前言

重大事项社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会稳定风险的重大决策在制定实施前，对可能影响社会稳定的直接和间接因素开展系统的调查、研究，进行科学预测、分析和评估，制定风险应对措施和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施可能产生的社会稳定风险，最大限度地减少不和谐因素，更好地保护重大事项的顺利实施。

根据中共中央办公厅、 (略) 办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号），《 (略) 重大行政决策风险评估工作规则》《松江区重大行政决策程序规定》等相关政策文件的要求，现对《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》涉及的社会稳定风险内容进行分析预测，提出对策措施，形成评估报告。

重大事项社会稳定风险管理是一个动态的过程，风险评估是风险管理的首要步骤。为了有效防范、化解和处置社会稳定风险，在重大事项实施过程中单位应落实各项风险应对措施，在此基础上根据本重大决策的制定实施进程、利益相关者的诉求变化进行动态调整，补充识别新的风险因素，确定风险等级，提出优化完善风险防范、化解和处置措施，提请政府相关部门参与组织和共同落实。经过整体评估，本决策的整体风险等级属于低风险，总体可控。

一、评估事项概况

（一）评估对象

本次风险评估报告分析的对象为《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》。评估的重点包括：可能受政策直接或间接负面影响的地区、群体，合理界定政策可能导致的重要影响因素，涵盖所有潜在的社会不稳定因素。

（二）评估背景

在当前外部环境和内部条件发生复杂而深刻变化的情况下，必须以时不我待的紧迫感抓住数字化变革带来的历史机遇，建立健全统筹协调机制，加快推进数字中国建设。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。2021年，上海为深入贯彻总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，构筑上海未来新的战略优势，市委、市政府发布了《关于全面推进上海数字化转型的意见》，将 (略) 数字化转型作为上海主动服务新发展格局的重要战略举措。

按照《 (略) (略) 数字化转型“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕29号）《 (略) 制造业数字化转型实施方案》及任务分解表（沪数字化办〔2022〕2号）等文件要求，立足长三角G60科创资源优势和松江区先进制造业基础，加快制造业数字化转型，赋能经济高质量发展，区科委牵头发布了《松江区制造业数字化转型三年行动计划（2023-2025）》（沪松府〔2023〕6号），根据行动计划制定《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》。

（三）实施程序

依照《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民 (略) 令第713号）、 (略) 维稳办《关于加强和改进本事重大决策社会稳定风险评估工作的意见》（沪稳办〔2018〕31号）等的有关规定，重大决策的制定实施程序有决策起草、预公开、公众参与及征求意见、专家论证、风险评估、草案完善、合法性审查、区政府常务会议审议、报请区委、决策公布等。

二、评估方案

（一）评估依据

1.中央办公厅、 (略) 办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）；

2.中 (略) 《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民 (略) 令第713号）；

3. (略) 委办公厅、 (略) 政府办公厅《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（沪委办〔2009〕16号）；

4. (略) 委办公厅、 (略) 政府办公厅《 (略) 重点建设项目社会稳定风险评估试点办法（试行）》（沪委办〔2009〕35号）；

5. (略) 委办公厅、 (略) 政府办公厅《关于深入推行重大事项社会稳定风险评估机制的通知》（沪委办发〔2011〕32号）；

6. (略) 发展和改革委员会、 (略) 维护社会稳定工作领导小组办公室《关于印发< (略) 重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南>和< (略) 重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南>的通知》（沪发改投〔2011〕173号）；

7. (略) 维稳办《关于加强和改进本事重大决策社会稳定风险评估工作的意见》（沪稳办〔2018〕31号）；

8. (略) 人民政府办公厅《 (略) (略) 数字化转型“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕29号；

