第一章 发展基础和环境
“十三五”时期，是墨玉县全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情冲击，在地委、行署的坚强领导下，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，紧紧围绕社会稳定和脱贫攻坚两大历史任务，全县上下勠力同心、奋力前行，经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，干部群众思想观念发生根本性转变，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为迈向长治久安奠定了坚定基础。

第一节 发展成就

社会大局持续稳定，实现由“乱”到“治”的历史性转变。坚持把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，把握稳定和发展“两个关键点”，健全党政军警兵民协调联动机制，全面推进意识形态领域反分裂斗争，广泛开展民族团结进步宣传教育，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，社会呈现大局稳定、形势可控、趋势向好的良好态势，各族群众安全感明显增强，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。
产业支撑能力明显增强，综合实力稳步提升。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，抓住东中部地区产业转移的重要机遇，大力培育产业新增长点，“十百千万亿”级主导产业规模快速扩张，美比特、三主粮、万丰牧业等大型农产品加工企业引进落地，服装服饰等劳动密集型产业加快聚集，国家电子商务进农村综合示范县成功创建，多极支撑的产业园区格局初步形成，产业带贫益贫成效明显。预计2020年，全县地区生产总值达到79.8亿元，年均增长7%左右；农村居民人均纯收入完成10876元，同比增收2472元，比2015年的5728元增加5148元，年均增长13.68%。
三大攻坚战扎实推进，脱贫攻坚取得重大胜利。脱贫攻坚取得历史性性成就，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”和“三个加大力度”，现行标准下27.5万农村贫困人口全面脱贫、320个贫困村全部退出、贫困县实现摘帽，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，绝对贫困问题历史性得到解决，为全疆、全地区脱贫攻坚作出了重大贡献。污染防治攻坚战取得重大进展，“三高”项目严禁进墨玉，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，生态环境治理步伐加快，生态环境质量有效改善。严格管理政府举债，积极防范金融风险，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。
基础瓶颈加快突破，城乡面貌焕然一新。交通、水利、城乡基础设施建设加快推进，基础支撑能力明显提升。统筹推进县城新区建设和老城改造，银河南路、滨河大道及沿河步行车道建成投用，“三线下地”工程全面完工，城市面貌持续改善；深入实施农村人居环境整治工程，持续开展“六个好”治理，农村基本面貌发生根本性改观。
改革开放全面深化，发展动力活力持续增强。“放管服”改革全面推进，“一体化阳光服务平台”向乡镇（街办）延伸，营商环境不断改善。农业农村、医药卫生、社会保障等重点领域改革成效明显，新一轮党政机构改革全面完成。对内对外开放不断扩大。
对口援疆工作深入开展，援疆效益不断提升。坚持援疆资金项目向基层、向贫困乡村、向保障和改善民生倾斜，大力扶持特色种养殖、劳动密集型产业等扶贫产业发展，支持农村安居、城乡基础设施建设，积极开展教育医疗人才“组团式”援疆，改善各类教育办学条件，支持县重点医疗机构和重点科室建设，开展旅游、文化交流以及青少年“心连心、手拉手”等交往交流交融活动，有效助推了县域经济社会发展。
党的建设全面加强，基层基础更加牢固。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚持党要管党、从严治党，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“访惠聚”驻村工作，常态化落实“两个全覆盖”，扎实推进“基层减负”年活动，强化基层组织建设，党的群众路线和基层基础不断巩固，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。

第二节 机遇与挑战

世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情导致变局加速演化，单边主义、保护主义上升，世界经济陷入严重衰退，产业链供应链因非经济因素受到冲击，经济全球化遭遇逆流。我国进入高质量发展的新阶段，面对逆风逆水的外部环境和挑战，经济增长已逐步转向更多依靠内需拉动，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对国内外环境的深刻变化，墨玉县经济社会发展进入新时代、站在了新的起点上，处于重要战略机遇期，但也面临诸多风险挑战。
一、有利条件和机遇
1.加快发展基础坚实。第二次中央新疆工作座谈会特别是自治区第九次党代会以来，墨玉县紧紧围绕以产业助就业、以就业促脱贫，大力推进特色种养殖业发展，全力推动农业产业化进程，积极发展劳动密集型加工业，六大主导产业基本形成，“一城四园+小微产业园+卫星工厂”产业载体框架基本确立，为“十四五”时期加快发展积蓄了多方面的优势和条件。
2.城镇化发展潜力巨大。墨玉县是人口大县，近年来，通过大力提升县城中心城镇功能，加快小城镇建设，城镇发展空间不断拓展，综合承载能力稳步提升，为加快城镇化进程打下良好的基础。“十四五”时期，借助“和墨洛”四县同城发展契机，将对墨玉县加快推进城乡融合发展，有效聚集人口和生产要素，提升城镇化发展质量和进程，起到巨大的推动作用。
3.开发开放优势凸显。“十四五”时期，随着“和墨洛”片区为核心的交通枢纽和区域中心战略地位逐步确立，墨玉县 (略) 的区位交通优势、商贸物流中心功能、旅游资源优势进一步放大提升，将对墨玉县进一步加强和便利与周边地区的紧密联系，健全产业链、供应链、物流链，扩大县域影响力，提供强有力的支撑。
4.乡村振兴战略实施机遇。“十四五”时期，墨玉县将在全面解决绝对贫困问题基础上接续推进实施乡村振兴战略，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，将对墨玉县激发农业农村发展活力，巩固提升脱贫攻坚成果质量，补齐城乡发展不平衡短板，推动农业农村现代化，起到重要的促进作用。
5.对口支援不断深化。 (略) 对口支援给墨玉县经济社会发展起到巨大的推动作用。第七次全国对口支援新疆工作会议继续深化对口援疆战略，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，将在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力，将有效提升墨玉县自身“造血”功能，为墨玉县加快发展提供强大支撑。
6.稳定红利充分释放。全县各族干部群众团结一心、攻坚克难，标本兼治、综合施策，保持了社会大局持续稳定，社会稳定成效持续显现，稳定红利持续释放，将为墨玉改革发展营造和谐稳定的社会环境。
二、不利因素和挑战
在面临新机遇的同时，也要清醒地认识到墨玉县实现高质量发展和长治久安仍面临一些突出的矛盾和短板制约。一是经济发展基础薄弱。县域经济总量小，工业化、城镇化水平低，农业大而不优、工业经济规模小、服务业发展滞后，产业融合发展不充分，产业链下游延伸不足，支柱产业仍处于培育中。二是基础设施仍存在短板弱项。县域交通“南北不通、东西不畅”，电网建设标准低，负荷快速增长矛盾突出，城镇基础设施薄弱，综合承载能力严重不足。三是城乡发展不协调突出。农村教育、医疗、文化体育等基本公共服务供给不足、质量偏低，人口素质亟待提升，人口基数大，人口增长和就业矛盾突出，城乡发展和收入差距较大。四是资源环境约束趋紧。生态环境脆弱，水资源、可利用土地资源严重不足，沙尘天气污染突出，能耗双控容量有限，农村污水、垃圾治理难度大。五是各类人才匮乏。各类专业技术人才匮乏，人才开发水平和能力低，吸引人才、留住人才问题亟待破解。
新形势下，全县各级各部门和全体党员干部必须深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，深刻认识做好墨玉县工作的长期性、复杂性、艰巨性，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，切实增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，在新的起点上推动经济高质量发展、社会稳定和长治久安。

