灵丘 (略) 东北部、 (略) 东南端，全县土地总面积2732平方公里，辖3镇8乡186个行政村，总人口21.28万，其中农业人口13.48万，人均拥有国土面积19.24亩。

全县耕地总面积61.46万亩，人均耕地2.85亩。灵丘耕地大部分为中低产田，其中水浇地8.6万亩，有效灌溉面积1.2万亩；旱地52.1万亩；粮食播种面积51.8万亩。耕地主要分布于灵丘盆地、丘陵区缓坡平台和土石山区河谷地带，武灵镇、东河南镇、落水河乡三乡（镇）耕地占全县总耕地的一半。

2022年种植作物主要以玉米、高粱、谷黍杂粮为主，面积51.5万亩，其中：玉米32万亩、谷子8万亩、高粱1.3万亩、黍子3万亩、豆类2万亩、马铃薯3万亩，其他作物2.2万亩。

一、灵丘县秸秆利用现状

2021年全县秸秆产生量为*.82 吨，可收集量为*.84吨，秸秆利用量为*.31吨，秸秆综合利用率为91.28%。

目前全县秸杆综合利用初具规模，基本形成了以秸秆离田后饲草加工及养殖“饲料化”利用为主，“肥料化”、“基料化”利用为辅的农用为主、多元化综合利用格局。

二、总体思路和目标、原则

（一）总体思路

以党的十九大和十九届历次全会精神以及总书记视察山西重要讲话重要指示为指导，全面贯彻落实中央关于加强生态文明建设的 (略) 人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》， (略) 委农村工作会议精神，将秸秆资源化利用与三农重点任务紧密结合，坚持“农用优先、多措并举，统筹推动、整县推进，政策引导、市场运作，提升能力、长效运行”的原则，强化农作物秸秆综合利用组织领导，构建政府支持、企业运营、农民参与的利益链接长效机制。巩固完善秸秆收储体系建设，提倡打捆离田、发展“五化”利用、落实扶持政策，打牢农用为先、多元利用、布局合理的产业基础，促进生态改善、农民增收和乡村振兴。

（二）目标任务

通过实施秸秆综合利用重点县项目，以产业模式发展为重点，开展以秸秆饲料化利用为重点的产业化发展模式，80%以上的秸秆实现离田利用；建设2个秸秆综合利用展示基地。全县秸秆综合利用率稳定在95%以上， (略) 场主体、健全收储运体系、完善资源台账建设、优化产业化利用结构，秸秆饲料化利用规模不断壮大，肥料化利用技术不断优化，燃料化利用途径不断创新，基料化、原料化利用模式不断探索。提升秸秆综合利用能力，提高秸秆利用效益，推动构建高质高效的利用机制和发展格局。

2022年全县粮食作物播种面积52.5万亩，预计秸秆产生总量约15万吨。按照“综合统筹，板块推进，多措并举，整体提升”的思路，力争通过项目实施,实现县域农作物秸秆产业化离田利用达到80%以上，过腹还田、根茬还田利用15%以上。其中饲料化利用12万吨，肥料化利用2.25万吨。分别占秸秆利用总量的80%、15%。基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系,形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。

（三）基本原则

坚持生态优先、绿色发展理念，按照因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑的原则，加大政府资金补贴投入力度，进行秸秆综合利用创新模式，激发秸秆离田、加工 (略) 场主体活力，依法依规建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，坚决治理秸秆露天焚烧，巩固秸秆综合利用成效。

三、项目实施内容及区域

（一）实施秸秆综合利用重点县项目，优化秸秆综合利用模式。

结合本地资源分布和实际情况，围绕秸秆资源利用，以产业模式发展为重点，整体推进秸秆资源化利用，建立健全长效利用机制，培育壮大一批专业化运营的社会化服务组织和产业化利用主体，形成秸秆综合利用主推技术和县域秸秆综合利用模式，优化以秸秆为主要原料的饲料化、原料化、基料化利用模式，构建形成可持续运行的产业发展模式，不断提升秸秆资源化利用效益，秸秆综合利用率达到95%以上。

1、做好秸秆离田示范，进行灭茬还田作业，提高土壤肥力。

2022年玉米秸秆离田示范主要是对秋收完成、秸秆离田后未能实施农业生产托管服务的区域进行机深耕作业，实施的区域为落水河乡，实施面积0.4万亩，确保项目区范围内全部耕地全部进行机深耕作业。

针对农作物品种和耕作模式，制定灭茬还田作业技术标准和作业质量规程，因地制宜推广农作物根茬深翻还田、机械化还田技术，优化农机具配置，推广使用深耕机，进行灭茬还田，耕深25厘米，把地表枯枝败叶深翻入地，提升土壤有机质含量，培肥地力，改善土壤理化结构。同时，打破犁底层，加深耕作层，增加土壤蓄水保墒能力，提升土地综合生产能力，实现“藏粮于地，藏粮于技”。

2、鼓励支持大型畜禽养殖场与种植大户、专业合作社合作，实施秸秆还腹还田，实现农业生产的良性循环。

积极推进秸秆饲料化与“粮改饲”相结合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业规模养殖场为重点，推广种植青贮玉米品种，提升优质秸秆饲料供给能力，推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，巩固青贮、黄贮，逐步发展颗粒、因地制宜推广膨化微贮等技术，提高秸秆饲料的营养成分，提升适口性和转化率，促进“种植—养殖—种植”农牧结合循环发展。对产业规模较大的养殖企业（或合作社）、加大项目扶持力度，通过与农户签订秸秆回收处理合同，实施秸秆离田后青（黄）贮、压块、揉丝等秸秆加工饲草项目，加工量6万吨左右。依托民营企业，政府给予政策支持和资金扶持，在平川玉米主产区或乡镇建立玉米秸秆加工基地，形成以定单的形式保障养殖户的饲草供给，为龙头企业保障草源。饲草加工企业（或合作社）直接为农民提供秸秆收集、加工服务，草产品可为当地养殖企业直接利用，也可以作为商品草销售，增加农民收入，促进企业发展，提高秸秆综合利用率，逐步走向“企业+基地+农户”的产业化发展格局。

