上。财政性教育经费支出占地区生产总值的比重达到4%。新型农村牧区养老保险参保率达到70%,新型农村牧区合作医疗参合率达到100%。建成1000户公共租赁住房。社会建设和管理水平进一步提高,防灾减灾能力增强。

第三章 统筹城乡区域发展,推进城乡一体化

建立健全以城带乡、以乡促城的长效机制,加快推进城镇化和新牧区建设,逐步消除城乡二元经济结构,促进城乡协调发展。

第一节 城镇体系

依托交通干线,坚持统筹规划,以新宝拉格镇为核心,完善城镇布局,构筑“一心两点”的城镇发展格局。

“一个中心”。即新宝拉格镇,是全旗政治、经济、文化、信息中心。推进镇区向东南方向拓展,完善城镇功能,强化以绿色畜产品加工业和服务业为重点的产业支撑,进一步完善基本公共服务,增强对其他区域的辐射带动作用。城镇人口达到2.3万人。

“两个支撑点”。即巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木。 (略) 政设施和卫生、科技、文化等公共服务设施建设,增强服务牧区的功能,提高综合承载能力。巴音塔拉镇加快发展矿产、风电、石油化工等产业,建成全旗重要的工业基地。文贡乌拉苏木积极发展草原特色旅游业,加快发展绒毛、副食品等畜产品加工业。

第二节 城镇建设和管理

(略) 的标准规划和建设城镇,提高城镇管理水平,增强城镇集聚人口和承载产业的能力,建设宜居城镇。

(略) 政设施。按照“小而精、小而美、小而巧、小而特”的建设理念,加快城镇内涵式改造开发步伐。实施道路改扩建工程,改善交通条件。推进新宝拉格镇集中供热工程建设,新增集中供热面积60万平方米。加快新宝拉格镇、巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木的供电、供气、给排水、公共交通、通讯、绿化等基础设施建设。到2015年,道路硬化率达到98%以上,人均居住面积达到20平方米,集中供热覆盖率达到75%,燃气普及率达到30%,自来水普及率达到95%,绿化覆盖率达到35%以上。

提高城镇管理水平。 (略) 场经济和现代化建设的规律,充分发挥人民 (略) 管理的作用,依法、科学、从严、有序管理城镇。 (略) 貌、环境卫生、治安、交通秩序等综合整治力度,营造良好的城镇人文环境、生活环境和生态环境。 (略) 政设施协同建设,减少盲目挖填和拆建。

第三节 新牧区建设

加大以工哺牧力度,着力改善牧民生产、生活条件,解决牧区公共服务数量不足、质量不高问题,促进城镇化和新牧区建设良性互动。

提高牧区基本公共服务水平。加大公共财政对牧区的投入,扩大公共财政覆盖牧区的范围。均衡配置城乡医疗卫生设施,完善牧区医疗卫生服务体系,建立牧区120急救指挥系统,提高嘎查医务人员医疗水平,缩小城乡公共卫生服务差距。完善牧区文化体育公共服务网络,增强牧区文化体育公共服务能力。扩大牧民社会保障覆盖面,推进城乡社会保障制度有效衔接,逐步缩小城乡保障水平差距。

改善牧区生产生活条件。统筹城乡建设规划,合理调整苏木嘎查布局,加快城镇基础设施向牧区延伸,推进水电路气房和优美环境“六到牧家”。实施好牧区危房改造工程,完成2187户牧区危房改造。实施牧区安全饮水工程,解决6000人、25万头(只)牲畜安全饮水问题。加大牧区公路建设和升级改造力度,加快苏木镇所在地客运站点建设,推进城乡客运交通一体化。实施牧区户通电网工程,扩大风光互补系统使用规模,基本实现户户有电。实施牧区户户通沼气工程,建设600户户用沼气,推进大中型沼气建设,带动改灶、改厕、改棚圈,牧区沼气普及率达到30%。推进牧区电信和互联网基础设施建设,实施广播电视“村村通”工程。

第四节 人口向城镇集聚

适应推进城镇化进程和生态建设的需要,坚持统筹整合、适度发展的原则,结合围封转移和生态移民,有序引导牧区人口向城镇转移。五年累计转移牧区人口4000人。

加快发展城镇经济,提高吸纳人口能力。放宽城镇户口限制,促进符合条件的牧区人口转化为城镇居民,允许一段时间内继续保留各项涉牧补贴和计划生育政策福利。努力实现进城牧民公平享有基本公共服务。建立城乡统一的就业、失业登记制度,建立健全进城牧民就业服务体系,逐步缩小城乡就业劳动报酬差距。着力解决进城牧民子女入学问题,探索建立城乡一体化的社会保险制度,逐步将进城牧民纳入保障性住房覆盖范围,推动进城牧民安居乐业。

第四章 加快产业结构战略性调整,促进三次产业协调发展

加快发展现代畜牧业,做大做强工业,培育发展服务业,努力实现经济发展向依靠三次产业协同带动转变。

第一节 现代畜牧业

围绕转变生产经营方式和调整结构,着力推进畜牧业现代化生产和产业化经营,实现牧业增效、牧民增收和牧区繁荣。畜牧业增加值年均增长6%。

加快畜牧业生产经营方式转变。继续深化和推广牧区联户经营模式。推进小规模联户向整村联户模式发展,大力推广“分户繁育、集中育肥”,促进牲畜向优势品种集中、草场向规模经营集中、牧业生产资料向经济合作组织集中。在既有的联户经营单位,选择条件成熟的浩特,依托项目工程,推进基地化、专业化和规模化经营,提高组织化程度。采取畜群改良、科学育肥等措施,鼓励牧户家庭发展专业化的特色经营,提高集约化水平。充分发挥典型的示范带动效应,在每个嘎查培育3-5户联户经营示范户和规模经营户。到2015年,联户经营户数达到3000户,联户经营牲畜、草场分别占牧区牲畜、草场总数的80%和85%。全面提高牧业机械化水平,牧业机械化水平达到80%以上。

调整畜牧业结构。围绕肉、乳、饲草料和绒毛加工,加快发展设施畜牧业,促进种养结合,实现集约化、标准化和规模化发展。严格执行草畜平衡制度,适度发展草原畜牧业,推动牧区畜牧业由数量型向质量效益型转变。牧业年度牲畜总头数控制到42万头(只),其中舍饲养殖规模达到20万头(只)。加大畜群结构调整力度,围绕“减羊增牛”的目标,继续扩大牛类养殖规模,牛类头数占牲畜总头数比重提高到20%以上。加快畜种品种繁育改良,建设良种畜繁育基地,对畜种改良和引进优质畜种户给予适当补贴,推动畜种向德美羊、西门塔尔牛等优势品种集中。

提高畜牧业产业化经营水平。积极引进一批集加工、流通和服务于一体的国内知名乳、肉、绒畜牧业龙头企业落户,扶持壮大现有龙头企业,力争销售收入上5000万元的企业达到5家。推进无公害、绿色畜产品配套基地区域化布局、规模化建设。加强配套饲草料地、灌溉水源井和棚圈建设,人工草地面积达到1.5万亩,高产饲料种植面积达到4万亩,新建3处饲草储备库、366眼灌溉水源井和20万平方米棚圈。新建50个牧民合作经济组织,完善龙头企业与牧户的利益联结机制,提高牧民生产经营的组织化 (略) 场风险的能力。

专栏1 畜牧业产业化配套基地布局

肉牛肉羊养殖基地。重点在文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇和新宝拉格镇建设200个肉牛基地、200个肉羊基地。

奶牛养殖基地。重点在新宝拉格镇生态移民区及周边4个嘎查、巴音塔拉镇昆都仑嘎查建设6个标准化奶牛园区。

蒙古马保护区。重点布局在新宝拉格镇哈沙图嘎查、巴音塔拉镇呼日东嘎查。

完善畜牧业综合服务体系。健全家畜改良、种畜繁育、草原建设与保护、兽药供应及技术推广等旗、苏木、嘎查三级科技服务网络,建设60个农牧业服务点,形成完整的以嘎查为单位的专业服务网点。 (略) 场体系建设,建设畜产品专业流通园区,改造提升牧 (略) 场。建立 (略) 场信息体系,完善畜产品信息发布制度。加强畜产品质量安全检验检测体系建设,完善畜产品质量安全监督管理制度,全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。加强牧业防灾减灾体系建设,健全牧业灾情和灾害性天气预警机制,完善旗、苏木镇、嘎查三级动物防疫体系,提高重大动物疫病预防、监测、控制和扑灭能力。积极发展牧业保险,构建覆盖牧业产前、产中、产后等环节的保险体系。

第二节 新型工业化

立足资源优势和产业基础,稳步开发石油天然气资源,培育壮大石材建材工业,加快发展畜产品加工、清洁能源和矿产采选冶炼业,积极拓 (略) 场,构筑特色鲜明、优势突出的现代工业体系。工业增加值年均增长17%左右。

石油天然气工业。认真落实“三条红线”准入条件,加强与国内石油勘探开采企业合作,加大石油天然气勘探、开采力度,勘探开发面积达到600平方公里。到2015年,力争原油产能达到30万吨,天然气产能达到7300万立方米。加快文贡乌拉石油接续地区块落实工作,引进有实力的大型企业整体勘探开发。延伸产业链条,积极发展溶剂油、合成材料、塑胶、日用化工、鞋材等下游产业,打造全盟石化产业链延伸和中下游产业集聚发展重要地区,原油就地转化率达到80%以上。

石材建材工业。依托优质的花岗岩资源,积极引进国内外大型石材企业,规范和壮大本地石材企业,培育发展石材产业集群。积极引进和创新加工技术工艺,推进石材建材产业由高投入、低产出、低附加值的粗放型经营方式向深加工、高附加值的集约型经营方式转变,推动石材建材产业提档升级。着力延伸产业链条,重点发展异形板材、碑石、精雕工艺品、艺术装饰品等精深加工产品,提升产品品位和附加值。到2015年,荒料开采能力达到60万立方米,板材加工能力达到1800万平方米。着力推进石材产、供、销一体化, (略) 场开拓力度,不断扩大产业外向度, (略) 场占有率和出口创汇能力。建设石材产业综合服务平台,提高石料开采加工设备维护和维修能力,加大石材宣传力度。新建天然饰面石材常规测试服务平台,完善天然饰面石材抗压、抗折、抗剪、抗拉强度及耐酸碱度、放射性等常规检测服务。

清洁能源。充分利用丰富的风能资源,加快风能资源评价及风电场项目建设的前期工作,积极推动全旗风电场建设,打造百万级风电基地。实施太阳能发电项目,建设升压站一座。到2015年,风电装机容量达到100万千瓦,太阳能发电装机容量达到5万千瓦。

畜产品加工业。继续扩大畜产品加工规模,延长产业链,加快发展肉、乳、绒毛等畜产品和皮毛、肠衣、骨胶等副产品精深加工,提高畜产品转化增值能力,畜产品加工转化率达到80%。实施畜产品品牌战略,重点培育特色牛羊等绿色特色品牌。到2015年,肉类产能达到1万吨,乳品类产能达到3万吨,绒毛产能达到0.07万吨,皮张产能达到21万张,羊绒衫产能达到100万件。

矿产采选及冶炼工业。引进有实力的大型矿产采选企业,延长产业链条,积极推进铜、锌、钨、金、银、锡等金属探、采、选、冶和加工一体化发展,提高金属深加工水平。继续扩大萤石采选规模,积极发展下游产品。到2015年,有色金属冶炼加工能力达到20万吨,加工转化率达到70%,萤石加工能力达到30万吨。

蒙药。加快发展现代蒙药,采用先进的生物技术,改造给旺-5保肝颗粒和博日吉汗清脂胶囊两种传统蒙药剂型。继承蒙医药文化遗产,发展蒙医药学术水平,提高社会知名度。

电力。建设新宝拉格镇12MW背压式热电联产工程项目。

第三节 现代服务业

(略) 场化、产业化、社会化的方向,发挥比较优势,以旅游业、现代物流业为突破口,加快发展面向生产和生活的服务业,实现服务业比重提高、发展提速。服务业增加值年均增长16%。

文化产业。促进文化产业与旅游产业联合协调发展,在交通较为便利的嘎查、浩特建设察哈尔民族风情园,开展民俗文化节、那达慕、祭敖包等文化节庆活动。实施文化精品战略和“走出去”战略,着力打造以“阿斯尔”、“火不思”传承艺术和草原那达慕、乌兰牧骑等为重点的察哈尔草原文化品牌。充分发挥文化发展专项基金和“丹珠尔”奖、“阿斯尔”奖、“火不思”奖等奖励政策的作用,鼓励优秀文化作品创作。加快发展融设计、加工、制作、民演和销售为一体的察哈尔民族文化服饰业、民族金银饰品业、民族手工艺品制作业和展演业。建设集民族服饰、民族手工艺品制作、销售、工艺展示的察哈尔民族文化街。

旅游业。依托“皇家牧场”草原景观资源,深入挖掘察哈尔民俗文化、草原文化和马文化,建立集观光、朝圣、健身、娱乐、休闲、度假为一体的旅游产业体系,旅游总收入年均增长25%。积极开发北京—镶黄旗—俄罗斯“茶马之旅”旅游线路。以提高文化内涵和增强科技含量为核心,推进旅游产品结构多元化,重点发展文化游、风光游、民俗游和探秘游。加快中国马都马文化旅游度假村建设,做大做强“中国马都”品牌。加强察哈尔旅游度假村、哈音哈尔瓦、鸿格尔敖包山、黄花山等旅游景区、“牧人之家”旅游点基础设施和接待设施建设,提高旅游从业人员服务水平。加快景区间高等级公路建设,提升旅游目的地系统的通达性。大力开发马头琴、火不思、蒙古袍、马具等特色旅游商品。 (略) 场和以京津冀、内蒙古中部 (略) 场,大力开发长三角、 (略) 场,积极拓展俄蒙、日韩、东南亚和澳 (略) 场。接待国内外旅游者数量年均增长15%以上。

现代物流业。以构建石油、石材两条物流链为重点,以信息技术为支撑,整合交通运输、货运代理、邮政等物流资源,引进国内知名物流企业,大力发展第三方物流。加强镶黄旗物流园区建设,完善仓储、配送、分拣、包装等服务功能,建成综合管理服务区和集中交易区。加强对内对外交通运输通道、货运站及配套设施建设,提高运输承载能力和流转效率。

金融业。积极引进各类金融机构入驻,加快发展村镇银行、 (略) 、资金互助社等机构。拓展金融服务领域和范围,发展教育、住房等消费信贷,积极推广牧区小额信用贷款,扩大牧业保险险种和范围。建设中小企业信贷担保体系,积极探索多种形式的担保机制和担保组织。

会展业。以石材展示为突破口,建设石材会展中心,打造以石材展品为主的专业会展品牌。引进和培育专业会展服务机构,推动会展向经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流等环节延伸,提升会展产业化水平。

房地产业。加快发展中低价位、中小户型住房,经济适用房建设规模占住房建设总量的40%,新开工住房套型面积90平方米以下所占比重达到开发建设面积的50%以上。实施“平改楼”工程,完成全部城镇平房3000户改造。改造临街商住房,提升建筑品味。建立健全开放、规范和可调 (略) 场,发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务,推进房地产开发销售和物业管理分业经营。

商贸流通业。建设石材交易、农畜产品 (略) 场,强化供销合作社服务功能。 (略) 建设,积极发展连锁经营、专卖店、电子商务等新型流通组织形式。继续实施“万村千乡”市场工程,推进农家店建设和升级改造。

社区服务业。以“便民、利民”为目标,建设综合性便民商业服务网点,增强服务功能。重点发展家庭保洁、保姆、保健、养老、托幼、美容美发、家政服务等多种类型的社区服务。加快发展社区文化、体育、卫生服务。

第五章 推进基础设施建设,改善发展环境

按照适度超前的原则,统筹规划,合理布局,加快交通、电力、水利、信息基础设施建设,提高发展保障能力。

第一节 交通

按照“沟通内外、辐射全旗”的要求,坚持建管并举,构建立体综合性交通运输网络。

公路。加快出旗通道建设,力争建成镶黄旗—化德高速公路、新宝拉格— (略) 际通道一级公路。完成新宝拉格—文贡乌拉至乌兰查布至洪格尔高勒至达里淖尔三级公路建设,形成贯穿全旗二个镇及与周边旗县相连接的东西大通道。加强国防公路建设,建成160公里巴音朱日和- (略) 际通道国防公路建设任务。推进牧区道路建设,完成嘎查村400公里四级油路、600公里砂石路建设任务。到2015年,公路总里程达到2900公里。

铁路。建设镶黄旗—化德铁路、朱日和—镶黄旗铁路,完成集装箱货场建设,初步形成花岗岩等矿产资源、农牧副产品和对外贸易的铁路运输服务网络。到2015年,铁路营运里程达到90公里。

航空。加快通勤机场建设前期工作,力争开通通 (略) 、 (略) 等区 (略) 的航线。

第二节 电力

围绕提高供电可靠性、稳定性和改善电压质量,优化电网布局,提高电网输送能力,更好地满足全旗经济社会发展的电力需求。加快形成以500kV 和220kV 为主网、以110kV 为辐射、以35 kV为配网的电网结构。实施瀚海-镶黄旗、镶黄旗-巴音塔拉和镶黄旗-宝格*高勒220KV输变电工程,满足风电送出需求。建设新宝拉格镇至桑根达来500 kV输变电工程。实施镶黄旗-文贡乌拉110KV和镶黄旗-黄花乌拉、巴音塔拉-汗宁乌拉、镶黄旗-工业园区35KV输变电工程,提高工业用电保障能力。建设镶黄旗-宝格都、镶黄旗-新宝拉格35KV输变电工程,扩大供电覆盖范围。完成昆都仑、那仁乌拉、文贡乌拉和哈登苏莫35KV变电站扩建工程,满足N-1要求。

第三节 水利

着力推进水资源合理开发、优化配置和有效保护,增强水资源保障和防洪抗旱能力。

草牧场水利工程。推进节水灌溉工程建设,重点实施灌区续建与节水改造工程,有效灌溉面积达到4.5万亩,节水灌溉面积达到0.6万亩。

防洪抗旱工程。除险加固石匠山水库大坝,水库蓄水总容量达到11.17万立方米。实施抗旱水源及配套工程,新建3座小型水库、6处塘坝,打井588眼,提高抗旱供水能力。加强中小河流域综合治理,完成11处中小河流域排洪堤防工程建设任务。

第四节 信息

加强电子政务建设,推进电子政务应用逐步向基层延伸。以企业信息化为突破口,积极发展一批行业、企业、市场等特色产业信息网站。推进蒙汉双语基础信息库与资源平台建设,实现基础数据一次录入,业务数据根据部门需要进行自动分离、自动统计分析和汇总等功能。提供网络服务器集中管理和基层嘎查、浩特个性化应用相分离的办法。提供“蒙汉双语、数据统一、业务分离”的民族软件。加快城镇交通、水、电、气、热、通信等生命线运行监控系统建设,推进城镇数字化管理。加快文贡乌拉苏木宽带接入步伐,逐步实现宽带网络覆盖全旗。加快推进牧区信息化进程,加强牧业综合信息服务体系建设。积极建设3G网络、数字电视网和下一代互连网,推进三网融合。

第五节 地质勘查

围绕摸清矿产资源家底,全面推进矿产资源基础性、公益性调查评价和勘查工作。科学确定矿产勘查方向,合理布局矿产勘查区域,重点开展石油、石材和有色金属、稀有金属等矿产资源,力争实现找矿重大突破。建立健全矿 (略) 场准入机制,严格勘查准入条件。加大政策引导和支持力度,完善商业性矿产资源机制,引导、培育和规范发展商业性矿产勘查。整顿规范矿业秩序,重点整治偷挖盗采、越界开采、圈而不探、无证开采、以采代探等行为。

第六章 加强生态环境保护和资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会

按照经济发展与资源环境相协调的要求,加强生态保护和环境治理,促进资源节约与综合利用,发展循环经济,实现可持续发展。

第一节 生态保护和建设

坚持“保护优先,保护与建设并重”的方针,继续实施“两转双赢”战略,依托京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林等重点生态工程,分类指导,综合治理,努力实现生态文明建设新突破。

草原、沙地综合治理。严格执行草畜平衡、禁牧轮牧休牧和基本草原保护制度,全年禁牧50万亩,阶段性禁牧650万亩,休牧775.5万亩,飞播牧草35万亩,促进草原自我修复。加快城镇、园区综合防护体系建设,加强矿山开采区和基础设施建设区植被恢复与建设,建设公路沿线绿化带。累计完成4万公顷草原建设任务。采取灌草为主、灌草乔相结合,带、网、片同行,飞、封、造并举的模式,推进浑善达克沙地治理区集中连片综合治理。新增沙地综合治理面积40万亩。以新宝力格镇、文贡乌拉苏木为重点,加大生态条件恶化地区生态移民力度,累计转移安置生态移民2300人。

加强南部水土流失治理。以小流域为单元,采取大规模封禁保护、局部工程与生物措施相结合的治理模式,推进沟、坡、坑立体综合整治,实现水土资源可持续利用。工程措施以拦蓄径流、缓水淤泥为主,生物措施以增加林草种类和盖度为主。新增水土流失区综合治理面积15万亩。

自然保护区综合治理。依法严格加强鸿格尔乌拉山自然保护区管理,加大野生动植物保护力度,避免旅游开发等经济活动对环境的破坏,保护生物多样性和自然生态系统的完整性。

第二节 环境综合治理

坚持预防为主、保护优先的原则,严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度,加强环境监管能力建设,积极应对气候变化,促进环境质量全面好转。

水污染防治。优先保护饮用水源地,新建第三水源地,城镇集中式饮用水源地供水水质达标率达到98%以上。加快新宝拉格镇、巴音塔拉镇污水集中处理厂和配套管网建设,城镇生活污水处理率达到90%。因地制宜开展牧区生活污水无害化处理。加强工业废水排放监管,严格要求企业达标排放,实施镶黄旗工业园区废水零排放项目,工业废水排放达标率力争达到100%。

大气污染治理。进一步提高天然气等城镇清洁能源比重和饮食服务行业天然气使用比重。积极推广燃气锅炉与太阳能辅助供热,逐步取缔燃煤小锅炉,减少直接燃用原煤。鼓励居民购买小排量汽车,积极推进公交车、出租车天然气改造。加强建筑施工及道路运输环境管理,有效控制扬尘。加快锅炉和除尘设备更新改造步伐,减少烟尘、粉尘污染。加强氮氧化物、氨氮污染物监测、防控。

固体废弃物污染防治。加快推进城镇垃圾的减量化、资源化、无害化,建成垃圾处理厂1座,建设新宝拉格镇、巴音塔拉镇和文贡勿拉苏木生活垃圾无害化填埋场,生活垃圾无害化处置率力争达到100%。建设62处牧区小型垃圾无害集中处理设施。实施牧区无害化卫生户厕工程,加强畜禽养殖污染防治。强化医疗废物安全处置,新建医用垃圾集中处理中心,实现医疗垃圾全部无害化处理。

矿山环境保护与恢复治理。坚持“谁开发,谁保护,谁破坏,谁恢复”的原则,严格执行地质灾害危险性评估制度,加强矿山生态环境综合治理。实施花岗岩等矿山环境恢复治理重点工程,矿山“三废”治理率基本达到国家要求。加强石油开采区泥浆固化、废弃泥浆池填埋工作,废弃泥浆固化率达到100%。

噪声污染治理。加强建筑施工、交通道路、工业生产和社会生活噪声监督管理,有效解决噪声扰民问题。到2015年,主要城镇环境噪声控制在昼间100dB(A)以内,主要城镇道路交通噪声控制在昼间50dB(A)以内。

加强环境监管能力建设。完善环境质量监测网络,加强环境监测站和重点污染源在线监测自动监控系统建设,基本形成常规和自动监控相结合的环境检测体系。完善环境安全应急处理机制,建立环境安全应急响应系统,提高应对重大突发环境事件能力。

第三节 资源节约与循环经济发展

坚持开发与节约并重、节约优先的原则,提高资源综合利用水平,发展循环经济,实现资源利用有序化、集约化、科学化。

加强能源节约。健全节能监测和技术服务体系,加强石油、石材、冶金等重点耗能行业和企业节能工作。到2015年,单位工业增加值能耗降低10%。加快城镇绿色公共照明体系建设,实现路灯全部采用节能灯。积 (略) 地型建筑,加快现有建筑节能改造。加强商业、民用节能,推进政府机构节能,加大办公、采暖、照明等高效节能产品推广使用力度,推进风能就地转化供热供暖。强化牧区节能, (略) 柴节煤灶。

提高水资源利用效率。以水资源配置、节约和保护为重点,构建节水型社会。鼓励、支持高耗水企业节水技改,促进工业废水循环利用和综合利用,工业用水重复利用率达到 65%。加大饲草料地节水灌溉技术推广应用力度。新建新宝拉格镇中水处理厂,中水回用率达到60%。积极推广节水型器具,节水器具普及率达到20%。强制城镇公益性绿化采取滴灌等节水灌溉方式。

促进土地资源集约利用。合理调整草场保护区,确保草场资源总量动态平衡,有效解决草场保护与项目建设用地的矛盾。统筹安排各类建设用地,确保基础设施、生态环境保护和重点建设项目建设用地。严禁非法占用自治区划定的限制、禁止开发区。严格控制农用地转为建设用地。加大存量建设用地、空闲地挖潜力度,科学开发荒山、沙地等未利用土地资源。严格执行占用草牧场补偿制度。引导牧民居住点合理集中。

大力发展循环经济。构建循环型工业体系。坚持项目关联配套,打造循环产业链,增强产业集聚效应。鼓励、扶持低碳产业发展和绿色产品开发。大力推广清洁生产。实施利用冶金废料生产新型墙体保温材料,花岗岩废料生产长石精矿,炉灰渣及花岗岩加工石粉、煤矸石生产蒸压灰砂砖等项目。工业固废综合利用率达到70%。有序开采矿产资源,鼓励石材平台开采,严禁一次用药量在0.5吨以上的大型炸破,杜绝乱采滥挖和破坏性开采。积极开展花岗岩共伴生矿综合开发利用,伴生矿产综合利用率达到80%以上。集中回收石油区空燃气体,实现油气资源循环利用。建设循环型城镇与牧区。倡导公众树立低碳消费和经营的理念,引导建立低碳生活方式和消费模式。推广社区生活垃圾分类收集,减少塑料袋、泡沫餐盒等不可降解一次性用品数量。发展利用牲畜粪便生产绿色生物肥、利用废弃动植物油生产生物柴油项目。

第七章 加强和改善民生,推进和谐社会建设

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决好就业、收入、消费和社保问题,不断提高居民生活水平和质量。

第一节 就业

采取税费减免等积极的就业政策,加快发展劳动密集型产业和服务业,进一步增强中小企业吸纳就业的能力,建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。

抓好重点群体就业。认真落实小额贷款、贴息资金、税费等优惠政策,引导和扶持牧区转移劳动力、高校毕业生和就业困难人员自主创业,以创业带动就业。鼓励牧民产业开发式就业,扶持牧民开办“牧人之家”旅游、经营土特产品、加工民族服装等,实现转移转产就业,牧区劳动力转移就业3000人次。完善高校毕业生失业登记制度,鼓励引导高校毕业生到基层和牧区就业,健全人才储备制度。加大公益性岗位开发力度,优先安置“4050”人员。对民营企业创业项目、自主创业的商贸服务型企业根据吸纳就业人员数量给予一定奖励。

加强就业培训。以市场为导向、提高劳动者就业和创业能力为核心,整合劳动保障、农牧、科技、扶贫等部门专项培训资金和劳动力培训机构,实施“阳光工程”、“雨露计划”,开展创业培训、牧民转移就业技能培训、职业技能培训等多层次、多形式的培训。参加就业培训的牧民达到5000人,培训后就业率达到75%以上。参加培训的城镇失业人员达到2500人次。

提高公共就业服务能力。加强公共就业服务体系建设,健全旗、苏木镇、嘎查(社区)三级就业服务机构、场所和信息服务网络。完善用工备案制度和空岗报告制度,及时掌握大项目、大企业用工需求。 (略) ,征集旗外就业岗位需求信息,积极发展劳务协作。完善就业援助制度,重点做好对进城牧民、 (略) 校毕业生和“双零家庭”人员的就业援助工作。加强劳动监察执法和劳动争议仲裁,切实保护劳动者合法权益。

第二节 居民收入

建立健全居民收入与经济增长相适应的增长机制,使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。

促进牧民增收。推广普及实用技术,进一步提高牧业产出率和劳动生产率,加快畜牧业产业化经营步伐,经营性收入占牧民人均纯收入的比重稳定在45%左右。加快牧民转移转产步伐,加强实用技能和职业技能培训,增加牧民务工收入,工资性收入比重达到35%左右。落实好农资综合补贴、畜种保护、农牧机具购置补贴等各项支农惠农政策,促进牧民政策性增收,转移性收入比重达到15%左右。引导牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转草牧场承包经营权,增加牧民租金、股金和薪金收益,财产性收入比重达到5%左右。

提高城镇居民收入水平。建立企业职工工资正常增长机制,推动企业建立工资集体协商制度,实现企业职工实际平均工资随企业效益和劳动生产率提高而增长。逐步提高企业退休人员养老金标准。适时提高并按时足额发放公务员地方性津贴和补贴,推进事业单位绩效工资改革,稳步增加行政事业单位职工工资收入。逐步提高社会保障标准,转移性收入比重达到20%。鼓励、引导城镇居民进行储蓄、保险、不动产投资等理财,财产性收入比重达到3%左右。

扩大居民消费。扩大住房、汽车消费,积极培育旅游、文娱、装饰装潢、养老服务等消费热点。城镇居民恩格尔系数下降到33%以下,牧民恩格尔系数下降到35%以下。大力开 (略) 场,加强畜产品购销、农资、日用消费品现代经营网络建设实施好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”工程,完善售后服务体系。着力改善消费环境,严厉打击各种不法商业行为,加大消费纠纷处理力度。积极发展消费信贷,增加消费信贷品种。

第三节 医疗卫生服务

按照人人享有基本医疗卫生服务的要求,重点建设医疗服务和公共卫生服务体系,加快推进基本医疗保障制度建设,积极建立国家基本药物制度,为群众提供安全、方便、价廉、优质的医疗卫生服务。

加强医疗服务体系建设。 (略) 制剂室、 (略) 综合楼和传统治疗中心。充实和完善基层医疗机构,新建2-3个苏木(镇) (略) 、1个城镇社区卫生服务中心、60个嘎查卫生室、6个城镇社区卫生服务站。规范 (略) 、嘎查卫生室药房建设,加强基本药物质量监管,保障群众用药安全。着力提高医疗设备装配水平,改善人民群众就医条件。加强医疗卫生人才队*建设,推行基层医疗卫生人才使用机制,建立 (略) 对口协作支援制度,全面提高医疗服务水平。到2015年,每千人口拥有病床6张以上,每千人口拥有9名卫生技术人员以上。

完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督等专业公共卫生服务网络,新建疾控中心、妇幼保健所综合楼和卫生监督综合楼。提高妇幼保健水平,婴儿死亡率控制在3‰以内,孕产妇死亡率控制在0.1%。巩固完善计划免疫工作,儿童计划免疫覆盖率达到100%。有效控制各类传染病,法定传染病发病率控制在1000/10万以内。积极开展慢性病、职业病的综合防治工作。强化精神卫生工作,防止各种意外伤害。建立突发公共卫生事件的应急体系,落实疾病预防控制措施,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品药品安全监管,保障人民群众食品药品安全。大力开展爱国卫生运动,积极改善牧区居民劳动生活环境。到2015年,牧区自来水普及率和牧区卫生厕所普及率分别达到60%以上;力争有2个苏木镇分别达到自治区级和盟级卫生城镇标准。

第四节 社会保障体系

完善以社会保险为核心,养老服务、社会救助、社会福利、保障性住房为补充的社会保障体系,基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

健全社会保险体系。加强社会保险扩面工作,进一步向非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工等延伸,努力做到应保尽保。落实城镇职工养老保险转移接续和缴费基数调整政策,扩大牧区养老保险覆盖范围,适时开展城镇居民社会养老保险。城镇基本养老保险参保人数达到2500人。健全以基本医疗保险为主体,兼顾多层次需求的基本医疗保障体系。逐步提高医疗报销额度,完善医疗费用结算办法。城镇基本医疗参保人数达到6000人。健全失业、工伤、生育保险制度,失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到3000人、2500人和3300人以上。

加快社会福利和社会救助体系建设。积极应对人口老龄化,大力发展社会养老机构, (略) 扩建工程,新增20张床位。发展居家养老服务,建立健全街道(乡镇)、社区(村)居家养老两级服务网络。建立健全以城镇居民最低生活保障和牧区特困群众社会救助制度为基础,以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。城镇低保标准提高至月人均400元,牧区低保标准提高至年人均200元。建立健全多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利服务制度,逐步提高特殊困难群体福利水平。加快发展慈善和残疾人事业,新建残疾人康复中心。

加强妇女儿童合法权益保护。坚持男女平等,优化未成年人健康成长环境,切实保障妇女儿童合法权益。推进妇女儿童活动中心和城乡社区儿童友好家园建设,进一步改善妇女儿童生存质量,提高健康水平。

加强保障性安居住房建设。采取改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房房源,加大租赁住房补贴力度,着力解决城镇低收入家庭住房困难。加快实施宝拉格棚户区改造工程,安置3000户低收入家庭。