第三节 2035年远景目标

到2035年，墨玉县基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，创新能力和人才支撑显著增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，适应墨玉实际的现代产业体系基本构建；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，人口综合素质和社会文明程度达到新高度，各民族广泛交往、全面交流、深度交融；资源节约和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，天蓝地绿水清的美丽墨玉基本建成；对内对外开放水平显著提升；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人口高增长态势趋于平稳，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定长期稳定，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安墨玉、健康墨玉、文明墨玉、富裕墨玉、幸福墨玉、美丽墨玉建设达到更高水平。

第二章 “十四五”经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦巩固拓展脱贫攻坚、促进就业增收两件大事，多谋长远之策，多行固本之举，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启社会主义现代化建设新征程，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新墨玉。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强党对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域的领导，着不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划墨玉工作，坚持把社会稳定和长治久安作为工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的领导。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发各族群众积极性、主动性、创造性，稳定和扩大就业，优先发展教育事业，推进健康墨玉建设，完善社会保障体系，大力提高人口素质，促进人口长期均衡发展，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，做实做强做优实体经济，培育壮大特色优势产业，全面提升城镇化质量，坚决守住生态保护红线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，提高资源配置效率，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，主动融入丝路经济带核心区和中巴经济走廊建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，统筹兵团、 (略) 各方优势，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展思路

紧紧围绕“一个总目标”，突出“两大核心任务”，实施“三抓”产业发展战略，打造“四大基地”，培育“六大产业”，全面推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化，敢闯敢试、敢为人先，抢抓机遇、赶超跨越，全力将墨玉打造成“和墨洛”区域副中心，走出一条符合墨玉实际、凸显墨玉特色、发挥墨玉优势的高质量发展之路。
“一个总目标”：牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，努力把墨玉建成全疆民族团结进步示范区。
“两大核心任务”：积极融入“和墨洛”城镇群建设，建设“和墨洛”区域副中心；实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，全力推进农业农村现代化。
“三抓”产业发展战略：围绕产业转型升级，一产抓特色，打好绿色、生态、有机牌；二产抓升级，突出县域特色，壮大工业经济规模实力；三产抓拓展，扩内涵、提质量，提升服务业发展水平。
“四大基地”：地区畜禽养殖基地、特色林果基地、农产品加工基地、新型建材生产基地。
“六大产业”：农副产品精深加工、纺织服装业、民族手工业、新型建材产业、商贸物流业、旅游文化产业。

第四节

着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑未来发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，经济结构更加优化，创新能力不断提升。现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。
——改革开放迈出新步伐。 (略) 场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，重大改革成效持续发力，开放型经济加快培育，对内对外开放力度持续加大。
——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，建成全疆民族团结进步示范区。
——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗、水耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成自治区下达任务，沙尘天气治理取得成效。生态环境质量稳步提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，美丽墨玉建设深入推进。
——民生福祉有效保障。社会就业更加充分、更加稳定、更有质量，城乡居民收入年均增长分别达到6%和10%，与经济增长保持同步；全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，人口增长有效控制，多层次社会保体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。
——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现常态化长效化法治化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，社会大局保持持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。
——社会治理效能得到新提升。依法治县深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害抵御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将脱贫攻坚成熟定型的责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系统筹纳入乡村振兴，建立健全解决相对贫困的长效机制，推动走向全面振兴。健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因其他原因导致收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取针对性帮扶措施，防止返贫和新的致贫；保持现有帮扶政策总体稳定，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，巩固脱贫成果。按照“培植龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户”的思路，继续夯实扶贫产业基础，大力推进现代农业和劳动密集型产业发展，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，全面推进“十百千万亿”级农业主导产业发展，促进一二三产业融合发展，实现小农户与现代农业发展有机对接，让农民更多分享产业增值收益。大力推进乡村振兴，推动先富帮后富，实现共同富裕。推广以工代赈模式，积极吸纳农牧民参与农牧区基础设施、环境整治等项目建设。

第二节 提高农业质量效益

按照“稳粮、促畜、扩禽、强果、兴特色、重加工”的要求，围绕“十百千万亿”主导产业，深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，打造南疆有机农业生产加工示范区，提升农产品供给质量和效益。
一、大力发展特色畜牧业
实施畜牧业振兴行动，重点发展鸡、羊、兔等养殖，健全畜禽良种体系、饲草保障体系、疫病防控体系、 (略) 场营销体系、质量控制体系，建立标准化养殖基地、加工基地、仓储物流基地，做大做强十万多胎肉羊、百万只兔鸽鸭鹅和千万只鸡等农业支柱产业，推动畜牧全产业链发展。
加快畜牧良种体系建设。实施畜禽种业提升计划，加快畜禽良种引进扩繁，加强畜禽优良地方品种保护选育推广，提升畜禽良种化水平。
大力发展标准化规模养殖。坚持龙头企业带动，加快畜禽规模养殖基地建设，开展“四良一规范”示范创建，提升畜牧业生产机械化、智能化水平。
强化疫病防控体系建设。加强县乡村三级动物疫病防控体系建设，完善疫病防控基础设施，开展县乡兽医实验室检测能力达标行动，配齐村级动物防疫员，提高动物疫情监测预警预报能力、动物卫生监督能力和突发动物疫情应急处置能力。到2025年，全县重大动物疫病强制免疫病种免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到80%以上。
完善饲草料安全保供体系。按照“改造、调整、内联、外引”的思路，扩大本地企业、合作社、种植大户饲草种植规模，开展优良饲草引进及良种繁育推广，实施“退耕还草、草田轮作”，逐步退减低产田和新开垦农田，用于发展饲草产业。推进芦苇饲草化利用，加大小麦、玉米等农作物秸秆利用，推广玉米、苜蓿及其他作物的机械收获和粉碎一体化作业，提高饲草的利用率。鼓励龙头企业开展饲料加工基地建设，提高饲草料保障能力。
二、推动林果业提质增效
加快林果产业优化布局、标准化生产，重点发展优质核桃、红枣、葡萄等特色林果产品，适度发展杏、桃、樱桃等时令名优特小果品，形成“南部核桃，北部红枣、葡萄”的发展布局。加快推动林果标准化基地建设，继续实施林果提质增效工程，加大核桃疏密改造力度，有序推动低产低效林地退出。 (略) 场化经营，推动林果业产加销一体化发展，加 (略) 场和林果产品品牌建设，继续推动林果加工流通企业建设仓储物流配送中心和冷链设施建设，积极开展核桃、红枣等地理标志保护产品认证。
三、做精做强种植业
稳定粮食生产。突出抓好粮食安全，稳扩面积、主攻单产、增加总产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进优质高效高产粮田建设，优化林粮间作种植模式，实施现代种业提升工程，提高粮食综合生产能力。健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制，保障粮食储备安全。
优化棉花种植。实施棉花减量提质增效，引导农民分步有序退出次宜棉区和低产棉区，推动棉花种植向喀尔赛镇、雅瓦乡和普恰克其乡棉花主产区集中，建成一批“集中连片、耕地质量优良、灌排系统（高效节水）完善、作业道路标准、生态环境改善”的高产稳产棉田。
做强蔬菜产业。充分发 (略) 蔬菜生产供应储备基地的区位优势，突出做好设施蔬菜育苗基地建设，完善设施农业标准化、种植、种苗繁育、科技支撑、仓储物流、市场营销体系，集中连片发展设施农业和露地蔬菜产业。
(略) 经济。立足“ (略) 、大产业”，因地制宜、一户一策、适度规模、合理布局，推广“1+N”发展模式， (略) 蔬菜、林果以及畜禽养殖，形成小规模、大群体、小产品、 (略) 经济发展格局。
四、夯实农业生产能力基础
全面落实永久基本农田特殊保护制度，整合土地增减挂钩资金、涉农资金、援疆资金等，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，大力发展高效节水农业。着力提升粮食生产机械化水平，大力推广特色经济作物、林果、饲草料种植收获加工机械、设施养殖机械，全面推广免耕播种机械、深施肥机械、高效植保机械、节水灌溉设备、大中型多功能作业机具以及残膜回收机具。提升农业信息化水平。实施数字农业农村建设工程，推动建设数字养殖牧场，提高农业精准化水平。