2021年，我县有养殖户1528家，全县大牲畜饲养量达77850头，存栏45600头，其中牛饲养量达到57650头，存栏36500头，羊饲养量达到*只，存栏量达到*只，驴存栏量达到15000头。2022年，继续通过政府引导、技术扶持，提倡推广秸秆过腹还田，加大圈养产业的发展，在促进草食畜牧业发展的同时，为农业提供大量优质有机肥料，降低农业生产成本，通过增施有机肥达到培肥改土、提高土地壤肥力，促进种植业增产增效的目的，形成农业生态良性循环的大格局。

3、建设2个秸秆综合利用展示基地。

建设2个秸秆综合利用展示基地，分别是灵丘县 (略) 和灵 (略) ，展示秸秆利用新技术新成果，推广可应用、可操作、能落地的秸秆综合利用模式，带动全县秸杆利用基地统一树立“全国秸秆综合利用展示基地”标牌。

灵丘县 (略) 位于灵丘县东河南镇王品村，2013年建场，现存栏牛3000头，现有饲料仓储间9000平米，秸秆自动打捆机5台，每年采取“订单模式”定向收购周边乡镇约3.5万亩玉米秸秆和青贮玉米。

灵 (略) 是目前在建项目，2022年初动工建设，计划投资6000万元，项目占地113亩，总建筑面积22765.71平方米，主要建设内容，标准化牛舍16400平方米，饲料加工车间及库房5600平方米，办公室及宿舍650平方米，项目分两期实施，第一期工程预计在2022年11月30日前完工，达到初步可使用状态，具备存栏1500头种（幼）牛的能力。

（二）培育收储运服务组织。

加快培育秸秆收储运社会化服务组织，培育专业化合作组织、龙头企业、专业经纪人参与秸秆收、储、运、销体系建设，构建覆盖全县域的秸秆收储运和供应网络，提高收储运专业化水平，逐步形成“县有龙头企业、乡镇有收储组织、村有固定收储网点”的秸秆收储运体系，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。大力扶持利用能力突出、设备技术先进、带动效益明显的 (略) 场主体，通过项目带动，实现收储运体系和秸秆产业化利用的有效结合。

（三）秸秆综合利用台账建设、技术培训。

做好2022年度秸秆资源台账建设，明确专人负责，进一步规范调查方法和操作流程，切实摸清资源底数，掌握利用情况，构建国家、省、市、县四级秸秆资源数据共享平台，为各级政府制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供数据支撑。组织开展秸秆综合利用技术指导培训、现场示范观摩活动，开展县级以上媒体秸秆综合利用宣传等。

四、补助环节及标准

按照“谁利用秸秆、谁实施作业、谁享受补助”和“资金与任务相匹配”的原则，采取“以奖代补”方式，对秸秆综合利用的实施主体进行适当中央财政资金补助。补助对象为26家从事实施秸秆利用以及从事秸秆专业收储、农机专业服务的企业、农民专业合作社、集体经济组织、社会化服务组织等主体。

补助环节为秸秆综合利用项目设施设备、收储运站（点）、展示基地、灭茬还田作业、终端监测设备、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用宣传培训及示范观摩现场会等费用。对秸秆综合利用专用机械设备给予购置补贴，并按照秸秆离田利用量给予适当秸秆离田利用补助，补贴比例原则上不超过投资额的45%，且享受过农机购置税补贴的农机具、农业托管补贴的不再叠加享受秸秆综合利用项目资金的补贴。

（一）灭茬还田示范作业

2022年玉米秸秆离田示范主要是针对秋收完成、秸秆离田后进行的深耕作业，实施的区域为落水河乡，实施面积0.4万亩，实施主体由乡镇推荐且实施过农业托管项目、秸秆综合利用项目的优先实施，共计使用项目资金22万元。秸秆离田作业环节由社会力量筹资完成，秸秆离田后，按照村民意愿完成深耕作业，耕深25厘米，补助标准55元/亩，达到点不着烧不了的效果，否则不予补贴。

（二）秸秆饲料化利用

秸秆饲料化利用计划使用奖补资金51.975万元，对全县现有6家规模化奶牛、牛、驴及羊养殖企业、合作社购置机械补贴。

1、全县现有规模化奶牛、牛、驴及羊养殖企业、合作社，年收集各类农作物秸秆近3.5万吨。对3家开展秸秆收集、贮藏的养殖企业购置秸秆青饲料切碎机进行补贴，每台3.5万元，共需资金10.5万元，使用补助资金4.725万元，自筹资金5.775万元。每台补助1.575万，机器设备购置补助资金原则上每套不超过机器设备总价格的45%，补助资金上限不超1.575万元。

2、购置3台茎穗兼收玉米收获机，每台35万元，共需资金105万元，使用补助资金47.25万元，自筹资金57.75万元。每台补助15.75万，机器设备购置补助资金原则上每套不超过机器设备总价格的45%，补助资金上限不超15.75万元。

（三）秸秆收储运体系建设

对开展秸秆加工、收集、运输的农民专业合作社、公司等社会化经营主体进行扶持，要求地点相对固定，运行良好。重点扶持14家从事秸秆收储运、农机作业的社会经营主体，秸秆收储运体系运行计划使用奖补资金287.85万元，自筹资金334.95万元，共计投资622.8万元。具体使用计划如下:

1、购置14套黄贮秸秆饲料捡*打捆机(含拖拉机)，每台43.5万元，共需资金609万元，补助资金预计274.05万元，自筹资金334.95万元。机器设备购置补助资金原则上每套不超过机器设备总价格的45%,补助资金上限不超19.575万元。