9. (略) 数字化转型工作领导小组办公室《 (略) 制造业数字化转型实施方案》及任务分解表（沪数字化办〔2022〕2号）；

10. (略) 发展和改革委员会《 (略) (略) 数字化转型的若干政策措施》（沪发改规范〔2021〕8号）；

11. (略) 松江区人民政府《关于印发<松江区重大行政决策程序规定>的通知》（沪松府〔2021〕236号）；

12. (略) 松江区人民政府办公室《关于印发<2023年度松江区人民政府重大行政决策事项目录>的通知》（沪松府办〔2023〕6号）；

13. (略) 松江区科学技术委员会《松江新城数字化转型“十四五”规划》（松科委〔2022〕35号）；

14. (略) 松江区规划和自然资源局《松江新城“十四五”规划建设行动方案》（松规划资源〔2021〕31号）。

（二）评估工作小组

本次评估工作由松江区科委牵头，上海司南智库负责具体评估，主要包括社会稳定风险评估的组织实施、专家评审及撰写评估报告等有关工作。

（三）政策制定的具体流程

《若干政策》由上区科委牵头，区发改委、区经委、区财政局等部门参与，历经内部征求意见阶段、相关行政主管部门征求意见阶段、社会公众公开征求意见阶段、公平竞争审查阶段等过程。

2023年1-2月，通过调研重点企业、委办局、街镇走访征求意见等形式进行讨论研究，充分了解松江区制造业发展情况。

3-4月，认 (略) 级、区级最新政策，结合现行政策执行情况，综合考虑产业发展环境、政策执行成本、对行业企业影响等因素，对政策提出初步修改意见。

5-8月，严格按照意见征集的有关要求，积极征求相关委办局、街镇修改意见并结合反馈意见作进一步修改。

9-10月，按照重大行政决策相关工作要求，落实班子会讨论、合法性审查等相关工作要求。

（四）评估内容

针对政策可能存在的社会稳定风险，主要从合法性、合理性、可行性和安全性等方面展开评估。按照有关规定组织开展《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》社会稳定风险评估工作，通过检查与分析，识别该政策实施存在的潜在风险，具体内容如下：

1.根据风险调查、风险识别、风险分析，判断实施《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》的社会稳定风险等级；

2.通过评估提出防范、化解措施建议，为《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》的正式发布提供决策依据，进而从源头上防范和化解风险。

三、风险评估的程序和方法

（一）评估目的

风险评估的目的是为了从源头上规避、预防和降低因项目实施可能引发的社会矛盾，预判可能造成社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等领域不利影响或者潜在的风险因素，通过事先采取有效的防范、化解和处置措施，确保项目的顺利落实。

（二）评估过程

为了保障重大行政决策事项顺利实施，维护人民群众合法权益，提高重大行政决策质量，推进重大行政决策事项科学化、民主化和法治化， (略) 《重大行政决策暂行条例》第三十四条、第三十五条、第三十六条及《 (略) 重大行政决策程序暂行规定》第十条、第十九条的规定， (略) 松江区科委成立评估领导小组，按照以下步骤开展评估工作。

?????????图1 评估流程图

????第一阶段，制定评估方案，明确评估专家、内容、方法、程序、时限及经费保障等。

第二阶段，向有关部门和利益群众公开征询关于重大决策事项的相关意见建议。

第三阶段，汇总、整理、分析有关意见和建议。对项目风险情况全面分析，确定风险等级，针对存在问题提出改进和完善对策，制定应急处置方案，形成评估报告。

第四阶段，组织专家对评估报告进行评审。

（三）评估方法

采用定性分析法，组织收集决策背景、信息、数据等资料进行综合分析研究，全面查找风险源、风险点，并逐一进行评估。对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，科学预测、综合研判政策实施的风险，明确政策事项的风险等级，提出预防、控制风险的意见建议、具体措施和处置预案，并形成书面评估报告。

四、风险识别与等级研判

（一）风险调查

1.征求其他部门、企业意见的情况

为更好地开展政策措施的制定，充分发扬政策制定以需求为导向的原则，区科委先后与区发改委、区经委、区财政局等有关部门进行了初步意见征求，并结合数字化转型产业政策征求意见会等反馈意见，将部分征求意见和建议情况报告如下：