第三节 实施乡村建设行动

实施乡村建设行动，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。强化县城综合服务能力，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村落和人口布局，加快乡村社区化建设，继续推进农村新社区建设，扎实开展“美丽乡村”示范村建设，做好现有村庄改造提升，建设具有墨玉特色的新时代美丽乡村。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制。完善乡村氷、电、路、气、通信、广播电视等基础设施，提升农房建设质量。持续改善农村人居环境，持续推进“六个好”目标任务，以农村垃圾无害化处理、生活污水治理、农村厕所改造、 (略) 改造为重点，不断提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量。分类推进农村厕所革命，持续推进农村户用厕所无害化改造；全面推进农村生活垃圾治理，建立农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”治理模式，鼓励开展农村生活垃圾“农户分类收集、定点定时投放、生物发酵堆肥、资源有效利用”为重点的资源化处理试点；梯次推进农村生活污水治理，推广实用、维护简便、高效低耗的农村生活污水处理示范工艺技术，积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸。 (略) 落与住宅整治提升行动。持续实施乡村绿化美化工程。

第四节 推进农业产业化发展

一、健全现代农业经营服务体系
实施新型农业经营主体培育工程，加大龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等新型新型农业经营主体培育力度。积极推进多种形式适度规模经营，采取“合作社+农户”“村委会+合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”等种养殖经营模式，鼓励新型经营主体、农民依法采取经营权流转、转包、出租、互换、托管、股份合作、代耕代种、草畜联营等方式流转承包地和牲畜，形成互利共赢的紧密型利益共担机制。加强农技推广服务机构和队*建设，深化农业科技服务进万家活动，建立农技推广人员工作和下沉机制，深入推进科技特派员制度，加大科技特派员选派力度，加强科技特派员示范点建设，充分发挥科技特派员“传、帮、带”作用，引导科技人员到基层一线开展农技推广服务。加快构建以农机大户和农机服务组织为主体的农机社会化服务体系。
二、实施农产品加工业提升行动
依托现代农业产业园，统筹推动农产品初加工、精深加工、出口加工、综合利用加工协调发展，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链和产业集群。按照“企业进园区、园区产业化、产业集群化”的原则，继续推动建设综合型现代农业产业园、产业融合示范园，配套建设农产品加工园区、冷链物流园区、中央厨房等“园中园”，重点培育“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”等新型加工业态，构建物流网络体系，建成“和墨洛”区域农产品物流集散中心。
三、实施质量兴农战略
以绿色发展为导向，健全农业标准化生产体系，加快农业标准化示范区、畜禽标准化示范场、设施农业标准化示范区建设，深入推进农业节水、地膜覆盖减量化、化肥减量增效、农药减量增效、畜禽粪污资源化利用等行动，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。大力实施种养业循环一体化工程，加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，抓好农产品质量安全县创建，加快农产品产地准出和质量安全追溯平台建设，推进乡镇农产品质量安全监管站全覆盖。
四、 (略) 场开拓
积极培育农产品区域公用品牌、特色农产品品牌和企业品牌，走品牌兴农强农之路。突出区域特点，重点培育“和田御枣”“墨玉薄皮核桃”“卡峰葡萄”、“墨玉麻糖” (略) 场潜力的区域农产品公用品牌，全面提升企业产品品牌。 (略) 场开拓战略，积极搭建农产品外销平台，实 (略) 市“百城千店”工程。大 (略) 场，推动农产品进学校、进机关、 (略) 、进部队、进企业、进社区。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进特色农产品“线上”与“线下”营销相结合，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推动农商互联、产销衔接。

第五节 完善农业支持保护制度

全面落实永久性基本农田保护制度，巩固农业“三项补贴”改革成果。完善粮食生产补贴政策，健全粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力。落实棉花目标价格政策，引导棉花生产提质增效，保护农民种棉积极性。加强气象保障服务能力建设。健全完善农业防灾减灾体系。完善农业保险政策，推进畜禽产品、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，稳步推进林果业保险“以奖代补”试点。

第四章 推动工业强基增效，壮大工业经济规模

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化工业供给侧结构性改革，加快发展劳动密集型产业，以“一城四园+小微产业园+卫星工厂”为载体，推动工业强基增效和转型升级，全面提升新型工业化发展水平。

第一节等产业

继续抢抓鼓励发展纺织服装产业、承接纺织服装产业转移机遇，适应劳动力“离土不离乡”的生产生活方式，把发展纺织服装产业作为实现城乡富余劳动力大规模就业、增加城乡居民收入的有效途径。依托产城融合示范园，加快发展袜业、服装、地毯、手套加工等劳动密集型产业，打造南疆重要的袜业服装生产基地。加快培育和发展假发、箱包、玩具产业，加大招商引资力度，积极推进产业链延伸，提升生产工艺，加大新产品开发。着力发展民族特色手工业，提升发展民族特色手工编织地毯，加快发展桑皮纸、奎雅小刀、木制器皿、民族乐器、小五金等具有鲜明特色的民族手工业。

第二节 大力发展农产品精深加工业

大力发展畜禽、林果、饲草料等农产品精深加工，形成集优质原料基地、特色产业集群、生产性服务平台于一体的农产品加工全产业链格局。做大做强畜禽精深加工，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、 (略) 为主攻方向，引进中式肉制品、酱卤肉、休闲熟食肉制品生产企业，开发绿色、有机高端冷鲜肉、分割肉以及调理和熟食产品，提升畜禽产业附加值，构建以美比特为龙头的鸡羊兔等禽畜精深加工示范基地。加快发展以核桃、红枣、葡萄等产品精深加工，形成育苗、种植、采摘、冷藏保鲜、精深加工、冷链运输于一体的完整产业链，建设以三主粮为龙头的核桃、红枣等特色林果精深加工示范基地。因地制宜发展饲料加工业，加快推进玉米饲料和秸秆青贮加工，积极提升杂粕、糟渣、食品加工副产品等非粮饲料资源优质化处理利用水平，综合利用微生物制剂、植物提取物等新型安全饲料添加剂产品，不断提高饲草料资源利用率和转化率。