2、购买农机作业物联网终端系统23台，每台0.6万元，主要用于对秸秆利用进行数字化跟踪服务，在秸秆饲料捡*打捆机、自走式青饲料收获机、茎穗玉米收获机上安装，购置资金13.8万元。购置设备必需是在本县区域内有固定良好售后服务团队。

（四）秸秆综合利用展示基地建设

建设2个秸秆综合利用展示基地，分别为灵丘县 (略) 与灵 (略) ，通过秸杆利用的展示，带动当地秸杆利用产业的形成，多元化利用，变废为宝，增加农民收入。基地建设内容：黄贮贮量补贴0.8万方、购置自走式茎穗兼收玉米收获机1台、自走式青贮饲料收获机械2台、秸秆饲料捡*打捆机(含拖拉机)3台套、收贮设施建设1200平方米。基地建设总投资833.5万元，计划利用补贴资金293.475万元，自筹资金540.03万元。

两台自走式青贮饲料收获机械，小型机完成作业面积0.25万亩，青贮1万吨；大型机完成作业面积0.6万亩，青贮2.4万吨，共计完成作业面积8500亩，青贮3.4万吨。购买打包机械3台套，完成作业面积0.45万亩，打包商品草0.135万吨。

1、灵丘县 (略) 重点扶持内容

（1）黄贮贮量补贴。对灵丘县 (略) 进行秸秆黄贮的养殖企业进行黄贮贮量补贴，共计0.8万方，每方投资280元，总投资224万元，黄贮补贴24元/方，补贴金额19.2万元，自筹资金204.8万元。

（2）自走式青饲料收获机械购置补贴。根据该公司实际情况，现有存栏牛对饲料的需求，当地耕地土地平整、地块面积大，适应大功率、作业宽度6米的农机具作业的现状，以及常规青贮机器作业速度慢，而可进行青贮饲料的时间每年仅有20天左右，过时则不能再进行青贮了，故该公司急需大 (略) 对青贮饲料的需求，对购置功率390/530马力自走式青饲料收获机一台进行项目补贴，该机单价325万元/台，补贴金额146.25万元，自筹资金178.75万元。

（3）黄贮机械购置补贴。对该公司购置的秸秆饲料捡*打捆机(含拖拉机)1台套进行项目补贴，单价43.5万元/套，补贴金额19.575万元。

该基地总投资592.5万元，补贴金额共计185.025万元。

2、灵 (略) 重点扶持内容

（1）收贮设施建设补贴。对灵 (略) 在建秸秆贮运设施进行补贴，收储设施建设面积1200平方米，主要建设内容：场地平整及夯实1200平方米，5元/平方米，投资0.6万元；C30/18混凝土地面及梁柱基础216立方米，350元/立方米=7.56万元；地面及基础人工费1200平方米，12元/平方米，投资1.44元/平方米；钢结构梁柱及顶棚1200平方米，370元/平方米，投资44.4万元。造价450元/平方米，合计投资54万元，补贴金额24.3万元。

（2）自走式青饲料收获机械购置补贴。根据该公司实际情况，购置自走式青饲料收获机1台，单价65万元/台，补贴金额29.25万元。

（3）黄贮机械购置补贴。购置秸秆饲料捡*打捆机(含拖拉机)2台套，43.5万元/套，总价87万元，补贴金额39.15万元；

（4）购置自走式茎穗兼收玉米收获机1台，单价35万元/台，补贴金额15.75万元。

该基地总投资241万元，补贴金额共计108.45万元。

（五）项目宣传培训标牌制作等

项目宣传培训标牌制作等费用概算14.7万元。主要用于项目实施过程中的技术培训、台账建设、现场观摩，专家指导、项目验收、媒介宣传、绩效自评、建设2个“全国秸秆综合利用展示基地”标牌等费用。

以上五项总投资1608.5，使用秸秆综合利用项目资金670万元，剩余不足由社会力量筹资解决，自筹938.5万元。

五、工作进度安排

2022年7月份，完成经营主体筛选，落实机具购置具体事项；8-9月份购置机具；10月份，完成秸秆离田示范作业；11-12月份，完成机具购置，落实补贴资金；2022年12月31日，完成项目实施内容；2023年1-3月，进行年度秸秆综合利用工作总结及绩效评价，准备项目验收。

六、效益分析

（一）经济效益

通过项目实施，全县秸秆综合利用得到极大提高，基本实现秸秆全量化利用。以本项目投资的直接经济效益计算：秸秆离田后，进行深耕作业，作业面积0.4万亩，每亩补助55元，农户因为减少机耕投入增加收益22万元。秸秆收储利用面积3.4万亩，增收569.5万元，其中青贮作业面积0.85亩，青贮饲料收集量3.4万吨，种植户因出售青贮比收获籽粒玉米每亩增收130元，共增收110.5万元；秸杆打包作业2.55万亩，收集打包商品草0.765万吨，种植户卖草100元/亩，共计收入255万元，打草纯收入80元/亩，秸秆收贮户打草总收入204万元，项目当年可实现收益591.5万元，经济效益十分可观。

（二）社会效益

通过项目实施，实现全县秸秆禁烧，大气污染得到有效控制；通过灭茬还田与过腹还田，土壤有机质含量不断提高，耕地质量明显提升，农村环境得到有效改善；探索出一套可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制；推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，建立秸秆综合利用的稳定运行机制，同时促进畜牧业的健康稳定发展。

（三）生态效益

通过项目实施，提高了农户环保意识，使农作物废弃秸秆得到了有效利用，从根本上解决露天焚烧秸秆导致的环境污染问题，提升空气质量。实现农业废弃物的饲料化、原料化、清洁化、规模化利用，同时积极推动了养殖企业、饲草加工企业综合利用秸秆。

七、保障措施

（一）加强组织领导

落实秸秆综合利用的责任主体，要把秸秆综合利用工作纳入重要议事日程，实行项目行政领导责任制，成立由政府副县长李灵杰为组长，县政协副主席财政局局长勾海德、农业农村局局长孙有会为副组长，吸收有关单位及乡镇负责人为成员的项目建设领导组，领导组下设办公室；办公室设在县农业农村局。秸秆综合利用工作由县、乡、村分级负责，完成好各自负责范围内的秸秆离田和收储利用的组织实施、考核验收。