（1）要与区经委技改、智能工厂，区发改委服务业专项等其它部门牵头制定的专项政策做政策边界的区分，另建议将数字化转型所需要的软件和服务采购纳入区内采购政策支持范围。

（2）要加强综合施策，一方面要对相关企业进行财政资金扶持，另一方面要加强引导提升服务，不断优化营商环境。

（3）在支持平台企业做大做强方面，建议增加对在松平台企业获得国家级、市级数字化转型试点示范项目给予奖励补贴。在鼓励传统企业改造升级、树立示范典型方面，建议在区级数字化转型标杆企业遴选时，结合征集的优秀场景择优选取， (略) 级配套政策错位支持， (略) 级智能工厂、智能车间的培育对象。

（4）在支持引进重点数字化转型平台及解决方法提供商方面，每年认定一批区内的数字化转型平台和解决方案提供商，并开展各行业对接活动，拓展在松数字化转型平台和解决 (略) 场。

（5）在支持产学研合作方面，建议范围拓展至产教、产融、产研、产需等四个方面对接，即数字化转型平台与高校对接，数字化转型项目与金融对接，数字化转型硬件企业与高校、 (略) 所对接、数字化转型平台产业咨询供给与需求侧企业合作对接。

2.征求专家意见的情况

（1）导语部分建议在“赋能经济高质量发展”后加上“加快形成新质生产力”。

（2）第5条“对企业将高质量工业数据集在上海数据交易所挂牌交易的，给予一次性最高不超过20万元奖励”，该条款不属于数字化认证，建议单列。同时，建议将一次性奖励改为按实际挂牌交易产生费用的一定比例进行补贴，最高不超过20万元。

（3）第9条“支持工业互联网平台建设”，提出 (略) 级以上的标杆性工业互联网平台或“链主型”企业分别给予最高不超过100万元的奖励。其中“链主型”企业， (略) 级相关部门规范表述，改为“工赋链主”培育企业。

（4）第12条，“ (略) 级以上试点示范园区的给予最高不超过50万元的一次性奖励”，建议下一步细则明示试点示范园区的类型，例如“ (略) 级数字新基建园区、智慧星级园区、工业互联网标杆园区、数字经济特色园区等的相关园区及载体，给予最高不超过50万元的一次性奖励”。

（5）第15条“支持智能化改造、数字化转型创新载体建设”，该条款内容实际上为鼓励成立创新机构，建议将“创新载体”修改为“创新机构”。

（6）第16条建议修改为“积极提升工业互联网与数字赋能企业管理者的数智化认知水平，鼓励企业组织员工参加数字技术技能培训， (略) 、区职业技能提升补贴范围的项目，根据取得职业技能证书的等级给予职工相应补贴。”

（7）第18条建议修改为“支持强化工业互联网安全。支持工业互联网企业落实网络安全等级保护制度，鼓励企业进一步完善工业数据分类分级规则，深入开展宣标贯标、合规达标示范活动。落实企业网络安全防护主体责任，引导中大型企业将提升网络安全及数据安全能力纳入日常管理，做好安全管理制度与技术措施的“三同步”，鼓励园区、大型企业探索建立风险评估、监测预警方法和安全应急处置机制，同时遴选工业互联网安全防护应用试点示范项目。”