第三节

加快推进建材产业转型升级，推动水泥企业节能降耗和智能化改造，大力发展水泥、混凝土以及水泥制品,支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料，支持发展多功能复合一体化、轻质化、空心化新型墙体材料和新型保温隔热材料。以建材园区为依托，以尧柏水泥为龙头,推动梁、板、柱等装配式建筑结构件生产，打造集研发设计、绿色建造、工程管理、配套服务为一体的装配式建筑制造基地。

第四节 围绕三大园区推动产业集聚发展

创新园区开发建设模式，大力推动“一园三区”建设，产业、居住、配套服务功能合理分区，加快形成产城融合发展格局，推动工业园区向产业新城转变。实施园区产业转型升级行动计划，以农副产品精深加工、纺织服装、新型建材为主导，积极开展延链、补链、强链招商，促进产业链向上下游延伸，推动形成龙头企业与配套中小企业合作共赢的产业生态链和企业集群。围绕现代农业产业园，重点布局畜禽精深加工、特色林果精深加工、食品加工和仓储物流等产业，打造南疆农产品加工基地；围绕产城融合示范园，重点布局以鞋袜业、纺织服饰和民族手工业为主的劳动密集型产业，打造南疆重要的袜业服装生产基地；围绕建材产业园，重点发展水泥制品、新型节能环保建材和绿色装饰材料，打造南疆装配式建筑制造基地。创新园区开发建设模式，采取园中园形式，推动建设特色产业园区、企业园区。继续加大园区基础设施投入，加快完善园区“九通两平”，完善园区公共服务平台，推进智慧园区建设。加大生态示范园区创建，推进园区污水处理、固废处置等环保设施建设，强化重点企业环保网络化监控。
第五章

持续深化服务业供给侧结构性改革，以旅游业为龙头，推动生活性服务业提升质量，以物流业为重点，推动生产性服务业补齐短板，持续推进服务业结构优化升级、提质增效，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。

第一节

按照“丝路墨玉·大漠水乡”总体定位，以推动全域旅游和产业融合发展为主线，推进旅游业高质量发展，举全县之力把旅游业发展成支柱产业和经济高质量发展重要引擎。
优化旅游产业布局。统筹发展，突出重点，构建“一心、三廊、四区”（一心：墨玉县城为全域旅游发展主中心；三廊：大漠水乡休闲旅游廊道、喀拉喀什河观光旅游廊道、沿315国道乡村旅游廊道；四区：北部塔克拉玛干沙漠风光探险区、中部民俗风情文化体验区、西部湿地生态旅游度假区、南部昆仑山自然风光旅游区）旅游发展空间新格局，逐步形成“以点带线、以线串区、沿廊开发、多点发力”的墨玉县全域旅游发展网络格局。
加强精品景区建设。实施精品景区创建提升工程，重点推动红白山、墨玉老城、夏合勒克庄园、拉里昆湿地公园等核心景区提质升级。推动墨玉县老城景区创建国家4A级景区，加快拉里昆湿地公园A级景区改造升级，积极开发夏合勒克庄园、其娜民俗风情园、喀拉喀什河渠首爱国主义教育基地、二十八盘古水磨、扎瓦镇英吾斯塘民俗村、喀瓦克乡胡杨林等景区。加快“和墨洛”区域旅游一体化发展，进一步完善旅游基础设施和公共服务设施。
完善旅游产品体系。大力培育特种旅游、自驾旅游、民俗体验、丝路探秘、沙漠景观、生态观光、红色教育、健康养生、乡村旅游等一批精品旅游线路和产品。着力打造红白山、拉里昆湿地、象鼻山3个自驾游营地；以桑皮纸文化、奎牙小刀、艾德莱斯等民族手工艺品为载体，打响墨玉传统手工文化旅游品牌；依托墨玉老城，借助“ (略) ”影响力，打造传统特色民俗文化街区，特色餐饮、民宿与文化旅游演艺相结合，扩大夜间旅游产品供给；培育发展沙漠旅游业，依托塔克拉玛干沙漠资源，推动沙漠生态观光、科考探险、民俗体验等旅游业态发展；充分发挥喀拉喀什河渠首爱国主义教育基地等红色教育资源优势，深度推动历史文化、红色旅游发展；依托喀尔赛水库（达汗水库）、南坪水库、雅瓦一库等水库水域景观及所属水利设施，全力打造水域观光旅游业；促进沙疗康养业发展，推动康养与旅游深度融合；积极推动休闲农业和乡村旅游发展，打造一批高品质特色小镇、休闲农庄、乡村民宿，鼓励开展田园综合体建设。大力开发特色旅游商品，加强老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发，扶持一批特产名品、旅游商品、文创产品生产基地建设。
强化旅游服务支撑。强化旅游集散中心功能服务，构建一部手机游墨玉平台，加快道路、厕所、停车场、通讯、交通标示牌等旅游基础设施和公共服务设施建设，全面解决“三难一不畅”问题，建设“智慧景区”，提升旅游接待服务能力。加快重点旅游景区自动气象站建设，开展旅游气象服务。加大旅游行业从业人员培训，提升服务能力和水平。深化旅游营销服务。加强旅游对外宣传，建立线上线下互联互通的旅游宣传网络平台，强化“丝路墨玉·大漠水乡”品牌推介。进一步 (略) 市、 (略) 的旅游交流合作，不断提升墨玉旅游知名度。

第二节

加快发展现代物流业。加快补齐物流基础设施短板，推进公路铁路货物集散中心建设，重点实施墨玉县电商物流产业园、农业产业园物流中心、建材园物流中心建设，提升物流集散功能。健全城乡分拨配送体系，推动乡镇、农村（社区）物流配送中心及物流公共取送点建设。大力发展冷链物流，支持农产品产地、农业产业化龙头企业及 (略) 场建设各类冷藏、冷冻、预冷、运输等冷链基础设施，提高全程冷链覆盖水平。规范发展快递产业，加强城乡快递末端综合服务站点建设，推广小区智能快件箱。大力发展第三方物流，推动智慧物流发展。
大力发展电商产业。深入实施国家电子商务进农村综合示范工程，巩固提升电子商务进农村示范县创建水平，优化县、乡、村三级农村电子商务发展体系，着力实施墨玉县电子商务物流园项目，切实提升电商服务能力。完善电商基础运营平台和公共运营服务，建设直播带货基地，加强电商创业孵化和应用培训。引导知名电商平台开设墨玉专区，支持农业龙头企业、新型农业经营主体建立墨玉特色农产品线上、线下专卖店。推动第三方物流与电子商务平台合作发展，为网上交易提供快速高效的物流配送支撑。
发展普惠金融业。鼓励和支持各类银行业、金融机构来墨玉县设立营业网点，积极发展农村资金互助社等新型农村金 (略) ，增加县域内中小企业信用担保机构的数量，丰富金融服务产品，提升金融业服务水平和创新能力。不断壮大针对“三农”和小型微型企业的金融服务规模，增加企业融资渠道。全面提升保险保障功能，推动针对“三农”的重点业务发展，更好地服务农业农村经济。