县农业农村局要按照职责分工积极履职尽责，加强与有关部门的协同配合，主要领导亲自安排部署，分管领导具体抓、全力抓，切实做好秸秆综合利用工作。

（二）强化技术指导

(略) 农业农村厅实施方案要求，我县计划抽调技术骨干组成技术指导专家组，指导 (略) 场化主体和社会化服务组织围绕秸秆离田利用，优选成熟可靠、先进适用的秸秆综合利用技术，探索县域秸秆综合利用模式和秸秆综合利用技术。围绕项目实施内容，总结秸秆综合利用技术模式，结合农业种植制度和耕作方式，针对目前秸秆还田存在的主要问题，编制技术可操作、能落地的县级秸秆还田技术规程。

（三）推动政策扶持

认 (略) 人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，落实财政投入、税收、金融信贷、用地、用电、运输等优惠政策措施。持续加大资金投入力度，强化政策导向，引导新型经营主体等社会资本多元投入， (略) 场化主体，进一步提高秸秆资源化利用水平，形成推动耕地质量保护与提升的强大合力。

（四）加强项目管理

对灵丘县秸秆综合利用重点项目的建设内容及资金使用，严格按照《 (略) 农业厅农业建设项目管理办法》中的有关规定严格实行。项目完成后及时开展自评及绩效自评工作，按照要求及时上报项目进度和资金执行情况，项目验收后及时报送年度秸秆综合利用工作总结和县域秸秆综合利用模式、主推技术、优惠政策清单。

1、确定补贴对象

在县域范围内从事秸秆加工利用、收储运的专业合作社、养殖场（牛、羊、驴）、集体经济组织、社会化服务组织等新型经营主体均可向所在地的乡镇人民政府提出申请，汇总上报县农业农村局，县农业农村局对上报结果进行审核筛选，确定项目扶持主体并进行公示，经公示无异议后，正式确定为项目扶持主体。

2、实行合同管理

县农业农村局与新型经营主体在推进项目实施过程中，要按照约定签订协议，进行合同化管理。

（1）灭茬还田作业社会化服务由灵丘县农业农村局采取询价采购的方式确定作业单位，签定作业合同；

（2）农机具采购。灵丘县 (略) 采购的功率390/530自走式青饲料收获机由于是大额采购，要求采用竞争性磋商的方式进行采购，其余农机具由农户进行询价采购。供需双方要签定农机具采购合同，合同双方要严格按照实施方案和合同规定进行服务和供货，设备供货价格超过方案计划价格的仍以方案的补贴标准进行补贴，低于方案计划价格的以实际发生额的45%进行补贴。

（3）项目实施补助主体，要和县农业农村局签定合同，严格规定涉项机械设备不得转让倒卖，违者后果自负。

3、强化项目监管

（1）灭茬还田作业。灭茬还田作业服务车辆基本信息由承担任务单位纳入中国农业社会化服务平台管理系统，作业车辆要求安装农机作业物联网终端系统，作业情况由灵丘县农机精准作业监管服务系统监管，作业完成面积以农户确认面积、农机精准作业监管服务系统的作业量统计及作业质量分析作为任务完成及验收通过的依据。

（2）农机具台账建设。新型经营主体采购农机具后，要及时办理农机上户上牌手续、喷绘项目标识，车辆安装农机作业物联网终端系统，加入灵丘县农机精准作业监管服务系统，并接受监管。填写项目补贴资金申请表，提供购机发票，申请补贴资金，并保证不能重复享受国家补贴资金，补贴金额以原始发票为准，原则上为购机金额的45%，但不能超过方案的购机补贴上限。县农业农村局建立项目补贴的农机具台账，登记基本信息，为农机具编号（LQ2022JGXMNJ001—033），做好台账建立工作，并及时办理验收补贴工作。

（3）黄贮补贴。灵丘县 (略) 要在黄贮开始向县农业农村局报备，详细记录黄贮起止时间、状况，完成黄贮后及时提出验收申请，并提供详细原料来源、数量、黄贮全程原始资料及影像资料，由县农业农村局组织验收。对于不报告黄贮开始、结束时间不提供相关资料的不予以补助。

（4）收储设施建设。项目实施单位在建设内容竣工后报请县农业农村局进行验收，并提供详细报告（附施工图、竣工图），预算书、结算书，工程造价审核报告，且该部分建设内容未享受过其他政府资金补贴。验收通过后，补贴资金以造价审核结果的45%补贴，最高不超过24.3万元。

4、项目社会监督

对2022年秸秆综合利用重点县项目由县农业农村局就建设内容、扶持主体、补贴标准、投资情况进行全面公示，广泛接受群众监督。

5、严格财务管理

切实加强项目资金监管，建立健全财务管理制度，规范资金使用，确保项目资金专账核算、专款专用、专人管理，并严格按照批复方案进行列支，杜绝挤占、挪用。所有费用的支出，严格按照有关规定管理使用，严禁白条入帐，严禁以拨代支，严禁以虚假资料进行会计核算。加强对资金使用的检查和监督，同时接受上级有关部门的检查，杜绝改变资金用途等违反财经纪律问题的出现。

6、严格项目验收

在项目实施过程各个阶段严把质量关，项目领导组和专家组在项目实施期间不定期深入田间地头和承担项目单位检查项目实施情况，并根据技术标准实地进行质量考核验收。

（五）加强宣传引导

高度重视宣传引导工作，及时总结秸秆利用的典型做法和成功经验，充分利用广播电视、报纸网络、微信自媒体等媒介，开展形式多样、生动活泼、贴近生活的宣传教育活动，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，在全社会营造关注、关心秸秆综合利用的良好氛围。