加大扶贫力度。组织实施好整村推进、产业化扶贫、移民扩镇、易地移民等扶贫工程。建立社会扶贫长效机制,发展壮大扶贫流动畜群规模,落实好扶贫到户贴息贷款项目,促进贫困牧民持续稳定增收。

第八章 加强社会建设管理,促进社会全面进步

积极发展教育、卫生、人才、文化体育等各项社会事业,提升公共服务水平,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一节 教育

坚持教育公平,健全教育投入保障机制,优化配置教育资源,促进教育均衡发展。

重视学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方针,积极发展公办幼儿园,扶持发展民办幼儿园。顺利实施旗民族幼儿园整体搬迁工程,增强旗幼儿园办学实力,扶持1-2所民办幼儿园。学前三年教育率达到80%以上,学前一年教育率达到95%。

巩固义务教育。认真落实“两免一补”政策,高水平、高质量巩固九年义务教育成果。发挥旗教育基金会的作用,解决好贫困家庭子女入学问题。小学和初中纯入学率均达到100%,小学和初中辍学率保持零。实施中小学标准化建设和校舍安全工程,新建第一中学宿舍食堂及第二小学宿舍楼,完成所有中小学风雨操场建设。

普及高中阶段教育。建立健全高中助学金制度,加大对牧区贫困户子女上高中的补贴力度,高中阶段入学率达到95%。以就业为导向,加快发展高中阶段职业教育。强化产教结合、校企结合,推行“订单式”培养。增设石材雕刻、民族服饰等专业。推进职业培训基地建设。加强“双师型”教师队*建设,“双师型”教师占专业教师的比例达到30%。到2015年,力争职普在校生比例达到4:6。

优先发展民族教育。落实民族教育专项资金,继续扩大民族教育普及面,确保少数民族学生全部接受良好的义务教育。新建民族幼儿园,完成蒙古族中学整体搬迁。加强民族学校建设和“双语”师资队*建设,确保民族学校的“小班化”办学规模,民族教育高中阶段入学率提高到80%。

加快发展继续教育和特殊教育。积极发展非学历教育,建设远程开放继续教育平台,完善继续教育体系。巩固扫盲成果,青壮年非文盲率稳定在99.5%以上,扫盲巩固率达到100%。加强特殊教育,搞好随班就读,保障残疾儿童平等受教育权利。

第二节 科技

按照“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的方针,以引进消化再创新为重点,着力提高自主创新能力,为转变发展方式和实现跨越式发展提供科技支撑。

完善技术创新体系。建立健全以企业为主体, (略) 所、中介服务机构和政府机构相互连动的技术创新体系。强化企业创新主体地位,鼓励、引导企业加大技术研发投入,争取企业技术研发中心达到2家。加快科技创业服务中心、企业孵化器等创新平台和科技综合服务平台建设。加强民营科技企业培育工作,培育1-2个自治区级民营科技企业、2-3个盟级科技民营企业。加强 (略) 校、 (略) 所的科技合作,新建1-2家科技合作基地。开展花岗岩与石油天然气精深加工、兆瓦级并网型风力发电、信息集成、奶牛良种与德美羊快速繁育、优良牧草和高产饲料繁育栽培、节能环保等领域的合作研究。

加强科技示范体系建设。新建8个科技示范嘎查,科技示范嘎查占全旗嘎查比重达到20%以上。建设1个自治区级科技示范苏木(镇),培养一批科技示范户。加大达布森高勒科技示范园区先进经验和科技示范户先进饲养管理模式推广力度。实施“1211”科技特派员基层创业工程,积极探索适合牧区发展的科技特派员服务模式,形成特派员与牧户双向共赢的长效机制。

强化科技培训。以提升牧民综合素质为重点,创新培训方式,加强牲畜改良及疫病防治、羔羊育肥、高产饲料种植、奶牛饲养管理、节水灌溉、联户经营等方面的科技培训。每年完成牧民科技培训3000人次,力争90%以上的牧民掌握2-3项适用技术知识。

第三节 文化体育

完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系,不断满足人民群众日益增长的精神文化和健身需求。

加快文化体育基础设施建设。建成旗图书馆、“火不思”艺术馆。新建旗体育馆和新宝拉格镇足球场、羽毛球场,完成120处牧区体育健身场所建设。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、农村牧区电影放映工程、新闻出版“东风工程”、文化信息资源共享工程、送书下乡工程和流动舞台车工程。

加强文化遗产保护。加大哈音哈尔瓦庙修复重建和文物保护力度。加强查玛舞、察哈尔民俗服饰、察哈尔婚礼、祭敖包等、竞争、择优的人才评聘任用机制和人才创新激励机制,营造人才辈出、人尽其才的用人环境。

第五节 人口和计划生育

坚持计划生育基本国策,建立牧区计划生育家庭奖励扶助制度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理和服务。深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动。到2015年,年均人口自然增长率控制在5‰以内,总人口控制在3.16万人以内。积极应对人口老龄化,建立以居家为基础,社区为依托,机构为支撑的养老服务体系,提升老年人生活质量。

第六节 社会管理

适应社会转型需要,加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式,提高社会管理水平。

加强社区管理。健全城镇社区、牧区社会管理与服务组织。促进行业协会、慈善公益性组织、志愿者组织等社会组织健康有序发展,鼓励和引导社会组织依法自主参与社会管理。

加强防灾减灾体系建设。完善草原防火体系和有害生物监测、检疫与防治体系。健全社会应急联动指挥和应急保障体系,建设应急避难场所和救灾物资储备库,提高防灾减灾能力。

强化食品药品和安全生产管理。严格实行食品药品安全责任制和责任追究制,有效防范重特大食品药品安全事故发生。严格安全行政执法,切实抓好油田等行业的安全生产和交通安全管理。万车交通事故死亡率控制在3人以内。

加强社会矛盾疏解和社会治安综合治理。加强民主法治建设,建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制,着力提升政法队*依法行政水平,预防和妥善处置群体性事件。健全信访工作综合协调和应急处置机制,提高信访工作水平。健全社会治安防控网络和群防群治长效机制,加强流动人口及特殊人群的服务管理,建设“平安镶黄旗”。

第九章 提高对外开放水平,增强发展活力

坚持“引进来”和“走出去”相结合,加强区域经济合作,提升开放水平,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

第一节 与毗邻地区合作

立足区位优势,健全区域合作和协调发展的组织与机制,加强与周边地区的联合协作,提升协同发展能力。

加强与京津冀地区联动发展。发挥绿色畜产品纯天然、无污染、品质优良的优势,加强高端畜产品加工开发,建成京津地区重要的绿色畜产品供应基地。围绕环京津休闲旅游产业带建设,加强旅游合作与对接,建成京津地区重要的草原生态旅游胜地。加强生态保护和建设合作,继续实施京津风沙源治理工程,建立京津地区重要的生态屏障。

加强与周边地区的协作。抓住呼包鄂及周边地区快速发展的机遇,主动接受辐射带动,拓展发展空间,实现互利共赢。加强与化德县、商都县、西苏旗、东苏旗等周边旗县的经贸合作,促进跨区域要素流动和产业配套,形成分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。

第二节 招商引资

密切关注京津、 (略) 、长三角、珠三角等发达地区产业发展和产业结构调整动态,加强项目前期工作,高水平承接产业转移。创新招商引资方式,采取产业链招商、产权招商、以商招商、中介招商等形式,引进石油天然气、风电、石材加工、畜产品加工等一批技术水平高、资源转化能力强的延伸配套加工项目、补链项目、高新技术项目,推动资源开发型产业向精深加工转变。积极引进旅游业、生产性服务业和劳动密集型产业。严格限制承接“两高一低”产业。鼓励和引导旗内外投资者采取多种方式参与交通、电力、垃圾污水处理和公共交通等基础设施建设。

第三节 引资环境

加强服务环境、法制环境、政策环境、市场环境等软环境的综合整治和建设,努力营造“重商、亲商、安商、富商”环境,提高招商引资成效。加快转变政府职能,精简行政审批项目。推行首办负责制、全程办理代理制和行政审批责任追究制度。加强招商引资后续服务,为投资者创造稳定经营和扩张发展的条件。抓好已签约项目的跟踪落实,提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。依法及时调处投诉案件和纠纷,保护投资者合法权益。规范行政执法行为,严禁乱检查、乱收费、乱罚款。加强工业园区建设。以花岗岩石材加工业为主导产业,突出“一园多区”布局,把镶黄旗工业园区建成集石材、金属矿、畜产品加工、物流等为一体的综合性生态工业园区。加快培育中小企业集群,围绕主导产业、重点项目搞协作,提高专业化分工程度,推进产业集聚耦合。完善园区管理体制,加强路、水、电、讯、绿化等基础设施建设,提高园区服务功能和承载能力。

第十章 规划保障

《镶黄旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是“十二五”时期全旗经济社会发展的纲领性文件。有效实施本规划纲要,对今后五年我旗经济社会实现科学发展至关重要。要积极探索发挥规划导向性的机制和方法,发挥规划在宏观调控中的作用。

第一节 明确规划目标

本规划提出了预期性和约束性两种不同属性的目标。总体上是宏观性、战略性、指导性的。确定的各项目标和任务要通过专项规划和年度计划进一步具体化。对于预期性目标,政府要通过深化经济体制改革,创造良好的 (略) 场环境,运用财政、产业、投资和价格等综合调控手段配置社会资源, (略) 场主体实现。对于约束性指标,要纳入部门综合评价和绩效考核,确保实现。

第二节 完善规划体系

做好与全盟十二五规划及各专项规划的衔接。建立科学完善的编制程序,形成由定位清晰、功能互补、统一衔接的各类专项规划组成的规划体系。总体规划确定的目标和主要任务,通过专项规划进一步具体化,形成以总体规划为统领、专项规划为支撑的,方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。各部门要制定实施方案,明确责任,分工协作,成立重大项目专项推进小组,确保重大项目顺利实施。

第三节 健全规划实施监督评估机制

建立定期督查制度,加强对本规划实施情况的跟踪监测,认真组织开展中期评估,及时发现规划实施中出现的新情况、新问题。经评估需要对本规划修订时,提出修订方案,报请人大批准后实施。

“十二五”时期是镶黄旗实现富民强旗的重要时期。全旗各族人民要在旗委的统一领导下,抓住机遇,勇于创新,开拓奋进,为全面实现规划纲要提出的各项目标任务而努力奋斗!


附表一 “十一五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

2005

2010

“十一五”年均增长(%

“十一五”规划目标

1

地区生产总值

亿元

5.04

31.8

21.4

年均增长21%左右

2

地方财政总收入

亿元

0.55

2.95

39.7

年均增长24.6%

3

全社会固定资产投资

亿元

4.84

22.2

35.5

年均增长32%

4

社会消费品零售总额

亿元

1.22

2.95

19.4

年均增长19%

5

总人口

万人

2.92

3.08

11‰

年均增长6‰

6

城镇化率

%

50.3

67.6

年均提高3.5个百分点

65%左右

7

农牧民人均纯

收入

1887

5289

22.9

年均增长15.4%左右

8

城镇居民人均可支配收入

6941

15532

17.5

年均增长11%左右

9

森林覆盖率

%

11.7

23.3

年均提高2.3个百分点

20%

10

单位地区生产总值能耗

吨标准煤/万元

2.012

1.882

累计下降6.5%

累计下降6.5%左右

11

二氧化硫排放

总量

679

607.3

累计下降10.67%

680

12

化学需氧量排放总量

690

516.4

累计下降25.15 %

520

附表二 “十二五”规划主要指标

序号

指标名称

单位

2010

2015

“十二五”年均增长(%)

指标属性

1

总人口

万人

3.08

3.16

5‰

约束性

2

地区生产总值

亿元

31.8

65

16

预期性

3

地方财政总收入

亿元

2.95

8

21

预期性

4

全社会固定资产投资

亿元

22.2

52

19

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

2.9

6.5

17

预期性

6

城镇化率

%

67.6

75

1.5个百分点

预期性

7

牧民人均纯收入

5289

10700

15

预期性

8

城镇居民人均可支配收入

15532

30000

14

预期性

9

新增劳动力平均受教育年限

9

12

预期性

10

人均期望寿命

69

71

预期性

11

森林覆盖率

%

23.3

25

年均提高0.5个

百分点

约束性

12

万元生产总值能耗

降低

%

累计下降6.5

达到全盟要求

约束性

13

化学需氧量排放减少

%

累计减少25.15

达到全盟要求

约束性

14

二氧化硫排放减少

%

累计减少10.67

达到全盟要求

约束性

15

氨氮排放减少

%

达到全盟要求

约束性

16

氮氧化物排放减少

%

达到全盟要求

约束性

17

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

达到全盟要求

约束性


附表三 “十二五”规划重点建设项目

单位:亿元

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

一、农牧林水(23项)

(一)农业项目(1项)

1

日光温室蔬菜生产基地

开发蔬菜种植地40亩,建造日光塑料大棚100座,机井4眼

2010-2011

0.02

(二)畜牧业项目(9项)

1

户用沼气

600户使用沼气

2010-2011

0.021

2

农畜产品质量安全检验检测体系建设项目

新建实验室300平方米,购置所需仪器设备

2010-2011

0.02

3

农机补贴

实现全旗畜牧业机械化

2011-2015

0.15

4

沼气工程

建设大中型沼气

2011-2012

0.08

5

飞播牧草

每年飞播牧草7万亩

2011-2015

0.245

6

阶段性禁牧

全旗439.29万亩草场,11517人实施阶段性禁牧

2010-2014

1.886

7

农牧业服务体系建设

建设农牧业服务点60个

2011-2015

0.03

8

牧民科技培训

每年培训牧民3000人

2011-2015

0.12

9

天然草原植被恢复与保护

封育围栏、改良草地、飞播种草187.2万亩

2010-2011

0.63

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(三)农牧业产业化项目(2项)

1

良种畜繁育基地

繁育优质德美羊、西门塔尔牛育肥

2010-2012

0.1

2

标准化奶园区建设

建设标准化奶牛园区

2011-2014

0.1716

(四)农村牧区基础设施建设项目(5项)

1

饲草储备库建设

建设3处饲草储备库

2010-2013

0.15

2

棚圈建设项目

棚圈建设1000处,10万平方米

2011-2015

0.5

3

牧区体育健身场所建设项目

共建设120处

2011-2015

0.06

4

牧区户通电网工程建设项目

牧户新增通电户数1100户

0.4

5

牧区危房改造

改造2187户,户均面积50平方米,总建筑面积*平方米;其中无房户365户,建筑面积18250平方米;危房户1822户,建筑面积91100平方米。

2011-2015

0.32

(五)水利建设项目(6项)

1、防洪抗旱工程(3项)

1

镶黄旗中小河流域治理

中小河流域排洪堤防工程11处

2010-2015

2.2

2

抗旱水源及配套工程

新建三座小(二)型水库,塘坝6处,打井588眼

2011-2015

1.53

3

石匠山水库大坝

新建均质土坝208米,库容11.17万立方米

2011

0.05

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2、水上保持工程(1项)

1

水土保持

完成250平方公里的水土保持

2011-2015

0.95

3、灌区续建与节水改造工程(1项)

1

节水灌溉

建设4.5万亩高产饲料基地及配套

设施

2011-2015

0.6041

4、安全饮水工程(1项)

1

饮水安全

解决0.2万人、25万头(只)牲畜安全饮水

2011-2015

0.1195

(六)生态建设项目(1项)

1

镶黄旗京津风沙源治理工程

“十二五”期间建设治理总规模155.5万亩

2000-2015

3.7

(七)扶贫及移民建设项目(1项)

1

易地移民项目

易地移民1000户,5000人

2011-2015

2.3

二、工业(15项)

(一)能源工业(5项)

1、煤炭(1项)

1

内蒙古自治区镶黄旗巴音塔拉、宝格*高勒煤田煤炭资源普查项目

勘探面积256.81平方公里

2011-2015

5

2、电力(1项)(含风电)

1

黄旗风力发电项目

装机容量100万KW,升压站4座

2011-2015

100

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

3、石油天然气(2项)

1

镶黄旗石油勘探区探转采项目

年产30万吨原油

2011-2012

5

2

镶黄旗天然气项目

日产20万立方米,土建及设备

安装

2009-2015

4

4、太阳能(1项)

1

镶黄旗太阳能发电项目

装机容量20万千瓦,升压站一座

2011-2015

25

(二)化学工业(2项)

1、新型煤化工( 1 项)

1

宝格*高勒煤田地下煤气化项目

日产煤制气10万立方米,打井及设备安装

2014-

1

2、其他(1项)

1

萤石矿采选加工项目

日处理萤石选场300吨

2008-2012

0.9

(三)冶金工业(2项)

1

镶黄旗中科荣辰多金属采选、冶金业

铜、锌、钨、金、银、锡等多金属、采选、冶金产业

2011-2015

3

2

镶 (略) 生铁铸件生产

项目

年产10万吨生铁铸件,60万吨焦炭,20万吨石灰

2010-2011

0.5

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(四)建材工业(1项)

1、陶瓷、玻璃、石材(1项)

1

黄旗花岗岩石材开采加工项目

80-100户企业,年开采荒料60万立方米、加工板材1800万平方米,包括厂房、矿山建设

2006-2015

20

(五)农畜产品加工业(3 项)

1、乳制品(1 项)

1

利用马奶培育乳酸菌项目

利用马奶培育食用乳酸菌项目

2011-2015

0.3

2、肉制品(1项)

1

皇家牧场肉食品深加工项目

年产1万吨生产高档食用肉食品

2012

0.2

3、羊绒制品(1项)

1

年产500吨羊绒及羊绒衣物项目

年产500吨羊绒梳绒设备及1万件羊绒衫项目

2012-2013

0.5

(六)装备制造项目( 1 项)

1

镶黄旗矿山机械加工维护及销售基地建设项目

机械装备制造

2011-2013

1.5

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(七)高新技术产业(1 项)

1、生物医药(1 项)

1

(略) 制剂室房屋建设及蒙药开发研究项目

新建蒙药制剂室(二层楼),砖混结构,建筑面积为1440㎡,蒙药科学研究:疗效显著的两种传统蒙药的剂型改造与产业化研究

2011-2012

0.1

3、电子信息制造业(1项)

1

蒙汉双语基础信息库与资源平台建设项目

土建及相关设备

2011-2013

0.1

三、服务业(9项)

(一)商贸流通(4项)

1

镶黄旗物流园区建设项目

占地5万平方米,仓储、信息

2010-2013

2

2

镶黄 (略) 场建设项目

占地3万平方米,建筑1.5万平方米

2012-2014

1.8

3

镶黄旗农 (略) 场建设项目

占地3万平方米,建筑1.2万平

方米

2012-2013

1.2

4

镶 (略) 建设项目

建筑面积3000平方米

2010-2013

0.3

(二)旅游(2项)

1

镶黄旗中国马都马文化旅游度假村建设项目

2010-2012

1.8

2

镶黄旗哈音哈尔瓦景区基础设施建设项目

2011-2012

0.2

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(四)房地产(1项)

1

镶黄旗新宝拉格镇房地产开发项目

建设面积15万平方米

2011-2015

3

(五)其他(2项)

1

镶黄旗会展中心建设项目

建设6000平方米

2011-2012

1.2

2

镶黄旗石材综合服务体系建设项目

占地5000平方米,建筑6000平

方米

2011-2012

0.11

四、基础设施建设(24项)

(一)城镇基础设施建设(10项)

1、城镇供水工程(1项)

1

新宝拉格镇供水管网改扩建项目

供水管网70公里,升压站,蓄水池

2011-2012

0.6

2、城镇燃气工程(1项)

1

镶黄旗天然气输配工程及加气站工程

减压站、管道12000米,汽车加气站

2011-2012

0.3

3、城镇供热工程(1项)

9

镶黄旗新宝拉格镇集中供热

新增供热面积200万平方米,新建4×58MW(一备)热源厂一座;换热站20座,管网10公里。

2011-2015

2.50

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

4、城镇道路工程(2项)

1

新宝拉格镇城镇道路改扩建项目

20公里,24万平方米路面

2011-2013

0.65

2

巴音塔拉镇城镇道路改扩建项目

5公里,6万平方米路面

2011-2014

0.2

5、城镇污水处理工程(1项)

1

新宝拉格镇污水处理厂项目

日处理污水4500吨

2010-2011

0.39

2

巴音塔拉小型污水处理厂项目

日处理污水2000吨

2013-2014

0.2

6、城镇生活垃圾无害化处理工程(1项)

1

新宝拉格镇垃圾处理项目

日处理垃圾45吨

2010-2011

0.12

2

牧区小型垃圾无害集中处理项目

建设62处,日处理垃圾30吨

2011-2015

0.31

7、其他(3项)

1

镶黄旗城镇绿化工程

绿化面积150万平方米

2011-2015

1.2

2

镶黄旗节能改造项目

建筑节能改造及路灯节能改造

2010-2013

0.6

3

城镇平改楼建设项目

改造全部城镇平房3000户,21万平方米

2011-2015

3.2

(二)交通(9项)

1、铁路(2项)

1

黄旗至化德铁路建设项目

55公里,车站及其他附属

2010-2012

6

2

朱日和至黄旗铁路建设项目

100公里,车站及其他附属

2012-2015

10

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2、公路(6项)

1

新宝拉格 (略) 际通道

二级油路,境内110公里

2011-2012

1.65

2

新宝拉格至翁贡乌拉至乌兰查布至洪格尔高勒至达里淖尔

三级油路,境内200公里

2011-2012

1.4

3

黄旗至化德

一级油路,境内30公里

2011-2012

3.6

4

文贡乌拉经巴音塔拉至S105莫日格其

二级油路,境内60公里

2012-2015

1.8

5

巴音朱日和- (略) 际通道国防公路

二级油路,境内160公里

2014-2015

4.8

6

嘎查村道建设

四级油路,400公里,砂石路600公里

2011-2015

2.8

3、民航(1项)

1

通勤机场

2011-2012

2

(三)电网通道(2项)

1

500千伏输变电线路

线路270公里,变电站一座

2011-2015

10

2

220千伏输变电站及线路

线路45公里,变电站一座

2011-2012

1

五、社会事业( 15 项)

(一)教育(3)项

1

镶黄旗蒙古族中学整体搬迁项目

新建教学楼及宿舍、食堂等20000平方米

2010-2013

0.4

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2

镶黄旗民族幼儿园建设项目

新建教学楼及宿舍、食堂等6000平方米,蒙汉双语教学

2011-2012

0.12

3

镶黄旗职业中学建设项目

新建教学楼及宿舍、食堂等10000平方米

2011-2013

0.2

(二)卫生(7项)

1

嘎查卫生室新建项目

拟建60个3600平方米

2010-2011

0.024

2

(略) 新建制剂室楼项目

新建1630平方米

2010-2011

0.03

3

疾控中心新建综合楼

新建4000平方米

2009-2011

0.05

4

妇幼保健所新建综合楼

新建2500平方米

2012-2013

0.05

5

(略) 新建综合楼

新建8000平方米

2012-2014

0.2

6

(略) 传统治疗中心

新建3000平方米

2013-2015

0.1

7

镶黄旗医用垃圾集中处理中心

新建2000平方米,购置设备等

2013-2015

0.02

(三)文化(2项)

1

镶黄旗图书馆建设项目

建设2000平方米

2012-2013

0.3

2

“火不思”艺术馆建设项目

建设1500平方米

2012-2013

0.2

(四)体育(3项)

1

镶黄旗室内体育馆建设

建设8000平方米、体育设施

2011-2012

0.4

2

镶黄旗新宝拉格镇足球场建设项目

土建工程,总建设面积15000

平方米

2011-2013

0.05

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

3

镶黄旗新宝拉格镇羽毛球场建设项目

土建工程,总建筑面积500平方米

2011-2012

0.01

六、社会保障(4项)

1

(略) 扩建项目

土建1800平方米

2011

0.02

2

残疾人康复设施建设项目

土建800平方米及相关设备

2011

0.02

3

牧区养老保险

全部覆盖牧区应保牧民

2011-2015

3

4

公租房建设项目

建设1000户、70000平方米

2011-2015

1.2

七.循环经济( 11 项)

1

新宝拉格镇中水处理厂项目

日处理中水回用6000吨

2011-2013

0.2

2

镶黄旗新宝拉格镇热电联产工程项目

采用热电联产方式,建设130T/h循环流化床锅炉、12MW背压式汽轮发电机组及水处理、输煤系统等工程,形成年发电能力5202万千瓦时

2015

0.8

3

(略) 冶金工业炉节能及燃气发电改造项目

2条焦煤窑炉;2台铸铁炉改造,建设废气余热、自动进出料、双重炉门、炉管自动伸缩保护以及动密封等装置,燃气锅炉一座,1.5KW汽轮机和发电机各一台进行发电。

2011-2013

0.7

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

4

年产5万吨生物柴油项目

利用废弃动植物油生产生物柴油,解决废弃物的排放对环境的污染

2014-2015

0.8

5

年镶黄旗国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

镶黄旗人民政府

二O一一年一月


目 录

第一章发展基础和面临形势

第一节发展基础

第二节面临形势

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

第二节发展目标

第三章统筹城乡区域发展,推进城乡一体化

第一节城镇体系

第二节城镇建设和管理

第三节新牧区建设

第四节人口向城镇集聚

第四章加快产业结构战略性调整,促进三次产业协调发展

第一节现代畜牧业

第二节新型工业化

第三节现代服务业

第五章推进基础设施建设,改善发展环境

第一节交通

第二节电力

第三节水利

第四节信息

第五节地质勘查

第六章加强生态环境保护和资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会

第一节生态保护和建设

第二节环境综合治理

第三节资源节约与循环经济发展

第七章加强和改善民生,推进和谐社会建设

第一节就业

第二节居民收入

第三节医疗卫生服务

第四节社会保障体系

第八章加强社会建设管理,促进社会全面进步

第一节教育

第二节科技

第三节文化体育

第四节人才

第五节人口和计划生育

第六节社会管理

第九章提高对外开放水平,增强发展活力

第一节与毗邻地区合作

第二节招商引资

第三节引资环境

第十章规划保障

第一节明确规划目标

第二节完善规划体系

第三节健全规划实施监督评估机制

附表一 “十二五”规划主要指标完成情况

附表二 “十二五”规划主要指标

附表三 “十二五”规划重点建设项目

附图一 镶黄旗交通规划图(2011-2015年)

附图二 镶黄旗矿产资源分布图

附图三 镶黄旗风电项目规划图(2011-2015年)


“十二五”时期,是我旗加快推进工业化、城镇化和畜牧业现代化,全面建设小康社会,实现跨越式发展的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于我旗全面落实科学发展观,促进经济社会平稳较快发展具有重大意义。

第一章 第一节

“十一五”时期,全旗以科学发展观为统领,加快推进工业化、城镇化和畜牧业产业化进程,加强生态环境保护和基础设施建设,着力改善民生,县域经济自主增长机制逐步形成,经济社会实现了平稳快速发展,“十一五”规划确定的主要任务和目标基本完成,是我旗经济发展最快、产业成长最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、社会更加和谐稳定的时期,为“十二五”加快发展奠定了坚实基础

综合经济实力明显增强。2010年,地区生产总值达到31.8亿元,年均增长21.4%(按可比价格计算)。地方财政总收入达到2.95亿元,年均增长39.7%。固定资产投资完成22.2亿元,年均增长35.5%。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入在全区的位次明显提升,进入全国最具成长性的百强县域经济之一。

结构调整步伐加快。三次产业增加值比例由2005年的26:48:26演进为7:76:17,由单一的畜牧业经济转变为多点支撑的产业体系。工业经济的主导地位继续巩固,石油、石材建材、畜产品加工、风电太阳能等优势特色产业不断发展壮大,工业增加值占地区生产总值的比重提高至69.7%。农牧业稳步发展,畜牧业产业化加快推进,牧业年度牲畜头数稳定在46万头(只)左右。运输物流、商贸餐饮等服务业稳步发展,文化旅游经济加快发展。城镇化进程加快,新牧区建设成效显著,城镇化率提高至67.6%。

基础设施建设取得新突破。建成了一批关系全局和长远发展的重点基础设施项目,支撑发展的能力逐步增强。公路总里程达到834 公里,初步形成了布局合理、方便快捷的公路交通网络。电网建设和改造步伐加快,大唐镶黄旗风电场建成投产,电力覆盖面继续扩大,嘎查通电率达到80%以上。统筹城乡基础设施建设,城镇绿化、亮化、美化成效显著,新宝拉格镇自来水普及率达到100%,牧区人畜饮水条件继续改善。

生态环境保护和建设取得新进展。生态状况明显改善,草原沙化、退化整体扩展的趋势得到初步遏制,公益林保护得到加强。累计完成草原建设面积178万亩、林业建设治理面积65.5万亩,森林覆盖率由2005年的11.7%提高到23.3%。环境保护得到加强,节能减排成效显著,万元生产总值能耗由2005年的2.012吨标准煤下降至1.882吨标准煤,二氧化硫排放量累计减少10.67%,化学需氧量累计减少25.15%。

民生状况不断改善。居民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入年均增长17.5%,牧民人均纯收入年均增长22.9%(按现价计算)。就业再就业工作得到加强,城镇年均新增就业1000人,牧区劳动力累计转移就业5600人。社会保障水平明显提高,基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数逐年增加,城乡低保实现应保尽保。在全区率先推行了牧区养老保险制度,新型农村牧区养老保险参保率达到34%,新型农村牧区合作医疗参合率达到96%。努力办好人民满意教育,改善办学条件,加强师资队*建设,教育教学质量明显提升,小学适龄儿童入学率和初中阶段适龄少年入学率均达到100%。新 (略) ,新建、改造了 (略) ,完成了所有嘎查卫生所的规范化建设,城乡医疗条件明显改善,公共卫生服务水平不断提高。公共财政用于民生支出的比重达到65%,年均增长30%。

文化建设不断加强。“激情镶黄旗”、“吉祥的哈达”等群众性文化活动,活跃了群众文化生活。成功举办 (略) 区蒙古语诗词大赛、第十届那达慕大会、文化旅游产业创意研讨会、国际蒙医药发展论坛等节庆活动, (略) 文化品位。旗信息化中心、文体大厦、宝拉格园、蒙古马文化博物馆建成使用,有线电视实现数字化,牧区数字微波电视覆盖率达到85%以上。新建苏木镇综合文化站3个、草原书屋23个,60个嘎查全部建立了文化活动室。4个单位荣获国家级、19个单位荣获自治区级、16个单位荣获盟级精神文明单位。建成旗体育馆、体育中心,群众体育生活不断丰富。

社会管理水平不断提高。先后荣获“全区双拥模范旗”、“民族团结进步先进地区”称号。社会治安和安全生产的好形势得到巩固,连续多年荣获盟、区级“平安地区”荣誉。

在充分肯定成就的同时,必须清醒地看到,我旗经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题。一是经济总量小,可用财力有限,建设资金短缺。二是产业结构性矛盾突出,牧业产业化步伐缓慢,工业基础薄弱、规模小、产业关联度低,服务业发展滞后。三是城镇化水平有待进一步提高,中心城镇发展不足,辐射带动能力弱。四是基础设施瓶颈制约明显,公路通达深度不够、出口线路少,电网建设、市政基础设施建设相对滞后。五是社会发展与经济发展不协调。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入明显低于全盟平均水平。这些突出的矛盾和问题,必须在“十二五”期间着力加以解决。

第二节

“十二五”时期,我旗经济社会发展的条件和动力发生了显著变化,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。

从发展机遇看,一是我国仍然处于工业化、城镇化加快推进和产业结构、消费结构升级的重要战略机遇期,经济社会发展的基本态势长期向好, (略) 场需求旺盛。二是国家深入推进西部大开发和东北老工业基地战略,加大政策支持力度,这将为我旗加强基础设施和生态保护建设、加快风力发电、太阳能发电、绿色畜产品生产加工、石油开采等优势特色产业提供新契机。三是国家即将出台促进内蒙古经济社会发展的意见,将为我旗加快发展提供有力政策支持。四是我旗被列入自治区级生态功能区,有利于我旗享受自治区生态保护、转移支付等方面的优惠政策。五是东部沿海地区产业“北上西移”步伐加快,为我旗发挥综合优势,高水平承接产业转移提供新机遇。

从面临的挑战看,一是生态整体恶化的趋势尚未根本扭转,草原沙化退化、生物多样性遭破坏等呈加剧趋势,加快经济发展与保护环境的矛盾日益突出。二是为建设资源节约型和环境友好型社会,有效应对气候变化,实现2020年前大幅度降低单位生产总值碳排放强度的目标,国家将实施更严格的环境政策,将使我旗粗放型发展方式和资源开发型产业面临严峻考验。三是人民日益增长的物质文化需求与经济社会发展相对滞后的矛盾日益突出,社会建设和管理面临诸多新挑战。

“十二五”时期,我们必须充分发挥区位优势、资源优势、政策集合优势和后发优势,紧抓发展机遇,积极应对挑战,科学谋划,促进经济社会又好又快发展。

第二章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想

全面贯彻落实科学发展观,以富民强旗为根本任务,以转变发展方式为主线坚持美丽与发展共赢,加快推进新型工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化互动”进程,着力加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设,力争实现生态环境保护和建设、产业结构调整、统筹城乡发展、基础设施改善和民生保障“五大突破”,不断提高自我发展能力,增强经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性,为建设富裕文明、安定和谐的镶黄旗,实现全面实现小康社会目标打下更加牢固的基础。

根据上述指导思想,经济社会发展的定位是:

——环京津生态保护屏障的重要组成部分

——锡林郭勒盟草原畜牧业生产基地

——自治区百万千瓦风电基地和锡林郭勒盟重要的石油产业基地

——中国塞北石材之乡

——中国“阿斯尔”音乐文化之乡

第二节 发展目标

力争到2015年,综合经济实力和社会发展水平力争进入全盟中等水平,城镇居民人均可支配收入进入全区前列,牧民人均纯收入、财政收入和规模以上工业增加值力争达到全区中等水平,草原生态恢复进入全区干旱草原类较好地区,全民幸福指数进入全区先进地区,社会和谐成为显著特征。

——可持续发展能力逐步增强。资源开发利用效率明显提高,生态保护建设和环境综合治理得到加强,森林覆盖率达到25%,单位生产总值能耗和主要污染物排放达到全盟要求。

——经济持续较快增长。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,地区生产总值年均增长16%。地方财政总收入年均增长21%。全社会固定资产投资年均增长19%。

——基础设施更加完善。综合交通体系初步形成,电网结构进一步完善,水资源保障能力继续增强,城乡基础设施条件明显改善,基本适应经济社会发展需求。

——城乡统筹发展水平继续提高。城镇化进程加快推进,城镇化率达到75%。新牧区建设扎实推进,城乡基本公共服务差距逐步缩小。

——人民生活水平稳步提高。总人口自然增长率控制在5‰以内。城镇居民人均可支配收入年均增长14%,牧民人均纯收入年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长17%。社会保障体系更加完善,50%以上(2500人)的绝对贫困人口实现基本脱贫。

——公共服务能力进一步增强。就业、教育、医疗卫生、文化体育、科技等公共服务能力进一步增强。城镇累计新增就业2000人。新增劳动力平均受教育年限达到12年。人均期望寿命达到71岁以上。财政性教育经费支出占地区生产总值的比重达到4%。新型农村牧区养老保险参保率达到70%,新型农村牧区合作医疗参合率达到100%。建成1000户公共租赁住房。社会建设和管理水平进一步提高,防灾减灾能力增强。

第三章 统筹城乡区域发展,推进城乡一体化

建立健全以城带乡、以乡促城的长效机制,加快推进城镇化和新牧区建设,逐步消除城乡二元经济结构,促进城乡协调发展。

第一节 城镇体系

依托交通干线,坚持统筹规划,以新宝拉格镇为核心,完善城镇布局,构筑“一心两点”的城镇发展格局。

“一个中心”。即新宝拉格镇,是全旗政治、经济、文化、信息中心。推进镇区向东南方向拓展,完善城镇功能,强化以绿色畜产品加工业和服务业为重点的产业支撑,进一步完善基本公共服务,增强对其他区域的辐射带动作用。城镇人口达到2.3万人。

“两个支撑点”。即巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木。 (略) 政设施和卫生、科技、文化等公共服务设施建设,增强服务牧区的功能,提高综合承载能力。巴音塔拉镇加快发展矿产、风电、石油化工等产业,建成全旗重要的工业基地。文贡乌拉苏木积极发展草原特色旅游业,加快发展绒毛、副食品等畜产品加工业。

第二节 城镇建设和管理

(略) 的标准规划和建设城镇,提高城镇管理水平,增强城镇集聚人口和承载产业的能力,建设宜居城镇。

(略) 政设施。按照“小而精、小而美、小而巧、小而特”的建设理念,加快城镇内涵式改造开发步伐。实施道路改扩建工程,改善交通条件。推进新宝拉格镇集中供热工程建设,新增集中供热面积60万平方米。加快新宝拉格镇、巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木的供电、供气、给排水、公共交通、通讯、绿化等基础设施建设。到2015年,道路硬化率达到98%以上,人均居住面积达到20平方米,集中供热覆盖率达到75%,燃气普及率达到30%,自来水普及率达到95%,绿化覆盖率达到35%以上。

提高城镇管理水平。 (略) 场经济和现代化建设的规律,充分发挥人民 (略) 管理的作用,依法、科学、从严、有序管理城镇。 (略) 貌、环境卫生、治安、交通秩序等综合整治力度,营造良好的城镇人文环境、生活环境和生态环境。 (略) 政设施协同建设,减少盲目挖填和拆建。

第三节 新牧区建设

加大以工哺牧力度,着力改善牧民生产、生活条件,解决牧区公共服务数量不足、质量不高问题,促进城镇化和新牧区建设良性互动。

提高牧区基本公共服务水平。加大公共财政对牧区的投入,扩大公共财政覆盖牧区的范围。均衡配置城乡医疗卫生设施,完善牧区医疗卫生服务体系,建立牧区120急救指挥系统,提高嘎查医务人员医疗水平,缩小城乡公共卫生服务差距。完善牧区文化体育公共服务网络,增强牧区文化体育公共服务能力。扩大牧民社会保障覆盖面,推进城乡社会保障制度有效衔接,逐步缩小城乡保障水平差距。

改善牧区生产生活条件。统筹城乡建设规划,合理调整苏木嘎查布局,加快城镇基础设施向牧区延伸,推进水电路气房和优美环境“六到牧家”。实施好牧区危房改造工程,完成2187户牧区危房改造。实施牧区安全饮水工程,解决6000人、25万头(只)牲畜安全饮水问题。加大牧区公路建设和升级改造力度,加快苏木镇所在地客运站点建设,推进城乡客运交通一体化。实施牧区户通电网工程,扩大风光互补系统使用规模,基本实现户户有电。实施牧区户户通沼气工程,建设600户户用沼气,推进大中型沼气建设,带动改灶、改厕、改棚圈,牧区沼气普及率达到30%。推进牧区电信和互联网基础设施建设,实施广播电视“村村通”工程。

第四节 人口向城镇集聚

适应推进城镇化进程和生态建设的需要,坚持统筹整合、适度发展的原则,结合围封转移和生态移民,有序引导牧区人口向城镇转移。五年累计转移牧区人口4000人。

加快发展城镇经济,提高吸纳人口能力。放宽城镇户口限制,促进符合条件的牧区人口转化为城镇居民,允许一段时间内继续保留各项涉牧补贴和计划生育政策福利。努力实现进城牧民公平享有基本公共服务。建立城乡统一的就业、失业登记制度,建立健全进城牧民就业服务体系,逐步缩小城乡就业劳动报酬差距。着力解决进城牧民子女入学问题,探索建立城乡一体化的社会保险制度,逐步将进城牧民纳入保障性住房覆盖范围,推动进城牧民安居乐业。

第四章 加快产业结构战略性调整,促进三次产业协调发展

加快发展现代畜牧业,做大做强工业,培育发展服务业,努力实现经济发展向依靠三次产业协同带动转变。

第一节 现代畜牧业

围绕转变生产经营方式和调整结构,着力推进畜牧业现代化生产和产业化经营,实现牧业增效、牧民增收和牧区繁荣。畜牧业增加值年均增长6%。

加快畜牧业生产经营方式转变。继续深化和推广牧区联户经营模式。推进小规模联户向整村联户模式发展,大力推广“分户繁育、集中育肥”,促进牲畜向优势品种集中、草场向规模经营集中、牧业生产资料向经济合作组织集中。在既有的联户经营单位,选择条件成熟的浩特,依托项目工程,推进基地化、专业化和规模化经营,提高组织化程度。采取畜群改良、科学育肥等措施,鼓励牧户家庭发展专业化的特色经营,提高集约化水平。充分发挥典型的示范带动效应,在每个嘎查培育3-5户联户经营示范户和规模经营户。到2015年,联户经营户数达到3000户,联户经营牲畜、草场分别占牧区牲畜、草场总数的80%和85%。全面提高牧业机械化水平,牧业机械化水平达到80%以上。

调整畜牧业结构。围绕肉、乳、饲草料和绒毛加工,加快发展设施畜牧业,促进种养结合,实现集约化、标准化和规模化发展。严格执行草畜平衡制度,适度发展草原畜牧业,推动牧区畜牧业由数量型向质量效益型转变。牧业年度牲畜总头数控制到42万头(只),其中舍饲养殖规模达到20万头(只)。加大畜群结构调整力度,围绕“减羊增牛”的目标,继续扩大牛类养殖规模,牛类头数占牲畜总头数比重提高到20%以上。加快畜种品种繁育改良,建设良种畜繁育基地,对畜种改良和引进优质畜种户给予适当补贴,推动畜种向德美羊、西门塔尔牛等优势品种集中。

提高畜牧业产业化经营水平。积极引进一批集加工、流通和服务于一体的国内知名乳、肉、绒畜牧业龙头企业落户,扶持壮大现有龙头企业,力争销售收入上5000万元的企业达到5家。推进无公害、绿色畜产品配套基地区域化布局、规模化建设。加强配套饲草料地、灌溉水源井和棚圈建设,人工草地面积达到1.5万亩,高产饲料种植面积达到4万亩,新建3处饲草储备库、366眼灌溉水源井和20万平方米棚圈。新建50个牧民合作经济组织,完善龙头企业与牧户的利益联结机制,提高牧民生产经营的组织化 (略) 场风险的能力。

专栏1 畜牧业产业化配套基地布局

肉牛肉羊养殖基地。重点在文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇和新宝拉格镇建设200个肉牛基地、200个肉羊基地。

奶牛养殖基地。重点在新宝拉格镇生态移民区及周边4个嘎查、巴音塔拉镇昆都仑嘎查建设6个标准化奶牛园区。

蒙古马保护区。重点布局在新宝拉格镇哈沙图嘎查、巴音塔拉镇呼日东嘎查。

完善畜牧业综合服务体系。健全家畜改良、种畜繁育、草原建设与保护、兽药供应及技术推广等旗、苏木、嘎查三级科技服务网络,建设60个农牧业服务点,形成完整的以嘎查为单位的专业服务网点。 (略) 场体系建设,建设畜产品专业流通园区,改造提升牧 (略) 场。建立 (略) 场信息体系,完善畜产品信息发布制度。加强畜产品质量安全检验检测体系建设,完善畜产品质量安全监督管理制度,全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。加强牧业防灾减灾体系建设,健全牧业灾情和灾害性天气预警机制,完善旗、苏木镇、嘎查三级动物防疫体系,提高重大动物疫病预防、监测、控制和扑灭能力。积极发展牧业保险,构建覆盖牧业产前、产中、产后等环节的保险体系。

第二节 新型工业化

立足资源优势和产业基础,稳步开发石油天然气资源,培育壮大石材建材工业,加快发展畜产品加工、清洁能源和矿产采选冶炼业,积极拓 (略) 场,构筑特色鲜明、优势突出的现代工业体系。工业增加值年均增长17%左右。

石油天然气工业。认真落实“三条红线”准入条件,加强与国内石油勘探开采企业合作,加大石油天然气勘探、开采力度,勘探开发面积达到600平方公里。到2015年,力争原油产能达到30万吨,天然气产能达到7300万立方米。加快文贡乌拉石油接续地区块落实工作,引进有实力的大型企业整体勘探开发。延伸产业链条,积极发展溶剂油、合成材料、塑胶、日用化工、鞋材等下游产业,打造全盟石化产业链延伸和中下游产业集聚发展重要地区,原油就地转化率达到80%以上。

石材建材工业。依托优质的花岗岩资源,积极引进国内外大型石材企业,规范和壮大本地石材企业,培育发展石材产业集群。积极引进和创新加工技术工艺,推进石材建材产业由高投入、低产出、低附加值的粗放型经营方式向深加工、高附加值的集约型经营方式转变,推动石材建材产业提档升级。着力延伸产业链条,重点发展异形板材、碑石、精雕工艺品、艺术装饰品等精深加工产品,提升产品品位和附加值。到2015年,荒料开采能力达到60万立方米,板材加工能力达到1800万平方米。着力推进石材产、供、销一体化, (略) 场开拓力度,不断扩大产业外向度, (略) 场占有率和出口创汇能力。建设石材产业综合服务平台,提高石料开采加工设备维护和维修能力,加大石材宣传力度。新建天然饰面石材常规测试服务平台,完善天然饰面石材抗压、抗折、抗剪、抗拉强度及耐酸碱度、放射性等常规检测服务。

清洁能源。充分利用丰富的风能资源,加快风能资源评价及风电场项目建设的前期工作,积极推动全旗风电场建设,打造百万级风电基地。实施太阳能发电项目,建设升压站一座。到2015年,风电装机容量达到100万千瓦,太阳能发电装机容量达到5万千瓦。

畜产品加工业。继续扩大畜产品加工规模,延长产业链,加快发展肉、乳、绒毛等畜产品和皮毛、肠衣、骨胶等副产品精深加工,提高畜产品转化增值能力,畜产品加工转化率达到80%。实施畜产品品牌战略,重点培育特色牛羊等绿色特色品牌。到2015年,肉类产能达到1万吨,乳品类产能达到3万吨,绒毛产能达到0.07万吨,皮张产能达到21万张,羊绒衫产能达到100万件。

矿产采选及冶炼工业。引进有实力的大型矿产采选企业,延长产业链条,积极推进铜、锌、钨、金、银、锡等金属探、采、选、冶和加工一体化发展,提高金属深加工水平。继续扩大萤石采选规模,积极发展下游产品。到2015年,有色金属冶炼加工能力达到20万吨,加工转化率达到70%,萤石加工能力达到30万吨。

蒙药。加快发展现代蒙药,采用先进的生物技术,改造给旺-5保肝颗粒和博日吉汗清脂胶囊两种传统蒙药剂型。继承蒙医药文化遗产,发展蒙医药学术水平,提高社会知名度。

电力。建设新宝拉格镇12MW背压式热电联产工程项目。

第三节 现代服务业

(略) 场化、产业化、社会化的方向,发挥比较优势,以旅游业、现代物流业为突破口,加快发展面向生产和生活的服务业,实现服务业比重提高、发展提速。服务业增加值年均增长16%。

文化产业。促进文化产业与旅游产业联合协调发展,在交通较为便利的嘎查、浩特建设察哈尔民族风情园,开展民俗文化节、那达慕、祭敖包等文化节庆活动。实施文化精品战略和“走出去”战略,着力打造以“阿斯尔”、“火不思”传承艺术和草原那达慕、乌兰牧骑等为重点的察哈尔草原文化品牌。充分发挥文化发展专项基金和“丹珠尔”奖、“阿斯尔”奖、“火不思”奖等奖励政策的作用,鼓励优秀文化作品创作。加快发展融设计、加工、制作、民演和销售为一体的察哈尔民族文化服饰业、民族金银饰品业、民族手工艺品制作业和展演业。建设集民族服饰、民族手工艺品制作、销售、工艺展示的察哈尔民族文化街。

旅游业。依托“皇家牧场”草原景观资源,深入挖掘察哈尔民俗文化、草原文化和马文化,建立集观光、朝圣、健身、娱乐、休闲、度假为一体的旅游产业体系,旅游总收入年均增长25%。积极开发北京—镶黄旗—俄罗斯“茶马之旅”旅游线路。以提高文化内涵和增强科技含量为核心,推进旅游产品结构多元化,重点发展文化游、风光游、民俗游和探秘游。加快中国马都马文化旅游度假村建设,做大做强“中国马都”品牌。加强察哈尔旅游度假村、哈音哈尔瓦、鸿格尔敖包山、黄花山等旅游景区、“牧人之家”旅游点基础设施和接待设施建设,提高旅游从业人员服务水平。加快景区间高等级公路建设,提升旅游目的地系统的通达性。大力开发马头琴、火不思、蒙古袍、马具等特色旅游商品。 (略) 场和以京津冀、内蒙古中部 (略) 场,大力开发长三角、 (略) 场,积极拓展俄蒙、日韩、东南亚和澳 (略) 场。接待国内外旅游者数量年均增长15%以上。

现代物流业。以构建石油、石材两条物流链为重点,以信息技术为支撑,整合交通运输、货运代理、邮政等物流资源,引进国内知名物流企业,大力发展第三方物流。加强镶黄旗物流园区建设,完善仓储、配送、分拣、包装等服务功能,建成综合管理服务区和集中交易区。加强对内对外交通运输通道、货运站及配套设施建设,提高运输承载能力和流转效率。

金融业。积极引进各类金融机构入驻,加快发展村镇银行、 (略) 、资金互助社等机构。拓展金融服务领域和范围,发展教育、住房等消费信贷,积极推广牧区小额信用贷款,扩大牧业保险险种和范围。建设中小企业信贷担保体系,积极探索多种形式的担保机制和担保组织。

会展业。以石材展示为突破口,建设石材会展中心,打造以石材展品为主的专业会展品牌。引进和培育专业会展服务机构,推动会展向经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流等环节延伸,提升会展产业化水平。

房地产业。加快发展中低价位、中小户型住房,经济适用房建设规模占住房建设总量的40%,新开工住房套型面积90平方米以下所占比重达到开发建设面积的50%以上。实施“平改楼”工程,完成全部城镇平房3000户改造。改造临街商住房,提升建筑品味。建立健全开放、规范和可调 (略) 场,发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务,推进房地产开发销售和物业管理分业经营。

商贸流通业。建设石材交易、农畜产品 (略) 场,强化供销合作社服务功能。 (略) 建设,积极发展连锁经营、专卖店、电子商务等新型流通组织形式。继续实施“万村千乡”市场工程,推进农家店建设和升级改造。

社区服务业。以“便民、利民”为目标,建设综合性便民商业服务网点,增强服务功能。重点发展家庭保洁、保姆、保健、养老、托幼、美容美发、家政服务等多种类型的社区服务。加快发展社区文化、体育、卫生服务。

第五章 推进基础设施建设,改善发展环境

按照适度超前的原则,统筹规划,合理布局,加快交通、电力、水利、信息基础设施建设,提高发展保障能力。

第一节 交通

按照“沟通内外、辐射全旗”的要求,坚持建管并举,构建立体综合性交通运输网络。

公路。加快出旗通道建设,力争建成镶黄旗—化德高速公路、新宝拉格— (略) 际通道一级公路。完成新宝拉格—文贡乌拉至乌兰查布至洪格尔高勒至达里淖尔三级公路建设,形成贯穿全旗二个镇及与周边旗县相连接的东西大通道。加强国防公路建设,建成160公里巴音朱日和- (略) 际通道国防公路建设任务。推进牧区道路建设,完成嘎查村400公里四级油路、600公里砂石路建设任务。到2015年,公路总里程达到2900公里。

铁路。建设镶黄旗—化德铁路、朱日和—镶黄旗铁路,完成集装箱货场建设,初步形成花岗岩等矿产资源、农牧副产品和对外贸易的铁路运输服务网络。到2015年,铁路营运里程达到90公里。

航空。加快通勤机场建设前期工作,力争开通通 (略) 、 (略) 等区 (略) 的航线。

第二节 电力

围绕提高供电可靠性、稳定性和改善电压质量,优化电网布局,提高电网输送能力,更好地满足全旗经济社会发展的电力需求。加快形成以500kV 和220kV 为主网、以110kV 为辐射、以35 kV为配网的电网结构。实施瀚海-镶黄旗、镶黄旗-巴音塔拉和镶黄旗-宝格*高勒220KV输变电工程,满足风电送出需求。建设新宝拉格镇至桑根达来500 kV输变电工程。实施镶黄旗-文贡乌拉110KV和镶黄旗-黄花乌拉、巴音塔拉-汗宁乌拉、镶黄旗-工业园区35KV输变电工程,提高工业用电保障能力。建设镶黄旗-宝格都、镶黄旗-新宝拉格35KV输变电工程,扩大供电覆盖范围。完成昆都仑、那仁乌拉、文贡乌拉和哈登苏莫35KV变电站扩建工程,满足N-1要求。

第三节 水利

着力推进水资源合理开发、优化配置和有效保护,增强水资源保障和防洪抗旱能力。

草牧场水利工程。推进节水灌溉工程建设,重点实施灌区续建与节水改造工程,有效灌溉面积达到4.5万亩,节水灌溉面积达到0.6万亩。

防洪抗旱工程。除险加固石匠山水库大坝,水库蓄水总容量达到11.17万立方米。实施抗旱水源及配套工程,新建3座小型水库、6处塘坝,打井588眼,提高抗旱供水能力。加强中小河流域综合治理,完成11处中小河流域排洪堤防工程建设任务。

第四节 信息

加强电子政务建设,推进电子政务应用逐步向基层延伸。以企业信息化为突破口,积极发展一批行业、企业、市场等特色产业信息网站。推进蒙汉双语基础信息库与资源平台建设,实现基础数据一次录入,业务数据根据部门需要进行自动分离、自动统计分析和汇总等功能。提供网络服务器集中管理和基层嘎查、浩特个性化应用相分离的办法。提供“蒙汉双语、数据统一、业务分离”的民族软件。加快城镇交通、水、电、气、热、通信等生命线运行监控系统建设,推进城镇数字化管理。加快文贡乌拉苏木宽带接入步伐,逐步实现宽带网络覆盖全旗。加快推进牧区信息化进程,加强牧业综合信息服务体系建设。积极建设3G网络、数字电视网和下一代互连网,推进三网融合。

第五节 地质勘查

围绕摸清矿产资源家底,全面推进矿产资源基础性、公益性调查评价和勘查工作。科学确定矿产勘查方向,合理布局矿产勘查区域,重点开展石油、石材和有色金属、稀有金属等矿产资源,力争实现找矿重大突破。建立健全矿 (略) 场准入机制,严格勘查准入条件。加大政策引导和支持力度,完善商业性矿产资源机制,引导、培育和规范发展商业性矿产勘查。整顿规范矿业秩序,重点整治偷挖盗采、越界开采、圈而不探、无证开采、以采代探等行为。

第六章 加强生态环境保护和资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会

按照经济发展与资源环境相协调的要求,加强生态保护和环境治理,促进资源节约与综合利用,发展循环经济,实现可持续发展。

第一节 生态保护和建设

坚持“保护优先,保护与建设并重”的方针,继续实施“两转双赢”战略,依托京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林等重点生态工程,分类指导,综合治理,努力实现生态文明建设新突破。

草原、沙地综合治理。严格执行草畜平衡、禁牧轮牧休牧和基本草原保护制度,全年禁牧50万亩,阶段性禁牧650万亩,休牧775.5万亩,飞播牧草35万亩,促进草原自我修复。加快城镇、园区综合防护体系建设,加强矿山开采区和基础设施建设区植被恢复与建设,建设公路沿线绿化带。累计完成4万公顷草原建设任务。采取灌草为主、灌草乔相结合,带、网、片同行,飞、封、造并举的模式,推进浑善达克沙地治理区集中连片综合治理。新增沙地综合治理面积40万亩。以新宝力格镇、文贡乌拉苏木为重点,加大生态条件恶化地区生态移民力度,累计转移安置生态移民2300人。

加强南部水土流失治理。以小流域为单元,采取大规模封禁保护、局部工程与生物措施相结合的治理模式,推进沟、坡、坑立体综合整治,实现水土资源可持续利用。工程措施以拦蓄径流、缓水淤泥为主,生物措施以增加林草种类和盖度为主。新增水土流失区综合治理面积15万亩。

自然保护区综合治理。依法严格加强鸿格尔乌拉山自然保护区管理,加大野生动植物保护力度,避免旅游开发等经济活动对环境的破坏,保护生物多样性和自然生态系统的完整性。

第二节 环境综合治理

坚持预防为主、保护优先的原则,严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度,加强环境监管能力建设,积极应对气候变化,促进环境质量全面好转。

水污染防治。优先保护饮用水源地,新建第三水源地,城镇集中式饮用水源地供水水质达标率达到98%以上。加快新宝拉格镇、巴音塔拉镇污水集中处理厂和配套管网建设,城镇生活污水处理率达到90%。因地制宜开展牧区生活污水无害化处理。加强工业废水排放监管,严格要求企业达标排放,实施镶黄旗工业园区废水零排放项目,工业废水排放达标率力争达到100%。

大气污染治理。进一步提高天然气等城镇清洁能源比重和饮食服务行业天然气使用比重。积极推广燃气锅炉与太阳能辅助供热,逐步取缔燃煤小锅炉,减少直接燃用原煤。鼓励居民购买小排量汽车,积极推进公交车、出租车天然气改造。加强建筑施工及道路运输环境管理,有效控制扬尘。加快锅炉和除尘设备更新改造步伐,减少烟尘、粉尘污染。加强氮氧化物、氨氮污染物监测、防控。

固体废弃物污染防治。加快推进城镇垃圾的减量化、资源化、无害化,建成垃圾处理厂1座,建设新宝拉格镇、巴音塔拉镇和文贡勿拉苏木生活垃圾无害化填埋场,生活垃圾无害化处置率力争达到100%。建设62处牧区小型垃圾无害集中处理设施。实施牧区无害化卫生户厕工程,加强畜禽养殖污染防治。强化医疗废物安全处置,新建医用垃圾集中处理中心,实现医疗垃圾全部无害化处理。

矿山环境保护与恢复治理。坚持“谁开发,谁保护,谁破坏,谁恢复”的原则,严格执行地质灾害危险性评估制度,加强矿山生态环境综合治理。实施花岗岩等矿山环境恢复治理重点工程,矿山“三废”治理率基本达到国家要求。加强石油开采区泥浆固化、废弃泥浆池填埋工作,废弃泥浆固化率达到100%。

噪声污染治理。加强建筑施工、交通道路、工业生产和社会生活噪声监督管理,有效解决噪声扰民问题。到2015年,主要城镇环境噪声控制在昼间100dB(A)以内,主要城镇道路交通噪声控制在昼间50dB(A)以内。

加强环境监管能力建设。完善环境质量监测网络,加强环境监测站和重点污染源在线监测自动监控系统建设,基本形成常规和自动监控相结合的环境检测体系。完善环境安全应急处理机制,建立环境安全应急响应系统,提高应对重大突发环境事件能力。

第三节 资源节约与循环经济发展

坚持开发与节约并重、节约优先的原则,提高资源综合利用水平,发展循环经济,实现资源利用有序化、集约化、科学化。

加强能源节约。健全节能监测和技术服务体系,加强石油、石材、冶金等重点耗能行业和企业节能工作。到2015年,单位工业增加值能耗降低10%。加快城镇绿色公共照明体系建设,实现路灯全部采用节能灯。积 (略) 地型建筑,加快现有建筑节能改造。加强商业、民用节能,推进政府机构节能,加大办公、采暖、照明等高效节能产品推广使用力度,推进风能就地转化供热供暖。强化牧区节能, (略) 柴节煤灶。

提高水资源利用效率。以水资源配置、节约和保护为重点,构建节水型社会。鼓励、支持高耗水企业节水技改,促进工业废水循环利用和综合利用,工业用水重复利用率达到 65%。加大饲草料地节水灌溉技术推广应用力度。新建新宝拉格镇中水处理厂,中水回用率达到60%。积极推广节水型器具,节水器具普及率达到20%。强制城镇公益性绿化采取滴灌等节水灌溉方式。

促进土地资源集约利用。合理调整草场保护区,确保草场资源总量动态平衡,有效解决草场保护与项目建设用地的矛盾。统筹安排各类建设用地,确保基础设施、生态环境保护和重点建设项目建设用地。严禁非法占用自治区划定的限制、禁止开发区。严格控制农用地转为建设用地。加大存量建设用地、空闲地挖潜力度,科学开发荒山、沙地等未利用土地资源。严格执行占用草牧场补偿制度。引导牧民居住点合理集中。

大力发展循环经济。构建循环型工业体系。坚持项目关联配套,打造循环产业链,增强产业集聚效应。鼓励、扶持低碳产业发展和绿色产品开发。大力推广清洁生产。实施利用冶金废料生产新型墙体保温材料,花岗岩废料生产长石精矿,炉灰渣及花岗岩加工石粉、煤矸石生产蒸压灰砂砖等项目。工业固废综合利用率达到70%。有序开采矿产资源,鼓励石材平台开采,严禁一次用药量在0.5吨以上的大型炸破,杜绝乱采滥挖和破坏性开采。积极开展花岗岩共伴生矿综合开发利用,伴生矿产综合利用率达到80%以上。集中回收石油区空燃气体,实现油气资源循环利用。建设循环型城镇与牧区。倡导公众树立低碳消费和经营的理念,引导建立低碳生活方式和消费模式。推广社区生活垃圾分类收集,减少塑料袋、泡沫餐盒等不可降解一次性用品数量。发展利用牲畜粪便生产绿色生物肥、利用废弃动植物油生产生物柴油项目。

第七章 加强和改善民生,推进和谐社会建设

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决好就业、收入、消费和社保问题,不断提高居民生活水平和质量。

第一节 就业

采取税费减免等积极的就业政策,加快发展劳动密集型产业和服务业,进一步增强中小企业吸纳就业的能力,建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。

抓好重点群体就业。认真落实小额贷款、贴息资金、税费等优惠政策,引导和扶持牧区转移劳动力、高校毕业生和就业困难人员自主创业,以创业带动就业。鼓励牧民产业开发式就业,扶持牧民开办“牧人之家”旅游、经营土特产品、加工民族服装等,实现转移转产就业,牧区劳动力转移就业3000人次。完善高校毕业生失业登记制度,鼓励引导高校毕业生到基层和牧区就业,健全人才储备制度。加大公益性岗位开发力度,优先安置“4050”人员。对民营企业创业项目、自主创业的商贸服务型企业根据吸纳就业人员数量给予一定奖励。

加强就业培训。以市场为导向、提高劳动者就业和创业能力为核心,整合劳动保障、农牧、科技、扶贫等部门专项培训资金和劳动力培训机构,实施“阳光工程”、“雨露计划”,开展创业培训、牧民转移就业技能培训、职业技能培训等多层次、多形式的培训。参加就业培训的牧民达到5000人,培训后就业率达到75%以上。参加培训的城镇失业人员达到2500人次。

提高公共就业服务能力。加强公共就业服务体系建设,健全旗、苏木镇、嘎查(社区)三级就业服务机构、场所和信息服务网络。完善用工备案制度和空岗报告制度,及时掌握大项目、大企业用工需求。 (略) ,征集旗外就业岗位需求信息,积极发展劳务协作。完善就业援助制度,重点做好对进城牧民、 (略) 校毕业生和“双零家庭”人员的就业援助工作。加强劳动监察执法和劳动争议仲裁,切实保护劳动者合法权益。

第二节 居民收入

建立健全居民收入与经济增长相适应的增长机制,使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。

促进牧民增收。推广普及实用技术,进一步提高牧业产出率和劳动生产率,加快畜牧业产业化经营步伐,经营性收入占牧民人均纯收入的比重稳定在45%左右。加快牧民转移转产步伐,加强实用技能和职业技能培训,增加牧民务工收入,工资性收入比重达到35%左右。落实好农资综合补贴、畜种保护、农牧机具购置补贴等各项支农惠农政策,促进牧民政策性增收,转移性收入比重达到15%左右。引导牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转草牧场承包经营权,增加牧民租金、股金和薪金收益,财产性收入比重达到5%左右。

提高城镇居民收入水平。建立企业职工工资正常增长机制,推动企业建立工资集体协商制度,实现企业职工实际平均工资随企业效益和劳动生产率提高而增长。逐步提高企业退休人员养老金标准。适时提高并按时足额发放公务员地方性津贴和补贴,推进事业单位绩效工资改革,稳步增加行政事业单位职工工资收入。逐步提高社会保障标准,转移性收入比重达到20%。鼓励、引导城镇居民进行储蓄、保险、不动产投资等理财,财产性收入比重达到3%左右。

扩大居民消费。扩大住房、汽车消费,积极培育旅游、文娱、装饰装潢、养老服务等消费热点。城镇居民恩格尔系数下降到33%以下,牧民恩格尔系数下降到35%以下。大力开 (略) 场,加强畜产品购销、农资、日用消费品现代经营网络建设实施好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”工程,完善售后服务体系。着力改善消费环境,严厉打击各种不法商业行为,加大消费纠纷处理力度。积极发展消费信贷,增加消费信贷品种。

第三节 医疗卫生服务

按照人人享有基本医疗卫生服务的要求,重点建设医疗服务和公共卫生服务体系,加快推进基本医疗保障制度建设,积极建立国家基本药物制度,为群众提供安全、方便、价廉、优质的医疗卫生服务。

加强医疗服务体系建设。 (略) 制剂室、 (略) 综合楼和传统治疗中心。充实和完善基层医疗机构,新建2-3个苏木(镇) (略) 、1个城镇社区卫生服务中心、60个嘎查卫生室、6个城镇社区卫生服务站。规范 (略) 、嘎查卫生室药房建设,加强基本药物质量监管,保障群众用药安全。着力提高医疗设备装配水平,改善人民群众就医条件。加强医疗卫生人才队*建设,推行基层医疗卫生人才使用机制,建立 (略) 对口协作支援制度,全面提高医疗服务水平。到2015年,每千人口拥有病床6张以上,每千人口拥有9名卫生技术人员以上。

完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督等专业公共卫生服务网络,新建疾控中心、妇幼保健所综合楼和卫生监督综合楼。提高妇幼保健水平,婴儿死亡率控制在3‰以内,孕产妇死亡率控制在0.1%。巩固完善计划免疫工作,儿童计划免疫覆盖率达到100%。有效控制各类传染病,法定传染病发病率控制在1000/10万以内。积极开展慢性病、职业病的综合防治工作。强化精神卫生工作,防止各种意外伤害。建立突发公共卫生事件的应急体系,落实疾病预防控制措施,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品药品安全监管,保障人民群众食品药品安全。大力开展爱国卫生运动,积极改善牧区居民劳动生活环境。到2015年,牧区自来水普及率和牧区卫生厕所普及率分别达到60%以上;力争有2个苏木镇分别达到自治区级和盟级卫生城镇标准。