第三节 促进生活性服务业提质扩容

改造提升现代商贸业。充分挖掘县乡消费潜力，加快完善县城特色商业街区、 (略) 场和社区商业中心等多层次商贸服务网络配套功能，推动传统商业与特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐融合聚集发展。实 (略) 场提升工程，完善提升现 (略) 场商品集散、批发零售、交易展销、物流配送功能。依托“ (略) ”，精心培育夜间经济，打造夜间经济示范街区，推进“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱”等消费业态融合发展。加大社区便民服务中心建设及网点布局，打造便民家庭服务信息平台，构建15分钟社区便民生活服务圈。完善农村商业网点，进一步完善邮政、供销农村网点，鼓励和支持连锁经营向农村延伸。继 (略) 场升级改造工程，建设鲜活农产品从生产到流通全程冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率，保证产品质量和安全。
加快发展房地产业。适应城镇化发展的需求，大力发展房地产业，引进培育一批管理现代化、具有品牌效应的房地产开发企业做优做强，建设一批环境优美、设施完善、 (略) 地、节能、环保、绿色现代化精品居住小区，加快房产品牌建设。加快商业地产和大型公建项目建设，推进重点区域商务楼宇开发。建立健全物业管理制度，提高物业管理水平。 (略) 场监管， (略) 场秩序。大力发展“农牧民安家贷”等新型贷款业务。针对机关企事业单位新入职、大学 (略) 民群体购房，制定出台特殊优惠政策。
积极发展社区服务业。完善社区商业和综合服务设施，加快对老旧小区生活服务设施的提档升级。鼓励有实力的企业和社会组织参与社区服务体系建设，合理配置社区餐饮网点、社区菜店、再生资源回收点等大众化服务设施。加快发展社区网上配送服务、代理服务、维修服务。加快农村社区生活服务业发展，建立完善适合农村特点的购物、餐饮、废旧物品回收等服务设施和体系。
推动其他生活性服务业发展。做强做优民族特色餐饮业。突出地域文化和民族特色，提 (略) 、 (略) 和农家乐综合吸引力，提高特色餐饮的旅游接待服务品质，打造墨玉美食系列产品，引导餐饮业向集约化、标准化转型升级。大力发展托幼服务业，推进托幼服务标准化建设，大力实施普惠托育服务专项行动，支持社会力量以多种形式开展托育服务，建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系。着力发展康养服务业，积极发展机构、居家和社区养老，提升养老服务覆盖面和能力。大力发展家政服务业，培育产教融合型家政企业，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展，加大对家政服务人员培训的支持力度。

第六章 加快补齐短板弱项，突破基础瓶颈制约

聚焦交通、水利、能源等关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，加快推进新型基础设施建设，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

第一节 加强交通基础设施建设

坚持适度超前、统筹规划，加快推进交通基础设施建设，打通提升对外通道，完善路网结构，全面提升交通枢纽功能，提升运输服务品质，构建互联互通的综合交通运输网络，推进出行服务便捷快速。公路。完善“两横三纵”对外路网布局。 (略) 干线升级改造，重点实施G315线洛浦-和田-墨玉公路、S326洛浦-和田-墨玉公路项目。全力推进“四好农村路”建设，加强通自然村（组）公路建设，加大旅游景区、园区公路建设，强化公路养护管理，提高农村公路通达深度和通畅水平。场站。加推进墨玉县铁路客货站点及附属设施项目建设。

第二节

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以水利工程建设为突破口，补齐水利制约短板。提升水资源配置能力，重点推进雅瓦干渠水源连通工程、巴拉木岁干渠至南坪水库引调水工程等项目建设，加快病险水闸除险加固工程建设。夯实农村水利基础，推进大中型灌区现代化提升改造工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，完善工程管网配套，切实保障农牧民饮水安全。提高水灾害治理能力，继续推进和田河墨玉段等重点河流防洪治理，加快中小河流治理和重点区域防洪治理，提高抵御洪涝灾害的能力。

第三节 加强能源基础设施建设

加大电力基础设施建设，加快构建安全、稳定、经济、清洁的电力支撑体系。着力优化网架结构，重点推进墨玉县110千伏及以下配网工程建设，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高电网资源优化配置和系统安全水平，保障电力安全供应。

第四节 加强新型信息基础设施建设

实施“宽带墨玉”战略。加快5G基础网络建设，完善偏远乡村4G网络覆盖能力，补强新建4G基站，到2025年，实现县城5G基站全覆盖，4G城镇、乡村及公路沿途全覆盖，行政村网络宽带覆盖率达到98%以上。加快县城智慧化建设，积极搭建5G+智慧政务、园区、安防、教育、医疗、旅游、交通等应用平台，打造“智慧墨玉”。

第七章 稳步推进新型城镇化，促进城乡均衡发展

坚持以人的城镇化为核心，统筹城乡发展空间，强化县城功能，突出小城镇特色，加快产城融合，推进农 (略) 民化，引导推动人口合理聚集，构建宜居宜业、生态优良的新型城镇格局。
第一节 优化国土空间格局
加强空间发展统筹协调，优化空间发展战略、空间结构和生产力布局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发保护质量和效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚决守好生态保护红线，构建“一廊一环、两区多点”生态总体格局，显著提升生态系统功能。严格保护永久基本农田，稳定粮食生产面积，确保粮食安全，严格保护农业生产空间，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力。因地制宜编制村庄规划，统筹土地利用、产业发展、居民点布局、集聚发展。强化城镇开发边界管控，扩大城镇居住、公共设施和绿地建设用地，拓展城镇发展空间。高效率实现“多规合一”，建立分级管控、逐级传导的规划实施机制，实现“一张蓝图干到底”。

第二节 加快县城中心城镇建设

全力提速县城中心城镇建设，积极融入“和墨洛昆”城镇群发展，优化县城空间布局，按照“南进北控、西限东拓”的布局思路，积极推进新城区建设，推动老城区有机更新改造，实施留白增绿战略，引导人口向城镇发展，增强县城人文特色，因地制宜实施好净化、绿化、亮化、靓化工程， (略) 功能旅游化、休闲生活体验化、城市景观园林化升级打造，着力提升县城饮食文化品位和宜居程度，推动城旅一体发展。加大县城基础设施补短板力度，重点推进墨玉县综合管廊工程建设，完善县城道路交通、供排水、供热、燃气等公共服务功能，加强垃圾处理、停车场、无障碍设施等基础设施建设，提高县城综合承载力和可持续发展能力。 (略) 管理体制机制，提高精细化、规范化、信息化管理水平， (略) (略) 建设。 (略) 产业体系，以“产业集群为核心、新产业区为重点、生态园区为基础”的布局模式，形成“一城四园、一轴三片区”的产业空间组织形态，促进产城融合。积极推动人口聚集，有序推进符合条件 (略) 民化。