附件：1-4附件下载.docx

灵丘县农业农村局

2022年6月6日

灵丘 (略) 东北部、 (略) 东南端，全县土地总面积2732平方公里，辖3镇8乡186个行政村，总人口21.28万，其中农业人口13.48万，人均拥有国土面积19.24亩。

全县耕地总面积61.46万亩，人均耕地2.85亩。灵丘耕地大部分为中低产田，其中水浇地8.6万亩，有效灌溉面积1.2万亩；旱地52.1万亩；粮食播种面积51.8万亩。耕地主要分布于灵丘盆地、丘陵区缓坡平台和土石山区河谷地带，武灵镇、东河南镇、落水河乡三乡（镇）耕地占全县总耕地的一半。

2022年种植作物主要以玉米、高粱、谷黍杂粮为主，面积51.5万亩，其中：玉米32万亩、谷子8万亩、高粱1.3万亩、黍子3万亩、豆类2万亩、马铃薯3万亩，其他作物2.2万亩。

一、灵丘县秸秆利用现状

2021年全县秸秆产生量为*.82 吨，可收集量为*.84吨，秸秆利用量为*.31吨，秸秆综合利用率为91.28%。

目前全县秸杆综合利用初具规模，基本形成了以秸秆离田后饲草加工及养殖“饲料化”利用为主，“肥料化”、“基料化”利用为辅的农用为主、多元化综合利用格局。

二、总体思路和目标、原则

（一）总体思路

以党的十九大和十九届历次全会精神以及总书记视察山西重要讲话重要指示为指导，全面贯彻落实中央关于加强生态文明建设的 (略) 人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》， (略) 委农村工作会议精神，将秸秆资源化利用与三农重点任务紧密结合，坚持“农用优先、多措并举，统筹推动、整县推进，政策引导、市场运作，提升能力、长效运行”的原则，强化农作物秸秆综合利用组织领导，构建政府支持、企业运营、农民参与的利益链接长效机制。巩固完善秸秆收储体系建设，提倡打捆离田、发展“五化”利用、落实扶持政策，打牢农用为先、多元利用、布局合理的产业基础，促进生态改善、农民增收和乡村振兴。

（二）目标任务

通过实施秸秆综合利用重点县项目，以产业模式发展为重点，开展以秸秆饲料化利用为重点的产业化发展模式，80%以上的秸秆实现离田利用；建设2个秸秆综合利用展示基地。全县秸秆综合利用率稳定在95%以上， (略) 场主体、健全收储运体系、完善资源台账建设、优化产业化利用结构，秸秆饲料化利用规模不断壮大，肥料化利用技术不断优化，燃料化利用途径不断创新，基料化、原料化利用模式不断探索。提升秸秆综合利用能力，提高秸秆利用效益，推动构建高质高效的利用机制和发展格局。

2022年全县粮食作物播种面积52.5万亩，预计秸秆产生总量约15万吨。按照“综合统筹，板块推进，多措并举，整体提升”的思路，力争通过项目实施,实现县域农作物秸秆产业化离田利用达到80%以上，过腹还田、根茬还田利用15%以上。其中饲料化利用12万吨，肥料化利用2.25万吨。分别占秸秆利用总量的80%、15%。基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系,形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。

（三）基本原则

坚持生态优先、绿色发展理念，按照因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑的原则，加大政府资金补贴投入力度，进行秸秆综合利用创新模式，激发秸秆离田、加工 (略) 场主体活力，依法依规建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，坚决治理秸秆露天焚烧，巩固秸秆综合利用成效。

三、项目实施内容及区域

（一）实施秸秆综合利用重点县项目，优化秸秆综合利用模式。

结合本地资源分布和实际情况，围绕秸秆资源利用，以产业模式发展为重点，整体推进秸秆资源化利用，建立健全长效利用机制，培育壮大一批专业化运营的社会化服务组织和产业化利用主体，形成秸秆综合利用主推技术和县域秸秆综合利用模式，优化以秸秆为主要原料的饲料化、原料化、基料化利用模式，构建形成可持续运行的产业发展模式，不断提升秸秆资源化利用效益，秸秆综合利用率达到95%以上。

1、做好秸秆离田示范，进行灭茬还田作业，提高土壤肥力。

2022年玉米秸秆离田示范主要是对秋收完成、秸秆离田后未能实施农业生产托管服务的区域进行机深耕作业，实施的区域为落水河乡，实施面积0.4万亩，确保项目区范围内全部耕地全部进行机深耕作业。

针对农作物品种和耕作模式，制定灭茬还田作业技术标准和作业质量规程，因地制宜推广农作物根茬深翻还田、机械化还田技术，优化农机具配置，推广使用深耕机，进行灭茬还田，耕深25厘米，把地表枯枝败叶深翻入地，提升土壤有机质含量，培肥地力，改善土壤理化结构。同时，打破犁底层，加深耕作层，增加土壤蓄水保墒能力，提升土地综合生产能力，实现“藏粮于地，藏粮于技”。

2、鼓励支持大型畜禽养殖场与种植大户、专业合作社合作，实施秸秆还腹还田，实现农业生产的良性循环。

积极推进秸秆饲料化与“粮改饲”相结合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业规模养殖场为重点，推广种植青贮玉米品种，提升优质秸秆饲料供给能力，推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，巩固青贮、黄贮，逐步发展颗粒、因地制宜推广膨化微贮等技术，提高秸秆饲料的营养成分，提升适口性和转化率，促进“种植—养殖—种植”农牧结合循环发展。对产业规模较大的养殖企业（或合作社）、加大项目扶持力度，通过与农户签订秸秆回收处理合同，实施秸秆离田后青（黄）贮、压块、揉丝等秸秆加工饲草项目，加工量6万吨左右。依托民营企业，政府给予政策支持和资金扶持，在平川玉米主产区或乡镇建立玉米秸秆加工基地，形成以定单的形式保障养殖户的饲草供给，为龙头企业保障草源。饲草加工企业（或合作社）直接为农民提供秸秆收集、加工服务，草产品可为当地养殖企业直接利用，也可以作为商品草销售，增加农民收入，促进企业发展，提高秸秆综合利用率，逐步走向“企业+基地+农户”的产业化发展格局。

