为规范和加强支持地方高校改革发展资金管理，省 (略) 教育厅共同草拟了《支持地方高校改革发展资金管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，具体事项通告如下：

一、截止日期：2023年10月28日

二、反馈方式：*@*ttp://**，邮件主题注明“支持地方高校改革发展资金管理办法（征求意见稿）反馈意见”。

三、相关要求：本次征求意见采用实名制，邮件请留下姓名和联系方式。单位和个人均可反馈意见，反馈意见应说明理由。相关信息主要用于沟通修改意见，不对外公开。

附件：支持地方高校改革发展资金管理办法（征求意见稿）

?????????????????????????? (略) 财政厅

????????????????????????2023年10月13日

（此件主动公开）

附件

支持地方高校改革发展资金管理办法

（征求意见稿）

第一条??为规范和加强支持地方高校改革发展资金管理，提高资金使用效益， (略) 高校内涵式发展，根据《财政部?教育部关于印发〈支持地方高校改革发展资金管理办法〉的通知》（财教〔2021〕315号）有关规定，制定本办法。

第二条??本办法所称支持地方高校改革发展资金，是指中央 (略) 、 (略) 普通本科高校（以下简称高校）改革发展的财政资金。

第三条??支持地方高校改革发展资金管理遵循“体现支持重点、突出内涵建设、强化绩效导向”的原则，由省财政厅、省教育厅根据国家有关决策部署、我省高等教育事业发展规划及工作重点确定支持内容，并结合高等教育年度工作计划适时完善支持内容。

现阶段重点支持内容如下：

（一）完善高校预算拨款制度， (略) 经济社会发展水平、高等教育发展需求相适应的生均拨款机制，促进高校持续健康发展。

（二）支持高校聚焦内涵式发展，进一步聚焦人才培养和特色办学、加强思想政治理论课建设、建设高素质教师队*、深化教育教学改革、加强科研能力建设、改善基本办学条件、提升服务经济社会发展能力等。

（三）支持“部省合建”高校建设；推进一流大学和一流学科建设，提升办学能力和水平。

第四条??支持地方高校改革发展资金采取因素法分配。按照生均拨款类因素、发展改革类因素分配到有关高校。中央 (略) 的“部省合建”、“双一流”建设等特定资金分配至相应高校。

（一）生均拨款类因素（70%），主要考虑在校生人数，并对师范类学生、医学类学生折算系数予以上调。

（二）发展改革类因素（30%），主要考虑学科建设、科研发展、绩效评价结果、资金支出进度、申报资金工作质量、监督检查结果等因素， (略) 高等教育年度工作计划予以安排。

省财政厅、省教育厅根据国家有关决策部署、我省高等教育事业发展规划及工作重点，结合高校实际情况及相关管理改革要求，适时调整完善支持方向、相关分配因素、系数等。

第五条??支持地方高校改革 (略) 财政厅、省教育厅共同管理。省教育厅负责审核高校提出的绩效目标等相关材料和数据，提供资金测算基础数据，并对基础数据的真实性、准确性、及时性负责。省财政厅根据预算管理相关规定， (略) 教育厅研究确定有关高校资金预算金额、资金的区域绩效目标。有关高校应当对上报影响资金分配结果的相关数据和信息的真实性、准确性、及时性负责。

第六条??每年1月20日前，有关高校将当年支持地方高校改革发展资金 (略) 教育厅。省教育厅审核后于每年2月2 (略) 财政厅。省 (略) 教育厅于每年3月15日前将经财政部海南监管局审核的申报材料报送财政部、教育部。具体报送时间以当年申报通知为准。

第七条?高校申报材料主要包括：

（一）上年度支持地方高校改革发展资金安排使用情况，主要包括上年度支持地方高校改革发展资金安排原则和具体情况、年度绩效目标完成情况、支出进度、资金管理情况、存在的问题等。

（二）当年工作计划，主要包括当年支持地方高校改革发展的重点任务、资金安排计划、绩效目标、基础数据等。绩效指标要指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。

（三）其他情况，具体以当年申报通知为准。

第八条?高校是资金使用管理的责任主体，应根据年度预算控制数和相关管理要求，结合自身实际情况，突出重点工作，要坚持社会主义办学方向，向建设高素质教师队*、建设高水平人才培养体系倾斜。鼓励各高校按照加强思想政治理论课建设、建设高素质教师队*、深化教育教学改革、加强科研能力建设、改善基本办学条件、提升服务经济社会发展能力等，根据预算管理要求，自主设置项目，建立项目库，并按照规定进行预算评审和实行滚动管理，加强全过程预算绩效管理，确保资金使用安全、规范、有效。