第三节 积极培育特色小城镇

坚持特色兴镇、产业建镇，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，重点加大对农牧业服务、休闲度假、健康养生、商贸物流等类型特色小城镇培育力度，加快汗巴格乡、喀尔赛镇、奎牙镇、扎瓦镇、喀瓦克乡等小城镇建设，着力培育特色休闲农业旅游小镇、民俗风情旅游小镇和康养特色小镇。统筹生产生活生态空间布局，加大基础设施和公共服务设施建设，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，切实改善镇区生产生活条件，提高服务农民、带动乡村的能力。

第四节 推进农 (略) 民化

深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，有序推进农 (略) 民化。实现居住证制度全覆盖，全县范围“一证通用”。探索户籍制度与居住证制度并轨，保障符合条件的未落户常住人口在流入地平等享受就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房租购等城镇基本公共服务。完善农 (略) 民化财政政策，健全由政府、企业、个人共同参与的农 (略) 民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第五节 促进城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素合理配置，促进劳动力、土地、技术、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。支持各类人才返乡就业创业，大力实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”。统筹县域城乡义务教育一体化改革发展，建立农村幼儿园与县城优质幼儿园“城乡联盟共同体”，推行义务教育学校教师县管校聘、校长教师交流轮岗。加强县域“紧密型”医共体建设，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。 (略) 建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，积极发展面向农村的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗。推动文化资源重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制。推进城乡基础设施一体发展，推进城镇基础设施向农村延伸，在城乡公共交通、农网改造、农村饮水安全、村庄整治、供水排水等领域先行试点，推动水、电、路、垃圾污水处理等基础设施城乡联网、共建共享。

第八章 全面推进改革开放，开创合作共赢新格局

扩大对内对外开放，优化开放环境，扩大内外贸易。 (略) 场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，最大限度激发发展潜能。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，加快要素驱动向创新驱动转变，培育高质量发展新动能。
第一节 扩大对内对外开放
优化对外贸易发展环境，加快农副产品深加工、纺织服装、新型建材出口加工业发展，培育壮大出口优势产业和外向型龙头企业，支撑出口加工产业发展，推动贸易规模扩大。加大招商引资力度，继续深化“产业大招商”活动，紧盯“十百千万亿”主导产业、核桃红枣等传统产业、旅游业抓招商，力争引进一批推动产业转型升级的重大产业项目。围绕城镇化建设抓招商，引进社会资本进入城镇基础设施和公共服务设施领域，推动城镇化进程。创新招商工作方式，加强招商队*建设，鼓励探索“园中园”招商模式。完善招商引资项目引进考核评价机制，加快推进项目落地。

第二节 全面深化改革

(略) 场化改革，加快推进重点领域和关键环节改革，完善产权 (略) 场化配置，进一 (略) 场主体活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
优化提升营商环境。继续深化“放管服”改革， (略) 场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化行政审批制度改革，进一步取消、下放、规范和精简一批行政许可事项。大力推进“互联网+政务服务”，搭建电子政务网络平台，推行网上审批、并联审批。持续深化商事制度改革，继续深化“证照分离”“多证合一”改革。聚焦“诚信墨玉”建设，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制，完善“双随机、一公开”监管、“红黑名单”认定机制和奖惩措施清单，切实提升全社会诚信意识和信用水平。
发展壮大民营经济。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推进建立公平竞争审查制度，努力破除 (略) 场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视性限制和各种隐形壁垒。实施民营企业培优工程， (略) 场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业。拓宽民营企业融资途径，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。放宽民间投资投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。
深化国资国企改革。深化国企国资改革，进一步完善现代企业制度和法人治理结构，不断深化企业内部改革。推动国有资本布局结构优化调整，完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大对县域内国有山林、河流、道路、特许经营权等资产的盘活力度，实现国有资产保值增值。积极推动国有企业发展混合所有制经济，探索引入其他国有资本或各类非国有资本，优化股权配置，放大国有资本功能。
深化投融资体制改革。发挥政府投资对社会资本的引导带动作用，采取资本金注入、直接投资、投资补助、基金注资、以奖代补、运营补贴等不同的投资方式，提高政府投资资金使用效率。
深化农村体制改革。深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善落实集体所有权、稳定农户土地承包权、放活土地经营权的“三权分置”制度和政策，激活农民财产权。稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活乡村闲置用地用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。完成行政村农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，盘活用好集体资源资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强集体经营发展活力。建设1个县（市）级、16个乡镇级农村产权流转交易平台，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。加快农业水价综合改革，建立阶梯水价和超定额累进加价制度。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制。

第三节 实施创新驱动战略

深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，建立和完善县财政科技投入稳定增长机制，优化人才发展环境，提升科技创新生态环境，着力增强经济发展内生动力。
加快创新平台建设。全力推动墨玉县城智慧化科技园和高新技术产业园建设，提升园区产业科技研发、技术转化、先进适用技术示范推广功能，打造产业转型升级的科技引擎。继续支持“大众创业、万众创新”，加快科技孵化产业园建设。积极推荐符合条件的运营主体申报自治区众创空间、企业孵化器、星创天地，实施农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、农民工返乡创业行动计划。
提升科技应用能力。实施科技成果转移转化专项行动，引导一批科技成果对接特色产业、特色领域需求转移转化。加快提升农业科技应用能力。实施现代种业提升工程，推动畜禽、林果、特色作物等良种繁育基地建设，加强种质资源的开发、利用和保护。大力发展智慧农业，实施 “互联网+”现代农业示范行动。以水资源循环有效利用、防沙治沙治理为重点，推动新技术、新模式示范推广。加快推进工业技术改造升级，推进智慧园区、智慧工厂建设。
实施人才强县战略。创新人才培养、引进和使用机制，加强骨干人才、优秀年轻人才的培养和企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才队*建设。深入实施农村实用人才带头人培训计划，建立一批农村实用人才实训基地。加强农村专业人才队*建设，培养造就一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队*。继续选聘大学生村官，引导和鼓励更多高校优秀毕业生进入大学生村官队*。围绕重点领域、重点产业、重大项目需求，广泛开展招才引智、招商引才和柔性引才。深化产教融合，积极推进工学结合与校企合作，促进职业高中 (略) 场需求无缝对接。
第四节 促进兵地融合发展
支持兵团向南发展，促进兵地融合发展，树立兵地“一盘棋”思想，支持兵团第十四师47团、224团着力提高农业集约化水平，发展特色农业、农副产品加工业，加快发展二三产业吸纳就业。探索兵地融合发展改革试点，加强兵地发展规划衔接协调，实现统一规划、同步建设、共同受益。推进兵地交通、水利、能源、通信等基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管共享。完善兵地联合维稳常态化机制，形成兵地维稳合力。