第四节 社会保障体系

完善以社会保险为核心,养老服务、社会救助、社会福利、保障性住房为补充的社会保障体系,基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

健全社会保险体系。加强社会保险扩面工作,进一步向非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工等延伸,努力做到应保尽保。落实城镇职工养老保险转移接续和缴费基数调整政策,扩大牧区养老保险覆盖范围,适时开展城镇居民社会养老保险。城镇基本养老保险参保人数达到2500人。健全以基本医疗保险为主体,兼顾多层次需求的基本医疗保障体系。逐步提高医疗报销额度,完善医疗费用结算办法。城镇基本医疗参保人数达到6000人。健全失业、工伤、生育保险制度,失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到3000人、2500人和3300人以上。

加快社会福利和社会救助体系建设。积极应对人口老龄化,大力发展社会养老机构, (略) 扩建工程,新增20张床位。发展居家养老服务,建立健全街道(乡镇)、社区(村)居家养老两级服务网络。建立健全以城镇居民最低生活保障和牧区特困群众社会救助制度为基础,以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。城镇低保标准提高至月人均400元,牧区低保标准提高至年人均200元。建立健全多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利服务制度,逐步提高特殊困难群体福利水平。加快发展慈善和残疾人事业,新建残疾人康复中心。

加强妇女儿童合法权益保护。坚持男女平等,优化未成年人健康成长环境,切实保障妇女儿童合法权益。推进妇女儿童活动中心和城乡社区儿童友好家园建设,进一步改善妇女儿童生存质量,提高健康水平。

加强保障性安居住房建设。采取改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房房源,加大租赁住房补贴力度,着力解决城镇低收入家庭住房困难。加快实施宝拉格棚户区改造工程,安置3000户低收入家庭。

加大扶贫力度。组织实施好整村推进、产业化扶贫、移民扩镇、易地移民等扶贫工程。建立社会扶贫长效机制,发展壮大扶贫流动畜群规模,落实好扶贫到户贴息贷款项目,促进贫困牧民持续稳定增收。

第八章 加强社会建设管理,促进社会全面进步

积极发展教育、卫生、人才、文化体育等各项社会事业,提升公共服务水平,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一节 教育

坚持教育公平,健全教育投入保障机制,优化配置教育资源,促进教育均衡发展。

重视学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方针,积极发展公办幼儿园,扶持发展民办幼儿园。顺利实施旗民族幼儿园整体搬迁工程,增强旗幼儿园办学实力,扶持1-2所民办幼儿园。学前三年教育率达到80%以上,学前一年教育率达到95%。

巩固义务教育。认真落实“两免一补”政策,高水平、高质量巩固九年义务教育成果。发挥旗教育基金会的作用,解决好贫困家庭子女入学问题。小学和初中纯入学率均达到100%,小学和初中辍学率保持零。实施中小学标准化建设和校舍安全工程,新建第一中学宿舍食堂及第二小学宿舍楼,完成所有中小学风雨操场建设。

普及高中阶段教育。建立健全高中助学金制度,加大对牧区贫困户子女上高中的补贴力度,高中阶段入学率达到95%。以就业为导向,加快发展高中阶段职业教育。强化产教结合、校企结合,推行“订单式”培养。增设石材雕刻、民族服饰等专业。推进职业培训基地建设。加强“双师型”教师队*建设,“双师型”教师占专业教师的比例达到30%。到2015年,力争职普在校生比例达到4:6。

优先发展民族教育。落实民族教育专项资金,继续扩大民族教育普及面,确保少数民族学生全部接受良好的义务教育。新建民族幼儿园,完成蒙古族中学整体搬迁。加强民族学校建设和“双语”师资队*建设,确保民族学校的“小班化”办学规模,民族教育高中阶段入学率提高到80%。

加快发展继续教育和特殊教育。积极发展非学历教育,建设远程开放继续教育平台,完善继续教育体系。巩固扫盲成果,青壮年非文盲率稳定在99.5%以上,扫盲巩固率达到100%。加强特殊教育,搞好随班就读,保障残疾儿童平等受教育权利。

第二节 科技

按照“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的方针,以引进消化再创新为重点,着力提高自主创新能力,为转变发展方式和实现跨越式发展提供科技支撑。

完善技术创新体系。建立健全以企业为主体, (略) 所、中介服务机构和政府机构相互连动的技术创新体系。强化企业创新主体地位,鼓励、引导企业加大技术研发投入,争取企业技术研发中心达到2家。加快科技创业服务中心、企业孵化器等创新平台和科技综合服务平台建设。加强民营科技企业培育工作,培育1-2个自治区级民营科技企业、2-3个盟级科技民营企业。加强 (略) 校、 (略) 所的科技合作,新建1-2家科技合作基地。开展花岗岩与石油天然气精深加工、兆瓦级并网型风力发电、信息集成、奶牛良种与德美羊快速繁育、优良牧草和高产饲料繁育栽培、节能环保等领域的合作研究。

加强科技示范体系建设。新建8个科技示范嘎查,科技示范嘎查占全旗嘎查比重达到20%以上。建设1个自治区级科技示范苏木(镇),培养一批科技示范户。加大达布森高勒科技示范园区先进经验和科技示范户先进饲养管理模式推广力度。实施“1211”科技特派员基层创业工程,积极探索适合牧区发展的科技特派员服务模式,形成特派员与牧户双向共赢的长效机制。

强化科技培训。以提升牧民综合素质为重点,创新培训方式,加强牲畜改良及疫病防治、羔羊育肥、高产饲料种植、奶牛饲养管理、节水灌溉、联户经营等方面的科技培训。每年完成牧民科技培训3000人次,力争90%以上的牧民掌握2-3项适用技术知识。

第三节 文化体育

完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系,不断满足人民群众日益增长的精神文化和健身需求。

加快文化体育基础设施建设。建成旗图书馆、“火不思”艺术馆。新建旗体育馆和新宝拉格镇足球场、羽毛球场,完成120处牧区体育健身场所建设。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、农村牧区电影放映工程、新闻出版“东风工程”、文化信息资源共享工程、送书下乡工程和流动舞台车工程。

加强文化遗产保护。加大哈音哈尔瓦庙修复重建和文物保护力度。加强查玛舞、察哈尔民俗服饰、察哈尔婚礼、祭敖包等、竞争、择优的人才评聘任用机制和人才创新激励机制,营造人才辈出、人尽其才的用人环境。

第五节 人口和计划生育

坚持计划生育基本国策,建立牧区计划生育家庭奖励扶助制度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理和服务。深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动。到2015年,年均人口自然增长率控制在5‰以内,总人口控制在3.16万人以内。积极应对人口老龄化,建立以居家为基础,社区为依托,机构为支撑的养老服务体系,提升老年人生活质量。

第六节 社会管理

适应社会转型需要,加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式,提高社会管理水平。

加强社区管理。健全城镇社区、牧区社会管理与服务组织。促进行业协会、慈善公益性组织、志愿者组织等社会组织健康有序发展,鼓励和引导社会组织依法自主参与社会管理。

加强防灾减灾体系建设。完善草原防火体系和有害生物监测、检疫与防治体系。健全社会应急联动指挥和应急保障体系,建设应急避难场所和救灾物资储备库,提高防灾减灾能力。

强化食品药品和安全生产管理。严格实行食品药品安全责任制和责任追究制,有效防范重特大食品药品安全事故发生。严格安全行政执法,切实抓好油田等行业的安全生产和交通安全管理。万车交通事故死亡率控制在3人以内。

加强社会矛盾疏解和社会治安综合治理。加强民主法治建设,建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制,着力提升政法队*依法行政水平,预防和妥善处置群体性事件。健全信访工作综合协调和应急处置机制,提高信访工作水平。健全社会治安防控网络和群防群治长效机制,加强流动人口及特殊人群的服务管理,建设“平安镶黄旗”。

第九章 提高对外开放水平,增强发展活力

坚持“引进来”和“走出去”相结合,加强区域经济合作,提升开放水平,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

第一节 与毗邻地区合作

立足区位优势,健全区域合作和协调发展的组织与机制,加强与周边地区的联合协作,提升协同发展能力。

加强与京津冀地区联动发展。发挥绿色畜产品纯天然、无污染、品质优良的优势,加强高端畜产品加工开发,建成京津地区重要的绿色畜产品供应基地。围绕环京津休闲旅游产业带建设,加强旅游合作与对接,建成京津地区重要的草原生态旅游胜地。加强生态保护和建设合作,继续实施京津风沙源治理工程,建立京津地区重要的生态屏障。

加强与周边地区的协作。抓住呼包鄂及周边地区快速发展的机遇,主动接受辐射带动,拓展发展空间,实现互利共赢。加强与化德县、商都县、西苏旗、东苏旗等周边旗县的经贸合作,促进跨区域要素流动和产业配套,形成分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。

第二节 招商引资

密切关注京津、 (略) 、长三角、珠三角等发达地区产业发展和产业结构调整动态,加强项目前期工作,高水平承接产业转移。创新招商引资方式,采取产业链招商、产权招商、以商招商、中介招商等形式,引进石油天然气、风电、石材加工、畜产品加工等一批技术水平高、资源转化能力强的延伸配套加工项目、补链项目、高新技术项目,推动资源开发型产业向精深加工转变。积极引进旅游业、生产性服务业和劳动密集型产业。严格限制承接“两高一低”产业。鼓励和引导旗内外投资者采取多种方式参与交通、电力、垃圾污水处理和公共交通等基础设施建设。

第三节 引资环境

加强服务环境、法制环境、政策环境、市场环境等软环境的综合整治和建设,努力营造“重商、亲商、安商、富商”环境,提高招商引资成效。加快转变政府职能,精简行政审批项目。推行首办负责制、全程办理代理制和行政审批责任追究制度。加强招商引资后续服务,为投资者创造稳定经营和扩张发展的条件。抓好已签约项目的跟踪落实,提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。依法及时调处投诉案件和纠纷,保护投资者合法权益。规范行政执法行为,严禁乱检查、乱收费、乱罚款。加强工业园区建设。以花岗岩石材加工业为主导产业,突出“一园多区”布局,把镶黄旗工业园区建成集石材、金属矿、畜产品加工、物流等为一体的综合性生态工业园区。加快培育中小企业集群,围绕主导产业、重点项目搞协作,提高专业化分工程度,推进产业集聚耦合。完善园区管理体制,加强路、水、电、讯、绿化等基础设施建设,提高园区服务功能和承载能力。

第十章 规划保障

《镶黄旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是“十二五”时期全旗经济社会发展的纲领性文件。有效实施本规划纲要,对今后五年我旗经济社会实现科学发展至关重要。要积极探索发挥规划导向性的机制和方法,发挥规划在宏观调控中的作用。

第一节 明确规划目标

本规划提出了预期性和约束性两种不同属性的目标。总体上是宏观性、战略性、指导性的。确定的各项目标和任务要通过专项规划和年度计划进一步具体化。对于预期性目标,政府要通过深化经济体制改革,创造良好的 (略) 场环境,运用财政、产业、投资和价格等综合调控手段配置社会资源, (略) 场主体实现。对于约束性指标,要纳入部门综合评价和绩效考核,确保实现。

第二节 完善规划体系

做好与全盟十二五规划及各专项规划的衔接。建立科学完善的编制程序,形成由定位清晰、功能互补、统一衔接的各类专项规划组成的规划体系。总体规划确定的目标和主要任务,通过专项规划进一步具体化,形成以总体规划为统领、专项规划为支撑的,方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。各部门要制定实施方案,明确责任,分工协作,成立重大项目专项推进小组,确保重大项目顺利实施。

第三节 健全规划实施监督评估机制

建立定期督查制度,加强对本规划实施情况的跟踪监测,认真组织开展中期评估,及时发现规划实施中出现的新情况、新问题。经评估需要对本规划修订时,提出修订方案,报请人大批准后实施。

“十二五”时期是镶黄旗实现富民强旗的重要时期。全旗各族人民要在旗委的统一领导下,抓住机遇,勇于创新,开拓奋进,为全面实现规划纲要提出的各项目标任务而努力奋斗!


附表一 “十一五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

2005

2010

“十一五”年均增长(%

“十一五”规划目标

1

地区生产总值

亿元

5.04

31.8

21.4

年均增长21%左右

2

地方财政总收入

亿元

0.55

2.95

39.7

年均增长24.6%

3

全社会固定资产投资

亿元

4.84

22.2

35.5

年均增长32%

4

社会消费品零售总额

亿元

1.22

2.95

19.4

年均增长19%

5

总人口

万人

2.92

3.08

11‰

年均增长6‰

6

城镇化率

%

50.3

67.6

年均提高3.5个百分点

65%左右

7

农牧民人均纯

收入

1887

5289

22.9

年均增长15.4%左右

8

城镇居民人均可支配收入

6941

15532

17.5

年均增长11%左右

9

森林覆盖率

%

11.7

23.3

年均提高2.3个百分点

20%

10

单位地区生产总值能耗

吨标准煤/万元

2.012

1.882

累计下降6.5%

累计下降6.5%左右

11

二氧化硫排放

总量

679

607.3

累计下降10.67%

680

12

化学需氧量排放总量

690

516.4

累计下降25.15 %

520

附表二 “十二五”规划主要指标

序号

指标名称

单位

2010

2015

“十二五”年均增长(%)

指标属性

1

总人口

万人

3.08

3.16

5‰

约束性

2

地区生产总值

亿元

31.8

65

16

预期性

3

地方财政总收入

亿元

2.95

8

21

预期性

4

全社会固定资产投资

亿元

22.2

52

19

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

2.9

6.5

17

预期性

6

城镇化率

%

67.6

75

1.5个百分点

预期性

7

牧民人均纯收入

5289

10700

15

预期性

8

城镇居民人均可支配收入

15532

30000

14

预期性

9

新增劳动力平均受教育年限

9

12

预期性

10

人均期望寿命

69

71

预期性

11

森林覆盖率

%

23.3

25

年均提高0.5个

百分点

约束性

12

万元生产总值能耗

降低

%

累计下降6.5

达到全盟要求

约束性

13

化学需氧量排放减少

%

累计减少25.15

达到全盟要求

约束性

14

二氧化硫排放减少

%

累计减少10.67

达到全盟要求

约束性

15

氨氮排放减少

%

达到全盟要求

约束性

16

氮氧化物排放减少

%

达到全盟要求

约束性

17

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

达到全盟要求

约束性


附表三 “十二五”规划重点建设项目

单位:亿元

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

一、农牧林水(23项)

(一)农业项目(1项)

1

日光温室蔬菜生产基地

开发蔬菜种植地40亩,建造日光塑料大棚100座,机井4眼

2010-2011

0.02

(二)畜牧业项目(9项)

1

户用沼气

600户使用沼气

2010-2011

0.021

2

农畜产品质量安全检验检测体系建设项目

新建实验室300平方米,购置所需仪器设备

2010-2011

0.02

3

农机补贴

实现全旗畜牧业机械化

2011-2015

0.15

4

沼气工程

建设大中型沼气

2011-2012

0.08

5

飞播牧草

每年飞播牧草7万亩

2011-2015

0.245

6

阶段性禁牧

全旗439.29万亩草场,11517人实施阶段性禁牧

2010-2014

1.886

7

农牧业服务体系建设

建设农牧业服务点60个

2011-2015

0.03

8

牧民科技培训

每年培训牧民3000人

2011-2015

0.12

9

天然草原植被恢复与保护

封育围栏、改良草地、飞播种草187.2万亩

2010-2011

0.63

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(三)农牧业产业化项目(2项)

1

良种畜繁育基地

繁育优质德美羊、西门塔尔牛育肥

2010-2012

0.1

2

标准化奶园区建设

建设标准化奶牛园区

2011-2014

0.1716

(四)农村牧区基础设施建设项目(5项)

1

饲草储备库建设

建设3处饲草储备库

2010-2013

0.15

2

棚圈建设项目

棚圈建设1000处,10万平方米

2011-2015

0.5

3

牧区体育健身场所建设项目

共建设120处

2011-2015

0.06

4

牧区户通电网工程建设项目

牧户新增通电户数1100户

0.4

5

牧区危房改造

改造2187户,户均面积50平方米,总建筑面积*平方米;其中无房户365户,建筑面积18250平方米;危房户1822户,建筑面积91100平方米。

2011-2015

0.32

(五)水利建设项目(6项)

1、防洪抗旱工程(3项)

1

镶黄旗中小河流域治理

中小河流域排洪堤防工程11处

2010-2015

2.2

2

抗旱水源及配套工程

新建三座小(二)型水库,塘坝6处,打井588眼

2011-2015

1.53

3

石匠山水库大坝

新建均质土坝208米,库容11.17万立方米

2011

0.05

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在

备注

2、水上保持工程(1项)

1

水土保持

完成250平方公里的水土保持

2011-2015

0.95

3、灌区续建与节水改造工程(1项)

1

节水灌溉

建设4.5万亩高产饲料基地及配套

设施

2011-2015

0.6041

4、安全饮水工程(1项)

1

饮水安全

解决0.2万人、25万头(只)牲畜安全饮水

2011-2015

0.1195

(六)生态建设项目(1项)

1

镶黄旗京津风沙源治理工程

“十二五”期间建设治理总规模155.5万亩

2000-2015

3.7

(七)扶贫及移民建设项目(1项)

1

易地移民项目

易地移民1000户,5000人

2011-2015

2.3

二、工业(15项)

(一)能源工业(5项)

1、煤炭(1项)

1

内蒙古自治区镶黄旗巴音塔拉、宝格*高勒煤田煤炭资源普查项目

勘探面积256.81平方公里

2011-2015

5

2、电力(1项)(含风电)

1

黄旗风力发电项目

装机容量100万KW,升压站4座

2011-2015

100

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

3、石油天然气(2项)

1

镶黄旗石油勘探区探转采项目

年产30万吨原油

2011-2012

5

2

镶黄旗天然气项目

日产20万立方米,土建及设备

安装

2009-2015

4

4、太阳能(1项)

1

镶黄旗太阳能发电项目

装机容量20万千瓦,升压站一座

2011-2015

25

(二)化学工业(2项)

1、新型煤化工( 1 项)

1

宝格*高勒煤田地下煤气化项目

日产煤制气10万立方米,打井及设备安装

2014-

1

2、其他(1项)

1

萤石矿采选加工项目

日处理萤石选场300吨

2008-2012

0.9

(三)冶金工业(2项)

1

镶黄旗中科荣辰多金属采选、冶金业

铜、锌、钨、金、银、锡等多金属、采选、冶金产业

2011-2015

3

2

镶 (略) 生铁铸件生产

项目

年产10万吨生铁铸件,60万吨焦炭,20万吨石灰

2010-2011

0.5

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(四)建材工业(1项)

1、陶瓷、玻璃、石材(1项)

1

黄旗花岗岩石材开采加工项目

80-100户企业,年开采荒料60万立方米、加工板材1800万平方米,包括厂房、矿山建设

2006-2015

20

(五)农畜产品加工业(3 项)

1、乳制品(1 项)

1

利用马奶培育乳酸菌项目

利用马奶培育食用乳酸菌项目

2011-2015

0.3

2、肉制品(1项)

1

皇家牧场肉食品深加工项目

年产1万吨生产高档食用肉食品

2012

0.2

3、羊绒制品(1项)

1

年产500吨羊绒及羊绒衣物项目

年产500吨羊绒梳绒设备及1万件羊绒衫项目

2012-2013

0.5

(六)装备制造项目( 1 项)

1

镶黄旗矿山机械加工维护及销售基地建设项目

机械装备制造

2011-2013

1.5

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(七)高新技术产业(1 项)

1、生物医药(1 项)

1

(略) 制剂室房屋建设及蒙药开发研究项目

新建蒙药制剂室(二层楼),砖混结构,建筑面积为1440㎡,蒙药科学研究:疗效显著的两种传统蒙药的剂型改造与产业化研究

2011-2012

0.1

3、电子信息制造业(1项)

1

蒙汉双语基础信息库与资源平台建设项目

土建及相关设备

2011-2013

0.1

三、服务业(9项)

(一)商贸流通(4项)

1

镶黄旗物流园区建设项目

占地5万平方米,仓储、信息

2010-2013

2

2

镶黄 (略) 场建设项目

占地3万平方米,建筑1.5万平方米

2012-2014

1.8

3

镶黄旗农 (略) 场建设项目

占地3万平方米,建筑1.2万平

方米

2012-2013

1.2

4

镶 (略) 建设项目

建筑面积3000平方米

2010-2013

0.3

(二)旅游(2项)

1

镶黄旗中国马都马文化旅游度假村建设项目

2010-2012

1.8

2

镶黄旗哈音哈尔瓦景区基础设施建设项目

2011-2012

0.2

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(四)房地产(1项)

1

镶黄旗新宝拉格镇房地产开发项目

建设面积15万平方米

2011-2015

3

(五)其他(2项)

1

镶黄旗会展中心建设项目

建设6000平方米

2011-2012

1.2

2

镶黄旗石材综合服务体系建设项目

占地5000平方米,建筑6000平

方米

2011-2012

0.11

四、基础设施建设(24项)

(一)城镇基础设施建设(10项)

1、城镇供水工程(1项)

1

新宝拉格镇供水管网改扩建项目

供水管网70公里,升压站,蓄水池

2011-2012

0.6

2、城镇燃气工程(1项)

1

镶黄旗天然气输配工程及加气站工程

减压站、管道12000米,汽车加气站

2011-2012

0.3

3、城镇供热工程(1项)

9

镶黄旗新宝拉格镇集中供热

新增供热面积200万平方米,新建4×58MW(一备)热源厂一座;换热站20座,管网10公里。

2011-2015

2.50

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

4、城镇道路工程(2项)

1

新宝拉格镇城镇道路改扩建项目

20公里,24万平方米路面

2011-2013

0.65

2

巴音塔拉镇城镇道路改扩建项目

5公里,6万平方米路面

2011-2014

0.2

5、城镇污水处理工程(1项)

1

新宝拉格镇污水处理厂项目

日处理污水4500吨

2010-2011

0.39

2

巴音塔拉小型污水处理厂项目

日处理污水2000吨

2013-2014

0.2

6、城镇生活垃圾无害化处理工程(1项)

1

新宝拉格镇垃圾处理项目

日处理垃圾45吨

2010-2011

0.12

2

牧区小型垃圾无害集中处理项目

建设62处,日处理垃圾30吨

2011-2015

0.31

7、其他(3项)

1

镶黄旗城镇绿化工程

绿化面积150万平方米

2011-2015

1.2

2

镶黄旗节能改造项目

建筑节能改造及路灯节能改造

2010-2013

0.6

3

城镇平改楼建设项目

改造全部城镇平房3000户,21万平方米

2011-2015

3.2

(二)交通(9项)

1、铁路(2项)

1

黄旗至化德铁路建设项目

55公里,车站及其他附属

2010-2012

6

2

朱日和至黄旗铁路建设项目

100公里,车站及其他附属

2012-2015

10

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2、公路(6项)

1

新宝拉格 (略) 际通道

二级油路,境内110公里

2011-2012

1.65

2

新宝拉格至翁贡乌拉至乌兰查布至洪格尔高勒至达里淖尔

三级油路,境内200公里

2011-2012

1.4

3

黄旗至化德

一级油路,境内30公里

2011-2012

3.6

4

文贡乌拉经巴音塔拉至S105莫日格其

二级油路,境内60公里

2012-2015

1.8

5

巴音朱日和- (略) 际通道国防公路

二级油路,境内160公里

2014-2015

4.8

6

嘎查村道建设

四级油路,400公里,砂石路600公里

2011-2015

2.8

3、民航(1项)

1

通勤机场

2011-2012

2

(三)电网通道(2项)

1

500千伏输变电线路

线路270公里,变电站一座

2011-2015

10

2

220千伏输变电站及线路

线路45公里,变电站一座

2011-2012

1

五、社会事业( 15 项)

(一)教育(3)项

1

镶黄旗蒙古族中学整体搬迁项目

新建教学楼及宿舍、食堂等20000平方米

2010-2013

0.4

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2

镶黄旗民族幼儿园建设项目

新建教学楼及宿舍、食堂等6000平方米,蒙汉双语教学

2011-2012

0.12

3

镶黄旗职业中学建设项目

新建教学楼及宿舍、食堂等10000平方米

2011-2013

0.2

(二)卫生(7项)

1

嘎查卫生室新建项目

拟建60个3600平方米

2010-2011

0.024

2

(略) 新建制剂室楼项目

新建1630平方米

2010-2011

0.03

3

疾控中心新建综合楼

新建4000平方米

2009-2011

0.05

4

妇幼保健所新建综合楼

新建2500平方米

2012-2013

0.05

5

(略) 新建综合楼

新建8000平方米

2012-2014

0.2

6

(略) 传统治疗中心

新建3000平方米

2013-2015

0.1

7

镶黄旗医用垃圾集中处理中心

新建2000平方米,购置设备等

2013-2015

0.02

(三)文化(2项)

1

镶黄旗图书馆建设项目

建设2000平方米

2012-2013

0.3

2

“火不思”艺术馆建设项目

建设1500平方米

2012-2013

0.2

(四)体育(3项)

1

镶黄旗室内体育馆建设

建设8000平方米、体育设施

2011-2012

0.4

2

镶黄旗新宝拉格镇足球场建设项目

土建工程,总建设面积15000

平方米

2011-2013

0.05

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

3

镶黄旗新宝拉格镇羽毛球场建设项目

土建工程,总建筑面积500平方米

2011-2012

0.01

六、社会保障(4项)

1

(略) 扩建项目

土建1800平方米

2011

0.02

2

残疾人康复设施建设项目

土建800平方米及相关设备

2011

0.02

3

牧区养老保险

全部覆盖牧区应保牧民

2011-2015

3

4

公租房建设项目

建设1000户、70000平方米

2011-2015

1.2

七.循环经济( 11 项)

1

新宝拉格镇中水处理厂项目

日处理中水回用6000吨

2011-2013

0.2

2

镶黄旗新宝拉格镇热电联产工程项目

采用热电联产方式,建设130T/h循环流化床锅炉、12MW背压式汽轮发电机组及水处理、输煤系统等工程,形成年发电能力5202万千瓦时

2015

0.8

3

(略) 冶金工业炉节能及燃气发电改造项目

2条焦煤窑炉;2台铸铁炉改造,建设废气余热、自动进出料、双重炉门、炉管自动伸缩保护以及动密封等装置,燃气锅炉一座,1.5KW汽轮机和发电机各一台进行发电。

2011-2013

0.7

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

4

年产5万吨生物柴油项目

利用废弃动植物油生产生物柴油,解决废弃物的排放对环境的污染

2014-2015

0.8

5

年产8000万块蒸压灰砂砖项目

利用炉灰渣及花岗岩加工石粉、煤矸石,建设8000万块/年灰砂砖

2012-2014

0.2

6

花岗岩提取长石精矿

从花岗岩废料中提取长石精矿

2013-2015

1.2

7

(略) 畜牧业循环经济示范项目

建设牛羊集中育肥,大型沼气工程、日光温室大棚示范项目

2011-2012

0.1

8

镶黄旗工业园区废水零排放项目

废水零排放,日回收废水2000吨

2011-2015

0.05

9

(略) 新型墙体保温材料项目

利用冶金废料,新建年产10万立方米新型墙体保温材料

2011

0.4

10

年产1万吨绿色生物肥

利用牲畜粪便年产1万吨绿色生物肥

2013

0.1

11

塬林煤矿废水矸石再利用

塬林煤矿废水矸石再利用

2011

0.01

产8000万块蒸压灰砂砖项目

利用炉灰渣及花岗岩加工石粉、煤矸石,建设8000万/年灰砂砖

2012-2014

0.2

6

花岗岩提取长石精矿

从花岗岩废料中提取长石精矿

2013-2015

1.2

7

(略) 畜牧业循环经济示范项目

建设牛羊集中育肥,大型沼气工程、日光温室大棚示范项目

2011-2012

0.1

8

镶黄旗工业园区废水零排放项目

废水零排放,日回收废水2000吨

2011-2015

0.05

9

(略) 新型墙体保温材料项目

利用冶金废料,新建年产10万立方米新型墙体保温材料

2011

0.4

10

年产1万吨绿色生物肥

利用牲畜粪便年产1万吨绿色生物肥

2013

0.1

11

塬林煤矿废水矸石再利用

塬林煤矿废水矸石再利用

2011

0.01


目 录

第一章发展基础和面临形势

第一节发展基础

第二节面临形势

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

第二节发展目标

第三章统筹城乡区域发展,推进城乡一体化

第一节城镇体系

第二节城镇建设和管理

第三节新牧区建设

第四节人口向城镇集聚

第四章加快产业结构战略性调整,促进三次产业协调发展

第一节现代畜牧业

第二节新型工业化

第三节现代服务业

第五章推进基础设施建设,改善发展环境

第一节交通

第二节电力

第三节水利

第四节信息

第五节地质勘查

第六章加强生态环境保护和资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会

第一节生态保护和建设

第二节环境综合治理

第三节资源节约与循环经济发展

第七章加强和改善民生,推进和谐社会建设

第一节就业

第二节居民收入

第三节医疗卫生服务

第四节社会保障体系

第八章加强社会建设管理,促进社会全面进步

第一节教育

第二节科技

第三节文化体育

第四节人才

第五节人口和计划生育

第六节社会管理

第九章提高对外开放水平,增强发展活力

第一节与毗邻地区合作

第二节招商引资

第三节引资环境

第十章规划保障

第一节明确规划目标

第二节完善规划体系

第三节健全规划实施监督评估机制

附表一 “十二五”规划主要指标完成情况

附表二 “十二五”规划主要指标

附表三 “十二五”规划重点建设项目

附图一 镶黄旗交通规划图(2011-2015年)

附图二 镶黄旗矿产资源分布图

附图三 镶黄旗风电项目规划图(2011-2015年)


“十二五”时期,是我旗加快推进工业化、城镇化和畜牧业现代化,全面建设小康社会,实现跨越式发展的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于我旗全面落实科学发展观,促进经济社会平稳较快发展具有重大意义。

第一章 第一节

“十一五”时期,全旗以科学发展观为统领,加快推进工业化、城镇化和畜牧业产业化进程,加强生态环境保护和基础设施建设,着力改善民生,县域经济自主增长机制逐步形成,经济社会实现了平稳快速发展,“十一五”规划确定的主要任务和目标基本完成,是我旗经济发展最快、产业成长最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、社会更加和谐稳定的时期,为“十二五”加快发展奠定了坚实基础

综合经济实力明显增强。2010年,地区生产总值达到31.8亿元,年均增长21.4%(按可比价格计算)。地方财政总收入达到2.95亿元,年均增长39.7%。固定资产投资完成22.2亿元,年均增长35.5%。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入在全区的位次明显提升,进入全国最具成长性的百强县域经济之一。

结构调整步伐加快。三次产业增加值比例由2005年的26:48:26演进为7:76:17,由单一的畜牧业经济转变为多点支撑的产业体系。工业经济的主导地位继续巩固,石油、石材建材、畜产品加工、风电太阳能等优势特色产业不断发展壮大,工业增加值占地区生产总值的比重提高至69.7%。农牧业稳步发展,畜牧业产业化加快推进,牧业年度牲畜头数稳定在46万头(只)左右。运输物流、商贸餐饮等服务业稳步发展,文化旅游经济加快发展。城镇化进程加快,新牧区建设成效显著,城镇化率提高至67.6%。

基础设施建设取得新突破。建成了一批关系全局和长远发展的重点基础设施项目,支撑发展的能力逐步增强。公路总里程达到834 公里,初步形成了布局合理、方便快捷的公路交通网络。电网建设和改造步伐加快,大唐镶黄旗风电场建成投产,电力覆盖面继续扩大,嘎查通电率达到80%以上。统筹城乡基础设施建设,城镇绿化、亮化、美化成效显著,新宝拉格镇自来水普及率达到100%,牧区人畜饮水条件继续改善。

生态环境保护和建设取得新进展。生态状况明显改善,草原沙化、退化整体扩展的趋势得到初步遏制,公益林保护得到加强。累计完成草原建设面积178万亩、林业建设治理面积65.5万亩,森林覆盖率由2005年的11.7%提高到23.3%。环境保护得到加强,节能减排成效显著,万元生产总值能耗由2005年的2.012吨标准煤下降至1.882吨标准煤,二氧化硫排放量累计减少10.67%,化学需氧量累计减少25.15%。

民生状况不断改善。居民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入年均增长17.5%,牧民人均纯收入年均增长22.9%(按现价计算)。就业再就业工作得到加强,城镇年均新增就业1000人,牧区劳动力累计转移就业5600人。社会保障水平明显提高,基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数逐年增加,城乡低保实现应保尽保。在全区率先推行了牧区养老保险制度,新型农村牧区养老保险参保率达到34%,新型农村牧区合作医疗参合率达到96%。努力办好人民满意教育,改善办学条件,加强师资队*建设,教育教学质量明显提升,小学适龄儿童入学率和初中阶段适龄少年入学率均达到100%。新 (略) ,新建、改造了 (略) ,完成了所有嘎查卫生所的规范化建设,城乡医疗条件明显改善,公共卫生服务水平不断提高。公共财政用于民生支出的比重达到65%,年均增长30%。