第九条?高校应健全内部管理机制，加强内部控制，按规定科学合理使用支持地方高校改革发展资金，根据年度预算控制数和相关管理要求，严格论证、精心安排，提高预算编制质量，并按照规定编制政府采购预算和新增资产配置预算。增强预算严肃性，预算一经批复，应当严格执行，一般不予调剂。对执行中因特殊情况确需调剂的内容，应 (略) 财政厅、教育厅的相关规定执行。

第十条??支持地方高校改革发展资金不得用于基本建设、对外投资、偿还债务、支付利息、支付罚款、捐赠赞助等支出，不得用于在全校范围内普遍提高人员薪酬待遇，不得作为其他项目的配套资金，不得提取工作经费或管理经费，不得用于“三公”经费，也不得用于按照国家规定不得开支的其他支出。

第十一条??支持地方高校改革发展资金支付执行国库集中支付制度。涉及政府采购的，按照政府采购有关法律法规和有关制度执行。

第十二条??支持地方高校改革发展资金原则上应在当年执行完毕，结转结余资金按照国家有关规定管理。支持地方高校改革发展资金收支情况纳入单位年度决算，按规定统一编报。

第十三条??省 (略) 财政厅按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全支持地方高校改革发展资金全过程预算绩效管理机制，加强绩效目标管理，对照绩效目标做好绩效监控，扎实开展绩效评价，强化绩效评价结果运用，做好信息公开工作，提高资金配置效率和使用效益。

省教育厅按规定开展绩效目标设定工作。省财政厅按规定开展绩效目标审核工作。

第十四条??省财政厅、省教育厅根据资金使用管理情况，适时开展监督检查。监督检查结果作为完善财政政策、分配资金的重要参考。

第十五条??高校应当严格遵守财经纪律，规范和加强内部管理，自觉接受审计、监察、财政的监督检查。如发现有截留、挤占、挪用的行为，以及因管理不善导致资金浪费、资产毁损、效益低下的，将视情节暂停或核减其以后年度预算，并按有关规定处理。

第十六条?高校及其工作人员，在资金分配、审核管理、申报、使用等过程中，存在违反本办法规定，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。

第十七条?? (略) 财政厅、省教育厅负责解释。

第十八条??高校可根据本办法，结合本校实际情况，制定具体实施细则，报省财政厅、省教育厅备案。

第十九条??本办法自×年×月×日起施行，有效期5年。

为规范和加强支持地方高校改革发展资金管理，省 (略) 教育厅共同草拟了《支持地方高校改革发展资金管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，具体事项通告如下：

一、截止日期：2023年10月28日

二、反馈方式：*@*ttp://**，邮件主题注明“支持地方高校改革发展资金管理办法（征求意见稿）反馈意见”。

三、相关要求：本次征求意见采用实名制，邮件请留下姓名和联系方式。单位和个人均可反馈意见，反馈意见应说明理由。相关信息主要用于沟通修改意见，不对外公开。

附件：支持地方高校改革发展资金管理办法（征求意见稿）

?????????????????????????? (略) 财政厅

????????????????????????2023年10月13日

（此件主动公开）

附件

支持地方高校改革发展资金管理办法

（征求意见稿）

第一条??为规范和加强支持地方高校改革发展资金管理，提高资金使用效益， (略) 高校内涵式发展，根据《财政部?教育部关于印发〈支持地方高校改革发展资金管理办法〉的通知》（财教〔2021〕315号）有关规定，制定本办法。

第二条??本办法所称支持地方高校改革发展资金，是指中央 (略) 、 (略) 普通本科高校（以下简称高校）改革发展的财政资金。

第三条??支持地方高校改革发展资金管理遵循“体现支持重点、突出内涵建设、强化绩效导向”的原则，由省财政厅、省教育厅根据国家有关决策部署、我省高等教育事业发展规划及工作重点确定支持内容，并结合高等教育年度工作计划适时完善支持内容。

现阶段重点支持内容如下：

（一）完善高校预算拨款制度， (略) 经济社会发展水平、高等教育发展需求相适应的生均拨款机制，促进高校持续健康发展。

（二）支持高校聚焦内涵式发展，进一步聚焦人才培养和特色办学、加强思想政治理论课建设、建设高素质教师队*、深化教育教学改革、加强科研能力建设、改善基本办学条件、提升服务经济社会发展能力等。

（三）支持“部省合建”高校建设；推进一流大学和一流学科建设，提升办学能力和水平。

第四条??支持地方高校改革发展资金采取因素法分配。按照生均拨款类因素、发展改革类因素分配到有关高校。中央 (略) 的“部省合建”、“双一流”建设等特定资金分配至相应高校。