（二）风险识别

表1 风险因素识别表

类型	序号	风险因素	参考评价指标	是否为该项目特征风险因素
政策规划和审批程序	1	立项、审批程序	项目立项、审批的合法合规性	否
	2	产业政策、发展规划	项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等	是
	3	规划选线(选址)	项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标(住宅、医院、学校、幼儿园、 (略) 、大型居住区、水源地、生态保护区、宗教场所等)与项目的位置关系和距离等	否
	4	规划设计参数(设计规范)	容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建筑形态及功能上的协调性等	否
	5	立项过程中公众参与	规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等	是
土地房屋征收补偿	6	土地房屋征收征用范围	项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系等	否
	7	土地房屋征收征用补偿资金	资金来源、数量、落实情况	否
	8	被征地农民就业及生活	农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技能培训和就业计划等	否
	9	安置房数量和质量	安置房建设用地指标，总房源比率区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平(交通和生活、就医、就学、就业等配套状况等)，安置居民与当地居民的融合度等	否
	10	土地房屋征收征用补偿标准	实物或 (略) 场价格之间的关系、与近期类似地块 补偿标准比较关系(过高或过低均为欠合理)	否
	11	土地房屋征收补偿程序和方案	是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等	否
	12	拆除过程	文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往表现和产生的影响等	否
	13	特殊土地和建筑物的征收征用	涉及基本农田征收征用、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等	否
	14	管线搬迁及绿化迁移方案	管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性等	否
	15	对当地的其他补偿	对施工损坏建(构)筑物的补偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等	否
技术经济	16	工程方案	此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面的风险因素同时发生，可依具体项目展开分析(如，易燃易爆项目应考虑安全距离内外可能造成破坏影响；在技术方案中执行的安全、环保标准低，与群众的接受能力不一致；等等)	否
	17	隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降的影响	隧道及地下建筑工程基本情况，地质条件类似案例调查，实施单位资质和经验，明挖、暗挖及明暗结合开挖和围护方案是否充分及专项评审意见，第三方检测方案。隧道及地下建筑工程引起地面沉降，导致对周边建筑物、构筑物、道路及地下管线损失等	否
	18	资金筹措和保障	资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分	否
生态环境影响	19	大气污染物排放	厂界内、沿线、物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等，包括施工期、运行期两个阶段	否
	20	水体污染物排放
	21	噪声和振动影响
	22	电磁辐射、放射线影响
	23	土壤污染	重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等	否
	24	固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等）	固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物(如医疗废弃物)能否做到有资质收运单位规范处置等	否
	25	日照、采光影响	与规划限值之日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质(住宅、学校、 (略) 、医院病房或其他)和数量(面积、户数)等	否
	26	通风、热辐射影响	热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率等	否
	27	光污染	包括玻璃幕墙光反射 (略) 政、景观灯、广告灯、车灯等光污染影响的物理范围和时间范围，灯光设置合理性、规范性等	否
	28	公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观	公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，水系的变化，生态环境的变化，城市景观的变化等	否
	29	水土流失	地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土弃渣可能造 成的影响，是否有水土保持方案等	否
	30	其他影响	如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏	否
项目管理	31	项目“五制”建设	法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制等	否
	32	项目单位六项管理制度	审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等	否
	33	施工方案	施工技术方案(如高噪声、扬尘、连续施工、夜间施工等)，施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点(如两会、高考等)的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生活、单位生产等	否
	34	文明施工和质量安全管理	违反文明施工和质量安全管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气，影响交通等突发情况和质量安全事故等	否
	35	社会稳定风险管理体系	项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等	否
经济社会影响	36	文化、生活变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等	否
	41	相关生活价格	项目建设、运行引起当地基本生活价格(水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等)的提高等	否
	42	对公共配套设施的影响	对教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等	否
	43	流动人口管理	施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等	否
	44	商业经营影响	施工期、运行期对商业经营状况的影响	否
	45	对周边交通的影响	施工方案对周边人群出行交通的考虑(临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等)，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等	否
	安全卫生	46	施工安全、卫生与职业健康	土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有害因素及安全管理制度，卫生与职业健康管理，应急处置机制等	否
		47	火灾、洪涝灾害	项目实施导致火灾、洪涝等灾害发生的概率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案	否
		48	社会治安和公共安全	施工队*规格、管理模式，运行期项目使用人分析(使用人来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等)	否
	与社会适应性	49	社会对拟建项目的包容性及其相互适应性	与拟建项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度，包括项目所在地基层政府、社会组织、企事业单位和群众对项目建设实施的认可度(社情民意支持率)和包容度，拟建项目的建设实施和运行发展与所在地区的社会、文化等环境及其发展能否相互适应等	否
50		媒体舆论导向及其影响	拟建项目是否获得媒体支持，是否协调安排有权威力、公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否收到媒体的关注及舆论导向性的信息	否
51		历史遗留的社会矛盾	拟建项目建设所在地区历史上类似项目建设曾经引发的社会稳定风险、历史上遗留的社会矛盾	否
52		项目建设敏感时点	拟建项目建设的主要节点与重要时期(党和国家及地区重 要节日、庆典、会议、活动等)之间关系	否