文化建设不断加强。“激情镶黄旗”、“吉祥的哈达”等群众性文化活动,活跃了群众文化生活。成功举办 (略) 区蒙古语诗词大赛、第十届那达慕大会、文化旅游产业创意研讨会、国际蒙医药发展论坛等节庆活动, (略) 文化品位。旗信息化中心、文体大厦、宝拉格园、蒙古马文化博物馆建成使用,有线电视实现数字化,牧区数字微波电视覆盖率达到85%以上。新建苏木镇综合文化站3个、草原书屋23个,60个嘎查全部建立了文化活动室。4个单位荣获国家级、19个单位荣获自治区级、16个单位荣获盟级精神文明单位。建成旗体育馆、体育中心,群众体育生活不断丰富。

社会管理水平不断提高。先后荣获“全区双拥模范旗”、“民族团结进步先进地区”称号。社会治安和安全生产的好形势得到巩固,连续多年荣获盟、区级“平安地区”荣誉。

在充分肯定成就的同时,必须清醒地看到,我旗经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题。一是经济总量小,可用财力有限,建设资金短缺。二是产业结构性矛盾突出,牧业产业化步伐缓慢,工业基础薄弱、规模小、产业关联度低,服务业发展滞后。三是城镇化水平有待进一步提高,中心城镇发展不足,辐射带动能力弱。四是基础设施瓶颈制约明显,公路通达深度不够、出口线路少,电网建设、市政基础设施建设相对滞后。五是社会发展与经济发展不协调。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入明显低于全盟平均水平。这些突出的矛盾和问题,必须在“十二五”期间着力加以解决。

第二节

“十二五”时期,我旗经济社会发展的条件和动力发生了显著变化,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。

从发展机遇看,一是我国仍然处于工业化、城镇化加快推进和产业结构、消费结构升级的重要战略机遇期,经济社会发展的基本态势长期向好, (略) 场需求旺盛。二是国家深入推进西部大开发和东北老工业基地战略,加大政策支持力度,这将为我旗加强基础设施和生态保护建设、加快风力发电、太阳能发电、绿色畜产品生产加工、石油开采等优势特色产业提供新契机。三是国家即将出台促进内蒙古经济社会发展的意见,将为我旗加快发展提供有力政策支持。四是我旗被列入自治区级生态功能区,有利于我旗享受自治区生态保护、转移支付等方面的优惠政策。五是东部沿海地区产业“北上西移”步伐加快,为我旗发挥综合优势,高水平承接产业转移提供新机遇。

从面临的挑战看,一是生态整体恶化的趋势尚未根本扭转,草原沙化退化、生物多样性遭破坏等呈加剧趋势,加快经济发展与保护环境的矛盾日益突出。二是为建设资源节约型和环境友好型社会,有效应对气候变化,实现2020年前大幅度降低单位生产总值碳排放强度的目标,国家将实施更严格的环境政策,将使我旗粗放型发展方式和资源开发型产业面临严峻考验。三是人民日益增长的物质文化需求与经济社会发展相对滞后的矛盾日益突出,社会建设和管理面临诸多新挑战。

“十二五”时期,我们必须充分发挥区位优势、资源优势、政策集合优势和后发优势,紧抓发展机遇,积极应对挑战,科学谋划,促进经济社会又好又快发展。

第二章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想

全面贯彻落实科学发展观,以富民强旗为根本任务,以转变发展方式为主线坚持美丽与发展共赢,加快推进新型工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化互动”进程,着力加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设,力争实现生态环境保护和建设、产业结构调整、统筹城乡发展、基础设施改善和民生保障“五大突破”,不断提高自我发展能力,增强经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性,为建设富裕文明、安定和谐的镶黄旗,实现全面实现小康社会目标打下更加牢固的基础。

根据上述指导思想,经济社会发展的定位是:

——环京津生态保护屏障的重要组成部分

——锡林郭勒盟草原畜牧业生产基地

——自治区百万千瓦风电基地和锡林郭勒盟重要的石油产业基地

——中国塞北石材之乡

——中国“阿斯尔”音乐文化之乡

第二节 发展目标

力争到2015年,综合经济实力和社会发展水平力争进入全盟中等水平,城镇居民人均可支配收入进入全区前列,牧民人均纯收入、财政收入和规模以上工业增加值力争达到全区中等水平,草原生态恢复进入全区干旱草原类较好地区,全民幸福指数进入全区先进地区,社会和谐成为显著特征。

——可持续发展能力逐步增强。资源开发利用效率明显提高,生态保护建设和环境综合治理得到加强,森林覆盖率达到25%,单位生产总值能耗和主要污染物排放达到全盟要求。

——经济持续较快增长。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,地区生产总值年均增长16%。地方财政总收入年均增长21%。全社会固定资产投资年均增长19%。

——基础设施更加完善。综合交通体系初步形成,电网结构进一步完善,水资源保障能力继续增强,城乡基础设施条件明显改善,基本适应经济社会发展需求。

——城乡统筹发展水平继续提高。城镇化进程加快推进,城镇化率达到75%。新牧区建设扎实推进,城乡基本公共服务差距逐步缩小。

——人民生活水平稳步提高。总人口自然增长率控制在5‰以内。城镇居民人均可支配收入年均增长14%,牧民人均纯收入年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长17%。社会保障体系更加完善,50%以上(2500人)的绝对贫困人口实现基本脱贫。

——公共服务能力进一步增强。就业、教育、医疗卫生、文化体育、科技等公共服务能力进一步增强。城镇累计新增就业2000人。新增劳动力平均受教育年限达到12年。人均期望寿命达到71岁以上。财政性教育经费支出占地区生产总值的比重达到4%。新型农村牧区养老保险参保率达到70%,新型农村牧区合作医疗参合率达到100%。建成1000户公共租赁住房。社会建设和管理水平进一步提高,防灾减灾能力增强。

第三章 统筹城乡区域发展,推进城乡一体化

建立健全以城带乡、以乡促城的长效机制,加快推进城镇化和新牧区建设,逐步消除城乡二元经济结构,促进城乡协调发展。

第一节 城镇体系

依托交通干线,坚持统筹规划,以新宝拉格镇为核心,完善城镇布局,构筑“一心两点”的城镇发展格局。

“一个中心”。即新宝拉格镇,是全旗政治、经济、文化、信息中心。推进镇区向东南方向拓展,完善城镇功能,强化以绿色畜产品加工业和服务业为重点的产业支撑,进一步完善基本公共服务,增强对其他区域的辐射带动作用。城镇人口达到2.3万人。

“两个支撑点”。即巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木。 (略) 政设施和卫生、科技、文化等公共服务设施建设,增强服务牧区的功能,提高综合承载能力。巴音塔拉镇加快发展矿产、风电、石油化工等产业,建成全旗重要的工业基地。文贡乌拉苏木积极发展草原特色旅游业,加快发展绒毛、副食品等畜产品加工业。

第二节 城镇建设和管理

(略) 的标准规划和建设城镇,提高城镇管理水平,增强城镇集聚人口和承载产业的能力,建设宜居城镇。

(略) 政设施。按照“小而精、小而美、小而巧、小而特”的建设理念,加快城镇内涵式改造开发步伐。实施道路改扩建工程,改善交通条件。推进新宝拉格镇集中供热工程建设,新增集中供热面积60万平方米。加快新宝拉格镇、巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木的供电、供气、给排水、公共交通、通讯、绿化等基础设施建设。到2015年,道路硬化率达到98%以上,人均居住面积达到20平方米,集中供热覆盖率达到75%,燃气普及率达到30%,自来水普及率达到95%,绿化覆盖率达到35%以上。

提高城镇管理水平。 (略) 场经济和现代化建设的规律,充分发挥人民 (略) 管理的作用,依法、科学、从严、有序管理城镇。 (略) 貌、环境卫生、治安、交通秩序等综合整治力度,营造良好的城镇人文环境、生活环境和生态环境。 (略) 政设施协同建设,减少盲目挖填和拆建。

第三节 新牧区建设

加大以工哺牧力度,着力改善牧民生产、生活条件,解决牧区公共服务数量不足、质量不高问题,促进城镇化和新牧区建设良性互动。

提高牧区基本公共服务水平。加大公共财政对牧区的投入,扩大公共财政覆盖牧区的范围。均衡配置城乡医疗卫生设施,完善牧区医疗卫生服务体系,建立牧区120急救指挥系统,提高嘎查医务人员医疗水平,缩小城乡公共卫生服务差距。完善牧区文化体育公共服务网络,增强牧区文化体育公共服务能力。扩大牧民社会保障覆盖面,推进城乡社会保障制度有效衔接,逐步缩小城乡保障水平差距。

改善牧区生产生活条件。统筹城乡建设规划,合理调整苏木嘎查布局,加快城镇基础设施向牧区延伸,推进水电路气房和优美环境“六到牧家”。实施好牧区危房改造工程,完成2187户牧区危房改造。实施牧区安全饮水工程,解决6000人、25万头(只)牲畜安全饮水问题。加大牧区公路建设和升级改造力度,加快苏木镇所在地客运站点建设,推进城乡客运交通一体化。实施牧区户通电网工程,扩大风光互补系统使用规模,基本实现户户有电。实施牧区户户通沼气工程,建设600户户用沼气,推进大中型沼气建设,带动改灶、改厕、改棚圈,牧区沼气普及率达到30%。推进牧区电信和互联网基础设施建设,实施广播电视“村村通”工程。

第四节 人口向城镇集聚

适应推进城镇化进程和生态建设的需要,坚持统筹整合、适度发展的原则,结合围封转移和生态移民,有序引导牧区人口向城镇转移。五年累计转移牧区人口4000人。

加快发展城镇经济,提高吸纳人口能力。放宽城镇户口限制,促进符合条件的牧区人口转化为城镇居民,允许一段时间内继续保留各项涉牧补贴和计划生育政策福利。努力实现进城牧民公平享有基本公共服务。建立城乡统一的就业、失业登记制度,建立健全进城牧民就业服务体系,逐步缩小城乡就业劳动报酬差距。着力解决进城牧民子女入学问题,探索建立城乡一体化的社会保险制度,逐步将进城牧民纳入保障性住房覆盖范围,推动进城牧民安居乐业。

第四章 加快产业结构战略性调整,促进三次产业协调发展

加快发展现代畜牧业,做大做强工业,培育发展服务业,努力实现经济发展向依靠三次产业协同带动转变。

第一节 现代畜牧业

围绕转变生产经营方式和调整结构,着力推进畜牧业现代化生产和产业化经营,实现牧业增效、牧民增收和牧区繁荣。畜牧业增加值年均增长6%。

加快畜牧业生产经营方式转变。继续深化和推广牧区联户经营模式。推进小规模联户向整村联户模式发展,大力推广“分户繁育、集中育肥”,促进牲畜向优势品种集中、草场向规模经营集中、牧业生产资料向经济合作组织集中。在既有的联户经营单位,选择条件成熟的浩特,依托项目工程,推进基地化、专业化和规模化经营,提高组织化程度。采取畜群改良、科学育肥等措施,鼓励牧户家庭发展专业化的特色经营,提高集约化水平。充分发挥典型的示范带动效应,在每个嘎查培育3-5户联户经营示范户和规模经营户。到2015年,联户经营户数达到3000户,联户经营牲畜、草场分别占牧区牲畜、草场总数的80%和85%。全面提高牧业机械化水平,牧业机械化水平达到80%以上。

调整畜牧业结构。围绕肉、乳、饲草料和绒毛加工,加快发展设施畜牧业,促进种养结合,实现集约化、标准化和规模化发展。严格执行草畜平衡制度,适度发展草原畜牧业,推动牧区畜牧业由数量型向质量效益型转变。牧业年度牲畜总头数控制到42万头(只),其中舍饲养殖规模达到20万头(只)。加大畜群结构调整力度,围绕“减羊增牛”的目标,继续扩大牛类养殖规模,牛类头数占牲畜总头数比重提高到20%以上。加快畜种品种繁育改良,建设良种畜繁育基地,对畜种改良和引进优质畜种户给予适当补贴,推动畜种向德美羊、西门塔尔牛等优势品种集中。

提高畜牧业产业化经营水平。积极引进一批集加工、流通和服务于一体的国内知名乳、肉、绒畜牧业龙头企业落户,扶持壮大现有龙头企业,力争销售收入上5000万元的企业达到5家。推进无公害、绿色畜产品配套基地区域化布局、规模化建设。加强配套饲草料地、灌溉水源井和棚圈建设,人工草地面积达到1.5万亩,高产饲料种植面积达到4万亩,新建3处饲草储备库、366眼灌溉水源井和20万平方米棚圈。新建50个牧民合作经济组织,完善龙头企业与牧户的利益联结机制,提高牧民生产经营的组织化 (略) 场风险的能力。

专栏1 畜牧业产业化配套基地布局

肉牛肉羊养殖基地。重点在文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇和新宝拉格镇建设200个肉牛基地、200个肉羊基地。

奶牛养殖基地。重点在新宝拉格镇生态移民区及周边4个嘎查、巴音塔拉镇昆都仑嘎查建设6个标准化奶牛园区。

蒙古马保护区。重点布局在新宝拉格镇哈沙图嘎查、巴音塔拉镇呼日东嘎查。

完善畜牧业综合服务体系。健全家畜改良、种畜繁育、草原建设与保护、兽药供应及技术推广等旗、苏木、嘎查三级科技服务网络,建设60个农牧业服务点,形成完整的以嘎查为单位的专业服务网点。 (略) 场体系建设,建设畜产品专业流通园区,改造提升牧 (略) 场。建立 (略) 场信息体系,完善畜产品信息发布制度。加强畜产品质量安全检验检测体系建设,完善畜产品质量安全监督管理制度,全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。加强牧业防灾减灾体系建设,健全牧业灾情和灾害性天气预警机制,完善旗、苏木镇、嘎查三级动物防疫体系,提高重大动物疫病预防、监测、控制和扑灭能力。积极发展牧业保险,构建覆盖牧业产前、产中、产后等环节的保险体系。

第二节 新型工业化

立足资源优势和产业基础,稳步开发石油天然气资源,培育壮大石材建材工业,加快发展畜产品加工、清洁能源和矿产采选冶炼业,积极拓 (略) 场,构筑特色鲜明、优势突出的现代工业体系。工业增加值年均增长17%左右。

石油天然气工业。认真落实“三条红线”准入条件,加强与国内石油勘探开采企业合作,加大石油天然气勘探、开采力度,勘探开发面积达到600平方公里。到2015年,力争原油产能达到30万吨,天然气产能达到7300万立方米。加快文贡乌拉石油接续地区块落实工作,引进有实力的大型企业整体勘探开发。延伸产业链条,积极发展溶剂油、合成材料、塑胶、日用化工、鞋材等下游产业,打造全盟石化产业链延伸和中下游产业集聚发展重要地区,原油就地转化率达到80%以上。

石材建材工业。依托优质的花岗岩资源,积极引进国内外大型石材企业,规范和壮大本地石材企业,培育发展石材产业集群。积极引进和创新加工技术工艺,推进石材建材产业由高投入、低产出、低附加值的粗放型经营方式向深加工、高附加值的集约型经营方式转变,推动石材建材产业提档升级。着力延伸产业链条,重点发展异形板材、碑石、精雕工艺品、艺术装饰品等精深加工产品,提升产品品位和附加值。到2015年,荒料开采能力达到60万立方米,板材加工能力达到1800万平方米。着力推进石材产、供、销一体化, (略) 场开拓力度,不断扩大产业外向度, (略) 场占有率和出口创汇能力。建设石材产业综合服务平台,提高石料开采加工设备维护和维修能力,加大石材宣传力度。新建天然饰面石材常规测试服务平台,完善天然饰面石材抗压、抗折、抗剪、抗拉强度及耐酸碱度、放射性等常规检测服务。

清洁能源。充分利用丰富的风能资源,加快风能资源评价及风电场项目建设的前期工作,积极推动全旗风电场建设,打造百万级风电基地。实施太阳能发电项目,建设升压站一座。到2015年,风电装机容量达到100万千瓦,太阳能发电装机容量达到5万千瓦。

畜产品加工业。继续扩大畜产品加工规模,延长产业链,加快发展肉、乳、绒毛等畜产品和皮毛、肠衣、骨胶等副产品精深加工,提高畜产品转化增值能力,畜产品加工转化率达到80%。实施畜产品品牌战略,重点培育特色牛羊等绿色特色品牌。到2015年,肉类产能达到1万吨,乳品类产能达到3万吨,绒毛产能达到0.07万吨,皮张产能达到21万张,羊绒衫产能达到100万件。

矿产采选及冶炼工业。引进有实力的大型矿产采选企业,延长产业链条,积极推进铜、锌、钨、金、银、锡等金属探、采、选、冶和加工一体化发展,提高金属深加工水平。继续扩大萤石采选规模,积极发展下游产品。到2015年,有色金属冶炼加工能力达到20万吨,加工转化率达到70%,萤石加工能力达到30万吨。

蒙药。加快发展现代蒙药,采用先进的生物技术,改造给旺-5保肝颗粒和博日吉汗清脂胶囊两种传统蒙药剂型。继承蒙医药文化遗产,发展蒙医药学术水平,提高社会知名度。

电力。建设新宝拉格镇12MW背压式热电联产工程项目。

第三节 现代服务业

(略) 场化、产业化、社会化的方向,发挥比较优势,以旅游业、现代物流业为突破口,加快发展面向生产和生活的服务业,实现服务业比重提高、发展提速。服务业增加值年均增长16%。

文化产业。促进文化产业与旅游产业联合协调发展,在交通较为便利的嘎查、浩特建设察哈尔民族风情园,开展民俗文化节、那达慕、祭敖包等文化节庆活动。实施文化精品战略和“走出去”战略,着力打造以“阿斯尔”、“火不思”传承艺术和草原那达慕、乌兰牧骑等为重点的察哈尔草原文化品牌。充分发挥文化发展专项基金和“丹珠尔”奖、“阿斯尔”奖、“火不思”奖等奖励政策的作用,鼓励优秀文化作品创作。加快发展融设计、加工、制作、民演和销售为一体的察哈尔民族文化服饰业、民族金银饰品业、民族手工艺品制作业和展演业。建设集民族服饰、民族手工艺品制作、销售、工艺展示的察哈尔民族文化街。

旅游业。依托“皇家牧场”草原景观资源,深入挖掘察哈尔民俗文化、草原文化和马文化,建立集观光、朝圣、健身、娱乐、休闲、度假为一体的旅游产业体系,旅游总收入年均增长25%。积极开发北京—镶黄旗—俄罗斯“茶马之旅”旅游线路。以提高文化内涵和增强科技含量为核心,推进旅游产品结构多元化,重点发展文化游、风光游、民俗游和探秘游。加快中国马都马文化旅游度假村建设,做大做强“中国马都”品牌。加强察哈尔旅游度假村、哈音哈尔瓦、鸿格尔敖包山、黄花山等旅游景区、“牧人之家”旅游点基础设施和接待设施建设,提高旅游从业人员服务水平。加快景区间高等级公路建设,提升旅游目的地系统的通达性。大力开发马头琴、火不思、蒙古袍、马具等特色旅游商品。 (略) 场和以京津冀、内蒙古中部 (略) 场,大力开发长三角、 (略) 场,积极拓展俄蒙、日韩、东南亚和澳 (略) 场。接待国内外旅游者数量年均增长15%以上。

现代物流业。以构建石油、石材两条物流链为重点,以信息技术为支撑,整合交通运输、货运代理、邮政等物流资源,引进国内知名物流企业,大力发展第三方物流。加强镶黄旗物流园区建设,完善仓储、配送、分拣、包装等服务功能,建成综合管理服务区和集中交易区。加强对内对外交通运输通道、货运站及配套设施建设,提高运输承载能力和流转效率。

金融业。积极引进各类金融机构入驻,加快发展村镇银行、 (略) 、资金互助社等机构。拓展金融服务领域和范围,发展教育、住房等消费信贷,积极推广牧区小额信用贷款,扩大牧业保险险种和范围。建设中小企业信贷担保体系,积极探索多种形式的担保机制和担保组织。

会展业。以石材展示为突破口,建设石材会展中心,打造以石材展品为主的专业会展品牌。引进和培育专业会展服务机构,推动会展向经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流等环节延伸,提升会展产业化水平。

房地产业。加快发展中低价位、中小户型住房,经济适用房建设规模占住房建设总量的40%,新开工住房套型面积90平方米以下所占比重达到开发建设面积的50%以上。实施“平改楼”工程,完成全部城镇平房3000户改造。改造临街商住房,提升建筑品味。建立健全开放、规范和可调 (略) 场,发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务,推进房地产开发销售和物业管理分业经营。

商贸流通业。建设石材交易、农畜产品 (略) 场,强化供销合作社服务功能。 (略) 建设,积极发展连锁经营、专卖店、电子商务等新型流通组织形式。继续实施“万村千乡”市场工程,推进农家店建设和升级改造。

社区服务业。以“便民、利民”为目标,建设综合性便民商业服务网点,增强服务功能。重点发展家庭保洁、保姆、保健、养老、托幼、美容美发、家政服务等多种类型的社区服务。加快发展社区文化、体育、卫生服务。

第五章 推进基础设施建设,改善发展环境

按照适度超前的原则,统筹规划,合理布局,加快交通、电力、水利、信息基础设施建设,提高发展保障能力。

第一节 交通

按照“沟通内外、辐射全旗”的要求,坚持建管并举,构建立体综合性交通运输网络。

公路。加快出旗通道建设,力争建成镶黄旗—化德高速公路、新宝拉格— (略) 际通道一级公路。完成新宝拉格—文贡乌拉至乌兰查布至洪格尔高勒至达里淖尔三级公路建设,形成贯穿全旗二个镇及与周边旗县相连接的东西大通道。加强国防公路建设,建成160公里巴音朱日和- (略) 际通道国防公路建设任务。推进牧区道路建设,完成嘎查村400公里四级油路、600公里砂石路建设任务。到2015年,公路总里程达到2900公里。

铁路。建设镶黄旗—化德铁路、朱日和—镶黄旗铁路,完成集装箱货场建设,初步形成花岗岩等矿产资源、农牧副产品和对外贸易的铁路运输服务网络。到2015年,铁路营运里程达到90公里。

航空。加快通勤机场建设前期工作,力争开通通 (略) 、 (略) 等区 (略) 的航线。

第二节 电力

围绕提高供电可靠性、稳定性和改善电压质量,优化电网布局,提高电网输送能力,更好地满足全旗经济社会发展的电力需求。加快形成以500kV 和220kV 为主网、以110kV 为辐射、以35 kV为配网的电网结构。实施瀚海-镶黄旗、镶黄旗-巴音塔拉和镶黄旗-宝格*高勒220KV输变电工程,满足风电送出需求。建设新宝拉格镇至桑根达来500 kV输变电工程。实施镶黄旗-文贡乌拉110KV和镶黄旗-黄花乌拉、巴音塔拉-汗宁乌拉、镶黄旗-工业园区35KV输变电工程,提高工业用电保障能力。建设镶黄旗-宝格都、镶黄旗-新宝拉格35KV输变电工程,扩大供电覆盖范围。完成昆都仑、那仁乌拉、文贡乌拉和哈登苏莫35KV变电站扩建工程,满足N-1要求。

第三节 水利

着力推进水资源合理开发、优化配置和有效保护,增强水资源保障和防洪抗旱能力。

草牧场水利工程。推进节水灌溉工程建设,重点实施灌区续建与节水改造工程,有效灌溉面积达到4.5万亩,节水灌溉面积达到0.6万亩。

防洪抗旱工程。除险加固石匠山水库大坝,水库蓄水总容量达到11.17万立方米。实施抗旱水源及配套工程,新建3座小型水库、6处塘坝,打井588眼,提高抗旱供水能力。加强中小河流域综合治理,完成11处中小河流域排洪堤防工程建设任务。

第四节 信息

加强电子政务建设,推进电子政务应用逐步向基层延伸。以企业信息化为突破口,积极发展一批行业、企业、市场等特色产业信息网站。推进蒙汉双语基础信息库与资源平台建设,实现基础数据一次录入,业务数据根据部门需要进行自动分离、自动统计分析和汇总等功能。提供网络服务器集中管理和基层嘎查、浩特个性化应用相分离的办法。提供“蒙汉双语、数据统一、业务分离”的民族软件。加快城镇交通、水、电、气、热、通信等生命线运行监控系统建设,推进城镇数字化管理。加快文贡乌拉苏木宽带接入步伐,逐步实现宽带网络覆盖全旗。加快推进牧区信息化进程,加强牧业综合信息服务体系建设。积极建设3G网络、数字电视网和下一代互连网,推进三网融合。

第五节 地质勘查

围绕摸清矿产资源家底,全面推进矿产资源基础性、公益性调查评价和勘查工作。科学确定矿产勘查方向,合理布局矿产勘查区域,重点开展石油、石材和有色金属、稀有金属等矿产资源,力争实现找矿重大突破。建立健全矿 (略) 场准入机制,严格勘查准入条件。加大政策引导和支持力度,完善商业性矿产资源机制,引导、培育和规范发展商业性矿产勘查。整顿规范矿业秩序,重点整治偷挖盗采、越界开采、圈而不探、无证开采、以采代探等行为。

第六章 加强生态环境保护和资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会

按照经济发展与资源环境相协调的要求,加强生态保护和环境治理,促进资源节约与综合利用,发展循环经济,实现可持续发展。

第一节 生态保护和建设

坚持“保护优先,保护与建设并重”的方针,继续实施“两转双赢”战略,依托京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林等重点生态工程,分类指导,综合治理,努力实现生态文明建设新突破。

草原、沙地综合治理。严格执行草畜平衡、禁牧轮牧休牧和基本草原保护制度,全年禁牧50万亩,阶段性禁牧650万亩,休牧775.5万亩,飞播牧草35万亩,促进草原自我修复。加快城镇、园区综合防护体系建设,加强矿山开采区和基础设施建设区植被恢复与建设,建设公路沿线绿化带。累计完成4万公顷草原建设任务。采取灌草为主、灌草乔相结合,带、网、片同行,飞、封、造并举的模式,推进浑善达克沙地治理区集中连片综合治理。新增沙地综合治理面积40万亩。以新宝力格镇、文贡乌拉苏木为重点,加大生态条件恶化地区生态移民力度,累计转移安置生态移民2300人。

加强南部水土流失治理。以小流域为单元,采取大规模封禁保护、局部工程与生物措施相结合的治理模式,推进沟、坡、坑立体综合整治,实现水土资源可持续利用。工程措施以拦蓄径流、缓水淤泥为主,生物措施以增加林草种类和盖度为主。新增水土流失区综合治理面积15万亩。

自然保护区综合治理。依法严格加强鸿格尔乌拉山自然保护区管理,加大野生动植物保护力度,避免旅游开发等经济活动对环境的破坏,保护生物多样性和自然生态系统的完整性。

第二节 环境综合治理

坚持预防为主、保护优先的原则,严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度,加强环境监管能力建设,积极应对气候变化,促进环境质量全面好转。

水污染防治。优先保护饮用水源地,新建第三水源地,城镇集中式饮用水源地供水水质达标率达到98%以上。加快新宝拉格镇、巴音塔拉镇污水集中处理厂和配套管网建设,城镇生活污水处理率达到90%。因地制宜开展牧区生活污水无害化处理。加强工业废水排放监管,严格要求企业达标排放,实施镶黄旗工业园区废水零排放项目,工业废水排放达标率力争达到100%。

大气污染治理。进一步提高天然气等城镇清洁能源比重和饮食服务行业天然气使用比重。积极推广燃气锅炉与太阳能辅助供热,逐步取缔燃煤小锅炉,减少直接燃用原煤。鼓励居民购买小排量汽车,积极推进公交车、出租车天然气改造。加强建筑施工及道路运输环境管理,有效控制扬尘。加快锅炉和除尘设备更新改造步伐,减少烟尘、粉尘污染。加强氮氧化物、氨氮污染物监测、防控。

固体废弃物污染防治。加快推进城镇垃圾的减量化、资源化、无害化,建成垃圾处理厂1座,建设新宝拉格镇、巴音塔拉镇和文贡勿拉苏木生活垃圾无害化填埋场,生活垃圾无害化处置率力争达到100%。建设62处牧区小型垃圾无害集中处理设施。实施牧区无害化卫生户厕工程,加强畜禽养殖污染防治。强化医疗废物安全处置,新建医用垃圾集中处理中心,实现医疗垃圾全部无害化处理。

矿山环境保护与恢复治理。坚持“谁开发,谁保护,谁破坏,谁恢复”的原则,严格执行地质灾害危险性评估制度,加强矿山生态环境综合治理。实施花岗岩等矿山环境恢复治理重点工程,矿山“三废”治理率基本达到国家要求。加强石油开采区泥浆固化、废弃泥浆池填埋工作,废弃泥浆固化率达到100%。

噪声污染治理。加强建筑施工、交通道路、工业生产和社会生活噪声监督管理,有效解决噪声扰民问题。到2015年,主要城镇环境噪声控制在昼间100dB(A)以内,主要城镇道路交通噪声控制在昼间50dB(A)以内。

加强环境监管能力建设。完善环境质量监测网络,加强环境监测站和重点污染源在线监测自动监控系统建设,基本形成常规和自动监控相结合的环境检测体系。完善环境安全应急处理机制,建立环境安全应急响应系统,提高应对重大突发环境事件能力。

第三节 资源节约与循环经济发展

坚持开发与节约并重、节约优先的原则,提高资源综合利用水平,发展循环经济,实现资源利用有序化、集约化、科学化。

加强能源节约。健全节能监测和技术服务体系,加强石油、石材、冶金等重点耗能行业和企业节能工作。到2015年,单位工业增加值能耗降低10%。加快城镇绿色公共照明体系建设,实现路灯全部采用节能灯。积 (略) 地型建筑,加快现有建筑节能改造。加强商业、民用节能,推进政府机构节能,加大办公、采暖、照明等高效节能产品推广使用力度,推进风能就地转化供热供暖。强化牧区节能, (略) 柴节煤灶。

提高水资源利用效率。以水资源配置、节约和保护为重点,构建节水型社会。鼓励、支持高耗水企业节水技改,促进工业废水循环利用和综合利用,工业用水重复利用率达到 65%。加大饲草料地节水灌溉技术推广应用力度。新建新宝拉格镇中水处理厂,中水回用率达到60%。积极推广节水型器具,节水器具普及率达到20%。强制城镇公益性绿化采取滴灌等节水灌溉方式。

促进土地资源集约利用。合理调整草场保护区,确保草场资源总量动态平衡,有效解决草场保护与项目建设用地的矛盾。统筹安排各类建设用地,确保基础设施、生态环境保护和重点建设项目建设用地。严禁非法占用自治区划定的限制、禁止开发区。严格控制农用地转为建设用地。加大存量建设用地、空闲地挖潜力度,科学开发荒山、沙地等未利用土地资源。严格执行占用草牧场补偿制度。引导牧民居住点合理集中。

大力发展循环经济。构建循环型工业体系。坚持项目关联配套,打造循环产业链,增强产业集聚效应。鼓励、扶持低碳产业发展和绿色产品开发。大力推广清洁生产。实施利用冶金废料生产新型墙体保温材料,花岗岩废料生产长石精矿,炉灰渣及花岗岩加工石粉、煤矸石生产蒸压灰砂砖等项目。工业固废综合利用率达到70%。有序开采矿产资源,鼓励石材平台开采,严禁一次用药量在0.5吨以上的大型炸破,杜绝乱采滥挖和破坏性开采。积极开展花岗岩共伴生矿综合开发利用,伴生矿产综合利用率达到80%以上。集中回收石油区空燃气体,实现油气资源循环利用。建设循环型城镇与牧区。倡导公众树立低碳消费和经营的理念,引导建立低碳生活方式和消费模式。推广社区生活垃圾分类收集,减少塑料袋、泡沫餐盒等不可降解一次性用品数量。发展利用牲畜粪便生产绿色生物肥、利用废弃动植物油生产生物柴油项目。

第七章 加强和改善民生,推进和谐社会建设

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决好就业、收入、消费和社保问题,不断提高居民生活水平和质量。

第一节 就业

采取税费减免等积极的就业政策,加快发展劳动密集型产业和服务业,进一步增强中小企业吸纳就业的能力,建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。

抓好重点群体就业。认真落实小额贷款、贴息资金、税费等优惠政策,引导和扶持牧区转移劳动力、高校毕业生和就业困难人员自主创业,以创业带动就业。鼓励牧民产业开发式就业,扶持牧民开办“牧人之家”旅游、经营土特产品、加工民族服装等,实现转移转产就业,牧区劳动力转移就业3000人次。完善高校毕业生失业登记制度,鼓励引导高校毕业生到基层和牧区就业,健全人才储备制度。加大公益性岗位开发力度,优先安置“4050”人员。对民营企业创业项目、自主创业的商贸服务型企业根据吸纳就业人员数量给予一定奖励。

加强就业培训。以市场为导向、提高劳动者就业和创业能力为核心,整合劳动保障、农牧、科技、扶贫等部门专项培训资金和劳动力培训机构,实施“阳光工程”、“雨露计划”,开展创业培训、牧民转移就业技能培训、职业技能培训等多层次、多形式的培训。参加就业培训的牧民达到5000人,培训后就业率达到75%以上。参加培训的城镇失业人员达到2500人次。

提高公共就业服务能力。加强公共就业服务体系建设,健全旗、苏木镇、嘎查(社区)三级就业服务机构、场所和信息服务网络。完善用工备案制度和空岗报告制度,及时掌握大项目、大企业用工需求。 (略) ,征集旗外就业岗位需求信息,积极发展劳务协作。完善就业援助制度,重点做好对进城牧民、 (略) 校毕业生和“双零家庭”人员的就业援助工作。加强劳动监察执法和劳动争议仲裁,切实保护劳动者合法权益。