2021年，我县有养殖户1528家，全县大牲畜饲养量达77850头，存栏45600头，其中牛饲养量达到57650头，存栏36500头，羊饲养量达到*只，存栏量达到*只，驴存栏量达到15000头。2022年，继续通过政府引导、技术扶持，提倡推广秸秆过腹还田，加大圈养产业的发展，在促进草食畜牧业发展的同时，为农业提供大量优质有机肥料，降低农业生产成本，通过增施有机肥达到培肥改土、提高土地壤肥力，促进种植业增产增效的目的，形成农业生态良性循环的大格局。

3、建设2个秸秆综合利用展示基地。

建设2个秸秆综合利用展示基地，分别是灵丘县 (略) 和灵 (略) ，展示秸秆利用新技术新成果，推广可应用、可操作、能落地的秸秆综合利用模式，带动全县秸杆利用基地统一树立“全国秸秆综合利用展示基地”标牌。

灵丘县 (略) 位于灵丘县东河南镇王品村，2013年建场，现存栏牛3000头，现有饲料仓储间9000平米，秸秆自动打捆机5台，每年采取“订单模式”定向收购周边乡镇约3.5万亩玉米秸秆和青贮玉米。

灵 (略) 是目前在建项目，2022年初动工建设，计划投资6000万元，项目占地113亩，总建筑面积22765.71平方米，主要建设内容，标准化牛舍16400平方米，饲料加工车间及库房5600平方米，办公室及宿舍650平方米，项目分两期实施，第一期工程预计在2022年11月30日前完工，达到初步可使用状态，具备存栏1500头种（幼）牛的能力。

（二）培育收储运服务组织。

加快培育秸秆收储运社会化服务组织，培育专业化合作组织、龙头企业、专业经纪人参与秸秆收、储、运、销体系建设，构建覆盖全县域的秸秆收储运和供应网络，提高收储运专业化水平，逐步形成“县有龙头企业、乡镇有收储组织、村有固定收储网点”的秸秆收储运体系，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。大力扶持利用能力突出、设备技术先进、带动效益明显的 (略) 场主体，通过项目带动，实现收储运体系和秸秆产业化利用的有效结合。

（三）秸秆综合利用台账建设、技术培训。

做好2022年度秸秆资源台账建设，明确专人负责，进一步规范调查方法和操作流程，切实摸清资源底数，掌握利用情况，构建国家、省、市、县四级秸秆资源数据共享平台，为各级政府制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供数据支撑。组织开展秸秆综合利用技术指导培训、现场示范观摩活动，开展县级以上媒体秸秆综合利用宣传等。

四、补助环节及标准

按照“谁利用秸秆、谁实施作业、谁享受补助”和“资金与任务相匹配”的原则，采取“以奖代补”方式，对秸秆综合利用的实施主体进行适当中央财政资金补助。补助对象为26家从事实施秸秆利用以及从事秸秆专业收储、农机专业服务的企业、农民专业合作社、集体经济组织、社会化服务组织等主体。

补助环节为秸秆综合利用项目设施设备、收储运站（点）、展示基地、灭茬还田作业、终端监测设备、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用宣传培训及示范观摩现场会等费用。对秸秆综合利用专用机械设备给予购置补贴，并按照秸秆离田利用量给予适当秸秆离田利用补助，补贴比例原则上不超过投资额的45%，且享受过农机购置税补贴的农机具、农业托管补贴的不再叠加享受秸秆综合利用项目资金的补贴。

（一）灭茬还田示范作业

2022年玉米秸秆离田示范主要是针对秋收完成、秸秆离田后进行的深耕作业，实施的区域为落水河乡，实施面积0.4万亩，实施主体由乡镇推荐且实施过农业托管项目、秸秆综合利用项目的优先实施，共计使用项目资金22万元。秸秆离田作业环节由社会力量筹资完成，秸秆离田后，按照村民意愿完成深耕作业，耕深25厘米，补助标准55元/亩，达到点不着烧不了的效果，否则不予补贴。

（二）秸秆饲料化利用

秸秆饲料化利用计划使用奖补资金51.975万元，对全县现有6家规模化奶牛、牛、驴及羊养殖企业、合作社购置机械补贴。

1、全县现有规模化奶牛、牛、驴及羊养殖企业、合作社，年收集各类农作物秸秆近3.5万吨。对3家开展秸秆收集、贮藏的养殖企业购置秸秆青饲料切碎机进行补贴，每台3.5万元，共需资金10.5万元，使用补助资金4.725万元，自筹资金5.775万元。每台补助1.575万，机器设备购置补助资金原则上每套不超过机器设备总价格的45%，补助资金上限不超1.575万元。

2、购置3台茎穗兼收玉米收获机，每台35万元，共需资金105万元，使用补助资金47.25万元，自筹资金57.75万元。每台补助15.75万，机器设备购置补助资金原则上每套不超过机器设备总价格的45%，补助资金上限不超15.75万元。

（三）秸秆收储运体系建设

对开展秸秆加工、收集、运输的农民专业合作社、公司等社会化经营主体进行扶持，要求地点相对固定，运行良好。重点扶持14家从事秸秆收储运、农机作业的社会经营主体，秸秆收储运体系运行计划使用奖补资金287.85万元，自筹资金334.95万元，共计投资622.8万元。具体使用计划如下:

1、购置14套黄贮秸秆饲料捡*打捆机(含拖拉机)，每台43.5万元，共需资金609万元，补助资金预计274.05万元，自筹资金334.95万元。机器设备购置补助资金原则上每套不超过机器设备总价格的45%,补助资金上限不超19.575万元。