在前期调查的基础上，经综合分析，本政策的发布与落实，主要可能存在的社会稳定风险性因素如下：

表2 政策主要风险因素汇总表

（三）风险等级研判

1.评判标准

风险等级判定参考《国家发展改革为重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（表3），结合各风险因素风险程度、综合风险指数、风险事件等进行综合分析，评定相应的风险等级。

表3 重大政策风险等级评判参考标准

风险等级	A级（高） （重大负面影响）	B级（中） （较大负面影响）	C级（低） （一般负面影响）
总 体 评 价	社会公众大部分有意见、反映特别强烈，可能引发群体性事件且难以疏导，存在较大社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为高风险。	社会公众部分有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突，但可以采取风险防范措施予以化解，存在一定社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为中风险。	社会公众多数理解支持，但少部分人有意见，存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为低风险。
可 能 引 发 的 事 件	如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等；造成多人伤亡或大额直接财产损害；环境污染造成大量人员伤亡；政府债务危机、系统性金融风险。	如集体上访、请愿，发生极端个人事件，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等；造成较大人员伤亡或较大额直接经济损害；环境污染造成较多人员伤亡；政府财政负担较大、较大范围金融风险。	如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等：造成一定数量人员伤亡或一定数额直接经济损害；环境污染造成少量人员伤亡；一定程度政府财政负担、一定范围金融风险。
可能参与事件人数	社会稳定：单次200人及以上； 公共安全：10人以上。	社会稳定：单次10人～200人； 公共安全：3～10人。	社会稳定：单次10人及以下； 公共安全：3人以下。
因素 风险 程度	2个及以上重大或 5个及以上较大单因素风险。	1个重大或2到4个较大单因素风险。	1个较大或1到4个一般单因素风险。
整体风险指数	>0.64	0.36-0.64	<0.36

根据上述评判标准，对此次政策发布和实施过程中可能出现的风险点进行研判，并进行相关的风险评估。

2.风险事件及后果

每个项目及其在每个阶段引发的风险事件，其表现形式不同，各类风险事件的形式及程度不同，导致后果的严重性程度不同，对社会的影响程度也不同，应针对不同风险事件进行细致分析。按照社会稳定对社会影响的程度，一般可按表4划分。

表4 上海社会稳定风险事件及风险后果

	重大影响	较大影响	一般影响	本项目是否可能发生	备注
						冲击、围攻党政机关、要害部门及重要地区、部位、场所	√			否
发生打、砸、抢、烧及人员伤亡事件	√			否
非法集会、示威、游行	√			否
罢工、罢市、罢课	√			否
集体上访		√		否
极端个人事件		√		否
围堵施工现场、阻碍施工		√		否
堵塞、阻断交通		√		否
媒体（网络）出现负面舆情		√		否
个体非正常上访			√	否
静坐、拉横幅、喊口号、散布宣传品			√	否
散布有害信息			√	否
环境污染造成大量人员伤亡	√			否
政府债务危机、系统性金融风险	√			否
财政资金流失		√		否