第二节 居民收入

建立健全居民收入与经济增长相适应的增长机制,使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。

促进牧民增收。推广普及实用技术,进一步提高牧业产出率和劳动生产率,加快畜牧业产业化经营步伐,经营性收入占牧民人均纯收入的比重稳定在45%左右。加快牧民转移转产步伐,加强实用技能和职业技能培训,增加牧民务工收入,工资性收入比重达到35%左右。落实好农资综合补贴、畜种保护、农牧机具购置补贴等各项支农惠农政策,促进牧民政策性增收,转移性收入比重达到15%左右。引导牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转草牧场承包经营权,增加牧民租金、股金和薪金收益,财产性收入比重达到5%左右。

提高城镇居民收入水平。建立企业职工工资正常增长机制,推动企业建立工资集体协商制度,实现企业职工实际平均工资随企业效益和劳动生产率提高而增长。逐步提高企业退休人员养老金标准。适时提高并按时足额发放公务员地方性津贴和补贴,推进事业单位绩效工资改革,稳步增加行政事业单位职工工资收入。逐步提高社会保障标准,转移性收入比重达到20%。鼓励、引导城镇居民进行储蓄、保险、不动产投资等理财,财产性收入比重达到3%左右。

扩大居民消费。扩大住房、汽车消费,积极培育旅游、文娱、装饰装潢、养老服务等消费热点。城镇居民恩格尔系数下降到33%以下,牧民恩格尔系数下降到35%以下。大力开 (略) 场,加强畜产品购销、农资、日用消费品现代经营网络建设实施好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”工程,完善售后服务体系。着力改善消费环境,严厉打击各种不法商业行为,加大消费纠纷处理力度。积极发展消费信贷,增加消费信贷品种。

第三节 医疗卫生服务

按照人人享有基本医疗卫生服务的要求,重点建设医疗服务和公共卫生服务体系,加快推进基本医疗保障制度建设,积极建立国家基本药物制度,为群众提供安全、方便、价廉、优质的医疗卫生服务。

加强医疗服务体系建设。 (略) 制剂室、 (略) 综合楼和传统治疗中心。充实和完善基层医疗机构,新建2-3个苏木(镇) (略) 、1个城镇社区卫生服务中心、60个嘎查卫生室、6个城镇社区卫生服务站。规范 (略) 、嘎查卫生室药房建设,加强基本药物质量监管,保障群众用药安全。着力提高医疗设备装配水平,改善人民群众就医条件。加强医疗卫生人才队*建设,推行基层医疗卫生人才使用机制,建立 (略) 对口协作支援制度,全面提高医疗服务水平。到2015年,每千人口拥有病床6张以上,每千人口拥有9名卫生技术人员以上。

完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督等专业公共卫生服务网络,新建疾控中心、妇幼保健所综合楼和卫生监督综合楼。提高妇幼保健水平,婴儿死亡率控制在3‰以内,孕产妇死亡率控制在0.1%。巩固完善计划免疫工作,儿童计划免疫覆盖率达到100%。有效控制各类传染病,法定传染病发病率控制在1000/10万以内。积极开展慢性病、职业病的综合防治工作。强化精神卫生工作,防止各种意外伤害。建立突发公共卫生事件的应急体系,落实疾病预防控制措施,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品药品安全监管,保障人民群众食品药品安全。大力开展爱国卫生运动,积极改善牧区居民劳动生活环境。到2015年,牧区自来水普及率和牧区卫生厕所普及率分别达到60%以上;力争有2个苏木镇分别达到自治区级和盟级卫生城镇标准。

第四节 社会保障体系

完善以社会保险为核心,养老服务、社会救助、社会福利、保障性住房为补充的社会保障体系,基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

健全社会保险体系。加强社会保险扩面工作,进一步向非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工等延伸,努力做到应保尽保。落实城镇职工养老保险转移接续和缴费基数调整政策,扩大牧区养老保险覆盖范围,适时开展城镇居民社会养老保险。城镇基本养老保险参保人数达到2500人。健全以基本医疗保险为主体,兼顾多层次需求的基本医疗保障体系。逐步提高医疗报销额度,完善医疗费用结算办法。城镇基本医疗参保人数达到6000人。健全失业、工伤、生育保险制度,失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到3000人、2500人和3300人以上。

加快社会福利和社会救助体系建设。积极应对人口老龄化,大力发展社会养老机构, (略) 扩建工程,新增20张床位。发展居家养老服务,建立健全街道(乡镇)、社区(村)居家养老两级服务网络。建立健全以城镇居民最低生活保障和牧区特困群众社会救助制度为基础,以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。城镇低保标准提高至月人均400元,牧区低保标准提高至年人均200元。建立健全多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利服务制度,逐步提高特殊困难群体福利水平。加快发展慈善和残疾人事业,新建残疾人康复中心。

加强妇女儿童合法权益保护。坚持男女平等,优化未成年人健康成长环境,切实保障妇女儿童合法权益。推进妇女儿童活动中心和城乡社区儿童友好家园建设,进一步改善妇女儿童生存质量,提高健康水平。

加强保障性安居住房建设。采取改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房房源,加大租赁住房补贴力度,着力解决城镇低收入家庭住房困难。加快实施宝拉格棚户区改造工程,安置3000户低收入家庭。

加大扶贫力度。组织实施好整村推进、产业化扶贫、移民扩镇、易地移民等扶贫工程。建立社会扶贫长效机制,发展壮大扶贫流动畜群规模,落实好扶贫到户贴息贷款项目,促进贫困牧民持续稳定增收。

第八章 加强社会建设管理,促进社会全面进步

积极发展教育、卫生、人才、文化体育等各项社会事业,提升公共服务水平,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一节 教育

坚持教育公平,健全教育投入保障机制,优化配置教育资源,促进教育均衡发展。

重视学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方针,积极发展公办幼儿园,扶持发展民办幼儿园。顺利实施旗民族幼儿园整体搬迁工程,增强旗幼儿园办学实力,扶持1-2所民办幼儿园。学前三年教育率达到80%以上,学前一年教育率达到95%。

巩固义务教育。认真落实“两免一补”政策,高水平、高质量巩固九年义务教育成果。发挥旗教育基金会的作用,解决好贫困家庭子女入学问题。小学和初中纯入学率均达到100%,小学和初中辍学率保持零。实施中小学标准化建设和校舍安全工程,新建第一中学宿舍食堂及第二小学宿舍楼,完成所有中小学风雨操场建设。

普及高中阶段教育。建立健全高中助学金制度,加大对牧区贫困户子女上高中的补贴力度,高中阶段入学率达到95%。以就业为导向,加快发展高中阶段职业教育。强化产教结合、校企结合,推行“订单式”培养。增设石材雕刻、民族服饰等专业。推进职业培训基地建设。加强“双师型”教师队*建设,“双师型”教师占专业教师的比例达到30%。到2015年,力争职普在校生比例达到4:6。

优先发展民族教育。落实民族教育专项资金,继续扩大民族教育普及面,确保少数民族学生全部接受良好的义务教育。新建民族幼儿园,完成蒙古族中学整体搬迁。加强民族学校建设和“双语”师资队*建设,确保民族学校的“小班化”办学规模,民族教育高中阶段入学率提高到80%。

加快发展继续教育和特殊教育。积极发展非学历教育,建设远程开放继续教育平台,完善继续教育体系。巩固扫盲成果,青壮年非文盲率稳定在99.5%以上,扫盲巩固率达到100%。加强特殊教育,搞好随班就读,保障残疾儿童平等受教育权利。

第二节 科技

按照“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的方针,以引进消化再创新为重点,着力提高自主创新能力,为转变发展方式和实现跨越式发展提供科技支撑。

完善技术创新体系。建立健全以企业为主体, (略) 所、中介服务机构和政府机构相互连动的技术创新体系。强化企业创新主体地位,鼓励、引导企业加大技术研发投入,争取企业技术研发中心达到2家。加快科技创业服务中心、企业孵化器等创新平台和科技综合服务平台建设。加强民营科技企业培育工作,培育1-2个自治区级民营科技企业、2-3个盟级科技民营企业。加强 (略) 校、 (略) 所的科技合作,新建1-2家科技合作基地。开展花岗岩与石油天然气精深加工、兆瓦级并网型风力发电、信息集成、奶牛良种与德美羊快速繁育、优良牧草和高产饲料繁育栽培、节能环保等领域的合作研究。

加强科技示范体系建设。新建8个科技示范嘎查,科技示范嘎查占全旗嘎查比重达到20%以上。建设1个自治区级科技示范苏木(镇),培养一批科技示范户。加大达布森高勒科技示范园区先进经验和科技示范户先进饲养管理模式推广力度。实施“1211”科技特派员基层创业工程,积极探索适合牧区发展的科技特派员服务模式,形成特派员与牧户双向共赢的长效机制。

强化科技培训。以提升牧民综合素质为重点,创新培训方式,加强牲畜改良及疫病防治、羔羊育肥、高产饲料种植、奶牛饲养管理、节水灌溉、联户经营等方面的科技培训。每年完成牧民科技培训3000人次,力争90%以上的牧民掌握2-3项适用技术知识。

第三节 文化体育

完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系,不断满足人民群众日益增长的精神文化和健身需求。

加快文化体育基础设施建设。建成旗图书馆、“火不思”艺术馆。新建旗体育馆和新宝拉格镇足球场、羽毛球场,完成120处牧区体育健身场所建设。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、农村牧区电影放映工程、新闻出版“东风工程”、文化信息资源共享工程、送书下乡工程和流动舞台车工程。

加强文化遗产保护。加大哈音哈尔瓦庙修复重建和文物保护力度。加强查玛舞、察哈尔民俗服饰、察哈尔婚礼、祭敖包等、竞争、择优的人才评聘任用机制和人才创新激励机制,营造人才辈出、人尽其才的用人环境。

第五节 人口和计划生育

坚持计划生育基本国策,建立牧区计划生育家庭奖励扶助制度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理和服务。深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动。到2015年,年均人口自然增长率控制在5‰以内,总人口控制在3.16万人以内。积极应对人口老龄化,建立以居家为基础,社区为依托,机构为支撑的养老服务体系,提升老年人生活质量。

第六节 社会管理

适应社会转型需要,加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式,提高社会管理水平。

加强社区管理。健全城镇社区、牧区社会管理与服务组织。促进行业协会、慈善公益性组织、志愿者组织等社会组织健康有序发展,鼓励和引导社会组织依法自主参与社会管理。

加强防灾减灾体系建设。完善草原防火体系和有害生物监测、检疫与防治体系。健全社会应急联动指挥和应急保障体系,建设应急避难场所和救灾物资储备库,提高防灾减灾能力。

强化食品药品和安全生产管理。严格实行食品药品安全责任制和责任追究制,有效防范重特大食品药品安全事故发生。严格安全行政执法,切实抓好油田等行业的安全生产和交通安全管理。万车交通事故死亡率控制在3人以内。

加强社会矛盾疏解和社会治安综合治理。加强民主法治建设,建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制,着力提升政法队*依法行政水平,预防和妥善处置群体性事件。健全信访工作综合协调和应急处置机制,提高信访工作水平。健全社会治安防控网络和群防群治长效机制,加强流动人口及特殊人群的服务管理,建设“平安镶黄旗”。

第九章 提高对外开放水平,增强发展活力

坚持“引进来”和“走出去”相结合,加强区域经济合作,提升开放水平,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

第一节 与毗邻地区合作

立足区位优势,健全区域合作和协调发展的组织与机制,加强与周边地区的联合协作,提升协同发展能力。

加强与京津冀地区联动发展。发挥绿色畜产品纯天然、无污染、品质优良的优势,加强高端畜产品加工开发,建成京津地区重要的绿色畜产品供应基地。围绕环京津休闲旅游产业带建设,加强旅游合作与对接,建成京津地区重要的草原生态旅游胜地。加强生态保护和建设合作,继续实施京津风沙源治理工程,建立京津地区重要的生态屏障。

加强与周边地区的协作。抓住呼包鄂及周边地区快速发展的机遇,主动接受辐射带动,拓展发展空间,实现互利共赢。加强与化德县、商都县、西苏旗、东苏旗等周边旗县的经贸合作,促进跨区域要素流动和产业配套,形成分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。

第二节 招商引资

密切关注京津、 (略) 、长三角、珠三角等发达地区产业发展和产业结构调整动态,加强项目前期工作,高水平承接产业转移。创新招商引资方式,采取产业链招商、产权招商、以商招商、中介招商等形式,引进石油天然气、风电、石材加工、畜产品加工等一批技术水平高、资源转化能力强的延伸配套加工项目、补链项目、高新技术项目,推动资源开发型产业向精深加工转变。积极引进旅游业、生产性服务业和劳动密集型产业。严格限制承接“两高一低”产业。鼓励和引导旗内外投资者采取多种方式参与交通、电力、垃圾污水处理和公共交通等基础设施建设。

第三节 引资环境

加强服务环境、法制环境、政策环境、市场环境等软环境的综合整治和建设,努力营造“重商、亲商、安商、富商”环境,提高招商引资成效。加快转变政府职能,精简行政审批项目。推行首办负责制、全程办理代理制和行政审批责任追究制度。加强招商引资后续服务,为投资者创造稳定经营和扩张发展的条件。抓好已签约项目的跟踪落实,提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。依法及时调处投诉案件和纠纷,保护投资者合法权益。规范行政执法行为,严禁乱检查、乱收费、乱罚款。加强工业园区建设。以花岗岩石材加工业为主导产业,突出“一园多区”布局,把镶黄旗工业园区建成集石材、金属矿、畜产品加工、物流等为一体的综合性生态工业园区。加快培育中小企业集群,围绕主导产业、重点项目搞协作,提高专业化分工程度,推进产业集聚耦合。完善园区管理体制,加强路、水、电、讯、绿化等基础设施建设,提高园区服务功能和承载能力。

第十章 规划保障

《镶黄旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是“十二五”时期全旗经济社会发展的纲领性文件。有效实施本规划纲要,对今后五年我旗经济社会实现科学发展至关重要。要积极探索发挥规划导向性的机制和方法,发挥规划在宏观调控中的作用。

第一节 明确规划目标

本规划提出了预期性和约束性两种不同属性的目标。总体上是宏观性、战略性、指导性的。确定的各项目标和任务要通过专项规划和年度计划进一步具体化。对于预期性目标,政府要通过深化经济体制改革,创造良好的 (略) 场环境,运用财政、产业、投资和价格等综合调控手段配置社会资源, (略) 场主体实现。对于约束性指标,要纳入部门综合评价和绩效考核,确保实现。

第二节 完善规划体系

做好与全盟十二五规划及各专项规划的衔接。建立科学完善的编制程序,形成由定位清晰、功能互补、统一衔接的各类专项规划组成的规划体系。总体规划确定的目标和主要任务,通过专项规划进一步具体化,形成以总体规划为统领、专项规划为支撑的,方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。各部门要制定实施方案,明确责任,分工协作,成立重大项目专项推进小组,确保重大项目顺利实施。

第三节 健全规划实施监督评估机制

建立定期督查制度,加强对本规划实施情况的跟踪监测,认真组织开展中期评估,及时发现规划实施中出现的新情况、新问题。经评估需要对本规划修订时,提出修订方案,报请人大批准后实施。

“十二五”时期是镶黄旗实现富民强旗的重要时期。全旗各族人民要在旗委的统一领导下,抓住机遇,勇于创新,开拓奋进,为全面实现规划纲要提出的各项目标任务而努力奋斗!


附表一 “十一五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

2005

2010

“十一五”年均增长(%

“十一五”规划目标

1

地区生产总值

亿元

5.04

31.8

21.4

年均增长21%左右

2

地方财政总收入

亿元

0.55

2.95

39.7

年均增长24.6%

3

全社会固定资产投资

亿元

4.84

22.2

35.5

年均增长32%

4

社会消费品零售总额

亿元

1.22

2.95

19.4

年均增长19%

5

总人口

万人

2.92

3.08

11‰

年均增长6‰

6

城镇化率

%

50.3

67.6

年均提高3.5个百分点

65%左右

7

农牧民人均纯

收入

1887

5289

22.9

年均增长15.4%左右

8

城镇居民人均可支配收入

6941

15532

17.5

年均增长11%左右

9

森林覆盖率

%

11.7

23.3

年均提高2.3个百分点

20%

10

单位地区生产总值能耗

吨标准煤/万元

2.012

1.882

累计下降6.5%

累计下降6.5%左右

11

二氧化硫排放

总量

679

607.3

累计下降10.67%

680

12

化学需氧量排放总量

690

516.4

累计下降25.15 %

520

附表二 “十二五”规划主要指标

序号

指标名称

单位

2010

2015

“十二五”年均增长(%)

指标属性

1

总人口

万人

3.08

3.16

5‰

约束性

2

地区生产总值

亿元

31.8

65

16

预期性

3

地方财政总收入

亿元

2.95

8

21

预期性

4

全社会固定资产投资

亿元

22.2

52

19

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

2.9

6.5

17

预期性

6

城镇化率

%

67.6

75

1.5个百分点

预期性

7

牧民人均纯收入

5289

10700

15

预期性

8

城镇居民人均可支配收入

15532

30000

14

预期性

9

新增劳动力平均受教育年限

9

12

预期性

10

人均期望寿命

69

71

预期性

11

森林覆盖率

%

23.3

25

年均提高0.5个

百分点

约束性

12

万元生产总值能耗

降低

%

累计下降6.5

达到全盟要求

约束性

13

化学需氧量排放减少

%

累计减少25.15

达到全盟要求

约束性

14

二氧化硫排放减少

%

累计减少10.67

达到全盟要求

约束性

15

氨氮排放减少

%

达到全盟要求

约束性

16

氮氧化物排放减少

%

达到全盟要求

约束性

17

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

达到全盟要求

约束性


附表三 “十二五”规划重点建设项目

单位:亿元

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

一、农牧林水(23项)

(一)农业项目(1项)

1

日光温室蔬菜生产基地

开发蔬菜种植地40亩,建造日光塑料大棚100座,机井4眼

2010-2011

0.02

(二)畜牧业项目(9项)

1

户用沼气

600户使用沼气

2010-2011

0.021

2

农畜产品质量安全检验检测体系建设项目

新建实验室300平方米,购置所需仪器设备

2010-2011

0.02

3

农机补贴

实现全旗畜牧业机械化

2011-2015

0.15

4

沼气工程

建设大中型沼气

2011-2012

0.08

5

飞播牧草

每年飞播牧草7万亩

2011-2015

0.245

6

阶段性禁牧

全旗439.29万亩草场,11517人实施阶段性禁牧

2010-2014

1.886

7

农牧业服务体系建设

建设农牧业服务点60个

2011-2015

0.03

8

牧民科技培训

每年培训牧民3000人

2011-2015

0.12

9

天然草原植被恢复与保护

封育围栏、改良草地、飞播种草187.2万亩

2010-2011

0.63

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(三)农牧业产业化项目(2项)

1

良种畜繁育基地

繁育优质德美羊、西门塔尔牛育肥

2010-2012

0.1

2

标准化奶园区建设

建设标准化奶牛园区

2011-2014

0.1716

(四)农村牧区基础设施建设项目(5项)

1

饲草储备库建设

建设3处饲草储备库

2010-2013

0.15

2

棚圈建设项目

棚圈建设1000处,10万平方米

2011-2015

0.5

3

牧区体育健身场所建设项目

共建设120处

2011-2015

0.06

4

牧区户通电网工程建设项目

牧户新增通电户数1100户

0.4

5

牧区危房改造

改造2187户,户均面积50平方米,总建筑面积*平方米;其中无房户365户,建筑面积18250平方米;危房户1822户,建筑面积91100平方米。

2011-2015

0.32

(五)水利建设项目(6项)

1、防洪抗旱工程(3项)

1

镶黄旗中小河流域治理

中小河流域排洪堤防工程11处

2010-2015

2.2

2

抗旱水源及配套工程

新建三座小(二)型水库,塘坝6处,打井588眼

2011-2015

1.53

3

石匠山水库大坝

新建均质土坝208米,库容11.17万立方米

2011

0.05

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2、水上保持工程(1项)

1

水土保持

完成250平方公里的水土保持

2011-2015

0.95

3、灌区续建与节水改造工程(1项)

1

节水灌溉

建设4.5万亩高产饲料基地及配套

设施

2011-2015

0.6041

4、安全饮水工程(1项)

1

饮水安全

解决0.2万人、25万头(只)牲畜安全饮水

2011-2015

0.1195

(六)生态建设项目(1项)

1

镶黄旗京津风沙源治理工程

“十二五”期间建设治理总规模155.5万亩

2000-2015

3.7

(七)扶贫及移民建设项目(1项)

1

易地移民项目

易地移民1000户,5000人

2011-2015

2.3

二、工业(15项)

(一)能源工业(5项)

1、煤炭(1项)

1

内蒙古自治区镶黄旗巴音塔拉、宝格*高勒煤田煤炭资源普查项目

勘探面积256.81平方公里

2011-2015

5

2、电力(1项)(含风电)

1

黄旗风力发电项目

装机容量100万KW,升压站4座

2011-2015

100

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

3、石油天然气(2项)

1

镶黄旗石油勘探区探转采项目

年产30万吨原油

2011-2012

5

2

镶黄旗天然气项目

日产20万立方米,土建及设备

安装

2009-2015

4

4、太阳能(1项)

1

镶黄旗太阳能发电项目

装机容量20万千瓦,升压站一座

2011-2015

25

(二)化学工业(2项)

1、新型煤化工( 1 项)

1

宝格*高勒煤田地下煤气化项目

日产煤制气10万立方米,打井及设备安装

2014-

1

2、其他(1项)

1

萤石矿采选加工项目

日处理萤石选场300吨

2008-2012

0.9

(三)冶金工业(2项)

1

镶黄旗中科荣辰多金属采选、冶金业

铜、锌、钨、金、银、锡等多金属、采选、冶金产业

2011-2015

3

2

镶 (略) 生铁铸件生产

项目

年产10万吨生铁铸件,60万吨焦炭,20万吨石灰

2010-2011

0.5

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(四)建材工业(1项)

1、陶瓷、玻璃、石材(1项)

1

黄旗花岗岩石材开采加工项目

80-100户企业,年开采荒料60万立方米、加工板材1800万平方米,包括厂房、矿山建设

2006-2015

20

(五)农畜产品加工业(3 项)

1、乳制品(1 项)

1

利用马奶培育乳酸菌项目

利用马奶培育食用乳酸菌项目

2011-2015

0.3

2、肉制品(1项)

1

皇家牧场肉食品深加工项目

年产1万吨生产高档食用肉食品

2012

0.2

3、羊绒制品(1项)

1

年产500吨羊绒及羊绒衣物项目

年产500吨羊绒梳绒设备及1万件羊绒衫项目

2012-2013

0.5

(六)装备制造项目( 1 项)

1

镶黄旗矿山机械加工维护及销售基地建设项目

机械装备制造

2011-2013

1.5

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(七)高新技术产业(1 项)

1、生物医药(1 项)

1

(略) 制剂室房屋建设及蒙药开发研究项目

新建蒙药制剂室(二层楼),砖混结构,建筑面积为1440㎡,蒙药科学研究:疗效显著的两种传统蒙药的剂型改造与产业化研究

2011-2012

0.1

3、电子信息制造业(1项)

1

蒙汉双语基础信息库与资源平台建设项目

土建及相关设备

2011-2013

0.1

三、服务业(9项)

(一)商贸流通(4项)

1

镶黄旗物流园区建设项目

占地5万平方米,仓储、信息

2010-2013

2

2

镶黄 (略) 场建设项目

占地3万平方米,建筑1.5万平方米

2012-2014

1.8

3

镶黄旗农 (略) 场建设项目

占地3万平方米,建筑1.2万平

方米

2012-2013

1.2

4

镶 (略) 建设项目

建筑面积3000平方米

2010-2013

0.3

(二)旅游(2项)

1

镶黄旗中国马都马文化旅游度假村建设项目

2010-2012

1.8

2

镶黄旗哈音哈尔瓦景区基础设施建设项目

2011-2012

0.2

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(四)房地产(1项)

1

镶黄旗新宝拉格镇房地产开发项目

建设面积15万平方米

2011-2015

3

(五)其他(2项)

1

镶黄旗会展中心建设项目

建设6000平方米

2011-2012

1.2

2

镶黄旗石材综合服务体系建设项目

占地5000平方米,建筑6000平

方米

2011-2012

0.11

四、基础设施建设(24项)

(一)城镇基础设施建设(10项)

1、城镇供水工程(1项)

1

新宝拉格镇供水管网改扩建项目

供水管网70公里,升压站,蓄水池

2011-2012

0.6

2、城镇燃气工程(1项)

1

镶黄旗天然气输配工程及加气站工程

减压站、管道12000米,汽车加气站

2011-2012

0.3

3、城镇供热工程(1项)

9

镶黄旗新宝拉格镇集中供热

新增供热面积200万平方米,新建4×58MW(一备)热源厂一座;换热站20座,管网10公里。

2011-2015

2.50

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

4、城镇道路工程(2项)

1

新宝拉格镇城镇道路改扩建项目

20公里,24万平方米路面

2011-2013

0.65

2

巴音塔拉镇城镇道路改扩建项目

5公里,6万平方米路面

2011-2014

0.2

5、城镇污水处理工程(1项)

1

新宝拉格镇污水处理厂项目

日处理污水4500吨

2010-2011

0.39

2

巴音塔拉小型污水处理厂项目

日处理污水2000吨

2013-2014

0.2

6、城镇生活垃圾无害化处理工程(1项)

1

新宝拉格镇垃圾处理项目

日处理垃圾45吨

2010-2011

0.12

2

牧区小型垃圾无害集中处理项目

建设62处,日处理垃圾30吨

2011-2015

0.31

7、其他(3项)

1

镶黄旗城镇绿化工程

绿化面积150万平方米

2011-2015

1.2

2

镶黄旗节能改造项目

建筑节能改造及路灯节能改造

2010-2013

0.6

3

城镇平改楼建设项目

改造全部城镇平房3000户,21万平方米

2011-2015

3.2

(二)交通(9项)

1、铁路(2项)

1

黄旗至化德铁路建设项目

55公里,车站及其他附属

2010-2012

6

2

朱日和至黄旗铁路建设项目

100公里,车站及其他附属

2012-2015

10

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2、公路(6项)

1

新宝拉格 (略) 际通道

二级油路,境内110公里

2011-2012

1.65

2

新宝拉格至翁贡乌拉至乌兰查布至洪格尔高勒至达里淖尔

三级油路,境内200公里

2011-2012

1.4

3

黄旗至化德

一级油路,境内30公里

2011-2012

3.6

4

文贡乌拉经巴音塔拉至S105莫日格其

二级油路,境内60公里

2012-2015

1.8

5

巴音朱日和- (略) 际通道国防公路

二级油路,境内160公里

2014-2015

4.8

6

嘎查村道建设

四级油路,400公里,砂石路600公里

2011-2015

2.8

3、民航(1项)

1

通勤机场

2011-2012

2

(三)电网通道(2项)

1

500千伏输变电线路

线路270公里,变电站一座

2011-2015

10

2

220千伏输变电站及线路

线路45公里,变电站一座

2011-2012

1

五、社会事业( 15 项)

(一)教育(3)项

1

镶黄旗蒙古族中学整体搬迁项目

新建教学楼及宿舍、食堂等20000平方米

2010-2013

0.4

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2

镶黄旗民族幼儿园建设项目

新建教学楼及宿舍、食堂等6000平方米,蒙汉双语教学

2011-2012

0.12

3

镶黄旗职业中学建设项目

新建教学楼及宿舍、食堂等10000平方米

2011-2013

0.2

(二)卫生(7项)

1

嘎查卫生室新建项目

拟建60个3600平方米

2010-2011

0.024

2

(略) 新建制剂室楼项目

新建1630平方米

2010-2011

0.03

3

疾控中心新建综合楼

新建4000平方米

2009-2011

0.05

4

妇幼保健所新建综合楼

新建2500平方米

2012-2013

0.05

5

(略) 新建综合楼

新建8000平方米

2012-2014

0.2

6

(略) 传统治疗中心

新建3000平方米

2013-2015

0.1

7

镶黄旗医用垃圾集中处理中心

新建2000平方米,购置设备等

2013-2015

0.02

(三)文化(2项)

1

镶黄旗图书馆建设项目

建设2000平方米

2012-2013

0.3

2

“火不思”艺术馆建设项目

建设1500平方米

2012-2013

0.2

(四)体育(3项)

1

镶黄旗室内体育馆建设

建设8000平方米、体育设施

2011-2012

0.4

2

镶黄旗新宝拉格镇足球场建设项目

土建工程,总建设面积15000

平方米

2011-2013

0.05

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

3

镶黄旗新宝拉格镇羽毛球场建设项目

土建工程,总建筑面积500平方米

2011-2012

0.01

六、社会保障(4项)

1

(略) 扩建项目

土建1800平方米

2011

0.02

2

残疾人康复设施建设项目

土建800平方米及相关设备

2011

0.02

3

牧区养老保险

全部覆盖牧区应保牧民

2011-2015

3

4

公租房建设项目

建设1000户、70000平方米

2011-2015

1.2

七.循环经济( 11 项)

1

新宝拉格镇中水处理厂项目

日处理中水回用6000吨

2011-2013

0.2

2

镶黄旗新宝拉格镇热电联产工程项目

采用热电联产方式,建设130T/h循环流化床锅炉、12MW背压式汽轮发电机组及水处理、输煤系统等工程,形成年发电能力5202万千瓦时

2015

0.8

3

(略) 冶金工业炉节能及燃气发电改造项目

2条焦煤窑炉;2台铸铁炉改造,建设废气余热、自动进出料、双重炉门、炉管自动伸缩保护以及动密封等装置,燃气锅炉一座,1.5KW汽轮机和发电机各一台进行发电。

2011-2013

0.7

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

4

年产5万吨生物柴油项目

利用废弃动植物油生产生物柴油,解决废弃物的排放对环境的污染

2014-2015

0.8

5

年镶黄旗国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

镶黄旗人民政府

二O一一年一月


目 录

第一章发展基础和面临形势

第一节发展基础

第二节面临形势

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

第二节发展目标

第三章统筹城乡区域发展,推进城乡一体化

第一节城镇体系

第二节城镇建设和管理

第三节新牧区建设

第四节人口向城镇集聚

第四章加快产业结构战略性调整,促进三次产业协调发展

第一节现代畜牧业

第二节新型工业化

第三节现代服务业

第五章推进基础设施建设,改善发展环境

第一节交通

第二节电力

第三节水利

第四节信息

第五节地质勘查

第六章加强生态环境保护和资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会

第一节生态保护和建设

第二节环境综合治理

第三节资源节约与循环经济发展

第七章加强和改善民生,推进和谐社会建设

第一节就业

第二节居民收入

第三节医疗卫生服务

第四节社会保障体系

第八章加强社会建设管理,促进社会全面进步

第一节教育

第二节科技

第三节文化体育

第四节人才

第五节人口和计划生育

第六节社会管理

第九章提高对外开放水平,增强发展活力

第一节与毗邻地区合作

第二节招商引资

第三节引资环境

第十章规划保障

第一节明确规划目标

第二节完善规划体系

第三节健全规划实施监督评估机制

附表一 “十二五”规划主要指标完成情况

附表二 “十二五”规划主要指标

附表三 “十二五”规划重点建设项目

附图一 镶黄旗交通规划图(2011-2015年)

附图二 镶黄旗矿产资源分布图

附图三 镶黄旗风电项目规划图(2011-2015年)


“十二五”时期,是我旗加快推进工业化、城镇化和畜牧业现代化,全面建设小康社会,实现跨越式发展的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于我旗全面落实科学发展观,促进经济社会平稳较快发展具有重大意义。

第一章 第一节

“十一五”时期,全旗以科学发展观为统领,加快推进工业化、城镇化和畜牧业产业化进程,加强生态环境保护和基础设施建设,着力改善民生,县域经济自主增长机制逐步形成,经济社会实现了平稳快速发展,“十一五”规划确定的主要任务和目标基本完成,是我旗经济发展最快、产业成长最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、社会更加和谐稳定的时期,为“十二五”加快发展奠定了坚实基础

综合经济实力明显增强。2010年,地区生产总值达到31.8亿元,年均增长21.4%(按可比价格计算)。地方财政总收入达到2.95亿元,年均增长39.7%。固定资产投资完成22.2亿元,年均增长35.5%。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入在全区的位次明显提升,进入全国最具成长性的百强县域经济之一。

结构调整步伐加快。三次产业增加值比例由2005年的26:48:26演进为7:76:17,由单一的畜牧业经济转变为多点支撑的产业体系。工业经济的主导地位继续巩固,石油、石材建材、畜产品加工、风电太阳能等优势特色产业不断发展壮大,工业增加值占地区生产总值的比重提高至69.7%。农牧业稳步发展,畜牧业产业化加快推进,牧业年度牲畜头数稳定在46万头(只)左右。运输物流、商贸餐饮等服务业稳步发展,文化旅游经济加快发展。城镇化进程加快,新牧区建设成效显著,城镇化率提高至67.6%。

基础设施建设取得新突破。建成了一批关系全局和长远发展的重点基础设施项目,支撑发展的能力逐步增强。公路总里程达到834 公里,初步形成了布局合理、方便快捷的公路交通网络。电网建设和改造步伐加快,大唐镶黄旗风电场建成投产,电力覆盖面继续扩大,嘎查通电率达到80%以上。统筹城乡基础设施建设,城镇绿化、亮化、美化成效显著,新宝拉格镇自来水普及率达到100%,牧区人畜饮水条件继续改善。