2、购买农机作业物联网终端系统23台，每台0.6万元，主要用于对秸秆利用进行数字化跟踪服务，在秸秆饲料捡*打捆机、自走式青饲料收获机、茎穗玉米收获机上安装，购置资金13.8万元。购置设备必需是在本县区域内有固定良好售后服务团队。

（四）秸秆综合利用展示基地建设

建设2个秸秆综合利用展示基地，分别为灵丘县 (略) 与灵 (略) ，通过秸杆利用的展示，带动当地秸杆利用产业的形成，多元化利用，变废为宝，增加农民收入。基地建设内容：黄贮贮量补贴0.8万方、购置自走式茎穗兼收玉米收获机1台、自走式青贮饲料收获机械2台、秸秆饲料捡*打捆机(含拖拉机)3台套、收贮设施建设1200平方米。基地建设总投资833.5万元，计划利用补贴资金293.475万元，自筹资金540.03万元。

两台自走式青贮饲料收获机械，小型机完成作业面积0.25万亩，青贮1万吨；大型机完成作业面积0.6万亩，青贮2.4万吨，共计完成作业面积8500亩，青贮3.4万吨。购买打包机械3台套，完成作业面积0.45万亩，打包商品草0.135万吨。

1、灵丘县 (略) 重点扶持内容

（1）黄贮贮量补贴。对灵丘县 (略) 进行秸秆黄贮的养殖企业进行黄贮贮量补贴，共计0.8万方，每方投资280元，总投资224万元，黄贮补贴24元/方，补贴金额19.2万元，自筹资金204.8万元。

（2）自走式青饲料收获机械购置补贴。根据该公司实际情况，现有存栏牛对饲料的需求，当地耕地土地平整、地块面积大，适应大功率、作业宽度6米的农机具作业的现状，以及常规青贮机器作业速度慢，而可进行青贮饲料的时间每年仅有20天左右，过时则不能再进行青贮了，故该公司急需大 (略) 对青贮饲料的需求，对购置功率390/530马力自走式青饲料收获机一台进行项目补贴，该机单价325万元/台，补贴金额146.25万元，自筹资金178.75万元。

（3）黄贮机械购置补贴。对该公司购置的秸秆饲料捡*打捆机(含拖拉机)1台套进行项目补贴，单价43.5万元/套，补贴金额19.575万元。

该基地总投资592.5万元，补贴金额共计185.025万元。

2、灵 (略) 重点扶持内容

（1）收贮设施建设补贴。对灵 (略) 在建秸秆贮运设施进行补贴，收储设施建设面积1200平方米，主要建设内容：场地平整及夯实1200平方米，5元/平方米，投资0.6万元；C30/18混凝土地面及梁柱基础216立方米，350元/立方米=7.56万元；地面及基础人工费1200平方米，12元/平方米，投资1.44元/平方米；钢结构梁柱及顶棚1200平方米，370元/平方米，投资44.4万元。造价450元/平方米，合计投资54万元，补贴金额24.3万元。

（2）自走式青饲料收获机械购置补贴。根据该公司实际情况，购置自走式青饲料收获机1台，单价65万元/台，补贴金额29.25万元。

（3）黄贮机械购置补贴。购置秸秆饲料捡*打捆机(含拖拉机)2台套，43.5万元/套，总价87万元，补贴金额39.15万元；

（4）购置自走式茎穗兼收玉米收获机1台，单价35万元/台，补贴金额15.75万元。

该基地总投资241万元，补贴金额共计108.45万元。

（五）项目宣传培训标牌制作等

项目宣传培训标牌制作等费用概算14.7万元。主要用于项目实施过程中的技术培训、台账建设、现场观摩，专家指导、项目验收、媒介宣传、绩效自评、建设2个“全国秸秆综合利用展示基地”标牌等费用。

以上五项总投资1608.5，使用秸秆综合利用项目资金670万元，剩余不足由社会力量筹资解决，自筹938.5万元。

五、工作进度安排

2022年7月份，完成经营主体筛选，落实机具购置具体事项；8-9月份购置机具；10月份，完成秸秆离田示范作业；11-12月份，完成机具购置，落实补贴资金；2022年12月31日，完成项目实施内容；2023年1-3月，进行年度秸秆综合利用工作总结及绩效评价，准备项目验收。

六、效益分析

（一）经济效益

通过项目实施，全县秸秆综合利用得到极大提高，基本实现秸秆全量化利用。以本项目投资的直接经济效益计算：秸秆离田后，进行深耕作业，作业面积0.4万亩，每亩补助55元，农户因为减少机耕投入增加收益22万元。秸秆收储利用面积3.4万亩，增收569.5万元，其中青贮作业面积0.85亩，青贮饲料收集量3.4万吨，种植户因出售青贮比收获籽粒玉米每亩增收130元，共增收110.5万元；秸杆打包作业2.55万亩，收集打包商品草0.765万吨，种植户卖草100元/亩，共计收入255万元，打草纯收入80元/亩，秸秆收贮户打草总收入204万元，项目当年可实现收益591.5万元，经济效益十分可观。

（二）社会效益

通过项目实施，实现全县秸秆禁烧，大气污染得到有效控制；通过灭茬还田与过腹还田，土壤有机质含量不断提高，耕地质量明显提升，农村环境得到有效改善；探索出一套可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制；推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，建立秸秆综合利用的稳定运行机制，同时促进畜牧业的健康稳定发展。

（三）生态效益

通过项目实施，提高了农户环保意识，使农作物废弃秸秆得到了有效利用，从根本上解决露天焚烧秸秆导致的环境污染问题，提升空气质量。实现农业废弃物的饲料化、原料化、清洁化、规模化利用，同时积极推动了养殖企业、饲草加工企业综合利用秸秆。

七、保障措施

（一）加强组织领导

落实秸秆综合利用的责任主体，要把秸秆综合利用工作纳入重要议事日程，实行项目行政领导责任制，成立由政府副县长李灵杰为组长，县政协副主席财政局局长勾海德、农业农村局局长孙有会为副组长，吸收有关单位及乡镇负责人为成员的项目建设领导组，领导组下设办公室；办公室设在县农业农村局。秸秆综合利用工作由县、乡、村分级负责，完成好各自负责范围内的秸秆离田和收储利用的组织实施、考核验收。