本政策实施事项尚在制定过程中，考虑到诸多风险点，引发重大、较大风险事件的可能性较小，引发一般事件的可能性为中等。

对此次区科委制定的《松江区制造业数字化转型发展若干政策》，分别从合法性、合理性、可行性和安全性四个方面，展开对单个风险因素的分析，判断其风险发生概率和风险影响等级，运用风险概率-影响矩阵（也称风险评价矩阵，如图2），判定其风险等级。

图2 风险概率-影响矩阵（风险评价矩阵）

根据上述分析，评估组认为，实施该政策存在8个单风险因素，为较小风险，结合《重大政策风险等级评判参考标准》，综合评判本规划的风险等级为C级。

（四）风险要素分析

根据《 (略) 重大行政决策风险评估工作规则》《 (略) 加强新形势下重大决策社会稳定风险评估实施办法》等要求，参照《 (略) 重大政策社会稳定风险评估操作规范》等评估要求，对松江区制定《松江区制造业数字化转型发展若干政策》这一重大决策事项的合法性、合理性、可行性和安全性进行分析，将识别的主要风险因素汇总，并依次对各主要风险因素可能引发的风险事件、风险发生概率、风险影响和风险程度展开分析评价。

1.合法性

合法性评估主要在于评判《若干政策》的相关主体、制定依据以及制定程序等是否符合相关法律法规的规定。

（1）程序合法性

风险描述：依据法律法规以及政策等有关规定，决策事项除依法需要保密或者为了保障国家安全、公共安全、经济安全以及情况紧急需要立即作出决定的情形外，应当在决策过程中组织预公开和公众参与。决策预公开征求意见的期限自公示之日起一般不少于30日；因特殊原因需要缩短期限的，预公开时应当予以说明，但最短不少于7日。决策预公开的具体要求按照《 (略) 松江区重大行政决策预公开规定》执行。

根据相关法律法规规定，重大决策的制定实施可能涉及决策起草、预公开、公众参与及征求意见、专家论证、风险评估、草案完善、合法性审查、区政府常务会议审议、报请区委、决策公布等多个程序。本重大决策应根据实际情况，严格履行法律、政策规定的程序。

风险评估：经评估，认为《若干政策》中关于重大决策程序合法性产生的风险概率水平较低，影响程度较小，风险水平为较小风险。

（2）内容合法性

风险描述：根据《中华人民共和国立法法》内容，下位法不得违背上位法。目前，制造业数字化转型发展的相关文件较多，在政策制定实施过程中，应该注意严格遵循“下位法不得违背上位法”的原理，审慎制定本重大决策的内容，确保制定的 (略) 甚至位阶更高的政策等不出现矛盾冲突。未 (略) 或者国家层面制定发布与本重大决策内容不同的法律法规的，本重大决策应及时修改，以确保不违背高位阶法律法规等的内容。

风险评估：经评估，评估小组认为《若干政策》中关于重大决策内容合法性产生的风险概率水平较低，影响程度较小，风险水平为较小风险。

2.合理性

合理性评估在于综合当前相关政策制定情 (略) 制造业数字化转型发展的相关情况，评判《若干政策》制定的必要性。

（1）政策叠加

风险描述：虽然松江区出台了制造业数字化转型发展的若干政策，但是不同内容条款的责任单位不同。例如，区政府发布的《松江区支持服务业高质量发展的若干意见》（沪松府规〔2022〕5 号）和区经委出台的《松江区关于加快长三角G60科创走廊产业高质量发展的若干政策规定》与本政策存在重叠部分，可能出现企业重复申请享受政策优惠，或者相关责任划分不明确，造成企业无法精准找到对接部门，进而导致相关企业享受相应条款时程序复杂。