生态环境保护和建设取得新进展。生态状况明显改善,草原沙化、退化整体扩展的趋势得到初步遏制,公益林保护得到加强。累计完成草原建设面积178万亩、林业建设治理面积65.5万亩,森林覆盖率由2005年的11.7%提高到23.3%。环境保护得到加强,节能减排成效显著,万元生产总值能耗由2005年的2.012吨标准煤下降至1.882吨标准煤,二氧化硫排放量累计减少10.67%,化学需氧量累计减少25.15%。

民生状况不断改善。居民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入年均增长17.5%,牧民人均纯收入年均增长22.9%(按现价计算)。就业再就业工作得到加强,城镇年均新增就业1000人,牧区劳动力累计转移就业5600人。社会保障水平明显提高,基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数逐年增加,城乡低保实现应保尽保。在全区率先推行了牧区养老保险制度,新型农村牧区养老保险参保率达到34%,新型农村牧区合作医疗参合率达到96%。努力办好人民满意教育,改善办学条件,加强师资队*建设,教育教学质量明显提升,小学适龄儿童入学率和初中阶段适龄少年入学率均达到100%。新 (略) ,新建、改造了 (略) ,完成了所有嘎查卫生所的规范化建设,城乡医疗条件明显改善,公共卫生服务水平不断提高。公共财政用于民生支出的比重达到65%,年均增长30%。

文化建设不断加强。“激情镶黄旗”、“吉祥的哈达”等群众性文化活动,活跃了群众文化生活。成功举办 (略) 区蒙古语诗词大赛、第十届那达慕大会、文化旅游产业创意研讨会、国际蒙医药发展论坛等节庆活动, (略) 文化品位。旗信息化中心、文体大厦、宝拉格园、蒙古马文化博物馆建成使用,有线电视实现数字化,牧区数字微波电视覆盖率达到85%以上。新建苏木镇综合文化站3个、草原书屋23个,60个嘎查全部建立了文化活动室。4个单位荣获国家级、19个单位荣获自治区级、16个单位荣获盟级精神文明单位。建成旗体育馆、体育中心,群众体育生活不断丰富。

社会管理水平不断提高。先后荣获“全区双拥模范旗”、“民族团结进步先进地区”称号。社会治安和安全生产的好形势得到巩固,连续多年荣获盟、区级“平安地区”荣誉。

在充分肯定成就的同时,必须清醒地看到,我旗经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题。一是经济总量小,可用财力有限,建设资金短缺。二是产业结构性矛盾突出,牧业产业化步伐缓慢,工业基础薄弱、规模小、产业关联度低,服务业发展滞后。三是城镇化水平有待进一步提高,中心城镇发展不足,辐射带动能力弱。四是基础设施瓶颈制约明显,公路通达深度不够、出口线路少,电网建设、市政基础设施建设相对滞后。五是社会发展与经济发展不协调。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入明显低于全盟平均水平。这些突出的矛盾和问题,必须在“十二五”期间着力加以解决。

第二节

“十二五”时期,我旗经济社会发展的条件和动力发生了显著变化,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。

从发展机遇看,一是我国仍然处于工业化、城镇化加快推进和产业结构、消费结构升级的重要战略机遇期,经济社会发展的基本态势长期向好, (略) 场需求旺盛。二是国家深入推进西部大开发和东北老工业基地战略,加大政策支持力度,这将为我旗加强基础设施和生态保护建设、加快风力发电、太阳能发电、绿色畜产品生产加工、石油开采等优势特色产业提供新契机。三是国家即将出台促进内蒙古经济社会发展的意见,将为我旗加快发展提供有力政策支持。四是我旗被列入自治区级生态功能区,有利于我旗享受自治区生态保护、转移支付等方面的优惠政策。五是东部沿海地区产业“北上西移”步伐加快,为我旗发挥综合优势,高水平承接产业转移提供新机遇。

从面临的挑战看,一是生态整体恶化的趋势尚未根本扭转,草原沙化退化、生物多样性遭破坏等呈加剧趋势,加快经济发展与保护环境的矛盾日益突出。二是为建设资源节约型和环境友好型社会,有效应对气候变化,实现2020年前大幅度降低单位生产总值碳排放强度的目标,国家将实施更严格的环境政策,将使我旗粗放型发展方式和资源开发型产业面临严峻考验。三是人民日益增长的物质文化需求与经济社会发展相对滞后的矛盾日益突出,社会建设和管理面临诸多新挑战。

“十二五”时期,我们必须充分发挥区位优势、资源优势、政策集合优势和后发优势,紧抓发展机遇,积极应对挑战,科学谋划,促进经济社会又好又快发展。

第二章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想

全面贯彻落实科学发展观,以富民强旗为根本任务,以转变发展方式为主线坚持美丽与发展共赢,加快推进新型工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化互动”进程,着力加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设,力争实现生态环境保护和建设、产业结构调整、统筹城乡发展、基础设施改善和民生保障“五大突破”,不断提高自我发展能力,增强经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性,为建设富裕文明、安定和谐的镶黄旗,实现全面实现小康社会目标打下更加牢固的基础。

根据上述指导思想,经济社会发展的定位是:

——环京津生态保护屏障的重要组成部分

——锡林郭勒盟草原畜牧业生产基地

——自治区百万千瓦风电基地和锡林郭勒盟重要的石油产业基地

——中国塞北石材之乡

——中国“阿斯尔”音乐文化之乡

第二节 发展目标

力争到2015年,综合经济实力和社会发展水平力争进入全盟中等水平,城镇居民人均可支配收入进入全区前列,牧民人均纯收入、财政收入和规模以上工业增加值力争达到全区中等水平,草原生态恢复进入全区干旱草原类较好地区,全民幸福指数进入全区先进地区,社会和谐成为显著特征。

——可持续发展能力逐步增强。资源开发利用效率明显提高,生态保护建设和环境综合治理得到加强,森林覆盖率达到25%,单位生产总值能耗和主要污染物排放达到全盟要求。

——经济持续较快增长。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,地区生产总值年均增长16%。地方财政总收入年均增长21%。全社会固定资产投资年均增长19%。

——基础设施更加完善。综合交通体系初步形成,电网结构进一步完善,水资源保障能力继续增强,城乡基础设施条件明显改善,基本适应经济社会发展需求。

——城乡统筹发展水平继续提高。城镇化进程加快推进,城镇化率达到75%。新牧区建设扎实推进,城乡基本公共服务差距逐步缩小。

——人民生活水平稳步提高。总人口自然增长率控制在5‰以内。城镇居民人均可支配收入年均增长14%,牧民人均纯收入年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长17%。社会保障体系更加完善,50%以上(2500人)的绝对贫困人口实现基本脱贫。

——公共服务能力进一步增强。就业、教育、医疗卫生、文化体育、科技等公共服务能力进一步增强。城镇累计新增就业2000人。新增劳动力平均受教育年限达到12年。人均期望寿命达到71岁以上。财政性教育经费支出占地区生产总值的比重达到4%。新型农村牧区养老保险参保率达到70%,新型农村牧区合作医疗参合率达到100%。建成1000户公共租赁住房。社会建设和管理水平进一步提高,防灾减灾能力增强。

第三章 统筹城乡区域发展,推进城乡一体化

建立健全以城带乡、以乡促城的长效机制,加快推进城镇化和新牧区建设,逐步消除城乡二元经济结构,促进城乡协调发展。

第一节 城镇体系

依托交通干线,坚持统筹规划,以新宝拉格镇为核心,完善城镇布局,构筑“一心两点”的城镇发展格局。

“一个中心”。即新宝拉格镇,是全旗政治、经济、文化、信息中心。推进镇区向东南方向拓展,完善城镇功能,强化以绿色畜产品加工业和服务业为重点的产业支撑,进一步完善基本公共服务,增强对其他区域的辐射带动作用。城镇人口达到2.3万人。

“两个支撑点”。即巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木。 (略) 政设施和卫生、科技、文化等公共服务设施建设,增强服务牧区的功能,提高综合承载能力。巴音塔拉镇加快发展矿产、风电、石油化工等产业,建成全旗重要的工业基地。文贡乌拉苏木积极发展草原特色旅游业,加快发展绒毛、副食品等畜产品加工业。

第二节 城镇建设和管理

(略) 的标准规划和建设城镇,提高城镇管理水平,增强城镇集聚人口和承载产业的能力,建设宜居城镇。

(略) 政设施。按照“小而精、小而美、小而巧、小而特”的建设理念,加快城镇内涵式改造开发步伐。实施道路改扩建工程,改善交通条件。推进新宝拉格镇集中供热工程建设,新增集中供热面积60万平方米。加快新宝拉格镇、巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木的供电、供气、给排水、公共交通、通讯、绿化等基础设施建设。到2015年,道路硬化率达到98%以上,人均居住面积达到20平方米,集中供热覆盖率达到75%,燃气普及率达到30%,自来水普及率达到95%,绿化覆盖率达到35%以上。

提高城镇管理水平。 (略) 场经济和现代化建设的规律,充分发挥人民 (略) 管理的作用,依法、科学、从严、有序管理城镇。 (略) 貌、环境卫生、治安、交通秩序等综合整治力度,营造良好的城镇人文环境、生活环境和生态环境。 (略) 政设施协同建设,减少盲目挖填和拆建。

第三节 新牧区建设

加大以工哺牧力度,着力改善牧民生产、生活条件,解决牧区公共服务数量不足、质量不高问题,促进城镇化和新牧区建设良性互动。

提高牧区基本公共服务水平。加大公共财政对牧区的投入,扩大公共财政覆盖牧区的范围。均衡配置城乡医疗卫生设施,完善牧区医疗卫生服务体系,建立牧区120急救指挥系统,提高嘎查医务人员医疗水平,缩小城乡公共卫生服务差距。完善牧区文化体育公共服务网络,增强牧区文化体育公共服务能力。扩大牧民社会保障覆盖面,推进城乡社会保障制度有效衔接,逐步缩小城乡保障水平差距。

改善牧区生产生活条件。统筹城乡建设规划,合理调整苏木嘎查布局,加快城镇基础设施向牧区延伸,推进水电路气房和优美环境“六到牧家”。实施好牧区危房改造工程,完成2187户牧区危房改造。实施牧区安全饮水工程,解决6000人、25万头(只)牲畜安全饮水问题。加大牧区公路建设和升级改造力度,加快苏木镇所在地客运站点建设,推进城乡客运交通一体化。实施牧区户通电网工程,扩大风光互补系统使用规模,基本实现户户有电。实施牧区户户通沼气工程,建设600户户用沼气,推进大中型沼气建设,带动改灶、改厕、改棚圈,牧区沼气普及率达到30%。推进牧区电信和互联网基础设施建设,实施广播电视“村村通”工程。

第四节 人口向城镇集聚

适应推进城镇化进程和生态建设的需要,坚持统筹整合、适度发展的原则,结合围封转移和生态移民,有序引导牧区人口向城镇转移。五年累计转移牧区人口4000人。

加快发展城镇经济,提高吸纳人口能力。放宽城镇户口限制,促进符合条件的牧区人口转化为城镇居民,允许一段时间内继续保留各项涉牧补贴和计划生育政策福利。努力实现进城牧民公平享有基本公共服务。建立城乡统一的就业、失业登记制度,建立健全进城牧民就业服务体系,逐步缩小城乡就业劳动报酬差距。着力解决进城牧民子女入学问题,探索建立城乡一体化的社会保险制度,逐步将进城牧民纳入保障性住房覆盖范围,推动进城牧民安居乐业。

第四章 加快产业结构战略性调整,促进三次产业协调发展

加快发展现代畜牧业,做大做强工业,培育发展服务业,努力实现经济发展向依靠三次产业协同带动转变。

第一节 现代畜牧业

围绕转变生产经营方式和调整结构,着力推进畜牧业现代化生产和产业化经营,实现牧业增效、牧民增收和牧区繁荣。畜牧业增加值年均增长6%。

加快畜牧业生产经营方式转变。继续深化和推广牧区联户经营模式。推进小规模联户向整村联户模式发展,大力推广“分户繁育、集中育肥”,促进牲畜向优势品种集中、草场向规模经营集中、牧业生产资料向经济合作组织集中。在既有的联户经营单位,选择条件成熟的浩特,依托项目工程,推进基地化、专业化和规模化经营,提高组织化程度。采取畜群改良、科学育肥等措施,鼓励牧户家庭发展专业化的特色经营,提高集约化水平。充分发挥典型的示范带动效应,在每个嘎查培育3-5户联户经营示范户和规模经营户。到2015年,联户经营户数达到3000户,联户经营牲畜、草场分别占牧区牲畜、草场总数的80%和85%。全面提高牧业机械化水平,牧业机械化水平达到80%以上。

调整畜牧业结构。围绕肉、乳、饲草料和绒毛加工,加快发展设施畜牧业,促进种养结合,实现集约化、标准化和规模化发展。严格执行草畜平衡制度,适度发展草原畜牧业,推动牧区畜牧业由数量型向质量效益型转变。牧业年度牲畜总头数控制到42万头(只),其中舍饲养殖规模达到20万头(只)。加大畜群结构调整力度,围绕“减羊增牛”的目标,继续扩大牛类养殖规模,牛类头数占牲畜总头数比重提高到20%以上。加快畜种品种繁育改良,建设良种畜繁育基地,对畜种改良和引进优质畜种户给予适当补贴,推动畜种向德美羊、西门塔尔牛等优势品种集中。

提高畜牧业产业化经营水平。积极引进一批集加工、流通和服务于一体的国内知名乳、肉、绒畜牧业龙头企业落户,扶持壮大现有龙头企业,力争销售收入上5000万元的企业达到5家。推进无公害、绿色畜产品配套基地区域化布局、规模化建设。加强配套饲草料地、灌溉水源井和棚圈建设,人工草地面积达到1.5万亩,高产饲料种植面积达到4万亩,新建3处饲草储备库、366眼灌溉水源井和20万平方米棚圈。新建50个牧民合作经济组织,完善龙头企业与牧户的利益联结机制,提高牧民生产经营的组织化 (略) 场风险的能力。

专栏1 畜牧业产业化配套基地布局

肉牛肉羊养殖基地。重点在文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇和新宝拉格镇建设200个肉牛基地、200个肉羊基地。

奶牛养殖基地。重点在新宝拉格镇生态移民区及周边4个嘎查、巴音塔拉镇昆都仑嘎查建设6个标准化奶牛园区。

蒙古马保护区。重点布局在新宝拉格镇哈沙图嘎查、巴音塔拉镇呼日东嘎查。

完善畜牧业综合服务体系。健全家畜改良、种畜繁育、草原建设与保护、兽药供应及技术推广等旗、苏木、嘎查三级科技服务网络,建设60个农牧业服务点,形成完整的以嘎查为单位的专业服务网点。 (略) 场体系建设,建设畜产品专业流通园区,改造提升牧 (略) 场。建立 (略) 场信息体系,完善畜产品信息发布制度。加强畜产品质量安全检验检测体系建设,完善畜产品质量安全监督管理制度,全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。加强牧业防灾减灾体系建设,健全牧业灾情和灾害性天气预警机制,完善旗、苏木镇、嘎查三级动物防疫体系,提高重大动物疫病预防、监测、控制和扑灭能力。积极发展牧业保险,构建覆盖牧业产前、产中、产后等环节的保险体系。

第二节 新型工业化

立足资源优势和产业基础,稳步开发石油天然气资源,培育壮大石材建材工业,加快发展畜产品加工、清洁能源和矿产采选冶炼业,积极拓 (略) 场,构筑特色鲜明、优势突出的现代工业体系。工业增加值年均增长17%左右。

石油天然气工业。认真落实“三条红线”准入条件,加强与国内石油勘探开采企业合作,加大石油天然气勘探、开采力度,勘探开发面积达到600平方公里。到2015年,力争原油产能达到30万吨,天然气产能达到7300万立方米。加快文贡乌拉石油接续地区块落实工作,引进有实力的大型企业整体勘探开发。延伸产业链条,积极发展溶剂油、合成材料、塑胶、日用化工、鞋材等下游产业,打造全盟石化产业链延伸和中下游产业集聚发展重要地区,原油就地转化率达到80%以上。

石材建材工业。依托优质的花岗岩资源,积极引进国内外大型石材企业,规范和壮大本地石材企业,培育发展石材产业集群。积极引进和创新加工技术工艺,推进石材建材产业由高投入、低产出、低附加值的粗放型经营方式向深加工、高附加值的集约型经营方式转变,推动石材建材产业提档升级。着力延伸产业链条,重点发展异形板材、碑石、精雕工艺品、艺术装饰品等精深加工产品,提升产品品位和附加值。到2015年,荒料开采能力达到60万立方米,板材加工能力达到1800万平方米。着力推进石材产、供、销一体化, (略) 场开拓力度,不断扩大产业外向度, (略) 场占有率和出口创汇能力。建设石材产业综合服务平台,提高石料开采加工设备维护和维修能力,加大石材宣传力度。新建天然饰面石材常规测试服务平台,完善天然饰面石材抗压、抗折、抗剪、抗拉强度及耐酸碱度、放射性等常规检测服务。

清洁能源。充分利用丰富的风能资源,加快风能资源评价及风电场项目建设的前期工作,积极推动全旗风电场建设,打造百万级风电基地。实施太阳能发电项目,建设升压站一座。到2015年,风电装机容量达到100万千瓦,太阳能发电装机容量达到5万千瓦。

畜产品加工业。继续扩大畜产品加工规模,延长产业链,加快发展肉、乳、绒毛等畜产品和皮毛、肠衣、骨胶等副产品精深加工,提高畜产品转化增值能力,畜产品加工转化率达到80%。实施畜产品品牌战略,重点培育特色牛羊等绿色特色品牌。到2015年,肉类产能达到1万吨,乳品类产能达到3万吨,绒毛产能达到0.07万吨,皮张产能达到21万张,羊绒衫产能达到100万件。

矿产采选及冶炼工业。引进有实力的大型矿产采选企业,延长产业链条,积极推进铜、锌、钨、金、银、锡等金属探、采、选、冶和加工一体化发展,提高金属深加工水平。继续扩大萤石采选规模,积极发展下游产品。到2015年,有色金属冶炼加工能力达到20万吨,加工转化率达到70%,萤石加工能力达到30万吨。

蒙药。加快发展现代蒙药,采用先进的生物技术,改造给旺-5保肝颗粒和博日吉汗清脂胶囊两种传统蒙药剂型。继承蒙医药文化遗产,发展蒙医药学术水平,提高社会知名度。

电力。建设新宝拉格镇12MW背压式热电联产工程项目。

第三节 现代服务业

(略) 场化、产业化、社会化的方向,发挥比较优势,以旅游业、现代物流业为突破口,加快发展面向生产和生活的服务业,实现服务业比重提高、发展提速。服务业增加值年均增长16%。

文化产业。促进文化产业与旅游产业联合协调发展,在交通较为便利的嘎查、浩特建设察哈尔民族风情园,开展民俗文化节、那达慕、祭敖包等文化节庆活动。实施文化精品战略和“走出去”战略,着力打造以“阿斯尔”、“火不思”传承艺术和草原那达慕、乌兰牧骑等为重点的察哈尔草原文化品牌。充分发挥文化发展专项基金和“丹珠尔”奖、“阿斯尔”奖、“火不思”奖等奖励政策的作用,鼓励优秀文化作品创作。加快发展融设计、加工、制作、民演和销售为一体的察哈尔民族文化服饰业、民族金银饰品业、民族手工艺品制作业和展演业。建设集民族服饰、民族手工艺品制作、销售、工艺展示的察哈尔民族文化街。

旅游业。依托“皇家牧场”草原景观资源,深入挖掘察哈尔民俗文化、草原文化和马文化,建立集观光、朝圣、健身、娱乐、休闲、度假为一体的旅游产业体系,旅游总收入年均增长25%。积极开发北京—镶黄旗—俄罗斯“茶马之旅”旅游线路。以提高文化内涵和增强科技含量为核心,推进旅游产品结构多元化,重点发展文化游、风光游、民俗游和探秘游。加快中国马都马文化旅游度假村建设,做大做强“中国马都”品牌。加强察哈尔旅游度假村、哈音哈尔瓦、鸿格尔敖包山、黄花山等旅游景区、“牧人之家”旅游点基础设施和接待设施建设,提高旅游从业人员服务水平。加快景区间高等级公路建设,提升旅游目的地系统的通达性。大力开发马头琴、火不思、蒙古袍、马具等特色旅游商品。 (略) 场和以京津冀、内蒙古中部 (略) 场,大力开发长三角、 (略) 场,积极拓展俄蒙、日韩、东南亚和澳 (略) 场。接待国内外旅游者数量年均增长15%以上。

现代物流业。以构建石油、石材两条物流链为重点,以信息技术为支撑,整合交通运输、货运代理、邮政等物流资源,引进国内知名物流企业,大力发展第三方物流。加强镶黄旗物流园区建设,完善仓储、配送、分拣、包装等服务功能,建成综合管理服务区和集中交易区。加强对内对外交通运输通道、货运站及配套设施建设,提高运输承载能力和流转效率。

金融业。积极引进各类金融机构入驻,加快发展村镇银行、 (略) 、资金互助社等机构。拓展金融服务领域和范围,发展教育、住房等消费信贷,积极推广牧区小额信用贷款,扩大牧业保险险种和范围。建设中小企业信贷担保体系,积极探索多种形式的担保机制和担保组织。

会展业。以石材展示为突破口,建设石材会展中心,打造以石材展品为主的专业会展品牌。引进和培育专业会展服务机构,推动会展向经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流等环节延伸,提升会展产业化水平。

房地产业。加快发展中低价位、中小户型住房,经济适用房建设规模占住房建设总量的40%,新开工住房套型面积90平方米以下所占比重达到开发建设面积的50%以上。实施“平改楼”工程,完成全部城镇平房3000户改造。改造临街商住房,提升建筑品味。建立健全开放、规范和可调 (略) 场,发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务,推进房地产开发销售和物业管理分业经营。

商贸流通业。建设石材交易、农畜产品 (略) 场,强化供销合作社服务功能。 (略) 建设,积极发展连锁经营、专卖店、电子商务等新型流通组织形式。继续实施“万村千乡”市场工程,推进农家店建设和升级改造。

社区服务业。以“便民、利民”为目标,建设综合性便民商业服务网点,增强服务功能。重点发展家庭保洁、保姆、保健、养老、托幼、美容美发、家政服务等多种类型的社区服务。加快发展社区文化、体育、卫生服务。

第五章 推进基础设施建设,改善发展环境

按照适度超前的原则,统筹规划,合理布局,加快交通、电力、水利、信息基础设施建设,提高发展保障能力。

第一节 交通

按照“沟通内外、辐射全旗”的要求,坚持建管并举,构建立体综合性交通运输网络。

公路。加快出旗通道建设,力争建成镶黄旗—化德高速公路、新宝拉格— (略) 际通道一级公路。完成新宝拉格—文贡乌拉至乌兰查布至洪格尔高勒至达里淖尔三级公路建设,形成贯穿全旗二个镇及与周边旗县相连接的东西大通道。加强国防公路建设,建成160公里巴音朱日和- (略) 际通道国防公路建设任务。推进牧区道路建设,完成嘎查村400公里四级油路、600公里砂石路建设任务。到2015年,公路总里程达到2900公里。

铁路。建设镶黄旗—化德铁路、朱日和—镶黄旗铁路,完成集装箱货场建设,初步形成花岗岩等矿产资源、农牧副产品和对外贸易的铁路运输服务网络。到2015年,铁路营运里程达到90公里。

航空。加快通勤机场建设前期工作,力争开通通 (略) 、 (略) 等区 (略) 的航线。

第二节 电力

围绕提高供电可靠性、稳定性和改善电压质量,优化电网布局,提高电网输送能力,更好地满足全旗经济社会发展的电力需求。加快形成以500kV 和220kV 为主网、以110kV 为辐射、以35 kV为配网的电网结构。实施瀚海-镶黄旗、镶黄旗-巴音塔拉和镶黄旗-宝格*高勒220KV输变电工程,满足风电送出需求。建设新宝拉格镇至桑根达来500 kV输变电工程。实施镶黄旗-文贡乌拉110KV和镶黄旗-黄花乌拉、巴音塔拉-汗宁乌拉、镶黄旗-工业园区35KV输变电工程,提高工业用电保障能力。建设镶黄旗-宝格都、镶黄旗-新宝拉格35KV输变电工程,扩大供电覆盖范围。完成昆都仑、那仁乌拉、文贡乌拉和哈登苏莫35KV变电站扩建工程,满足N-1要求。

第三节 水利

着力推进水资源合理开发、优化配置和有效保护,增强水资源保障和防洪抗旱能力。

草牧场水利工程。推进节水灌溉工程建设,重点实施灌区续建与节水改造工程,有效灌溉面积达到4.5万亩,节水灌溉面积达到0.6万亩。

防洪抗旱工程。除险加固石匠山水库大坝,水库蓄水总容量达到11.17万立方米。实施抗旱水源及配套工程,新建3座小型水库、6处塘坝,打井588眼,提高抗旱供水能力。加强中小河流域综合治理,完成11处中小河流域排洪堤防工程建设任务。

第四节 信息

加强电子政务建设,推进电子政务应用逐步向基层延伸。以企业信息化为突破口,积极发展一批行业、企业、市场等特色产业信息网站。推进蒙汉双语基础信息库与资源平台建设,实现基础数据一次录入,业务数据根据部门需要进行自动分离、自动统计分析和汇总等功能。提供网络服务器集中管理和基层嘎查、浩特个性化应用相分离的办法。提供“蒙汉双语、数据统一、业务分离”的民族软件。加快城镇交通、水、电、气、热、通信等生命线运行监控系统建设,推进城镇数字化管理。加快文贡乌拉苏木宽带接入步伐,逐步实现宽带网络覆盖全旗。加快推进牧区信息化进程,加强牧业综合信息服务体系建设。积极建设3G网络、数字电视网和下一代互连网,推进三网融合。

第五节 地质勘查

围绕摸清矿产资源家底,全面推进矿产资源基础性、公益性调查评价和勘查工作。科学确定矿产勘查方向,合理布局矿产勘查区域,重点开展石油、石材和有色金属、稀有金属等矿产资源,力争实现找矿重大突破。建立健全矿 (略) 场准入机制,严格勘查准入条件。加大政策引导和支持力度,完善商业性矿产资源机制,引导、培育和规范发展商业性矿产勘查。整顿规范矿业秩序,重点整治偷挖盗采、越界开采、圈而不探、无证开采、以采代探等行为。

第六章 加强生态环境保护和资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会

按照经济发展与资源环境相协调的要求,加强生态保护和环境治理,促进资源节约与综合利用,发展循环经济,实现可持续发展。

第一节 生态保护和建设

坚持“保护优先,保护与建设并重”的方针,继续实施“两转双赢”战略,依托京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林等重点生态工程,分类指导,综合治理,努力实现生态文明建设新突破。

草原、沙地综合治理。严格执行草畜平衡、禁牧轮牧休牧和基本草原保护制度,全年禁牧50万亩,阶段性禁牧650万亩,休牧775.5万亩,飞播牧草35万亩,促进草原自我修复。加快城镇、园区综合防护体系建设,加强矿山开采区和基础设施建设区植被恢复与建设,建设公路沿线绿化带。累计完成4万公顷草原建设任务。采取灌草为主、灌草乔相结合,带、网、片同行,飞、封、造并举的模式,推进浑善达克沙地治理区集中连片综合治理。新增沙地综合治理面积40万亩。以新宝力格镇、文贡乌拉苏木为重点,加大生态条件恶化地区生态移民力度,累计转移安置生态移民2300人。

加强南部水土流失治理。以小流域为单元,采取大规模封禁保护、局部工程与生物措施相结合的治理模式,推进沟、坡、坑立体综合整治,实现水土资源可持续利用。工程措施以拦蓄径流、缓水淤泥为主,生物措施以增加林草种类和盖度为主。新增水土流失区综合治理面积15万亩。

自然保护区综合治理。依法严格加强鸿格尔乌拉山自然保护区管理,加大野生动植物保护力度,避免旅游开发等经济活动对环境的破坏,保护生物多样性和自然生态系统的完整性。

第二节 环境综合治理

坚持预防为主、保护优先的原则,严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度,加强环境监管能力建设,积极应对气候变化,促进环境质量全面好转。

水污染防治。优先保护饮用水源地,新建第三水源地,城镇集中式饮用水源地供水水质达标率达到98%以上。加快新宝拉格镇、巴音塔拉镇污水集中处理厂和配套管网建设,城镇生活污水处理率达到90%。因地制宜开展牧区生活污水无害化处理。加强工业废水排放监管,严格要求企业达标排放,实施镶黄旗工业园区废水零排放项目,工业废水排放达标率力争达到100%。

大气污染治理。进一步提高天然气等城镇清洁能源比重和饮食服务行业天然气使用比重。积极推广燃气锅炉与太阳能辅助供热,逐步取缔燃煤小锅炉,减少直接燃用原煤。鼓励居民购买小排量汽车,积极推进公交车、出租车天然气改造。加强建筑施工及道路运输环境管理,有效控制扬尘。加快锅炉和除尘设备更新改造步伐,减少烟尘、粉尘污染。加强氮氧化物、氨氮污染物监测、防控。

固体废弃物污染防治。加快推进城镇垃圾的减量化、资源化、无害化,建成垃圾处理厂1座,建设新宝拉格镇、巴音塔拉镇和文贡勿拉苏木生活垃圾无害化填埋场,生活垃圾无害化处置率力争达到100%。建设62处牧区小型垃圾无害集中处理设施。实施牧区无害化卫生户厕工程,加强畜禽养殖污染防治。强化医疗废物安全处置,新建医用垃圾集中处理中心,实现医疗垃圾全部无害化处理。

矿山环境保护与恢复治理。坚持“谁开发,谁保护,谁破坏,谁恢复”的原则,严格执行地质灾害危险性评估制度,加强矿山生态环境综合治理。实施花岗岩等矿山环境恢复治理重点工程,矿山“三废”治理率基本达到国家要求。加强石油开采区泥浆固化、废弃泥浆池填埋工作,废弃泥浆固化率达到100%。

噪声污染治理。加强建筑施工、交通道路、工业生产和社会生活噪声监督管理,有效解决噪声扰民问题。到2015年,主要城镇环境噪声控制在昼间100dB(A)以内,主要城镇道路交通噪声控制在昼间50dB(A)以内。

加强环境监管能力建设。完善环境质量监测网络,加强环境监测站和重点污染源在线监测自动监控系统建设,基本形成常规和自动监控相结合的环境检测体系。完善环境安全应急处理机制,建立环境安全应急响应系统,提高应对重大突发环境事件能力。

第三节 资源节约与循环经济发展

坚持开发与节约并重、节约优先的原则,提高资源综合利用水平,发展循环经济,实现资源利用有序化、集约化、科学化。

加强能源节约。健全节能监测和技术服务体系,加强石油、石材、冶金等重点耗能行业和企业节能工作。到2015年,单位工业增加值能耗降低10%。加快城镇绿色公共照明体系建设,实现路灯全部采用节能灯。积 (略) 地型建筑,加快现有建筑节能改造。加强商业、民用节能,推进政府机构节能,加大办公、采暖、照明等高效节能产品推广使用力度,推进风能就地转化供热供暖。强化牧区节能, (略) 柴节煤灶。

提高水资源利用效率。以水资源配置、节约和保护为重点,构建节水型社会。鼓励、支持高耗水企业节水技改,促进工业废水循环利用和综合利用,工业用水重复利用率达到 65%。加大饲草料地节水灌溉技术推广应用力度。新建新宝拉格镇中水处理厂,中水回用率达到60%。积极推广节水型器具,节水器具普及率达到20%。强制城镇公益性绿化采取滴灌等节水灌溉方式。

促进土地资源集约利用。合理调整草场保护区,确保草场资源总量动态平衡,有效解决草场保护与项目建设用地的矛盾。统筹安排各类建设用地,确保基础设施、生态环境保护和重点建设项目建设用地。严禁非法占用自治区划定的限制、禁止开发区。严格控制农用地转为建设用地。加大存量建设用地、空闲地挖潜力度,科学开发荒山、沙地等未利用土地资源。严格执行占用草牧场补偿制度。引导牧民居住点合理集中。

大力发展循环经济。构建循环型工业体系。坚持项目关联配套,打造循环产业链,增强产业集聚效应。鼓励、扶持低碳产业发展和绿色产品开发。大力推广清洁生产。实施利用冶金废料生产新型墙体保温材料,花岗岩废料生产长石精矿,炉灰渣及花岗岩加工石粉、煤矸石生产蒸压灰砂砖等项目。工业固废综合利用率达到70%。有序开采矿产资源,鼓励石材平台开采,严禁一次用药量在0.5吨以上的大型炸破,杜绝乱采滥挖和破坏性开采。积极开展花岗岩共伴生矿综合开发利用,伴生矿产综合利用率达到80%以上。集中回收石油区空燃气体,实现油气资源循环利用。建设循环型城镇与牧区。倡导公众树立低碳消费和经营的理念,引导建立低碳生活方式和消费模式。推广社区生活垃圾分类收集,减少塑料袋、泡沫餐盒等不可降解一次性用品数量。发展利用牲畜粪便生产绿色生物肥、利用废弃动植物油生产生物柴油项目。

第七章 加强和改善民生,推进和谐社会建设

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决好就业、收入、消费和社保问题,不断提高居民生活水平和质量。