第九章 加强生态文明建设，奋力建设美丽墨玉

深入贯彻落实生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施最严格的生态保护制度，加强生态系统保护和修复，持续深入打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳循环发展，努力建设天蓝地绿水清的美丽墨玉。
第一节 健全生态环境保护机制
实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进墨玉，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控，构建“一廊一环、两区多点”生态格局。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实党政领导干部自然资源资产责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。
第二节 推动绿色低碳发展
实施环境准入负面清单管理，加强能耗“双控”管理，严格控制能源消费增量，提高能源利用效率。优化能源结构，降低煤炭消费比重，提高天然气、电力等能源消费比重，推广新能源和可再生能源开发利用。发展低碳循环经济，加大落后产能淘汰力度，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设，推进资源循环利用和园区循环化改造。积极 (略) 、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范项目。大力推进节能减排，加大温室气体排放控制力度，强化二氧化碳减排目标责任评价考核，降低碳排放强度。
第三节 持续加强生态环境保护
持续开展大气污染防治。严格落实控煤、控污、控尘、控车“四项措施”，实施工业污染源全面达标排放计划，加强火电、建材企业污染源整治力度。坚决淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉和燃煤散烧供暖，加快城乡结合部、农村民用和农业生产散烧煤的清洁能源替代。“十四五”期间，县城空气质量优良天数比例稳步上升。
持续开展水污染防治。深入实施水污染防治行动计划，强化河湖污染源监管，继续巩固提升城镇和工业园区污水处理提标改造成果。强化水源地保护，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。落实兵地“正副河（湖）长制”管理体系，创新河湖保护治理体制。
持续开展土壤污染防治。全面落实土壤污染防治行动计划，建设土壤环境质量监测网络，实现监测点位全覆盖，加强矿山地质环境治理和土壤环境风险管控。完善生活垃圾收运及处理处置体系，推进城镇生活垃圾综合处理，实现县城生活垃圾无害化处置设施全覆盖，试点推行餐厨垃圾分类收运和处理。加强医疗废物、工业固废及社会源危险废物的收集、处置和利用，提高危险废物管控能力。
第四节
坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进沙漠、戈壁、自然保护区等生态保护。持续开展防沙治沙工程，实施好塔里木盆地周边防沙治沙工程和沙化土地封禁保护工程。加大森林和草场保护力度，继续实施“三北”防护林工程、森林抚育工程、植树造林工程、退耕还林还草工程、退化草场修复和草场提质增效等项目。加强水土流失综合治理，实施重要河流源头区、重要饮用水水源地、湿地区、绿洲沙漠过渡带林草植被保护。全面推进国土绿化行动，重点做好生态防护林体系建设，大力开展平原农区城镇防护林、村庄绿化美化和绿色通道建设。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加快拉里昆国家湿地公园建设。加强水生态保护与修复治理，推进喀拉喀什河等流域生态环境综合治理。强化集中式饮用水水源地环境保护，推进饮用水水源地规范化建设。
第五节 推进资源节约高效利用
推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强水资源集约节约利用，严格实行县、乡（镇）行政区用水总量和用水强度控制，严格实行取水许可制度。完善主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，落实以水定城、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，强化节水约束性指标管理，大力发展节水产业和技术，加快推广节水农业，实施全社会节水行动。严控河湖水资源开发强度，建立健全生态流量（水量）监测预警机制。推进地下水超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。加快构建废旧物资循环利用体系。

第十章 推进文化润疆，繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆工程，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。
第一节 深入实施文化润疆工程
持续开展“新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、图书馆、博物馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区。加强历史文物遗址和文物古籍保护利用，推进重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护传承，强化喀拉喀什河渠首爱国主义教育基地等宣教阵地建设和作用，实施国家历史记忆工程和红色记忆工程，深入挖掘同内地各民族交往交流交融的历史内涵。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。
第二节 提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。进一步扩大“学台在墨玉县覆盖面和影响力。推进理想信念教育常态化制度化，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心建设。继续开展文明县城、文明乡镇、文明村（社区）、文明单位创建活动。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。
第三节 提升公共文化服务水平
创新实施文化惠民工程，加强公共文化阵地建设，推进数字图书馆、数字文化馆和博物馆建设，配齐配强基层综合性文化服务中心设施设备，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，形成比较完备的县乡村三级公共文化设施网络。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。推进“智慧广电”建设，实施广播电视高清数字化改造，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。加大公共文化产品供给，实施东风工程、农家书屋工程，全面提高各族群众科学文化素质。加强公共体育服务体系建设，加快推进体育馆、全民健身设施等项目建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。
第四节 发展现代文化产业
深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策， (略) 场建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。坚持“特色引领、文化为魂”，加强“民俗文化、沙漠文化、红色文化、传统手工文化、美食文化”等特色资源发掘整理，推进桑皮纸文创产业园建设，布局建设文化产业示范街（区），培育扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间。依托县文工团 (略) 团，努力创作精品佳作，全力打造《丝路墨玉》等艺术精品，加大多模式、多主题、内容丰富的专业演艺文创产品供给。

第十一章

牢固树立以人民为中心的发展思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦重点领域和重点人群，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，保障群众基本生活，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。
第一节 坚持就业优先战略
深入实施就业优先战略，推动实现更高质量和更充分、更稳定的就业。把产业促进就业摆在突出位置，大力培育发展劳动密集型产业和服务业，扶持民营企业、小微企业发展，支持农村经济实体和农民专业合作社发展，着力扩大就业容量，形成扩大就业的长久产业基础。依托中小微企业及乡镇“片区工厂”、村级“卫星工厂”，大力开发就近就业，扶持小微创业带动就业，开发旅游产业就业岗位促进就业。
第二节 优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思政理论课改革创新，统筹各级各类学校思政课一体化建设，全面落实立德树人根本任务，努力提高教育教学质量，建设全民终身学均水平，高中阶段教育教学质量力争超过地区平均水平。
增强职业教育服务经济社会发展能力。实施职业教育教师素质提升计划，深化产教融合、校企合作，实施产教融合型职业教育集团建设，培育一批产教融合型企业。改善职业技术学校办学条件，推进3个职业高中项目建设。提升职业教育办学层次，中职学校转设高职，形成适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色高水平的现代职业教育体系。
提升教育信息化水平。加快校园信息化建设，到2023年全县实现中小学“数字校园”建设全覆盖。发挥在线教育优势，推进信息技术与学科的深度融合，形成“平台+教师”有效互动机制。以“互联互通、资源共享、业务协同”为目标，建成教育基础数据、教育业务管理、政务服务、教学管理、教育监测与评价的教育管理信息系统，提升教育管理信息化水平。
第三节 推进卫生健康惠民
坚持贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，深入推进医药卫生体制改革，持续完善医疗卫生服务体系，织牢公共卫生防护网，构建全方位、全周期的健康保障服务体系。
完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，强化基层医疗卫生服务体系建设，重点推 (略) (略) ， (略) 综合服务能力。加快推进医联体建设，尽快构建完善县乡远程会诊平台，实现与自治区、 (略) (略) 的互联互通。
完善公共卫生服务体系。健全常态化疫情防控机制，加大重大传染病疫情监测，完善信息报告和发布机制。加强公共卫生应急专用设施建设，完善应急物资储备，切实提升传染病实验室检测能力和重大疫情快速响应救治能力。加强县疾控中心建设，改善疾病预防控制基础条件。 (略) 传染病救治能力建设，提 (略) (略) 传染科诊治能力，建立起覆盖全县、较为完善的紧急医学救援网络。推进健康知识普及行动，加强城乡环境卫生综合整治。实施传染病及地方病控制行动，加强新冠肺炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控。强化人畜共患病防治、完善包虫病和布氏杆菌病防治机制。
加大医疗人才队*培养。继续实施农村定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队*建设，紧抓援疆柔性引才和医疗援疆专家援助机遇，采取请进来、派出去、跟班实践相结合的措施，培养一批基层一线临床人才，通过对聘用人员采取同工同酬等措施，留住一批基层卫生技术人员。
提高全民健康素养水平。实施健康促进行动，保障妇幼、老年人、中小学生等重点人群健康。加强心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病的预防、治疗和控制，持续开展全民免费健康体检。实施职业健康保护行动，加强职业病防治能力建设，提高救助救治和工伤保险保障水平。