（一）生均拨款类因素（70%），主要考虑在校生人数，并对师范类学生、医学类学生折算系数予以上调。

（二）发展改革类因素（30%），主要考虑学科建设、科研发展、绩效评价结果、资金支出进度、申报资金工作质量、监督检查结果等因素， (略) 高等教育年度工作计划予以安排。

省财政厅、省教育厅根据国家有关决策部署、我省高等教育事业发展规划及工作重点，结合高校实际情况及相关管理改革要求，适时调整完善支持方向、相关分配因素、系数等。

第五条??支持地方高校改革 (略) 财政厅、省教育厅共同管理。省教育厅负责审核高校提出的绩效目标等相关材料和数据，提供资金测算基础数据，并对基础数据的真实性、准确性、及时性负责。省财政厅根据预算管理相关规定， (略) 教育厅研究确定有关高校资金预算金额、资金的区域绩效目标。有关高校应当对上报影响资金分配结果的相关数据和信息的真实性、准确性、及时性负责。

第六条??每年1月20日前，有关高校将当年支持地方高校改革发展资金 (略) 教育厅。省教育厅审核后于每年2月2 (略) 财政厅。省 (略) 教育厅于每年3月15日前将经财政部海南监管局审核的申报材料报送财政部、教育部。具体报送时间以当年申报通知为准。

第七条?高校申报材料主要包括：

（一）上年度支持地方高校改革发展资金安排使用情况，主要包括上年度支持地方高校改革发展资金安排原则和具体情况、年度绩效目标完成情况、支出进度、资金管理情况、存在的问题等。

（二）当年工作计划，主要包括当年支持地方高校改革发展的重点任务、资金安排计划、绩效目标、基础数据等。绩效指标要指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。

（三）其他情况，具体以当年申报通知为准。

第八条?高校是资金使用管理的责任主体，应根据年度预算控制数和相关管理要求，结合自身实际情况，突出重点工作，要坚持社会主义办学方向，向建设高素质教师队*、建设高水平人才培养体系倾斜。鼓励各高校按照加强思想政治理论课建设、建设高素质教师队*、深化教育教学改革、加强科研能力建设、改善基本办学条件、提升服务经济社会发展能力等，根据预算管理要求，自主设置项目，建立项目库，并按照规定进行预算评审和实行滚动管理，加强全过程预算绩效管理，确保资金使用安全、规范、有效。

第九条?高校应健全内部管理机制，加强内部控制，按规定科学合理使用支持地方高校改革发展资金，根据年度预算控制数和相关管理要求，严格论证、精心安排，提高预算编制质量，并按照规定编制政府采购预算和新增资产配置预算。增强预算严肃性，预算一经批复，应当严格执行，一般不予调剂。对执行中因特殊情况确需调剂的内容，应 (略) 财政厅、教育厅的相关规定执行。

第十条??支持地方高校改革发展资金不得用于基本建设、对外投资、偿还债务、支付利息、支付罚款、捐赠赞助等支出，不得用于在全校范围内普遍提高人员薪酬待遇，不得作为其他项目的配套资金，不得提取工作经费或管理经费，不得用于“三公”经费，也不得用于按照国家规定不得开支的其他支出。

第十一条??支持地方高校改革发展资金支付执行国库集中支付制度。涉及政府采购的，按照政府采购有关法律法规和有关制度执行。

第十二条??支持地方高校改革发展资金原则上应在当年执行完毕，结转结余资金按照国家有关规定管理。支持地方高校改革发展资金收支情况纳入单位年度决算，按规定统一编报。

第十三条??省 (略) 财政厅按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全支持地方高校改革发展资金全过程预算绩效管理机制，加强绩效目标管理，对照绩效目标做好绩效监控，扎实开展绩效评价，强化绩效评价结果运用，做好信息公开工作，提高资金配置效率和使用效益。

省教育厅按规定开展绩效目标设定工作。省财政厅按规定开展绩效目标审核工作。

第十四条??省财政厅、省教育厅根据资金使用管理情况，适时开展监督检查。监督检查结果作为完善财政政策、分配资金的重要参考。

第十五条??高校应当严格遵守财经纪律，规范和加强内部管理，自觉接受审计、监察、财政的监督检查。如发现有截留、挤占、挪用的行为，以及因管理不善导致资金浪费、资产毁损、效益低下的，将视情节暂停或核减其以后年度预算，并按有关规定处理。

第十六条?高校及其工作人员，在资金分配、审核管理、申报、使用等过程中，存在违反本办法规定，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。

第十七条?? (略) 财政厅、省教育厅负责解释。

第十八条??高校可根据本办法，结合本校实际情况，制定具体实施细则，报省财政厅、省教育厅备案。

第十九条??本办法自×年×月×日起施行，有效期5年。