风险评估：经评估，评估小组认为《若干政策》中政策导向产生的风险概率水平为一般，影响程度较小，风险水平为较小风险。

（2）政策有效期及扶持力度

风险描述：原《松江区工业互联网产业创新工程专项资金管理办法》于2018年11月28日出台，根据《 (略) 行政规范性文件管理规定》，规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年，故原文件将于2023年11月28日到期终止。为做好政策衔接工作，全面衔 (略) 制造业数字化转型相关文件，特制定《松江区制造业数字化转型发展若干政策》。但政策中仍未指明具体实施日期及文件有效期，存在一定风险。此外，《若干政策》中指出“经认定为工业互联网创新应用类项目的，支持比例不超过项目总投资的30%。其中软件类费用不低于核定项目总投入（硬件、软件和开发类费用等）的60%，项目资助额度最高不超过200万元”，而原文件资助标准为“一般项目资助额度不超过300万元，重大项目资助额度不超过1000万元”，现有条款的支持力度有所减弱，且针对该项目的支持范围有所减少，可能引发一定风险。

风险评估：经评估，评估小组认为《若干政策》中政策有效期及扶持力度产生的风险概率水平为一般，影响程度一般，风险水平为一般风险。

（3）失业问题

风险描述：能够进行制造业数字化转型的企业规模相对更大，承受风险的能力更强，也更有机会和能力去享受相关优惠政策，而对于数字化转型困难的传统企业和中小微企业，本政策可能很难雪中送炭。无论企业规模大小，在数字化转型的过程中，数字技术的迅速发展取代了许多的人工业务，推动产业结构快速变迁的同时，也导致工人职业技能快速过时，短期内对劳动群体带来结构性失业冲击，进而引发一定风险。

风险评估：经评估，认为《若干政策》在失业问题方面产生的风险发生概率水平为一般，影响程度水平为一般，风险水平为一般风险。

3.可行性

可行性评估在于评判《若干政策》的制定实际是否周密，是否符合地区、行业发展需求。决策承办单位在长期调研，综合借鉴各区经验的基础上完成《若干政策》。

（1）政策推送的精准性

风险描述：政策实施过程中，是否能够将政策精准推送到制造业相关的企业，让相关企业享受到政策红利，是政策能够充分发挥作用的重要影响因素。如果政策推送渠道少，推送对象不精准，那么就容易造成企业对相关政策了解不够、理解程度不深，或者难以正确把握政策的实施路径，就有可能造成政策无法落到实处的风险。

风险评估：经评估，认为《若干政策》在精准推送方面的可行性风险发生概率水平为一般，影响程度水平为较小，风险水平为较小风险。

4.安全性

安全性评估在于确定《若干政策》的实施是否存在公共安全隐患、引发群体性事件、造成重大社会负面影响等社会稳定问题，以及对可能引发的社会稳定风险的可控程度、预防和化解相应措施。

（1）公众参与

风险描述：政策发起单位应当根据决策事项的具体情况，通过座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式听取意见。对社会公众提出的主要意见及其研究处理情况，应当通过便于公众知晓的方式公开反馈，将意见收集、采纳情况和较为集中意见未予采纳的原因向社会公布。

对于提出意见未被采纳的居民，如果其对不予采纳的理由不满意，甚至固执己见的，不排除其采取相应措施影响本重大决策制定实施的进程，进而产生一定的风险。

风险评估：经综合评估，认为《若干政策》中关于公众参与产生的风险概率水平较低，影响程度较小，风险水平为较小风险。

（2）舆情舆论

风险描述：居民在详细了解重大决策内容后，可能会对相关内容不满。同时，曾经在征求意见过程中提出意见未被采纳的居民，也可能发表不支持的言论。该部分居民很有可能通过信访等方式，抵制重大决定的施行，届时很可能引起新闻媒体及相关部门的关注，对重大决策的施行造成一定的困扰。

风险评估：经综合评估，认为《若干政策》中关于公众参与产生的风险概率水平较低，影响程度为一般，风险水平为一般风险。

（五）风险因素汇总

经综合评估，将本次识别到的8个单风险因素汇总如下：

表5 单风险因素汇总

序号	类别	风险因素
1	合法性	程序合法性
2		内容合法性
3	合理性	政策叠加
4		政策有效期及扶持力度
5		失业问题
6	可行性	政策推送的精准性
7	安全性	公众参与
8		舆情舆论