县农业农村局要按照职责分工积极履职尽责，加强与有关部门的协同配合，主要领导亲自安排部署，分管领导具体抓、全力抓，切实做好秸秆综合利用工作。

（二）强化技术指导

(略) 农业农村厅实施方案要求，我县计划抽调技术骨干组成技术指导专家组，指导 (略) 场化主体和社会化服务组织围绕秸秆离田利用，优选成熟可靠、先进适用的秸秆综合利用技术，探索县域秸秆综合利用模式和秸秆综合利用技术。围绕项目实施内容，总结秸秆综合利用技术模式，结合农业种植制度和耕作方式，针对目前秸秆还田存在的主要问题，编制技术可操作、能落地的县级秸秆还田技术规程。

（三）推动政策扶持

认 (略) 人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，落实财政投入、税收、金融信贷、用地、用电、运输等优惠政策措施。持续加大资金投入力度，强化政策导向，引导新型经营主体等社会资本多元投入， (略) 场化主体，进一步提高秸秆资源化利用水平，形成推动耕地质量保护与提升的强大合力。

（四）加强项目管理

对灵丘县秸秆综合利用重点项目的建设内容及资金使用，严格按照《 (略) 农业厅农业建设项目管理办法》中的有关规定严格实行。项目完成后及时开展自评及绩效自评工作，按照要求及时上报项目进度和资金执行情况，项目验收后及时报送年度秸秆综合利用工作总结和县域秸秆综合利用模式、主推技术、优惠政策清单。

1、确定补贴对象

在县域范围内从事秸秆加工利用、收储运的专业合作社、养殖场（牛、羊、驴）、集体经济组织、社会化服务组织等新型经营主体均可向所在地的乡镇人民政府提出申请，汇总上报县农业农村局，县农业农村局对上报结果进行审核筛选，确定项目扶持主体并进行公示，经公示无异议后，正式确定为项目扶持主体。

2、实行合同管理

县农业农村局与新型经营主体在推进项目实施过程中，要按照约定签订协议，进行合同化管理。

（1）灭茬还田作业社会化服务由灵丘县农业农村局采取询价采购的方式确定作业单位，签定作业合同；

（2）农机具采购。灵丘县 (略) 采购的功率390/530自走式青饲料收获机由于是大额采购，要求采用竞争性磋商的方式进行采购，其余农机具由农户进行询价采购。供需双方要签定农机具采购合同，合同双方要严格按照实施方案和合同规定进行服务和供货，设备供货价格超过方案计划价格的仍以方案的补贴标准进行补贴，低于方案计划价格的以实际发生额的45%进行补贴。

（3）项目实施补助主体，要和县农业农村局签定合同，严格规定涉项机械设备不得转让倒卖，违者后果自负。

3、强化项目监管

（1）灭茬还田作业。灭茬还田作业服务车辆基本信息由承担任务单位纳入中国农业社会化服务平台管理系统，作业车辆要求安装农机作业物联网终端系统，作业情况由灵丘县农机精准作业监管服务系统监管，作业完成面积以农户确认面积、农机精准作业监管服务系统的作业量统计及作业质量分析作为任务完成及验收通过的依据。

（2）农机具台账建设。新型经营主体采购农机具后，要及时办理农机上户上牌手续、喷绘项目标识，车辆安装农机作业物联网终端系统，加入灵丘县农机精准作业监管服务系统，并接受监管。填写项目补贴资金申请表，提供购机发票，申请补贴资金，并保证不能重复享受国家补贴资金，补贴金额以原始发票为准，原则上为购机金额的45%，但不能超过方案的购机补贴上限。县农业农村局建立项目补贴的农机具台账，登记基本信息，为农机具编号（LQ2022JGXMNJ001—033），做好台账建立工作，并及时办理验收补贴工作。

（3）黄贮补贴。灵丘县 (略) 要在黄贮开始向县农业农村局报备，详细记录黄贮起止时间、状况，完成黄贮后及时提出验收申请，并提供详细原料来源、数量、黄贮全程原始资料及影像资料，由县农业农村局组织验收。对于不报告黄贮开始、结束时间不提供相关资料的不予以补助。

（4）收储设施建设。项目实施单位在建设内容竣工后报请县农业农村局进行验收，并提供详细报告（附施工图、竣工图），预算书、结算书，工程造价审核报告，且该部分建设内容未享受过其他政府资金补贴。验收通过后，补贴资金以造价审核结果的45%补贴，最高不超过24.3万元。

4、项目社会监督

对2022年秸秆综合利用重点县项目由县农业农村局就建设内容、扶持主体、补贴标准、投资情况进行全面公示，广泛接受群众监督。

5、严格财务管理

切实加强项目资金监管，建立健全财务管理制度，规范资金使用，确保项目资金专账核算、专款专用、专人管理，并严格按照批复方案进行列支，杜绝挤占、挪用。所有费用的支出，严格按照有关规定管理使用，严禁白条入帐，严禁以拨代支，严禁以虚假资料进行会计核算。加强对资金使用的检查和监督，同时接受上级有关部门的检查，杜绝改变资金用途等违反财经纪律问题的出现。

6、严格项目验收

在项目实施过程各个阶段严把质量关，项目领导组和专家组在项目实施期间不定期深入田间地头和承担项目单位检查项目实施情况，并根据技术标准实地进行质量考核验收。

（五）加强宣传引导

高度重视宣传引导工作，及时总结秸秆利用的典型做法和成功经验，充分利用广播电视、报纸网络、微信自媒体等媒介，开展形式多样、生动活泼、贴近生活的宣传教育活动，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，在全社会营造关注、关心秸秆综合利用的良好氛围。

附件：1-4附件下载.docx

灵丘县农业农村局

2022年6月6日