第四节 完善社会保障制度
坚持兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保险制度。继续推进全民参保计划，有序扩大社会保障覆盖面，着力提高中小微企业、个体工商户、新业态从业人员和灵活就业人员参保率，落实社保待遇正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全基本养老保险制度，促进企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老险。实施机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度并轨运行。
提升社会福利水平。充分发挥公办及公建民营养老机构兜底保障功能，重点推进社区日间照料中心项目建设，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。依托社会服务兜底工程，强化特殊困难老年人关爱服务，重点支持面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构建设。补齐农村养老服务短板，完善 (略) 功能。做好留守妇女儿童关爱服务工作，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。
完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制， (略) 低保救助、低收入家庭认定。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，扩大“一站式” (略) 数量，合理确定医疗救助标准。加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。广泛开展精神障碍社区康复服务，加快精神病康复中心建设。
完善专项社会事务管理。创新社会事务管理工作体制机制，强化婚姻（收养）登记管理标准化建设，深化殡葬改革，实现殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革协同共进，推进老年生态墓园建设，加强农村公益性公墓建设。积极开展双拥工作，实施烈士陵园升级改造项目。
第五节 健全住房保障体系
坚持尽力而为、量力而行，稳步实施城镇老旧小区和棚户区改造。增加公共租赁住房有效供应，重点解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员住房问题。巩固提升农村安居工程建设成果，加强农村宜居型农房建造引导，加快补齐农村住房配套设施短板，提升乡村宜居水平和农户基本生活质量。

第十二章 保持社会大局持续长期稳定，努力建设平安墨玉

全面贯彻落实总体国家安全观，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。
第一节 推进法治墨玉建设
高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治县要求落实到工作各领域，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治墨玉、法治政府、法治社会一体建设。保障公民在法律面前人人平等，依法维护社会公平正义。推进法治政府建设，全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。深入推进公正司法，加强司法规范化建设，保障司法机关依法独立公正行使职权。完善公共法律服务体系，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题。深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
第二节 铸牢中华民族共同体意识
全面贯彻执行党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极创建民族创建团结模范单位。常态化推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式的社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
第三节 加强和创新社会综合治理
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。 (略) 域社会治理，推进县域社会治理现代化。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理治理和服务体系建设，加强基层社会治理队*建设，统筹用好基层工作力量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。培育社会组织和专业社会工作人才，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作。
第四节 完善公共安全体系
健全公共卫生管理体系，落实重大疫情等灾害预警及应急处置机制，从源头上防控重大公共卫生风险。强化食品药品、网络等安全监管，抓好流通销售质量，实施餐饮质量提升工程。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产监管执法，防止重特大事故发生。提升森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强应急管理体系和应急队*建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强小型自动气象站建设，提升气象灾害监测能力。

第十三章

深入贯彻落实第七次对口援疆工作会议精神，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，拓展对口援疆广度、深度，不断提高对口援疆综合效益。
第一节
坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，加大优秀专业人才援墨力度，重点选派教师、医疗卫生、农技、政法、产业园区运营管理、文化旅游等人才，推动援疆干部人才向基层倾斜、向关键领域倾斜、向关键岗位倾斜。坚持援疆干部“由援受双方共同管理，日常管理以受援地为主”原则，把援疆干部安排在最适合、最能发挥才干的岗位上任实职、担实责。充分发挥专业技术人才的聪明才智和传帮带作用，鼓励援疆优秀教师、医生采取“一对一”“一对多”传帮带、强化培训轮训等多种形式，加大墨玉优秀教师、医生培养力度，造就一支永不走的人才队*。推广“组团式”援疆模式，逐步从医疗领域向教育和其它领域拓展，鼓励采取各种灵活方式加大干部人才柔性援疆力度。规范援疆干部人才管理，强化服务，落实待遇，完善考核，激发援疆干部人才在墨玉干事创业热情。
第二节 务实推进产业援疆
切 (略) 对口支援墨玉县产业衔接工作，增强“造血”功能。 (略) 的经济技术交流合作，借力重点发展畜牧养殖业、纺织服装业、农副产品加工业、特色民族手工业、商贸物流、文化旅游等产业，培育壮大农业产业化龙头企业和各类专业合作组织，支持卫星工厂（扶贫车间）转型升级，引导各族群众就近就地就业。开拓特 (略) 场，开展消费扶贫，构建特色产品销售疆内疆外“两张网”。 (略) 企业的深度合作，引导产业有序向墨玉梯度转移，提升北京工业园区品质，腾笼换鸟优化产业结构。
第三节 促进各民族交往交流交融
坚持把促进各民族交往交流交融作为援疆工作的重要内容，充分发挥对口援疆的桥梁纽带作用，因地制宜推进结对子活动。继续组织墨玉爱国宗教人士、基层干部群众及社会各界人士到内地参观学。加强领导干部队*建设，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队*。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持之以恒整治“四风”“四气”，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 强化项目支撑

强化投资支撑带动。深入实施项目带动战略，争取国家投资，扩大民间投资，调整优化投资结构，提高投资质量效益。建立重大项目专家咨询论证制度，建立健全重大项目推进机制，确保重点项目有效实施。严格建设程序，强化项目建设过程监督。加大项目前期工作推进力度。加强项目储备，建立和完善项目库。加大跑办力度，开工建设一批事关墨玉县稳定和发展的重大基础设施工程和重大产业促进项目。加大对重大项目稽察检查力度，建立重大项目后评估机制，提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资项目审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。

第三节 加强统筹协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与专项规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与全县年度计划的衔接，在制定和实施全县经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第四节 做好监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级政府考核目标。相关责任部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向县人民政府报告。强化人大及其常委会监督，提高规划评估的法律约束力。在规划实施的中期阶段，由县人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人大常务委员会审议。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，县人民政府应适时提出调整方案，提请县人大会议审议批准实施。

墨玉县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要

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