第一节 就业

采取税费减免等积极的就业政策,加快发展劳动密集型产业和服务业,进一步增强中小企业吸纳就业的能力,建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。

抓好重点群体就业。认真落实小额贷款、贴息资金、税费等优惠政策,引导和扶持牧区转移劳动力、高校毕业生和就业困难人员自主创业,以创业带动就业。鼓励牧民产业开发式就业,扶持牧民开办“牧人之家”旅游、经营土特产品、加工民族服装等,实现转移转产就业,牧区劳动力转移就业3000人次。完善高校毕业生失业登记制度,鼓励引导高校毕业生到基层和牧区就业,健全人才储备制度。加大公益性岗位开发力度,优先安置“4050”人员。对民营企业创业项目、自主创业的商贸服务型企业根据吸纳就业人员数量给予一定奖励。

加强就业培训。以市场为导向、提高劳动者就业和创业能力为核心,整合劳动保障、农牧、科技、扶贫等部门专项培训资金和劳动力培训机构,实施“阳光工程”、“雨露计划”,开展创业培训、牧民转移就业技能培训、职业技能培训等多层次、多形式的培训。参加就业培训的牧民达到5000人,培训后就业率达到75%以上。参加培训的城镇失业人员达到2500人次。

提高公共就业服务能力。加强公共就业服务体系建设,健全旗、苏木镇、嘎查(社区)三级就业服务机构、场所和信息服务网络。完善用工备案制度和空岗报告制度,及时掌握大项目、大企业用工需求。 (略) ,征集旗外就业岗位需求信息,积极发展劳务协作。完善就业援助制度,重点做好对进城牧民、 (略) 校毕业生和“双零家庭”人员的就业援助工作。加强劳动监察执法和劳动争议仲裁,切实保护劳动者合法权益。

第二节 居民收入

建立健全居民收入与经济增长相适应的增长机制,使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。

促进牧民增收。推广普及实用技术,进一步提高牧业产出率和劳动生产率,加快畜牧业产业化经营步伐,经营性收入占牧民人均纯收入的比重稳定在45%左右。加快牧民转移转产步伐,加强实用技能和职业技能培训,增加牧民务工收入,工资性收入比重达到35%左右。落实好农资综合补贴、畜种保护、农牧机具购置补贴等各项支农惠农政策,促进牧民政策性增收,转移性收入比重达到15%左右。引导牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转草牧场承包经营权,增加牧民租金、股金和薪金收益,财产性收入比重达到5%左右。

提高城镇居民收入水平。建立企业职工工资正常增长机制,推动企业建立工资集体协商制度,实现企业职工实际平均工资随企业效益和劳动生产率提高而增长。逐步提高企业退休人员养老金标准。适时提高并按时足额发放公务员地方性津贴和补贴,推进事业单位绩效工资改革,稳步增加行政事业单位职工工资收入。逐步提高社会保障标准,转移性收入比重达到20%。鼓励、引导城镇居民进行储蓄、保险、不动产投资等理财,财产性收入比重达到3%左右。

扩大居民消费。扩大住房、汽车消费,积极培育旅游、文娱、装饰装潢、养老服务等消费热点。城镇居民恩格尔系数下降到33%以下,牧民恩格尔系数下降到35%以下。大力开 (略) 场,加强畜产品购销、农资、日用消费品现代经营网络建设实施好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”工程,完善售后服务体系。着力改善消费环境,严厉打击各种不法商业行为,加大消费纠纷处理力度。积极发展消费信贷,增加消费信贷品种。

第三节 医疗卫生服务

按照人人享有基本医疗卫生服务的要求,重点建设医疗服务和公共卫生服务体系,加快推进基本医疗保障制度建设,积极建立国家基本药物制度,为群众提供安全、方便、价廉、优质的医疗卫生服务。

加强医疗服务体系建设。 (略) 制剂室、 (略) 综合楼和传统治疗中心。充实和完善基层医疗机构,新建2-3个苏木(镇) (略) 、1个城镇社区卫生服务中心、60个嘎查卫生室、6个城镇社区卫生服务站。规范 (略) 、嘎查卫生室药房建设,加强基本药物质量监管,保障群众用药安全。着力提高医疗设备装配水平,改善人民群众就医条件。加强医疗卫生人才队*建设,推行基层医疗卫生人才使用机制,建立 (略) 对口协作支援制度,全面提高医疗服务水平。到2015年,每千人口拥有病床6张以上,每千人口拥有9名卫生技术人员以上。

完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督等专业公共卫生服务网络,新建疾控中心、妇幼保健所综合楼和卫生监督综合楼。提高妇幼保健水平,婴儿死亡率控制在3‰以内,孕产妇死亡率控制在0.1%。巩固完善计划免疫工作,儿童计划免疫覆盖率达到100%。有效控制各类传染病,法定传染病发病率控制在1000/10万以内。积极开展慢性病、职业病的综合防治工作。强化精神卫生工作,防止各种意外伤害。建立突发公共卫生事件的应急体系,落实疾病预防控制措施,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品药品安全监管,保障人民群众食品药品安全。大力开展爱国卫生运动,积极改善牧区居民劳动生活环境。到2015年,牧区自来水普及率和牧区卫生厕所普及率分别达到60%以上;力争有2个苏木镇分别达到自治区级和盟级卫生城镇标准。

第四节 社会保障体系

完善以社会保险为核心,养老服务、社会救助、社会福利、保障性住房为补充的社会保障体系,基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

健全社会保险体系。加强社会保险扩面工作,进一步向非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工等延伸,努力做到应保尽保。落实城镇职工养老保险转移接续和缴费基数调整政策,扩大牧区养老保险覆盖范围,适时开展城镇居民社会养老保险。城镇基本养老保险参保人数达到2500人。健全以基本医疗保险为主体,兼顾多层次需求的基本医疗保障体系。逐步提高医疗报销额度,完善医疗费用结算办法。城镇基本医疗参保人数达到6000人。健全失业、工伤、生育保险制度,失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到3000人、2500人和3300人以上。

加快社会福利和社会救助体系建设。积极应对人口老龄化,大力发展社会养老机构, (略) 扩建工程,新增20张床位。发展居家养老服务,建立健全街道(乡镇)、社区(村)居家养老两级服务网络。建立健全以城镇居民最低生活保障和牧区特困群众社会救助制度为基础,以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。城镇低保标准提高至月人均400元,牧区低保标准提高至年人均200元。建立健全多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利服务制度,逐步提高特殊困难群体福利水平。加快发展慈善和残疾人事业,新建残疾人康复中心。

加强妇女儿童合法权益保护。坚持男女平等,优化未成年人健康成长环境,切实保障妇女儿童合法权益。推进妇女儿童活动中心和城乡社区儿童友好家园建设,进一步改善妇女儿童生存质量,提高健康水平。

加强保障性安居住房建设。采取改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房房源,加大租赁住房补贴力度,着力解决城镇低收入家庭住房困难。加快实施宝拉格棚户区改造工程,安置3000户低收入家庭。

加大扶贫力度。组织实施好整村推进、产业化扶贫、移民扩镇、易地移民等扶贫工程。建立社会扶贫长效机制,发展壮大扶贫流动畜群规模,落实好扶贫到户贴息贷款项目,促进贫困牧民持续稳定增收。

第八章 加强社会建设管理,促进社会全面进步

积极发展教育、卫生、人才、文化体育等各项社会事业,提升公共服务水平,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一节 教育

坚持教育公平,健全教育投入保障机制,优化配置教育资源,促进教育均衡发展。

重视学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方针,积极发展公办幼儿园,扶持发展民办幼儿园。顺利实施旗民族幼儿园整体搬迁工程,增强旗幼儿园办学实力,扶持1-2所民办幼儿园。学前三年教育率达到80%以上,学前一年教育率达到95%。

巩固义务教育。认真落实“两免一补”政策,高水平、高质量巩固九年义务教育成果。发挥旗教育基金会的作用,解决好贫困家庭子女入学问题。小学和初中纯入学率均达到100%,小学和初中辍学率保持零。实施中小学标准化建设和校舍安全工程,新建第一中学宿舍食堂及第二小学宿舍楼,完成所有中小学风雨操场建设。

普及高中阶段教育。建立健全高中助学金制度,加大对牧区贫困户子女上高中的补贴力度,高中阶段入学率达到95%。以就业为导向,加快发展高中阶段职业教育。强化产教结合、校企结合,推行“订单式”培养。增设石材雕刻、民族服饰等专业。推进职业培训基地建设。加强“双师型”教师队*建设,“双师型”教师占专业教师的比例达到30%。到2015年,力争职普在校生比例达到4:6。

优先发展民族教育。落实民族教育专项资金,继续扩大民族教育普及面,确保少数民族学生全部接受良好的义务教育。新建民族幼儿园,完成蒙古族中学整体搬迁。加强民族学校建设和“双语”师资队*建设,确保民族学校的“小班化”办学规模,民族教育高中阶段入学率提高到80%。

加快发展继续教育和特殊教育。积极发展非学历教育,建设远程开放继续教育平台,完善继续教育体系。巩固扫盲成果,青壮年非文盲率稳定在99.5%以上,扫盲巩固率达到100%。加强特殊教育,搞好随班就读,保障残疾儿童平等受教育权利。

第二节 科技

按照“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的方针,以引进消化再创新为重点,着力提高自主创新能力,为转变发展方式和实现跨越式发展提供科技支撑。

完善技术创新体系。建立健全以企业为主体, (略) 所、中介服务机构和政府机构相互连动的技术创新体系。强化企业创新主体地位,鼓励、引导企业加大技术研发投入,争取企业技术研发中心达到2家。加快科技创业服务中心、企业孵化器等创新平台和科技综合服务平台建设。加强民营科技企业培育工作,培育1-2个自治区级民营科技企业、2-3个盟级科技民营企业。加强 (略) 校、 (略) 所的科技合作,新建1-2家科技合作基地。开展花岗岩与石油天然气精深加工、兆瓦级并网型风力发电、信息集成、奶牛良种与德美羊快速繁育、优良牧草和高产饲料繁育栽培、节能环保等领域的合作研究。

加强科技示范体系建设。新建8个科技示范嘎查,科技示范嘎查占全旗嘎查比重达到20%以上。建设1个自治区级科技示范苏木(镇),培养一批科技示范户。加大达布森高勒科技示范园区先进经验和科技示范户先进饲养管理模式推广力度。实施“1211”科技特派员基层创业工程,积极探索适合牧区发展的科技特派员服务模式,形成特派员与牧户双向共赢的长效机制。

强化科技培训。以提升牧民综合素质为重点,创新培训方式,加强牲畜改良及疫病防治、羔羊育肥、高产饲料种植、奶牛饲养管理、节水灌溉、联户经营等方面的科技培训。每年完成牧民科技培训3000人次,力争90%以上的牧民掌握2-3项适用技术知识。

第三节 文化体育

完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系,不断满足人民群众日益增长的精神文化和健身需求。

加快文化体育基础设施建设。建成旗图书馆、“火不思”艺术馆。新建旗体育馆和新宝拉格镇足球场、羽毛球场,完成120处牧区体育健身场所建设。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、农村牧区电影放映工程、新闻出版“东风工程”、文化信息资源共享工程、送书下乡工程和流动舞台车工程。

加强文化遗产保护。加大哈音哈尔瓦庙修复重建和文物保护力度。加强查玛舞、察哈尔民俗服饰、察哈尔婚礼、祭敖包等、竞争、择优的人才评聘任用机制和人才创新激励机制,营造人才辈出、人尽其才的用人环境。

第五节 人口和计划生育

坚持计划生育基本国策,建立牧区计划生育家庭奖励扶助制度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理和服务。深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动。到2015年,年均人口自然增长率控制在5‰以内,总人口控制在3.16万人以内。积极应对人口老龄化,建立以居家为基础,社区为依托,机构为支撑的养老服务体系,提升老年人生活质量。

第六节 社会管理

适应社会转型需要,加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式,提高社会管理水平。

加强社区管理。健全城镇社区、牧区社会管理与服务组织。促进行业协会、慈善公益性组织、志愿者组织等社会组织健康有序发展,鼓励和引导社会组织依法自主参与社会管理。

加强防灾减灾体系建设。完善草原防火体系和有害生物监测、检疫与防治体系。健全社会应急联动指挥和应急保障体系,建设应急避难场所和救灾物资储备库,提高防灾减灾能力。

强化食品药品和安全生产管理。严格实行食品药品安全责任制和责任追究制,有效防范重特大食品药品安全事故发生。严格安全行政执法,切实抓好油田等行业的安全生产和交通安全管理。万车交通事故死亡率控制在3人以内。

加强社会矛盾疏解和社会治安综合治理。加强民主法治建设,建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制,着力提升政法队*依法行政水平,预防和妥善处置群体性事件。健全信访工作综合协调和应急处置机制,提高信访工作水平。健全社会治安防控网络和群防群治长效机制,加强流动人口及特殊人群的服务管理,建设“平安镶黄旗”。

第九章 提高对外开放水平,增强发展活力

坚持“引进来”和“走出去”相结合,加强区域经济合作,提升开放水平,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

第一节 与毗邻地区合作

立足区位优势,健全区域合作和协调发展的组织与机制,加强与周边地区的联合协作,提升协同发展能力。

加强与京津冀地区联动发展。发挥绿色畜产品纯天然、无污染、品质优良的优势,加强高端畜产品加工开发,建成京津地区重要的绿色畜产品供应基地。围绕环京津休闲旅游产业带建设,加强旅游合作与对接,建成京津地区重要的草原生态旅游胜地。加强生态保护和建设合作,继续实施京津风沙源治理工程,建立京津地区重要的生态屏障。

加强与周边地区的协作。抓住呼包鄂及周边地区快速发展的机遇,主动接受辐射带动,拓展发展空间,实现互利共赢。加强与化德县、商都县、西苏旗、东苏旗等周边旗县的经贸合作,促进跨区域要素流动和产业配套,形成分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。

第二节 招商引资

密切关注京津、 (略) 、长三角、珠三角等发达地区产业发展和产业结构调整动态,加强项目前期工作,高水平承接产业转移。创新招商引资方式,采取产业链招商、产权招商、以商招商、中介招商等形式,引进石油天然气、风电、石材加工、畜产品加工等一批技术水平高、资源转化能力强的延伸配套加工项目、补链项目、高新技术项目,推动资源开发型产业向精深加工转变。积极引进旅游业、生产性服务业和劳动密集型产业。严格限制承接“两高一低”产业。鼓励和引导旗内外投资者采取多种方式参与交通、电力、垃圾污水处理和公共交通等基础设施建设。

第三节 引资环境

加强服务环境、法制环境、政策环境、市场环境等软环境的综合整治和建设,努力营造“重商、亲商、安商、富商”环境,提高招商引资成效。加快转变政府职能,精简行政审批项目。推行首办负责制、全程办理代理制和行政审批责任追究制度。加强招商引资后续服务,为投资者创造稳定经营和扩张发展的条件。抓好已签约项目的跟踪落实,提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。依法及时调处投诉案件和纠纷,保护投资者合法权益。规范行政执法行为,严禁乱检查、乱收费、乱罚款。加强工业园区建设。以花岗岩石材加工业为主导产业,突出“一园多区”布局,把镶黄旗工业园区建成集石材、金属矿、畜产品加工、物流等为一体的综合性生态工业园区。加快培育中小企业集群,围绕主导产业、重点项目搞协作,提高专业化分工程度,推进产业集聚耦合。完善园区管理体制,加强路、水、电、讯、绿化等基础设施建设,提高园区服务功能和承载能力。

第十章 规划保障

《镶黄旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是“十二五”时期全旗经济社会发展的纲领性文件。有效实施本规划纲要,对今后五年我旗经济社会实现科学发展至关重要。要积极探索发挥规划导向性的机制和方法,发挥规划在宏观调控中的作用。

第一节 明确规划目标

本规划提出了预期性和约束性两种不同属性的目标。总体上是宏观性、战略性、指导性的。确定的各项目标和任务要通过专项规划和年度计划进一步具体化。对于预期性目标,政府要通过深化经济体制改革,创造良好的 (略) 场环境,运用财政、产业、投资和价格等综合调控手段配置社会资源, (略) 场主体实现。对于约束性指标,要纳入部门综合评价和绩效考核,确保实现。

第二节 完善规划体系

做好与全盟十二五规划及各专项规划的衔接。建立科学完善的编制程序,形成由定位清晰、功能互补、统一衔接的各类专项规划组成的规划体系。总体规划确定的目标和主要任务,通过专项规划进一步具体化,形成以总体规划为统领、专项规划为支撑的,方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。各部门要制定实施方案,明确责任,分工协作,成立重大项目专项推进小组,确保重大项目顺利实施。

第三节 健全规划实施监督评估机制

建立定期督查制度,加强对本规划实施情况的跟踪监测,认真组织开展中期评估,及时发现规划实施中出现的新情况、新问题。经评估需要对本规划修订时,提出修订方案,报请人大批准后实施。

“十二五”时期是镶黄旗实现富民强旗的重要时期。全旗各族人民要在旗委的统一领导下,抓住机遇,勇于创新,开拓奋进,为全面实现规划纲要提出的各项目标任务而努力奋斗!


附表一 “十一五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

2005

2010

“十一五”年均增长(%

“十一五”规划目标

1

地区生产总值

亿元

5.04

31.8

21.4

年均增长21%左右

2

地方财政总收入

亿元

0.55

2.95

39.7

年均增长24.6%

3

全社会固定资产投资

亿元

4.84

22.2

35.5

年均增长32%

4

社会消费品零售总额

亿元

1.22

2.95

19.4

年均增长19%

5

总人口

万人

2.92

3.08

11‰

年均增长6‰

6

城镇化率

%

50.3

67.6

年均提高3.5个百分点

65%左右

7

农牧民人均纯

收入

1887

5289

22.9

年均增长15.4%左右

8

城镇居民人均可支配收入

6941

15532

17.5

年均增长11%左右

9

森林覆盖率

%

11.7

23.3

年均提高2.3个百分点

20%

10

单位地区生产总值能耗

吨标准煤/万元

2.012

1.882

累计下降6.5%

累计下降6.5%左右

11

二氧化硫排放

总量

679

607.3

累计下降10.67%

680

12

化学需氧量排放总量

690

516.4

累计下降25.15 %

520

附表二 “十二五”规划主要指标

序号

指标名称

单位

2010

2015

“十二五”年均增长(%)

指标属性

1

总人口

万人

3.08

3.16

5‰

约束性

2

地区生产总值

亿元

31.8

65

16

预期性

3

地方财政总收入

亿元

2.95

8

21

预期性

4

全社会固定资产投资

亿元

22.2

52

19

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

2.9

6.5

17

预期性

6

城镇化率

%

67.6

75

1.5个百分点

预期性

7

牧民人均纯收入

5289

10700

15

预期性

8

城镇居民人均可支配收入

15532

30000

14

预期性

9

新增劳动力平均受教育年限

9

12

预期性

10

人均期望寿命

69

71

预期性

11

森林覆盖率

%

23.3

25

年均提高0.5个

百分点

约束性

12

万元生产总值能耗

降低

%

累计下降6.5

达到全盟要求

约束性

13

化学需氧量排放减少

%

累计减少25.15

达到全盟要求

约束性

14

二氧化硫排放减少

%

累计减少10.67

达到全盟要求

约束性

15

氨氮排放减少

%

达到全盟要求

约束性

16

氮氧化物排放减少

%

达到全盟要求

约束性

17

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

达到全盟要求

约束性


附表三 “十二五”规划重点建设项目

单位:亿元

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

一、农牧林水(23项)

(一)农业项目(1项)

1

日光温室蔬菜生产基地

开发蔬菜种植地40亩,建造日光塑料大棚100座,机井4眼

2010-2011

0.02

(二)畜牧业项目(9项)

1

户用沼气

600户使用沼气

2010-2011

0.021

2

农畜产品质量安全检验检测体系建设项目

新建实验室300平方米,购置所需仪器设备

2010-2011

0.02

3

农机补贴

实现全旗畜牧业机械化

2011-2015

0.15

4

沼气工程

建设大中型沼气

2011-2012

0.08

5

飞播牧草

每年飞播牧草7万亩

2011-2015

0.245

6

阶段性禁牧

全旗439.29万亩草场,11517人实施阶段性禁牧

2010-2014

1.886

7

农牧业服务体系建设

建设农牧业服务点60个

2011-2015

0.03

8

牧民科技培训

每年培训牧民3000人

2011-2015

0.12

9

天然草原植被恢复与保护

封育围栏、改良草地、飞播种草187.2万亩

2010-2011

0.63

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(三)农牧业产业化项目(2项)

1

良种畜繁育基地

繁育优质德美羊、西门塔尔牛育肥

2010-2012

0.1

2

标准化奶园区建设

建设标准化奶牛园区

2011-2014

0.1716

(四)农村牧区基础设施建设项目(5项)

1

饲草储备库建设

建设3处饲草储备库

2010-2013

0.15

2

棚圈建设项目

棚圈建设1000处,10万平方米

2011-2015

0.5

3

牧区体育健身场所建设项目

共建设120处

2011-2015

0.06

4

牧区户通电网工程建设项目

牧户新增通电户数1100户

0.4

5

牧区危房改造

改造2187户,户均面积50平方米,总建筑面积*平方米;其中无房户365户,建筑面积18250平方米;危房户1822户,建筑面积91100平方米。

2011-2015

0.32

(五)水利建设项目(6项)

1、防洪抗旱工程(3项)

1

镶黄旗中小河流域治理

中小河流域排洪堤防工程11处

2010-2015

2.2

2

抗旱水源及配套工程

新建三座小(二)型水库,塘坝6处,打井588眼

2011-2015

1.53

3

石匠山水库大坝

新建均质土坝208米,库容11.17万立方米

2011

0.05

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在

备注

2、水上保持工程(1项)

1

水土保持

完成250平方公里的水土保持

2011-2015

0.95

3、灌区续建与节水改造工程(1项)

1

节水灌溉

建设4.5万亩高产饲料基地及配套

设施

2011-2015

0.6041

4、安全饮水工程(1项)

1

饮水安全

解决0.2万人、25万头(只)牲畜安全饮水

2011-2015

0.1195

(六)生态建设项目(1项)

1

镶黄旗京津风沙源治理工程

“十二五”期间建设治理总规模155.5万亩

2000-2015

3.7

(七)扶贫及移民建设项目(1项)

1

易地移民项目

易地移民1000户,5000人

2011-2015

2.3

二、工业(15项)

(一)能源工业(5项)

1、煤炭(1项)

1

内蒙古自治区镶黄旗巴音塔拉、宝格*高勒煤田煤炭资源普查项目

勘探面积256.81平方公里

2011-2015

5

2、电力(1项)(含风电)

1

黄旗风力发电项目

装机容量100万KW,升压站4座

2011-2015

100

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

3、石油天然气(2项)

1

镶黄旗石油勘探区探转采项目

年产30万吨原油

2011-2012

5

2

镶黄旗天然气项目

日产20万立方米,土建及设备

安装

2009-2015

4

4、太阳能(1项)

1

镶黄旗太阳能发电项目

装机容量20万千瓦,升压站一座

2011-2015

25

(二)化学工业(2项)

1、新型煤化工( 1 项)

1

宝格*高勒煤田地下煤气化项目

日产煤制气10万立方米,打井及设备安装

2014-

1

2、其他(1项)

1

萤石矿采选加工项目

日处理萤石选场300吨

2008-2012

0.9

(三)冶金工业(2项)

1

镶黄旗中科荣辰多金属采选、冶金业

铜、锌、钨、金、银、锡等多金属、采选、冶金产业

2011-2015

3

2

镶 (略) 生铁铸件生产

项目

年产10万吨生铁铸件,60万吨焦炭,20万吨石灰

2010-2011

0.5

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(四)建材工业(1项)

1、陶瓷、玻璃、石材(1项)

1

黄旗花岗岩石材开采加工项目

80-100户企业,年开采荒料60万立方米、加工板材1800万平方米,包括厂房、矿山建设

2006-2015

20

(五)农畜产品加工业(3 项)

1、乳制品(1 项)

1

利用马奶培育乳酸菌项目

利用马奶培育食用乳酸菌项目

2011-2015

0.3

2、肉制品(1项)

1

皇家牧场肉食品深加工项目

年产1万吨生产高档食用肉食品

2012

0.2

3、羊绒制品(1项)

1

年产500吨羊绒及羊绒衣物项目

年产500吨羊绒梳绒设备及1万件羊绒衫项目

2012-2013

0.5

(六)装备制造项目( 1 项)

1

镶黄旗矿山机械加工维护及销售基地建设项目

机械装备制造

2011-2013

1.5

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(七)高新技术产业(1 项)

1、生物医药(1 项)

1

(略) 制剂室房屋建设及蒙药开发研究项目

新建蒙药制剂室(二层楼),砖混结构,建筑面积为1440㎡,蒙药科学研究:疗效显著的两种传统蒙药的剂型改造与产业化研究

2011-2012

0.1

3、电子信息制造业(1项)

1

蒙汉双语基础信息库与资源平台建设项目

土建及相关设备

2011-2013

0.1

三、服务业(9项)

(一)商贸流通(4项)

1

镶黄旗物流园区建设项目

占地5万平方米,仓储、信息

2010-2013

2

2

镶黄 (略) 场建设项目

占地3万平方米,建筑1.5万平方米

2012-2014

1.8

3

镶黄旗农 (略) 场建设项目

占地3万平方米,建筑1.2万平

方米

2012-2013

1.2

4

镶 (略) 建设项目

建筑面积3000平方米

2010-2013

0.3

(二)旅游(2项)

1

镶黄旗中国马都马文化旅游度假村建设项目

2010-2012

1.8

2

镶黄旗哈音哈尔瓦景区基础设施建设项目

2011-2012

0.2

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

(四)房地产(1项)

1

镶黄旗新宝拉格镇房地产开发项目

建设面积15万平方米

2011-2015

3

(五)其他(2项)

1

镶黄旗会展中心建设项目

建设6000平方米

2011-2012

1.2

2

镶黄旗石材综合服务体系建设项目

占地5000平方米,建筑6000平

方米

2011-2012

0.11

四、基础设施建设(24项)

(一)城镇基础设施建设(10项)

1、城镇供水工程(1项)

1

新宝拉格镇供水管网改扩建项目

供水管网70公里,升压站,蓄水池

2011-2012

0.6

2、城镇燃气工程(1项)

1

镶黄旗天然气输配工程及加气站工程

减压站、管道12000米,汽车加气站

2011-2012

0.3

3、城镇供热工程(1项)

9

镶黄旗新宝拉格镇集中供热

新增供热面积200万平方米,新建4×58MW(一备)热源厂一座;换热站20座,管网10公里。

2011-2015

2.50

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

4、城镇道路工程(2项)

1

新宝拉格镇城镇道路改扩建项目

20公里,24万平方米路面

2011-2013

0.65

2

巴音塔拉镇城镇道路改扩建项目

5公里,6万平方米路面

2011-2014

0.2

5、城镇污水处理工程(1项)

1

新宝拉格镇污水处理厂项目

日处理污水4500吨

2010-2011

0.39

2

巴音塔拉小型污水处理厂项目

日处理污水2000吨

2013-2014

0.2

6、城镇生活垃圾无害化处理工程(1项)

1

新宝拉格镇垃圾处理项目

日处理垃圾45吨

2010-2011

0.12

2

牧区小型垃圾无害集中处理项目

建设62处,日处理垃圾30吨

2011-2015

0.31

7、其他(3项)

1

镶黄旗城镇绿化工程

绿化面积150万平方米

2011-2015

1.2

2

镶黄旗节能改造项目

建筑节能改造及路灯节能改造

2010-2013

0.6

3

城镇平改楼建设项目

改造全部城镇平房3000户,21万平方米

2011-2015

3.2

(二)交通(9项)

1、铁路(2项)

1

黄旗至化德铁路建设项目

55公里,车站及其他附属

2010-2012

6

2

朱日和至黄旗铁路建设项目

100公里,车站及其他附属

2012-2015

10

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2、公路(6项)

1

新宝拉格 (略) 际通道

二级油路,境内110公里

2011-2012

1.65

2

新宝拉格至翁贡乌拉至乌兰查布至洪格尔高勒至达里淖尔

三级油路,境内200公里

2011-2012

1.4

3

黄旗至化德

一级油路,境内30公里

2011-2012

3.6

4

文贡乌拉经巴音塔拉至S105莫日格其

二级油路,境内60公里

2012-2015

1.8

5

巴音朱日和- (略) 际通道国防公路

二级油路,境内160公里

2014-2015

4.8

6

嘎查村道建设

四级油路,400公里,砂石路600公里

2011-2015

2.8

3、民航(1项)

1

通勤机场

2011-2012

2

(三)电网通道(2项)

1

500千伏输变电线路

线路270公里,变电站一座

2011-2015

10

2

220千伏输变电站及线路

线路45公里,变电站一座

2011-2012

1

五、社会事业( 15 项)

(一)教育(3)项

1

镶黄旗蒙古族中学整体搬迁项目

新建教学楼及宿舍、食堂等20000平方米

2010-2013

0.4

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

2

镶黄旗民族幼儿园建设项目

新建教学楼及宿舍、食堂等6000平方米,蒙汉双语教学

2011-2012

0.12

3

镶黄旗职业中学建设项目

新建教学楼及宿舍、食堂等10000平方米

2011-2013

0.2

(二)卫生(7项)

1

嘎查卫生室新建项目

拟建60个3600平方米

2010-2011

0.024

2

(略) 新建制剂室楼项目

新建1630平方米

2010-2011

0.03

3

疾控中心新建综合楼

新建4000平方米

2009-2011

0.05

4

妇幼保健所新建综合楼

新建2500平方米

2012-2013

0.05

5

(略) 新建综合楼

新建8000平方米

2012-2014

0.2

6

(略) 传统治疗中心

新建3000平方米

2013-2015

0.1

7

镶黄旗医用垃圾集中处理中心

新建2000平方米,购置设备等

2013-2015

0.02

(三)文化(2项)

1

镶黄旗图书馆建设项目

建设2000平方米

2012-2013

0.3

2

“火不思”艺术馆建设项目

建设1500平方米

2012-2013

0.2

(四)体育(3项)

1

镶黄旗室内体育馆建设

建设8000平方米、体育设施

2011-2012

0.4

2

镶黄旗新宝拉格镇足球场建设项目

土建工程,总建设面积15000

平方米

2011-2013

0.05

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

3

镶黄旗新宝拉格镇羽毛球场建设项目

土建工程,总建筑面积500平方米

2011-2012

0.01

六、社会保障(4项)

1

(略) 扩建项目

土建1800平方米

2011

0.02

2

残疾人康复设施建设项目

土建800平方米及相关设备

2011

0.02

3

牧区养老保险

全部覆盖牧区应保牧民

2011-2015

3

4

公租房建设项目

建设1000户、70000平方米

2011-2015

1.2

七.循环经济( 11 项)

1

新宝拉格镇中水处理厂项目

日处理中水回用6000吨

2011-2013

0.2

2

镶黄旗新宝拉格镇热电联产工程项目

采用热电联产方式,建设130T/h循环流化床锅炉、12MW背压式汽轮发电机组及水处理、输煤系统等工程,形成年发电能力5202万千瓦时

2015

0.8

3

(略) 冶金工业炉节能及燃气发电改造项目

2条焦煤窑炉;2台铸铁炉改造,建设废气余热、自动进出料、双重炉门、炉管自动伸缩保护以及动密封等装置,燃气锅炉一座,1.5KW汽轮机和发电机各一台进行发电。

2011-2013

0.7

序号

项目名称

建设规模

建设

阶段

项目前期工作进度

建设起止年限

总投资

项目所在地

备注

4

年产5万吨生物柴油项目

利用废弃动植物油生产生物柴油,解决废弃物的排放对环境的污染

2014-2015

0.8

5

年产8000万块蒸压灰砂砖项目

利用炉灰渣及花岗岩加工石粉、煤矸石,建设8000万块/年灰砂砖

2012-2014

0.2

6

花岗岩提取长石精矿

从花岗岩废料中提取长石精矿

2013-2015

1.2

7

(略) 畜牧业循环经济示范项目

建设牛羊集中育肥,大型沼气工程、日光温室大棚示范项目

2011-2012

0.1

8

镶黄旗工业园区废水零排放项目

废水零排放,日回收废水2000吨

2011-2015

0.05

9

(略) 新型墙体保温材料项目

利用冶金废料,新建年产10万立方米新型墙体保温材料

2011

0.4

10

年产1万吨绿色生物肥

利用牲畜粪便年产1万吨绿色生物肥

2013

0.1

11

塬林煤矿废水矸石再利用

塬林煤矿废水矸石再利用

2011

0.01

产8000万块蒸压灰砂砖项目

利用炉灰渣及花岗岩加工石粉、煤矸石,建设8000万/年灰砂砖

2012-2014

0.2

6

花岗岩提取长石精矿

从花岗岩废料中提取长石精矿

2013-2015

1.2

7

(略) 畜牧业循环经济示范项目

建设牛羊集中育肥,大型沼气工程、日光温室大棚示范项目

2011-2012

0.1

8

镶黄旗工业园区废水零排放项目

废水零排放,日回收废水2000吨

2011-2015

0.05

9

(略) 新型墙体保温材料项目

利用冶金废料,新建年产10万立方米新型墙体保温材料

2011

0.4

10

年产1万吨绿色生物肥

利用牲畜粪便年产1万吨绿色生物肥

2013

0.1

11

塬林煤矿废水矸石再利用

塬林煤矿废水矸石再利用

2011

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