????五、风险防范与化解

根据本重大事项的总体目标，本章将以有利于提高风险防控能力和降低风险潜在危害为原则，提出针对性的风险预防、控制对策建议。

（一）风险防控类型

风险对策措施可以分为风险预防和规避措施、风险控制和处置措施两大类。风险预防和规避措施主要是从源头上控制风险的发生以及发生后的影响程度，可进一步分为四种方式：

1.风险回避：考虑到风险存在和发生的可能性，主动放弃和拒绝实施可能导致损失的方案；

2.风险抑制：通过采取一定的措施，降低风险发生的概率，减少风险事件造成的影响；

3.风险分散和转移：将本重大事项可能发生的风险分散和转移给他人承担；

4.风险自留：将风险留给自己承担，包括计划性风险自留和非计划性风险自留。采取风险自留对策时应制定可行的风险应急处置预案，采取必要的措施等。

风险控制和处置措施是在采取风险预防、规避措施后，对其中自留风险以及由此引发风险事件的控制和处置方案，力图将风险置于可控范围，有利于重大事项的顺利推进。

（二）风险对策措施

在对本次《松江区制造业数字化转型发展若干政策》进行风险识别、风险分析和确定风险等级的基础上，结合论证意见，针对可能存在的主要风险，评估初步防范措施并提出进一步化解风险及控制影响的建议。

1.合法性

针对政策制定实施过程中的合法性风险，建议采取以下措施：1）严格按照法定程序制定发布本重大决策；本重大决策内容涉及居民重大利益，在制定发布过程中，应严格依照法定程序进行。2）严格依照规定，进行合法性审查，具体应当包括下列内容：决策事项是否符合决策机关的法定权限；决策内容是否符合有关法律、法规、规章；决策方案制定过程是否符合法定程序；其他需要审查的内容，确保重大决策依法合规。

2.合理性

针对政策制定实施过程中的合理性风险，建议采取以下措施：1）对于政策中责任部门不明确的部分进一步细化，尤其要注意可能重复的部分；2）要防止企业在申请相关优惠政策时出现重复申请的情况，做好部门间的沟通和衔接，特别是对于文件中明确责任单位为科委以外的其它单位的，在给予政策支持前应由责任单位出具明确意见；3）对于原文件终止的问题，建议根据区级文件有效期最长时限的相关规定予以终止，以其他方式进行公告，不在本文件中明确提出文件终止事项；4）工业互联网创新应用类项目仍然是当前数字化转型的重点，对于该项目的资金扶持力度至少应与原文件保持一致；5）进一步明确政策有效期，在当前形势快速变化的情况下，建议将政策有效期设置为三年；6）尽管企业数字化转型会造成短期内的失业上升，但是可以通过在转型过程中注重提升制造业服务化的水平、提供更多的服务性就业岗位的方式予以弥补。

3.可行性

从本政策未来落地的角度考虑，采取的主要措施如下：对于政策推送不够精准的问题，一是要加强宣传力度，通过政策宣讲、广告、社交媒体等多种渠道，积极宣传本政策，通过大数据和人工智能的手段，对重点企业进行政策的精准推送，让公众更容易接触、了解相关政策内容；二是提高公众知晓率，充分发挥政府门户网站、微信公众号等平台的作用，安排政策宣传员及时发布和宣讲政策信息，关注公众的反馈和意见，及时调整政策方向；三是严格制定政策执行计划，包括政策执行的步骤、时间、责任人、监督机制等，确保政策能够按计划进行。

4.安全性

针对政策制定实施过程中的安全性风险，为了提高对社会舆情和群众意见的掌握情况，建议采取以下措施：1）广泛听取意见，注重公众参与；根据决策事项的具体情况，通过座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式听取意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与重大决策。根据决策事项的重要程度及其他实际情况，经区政府同意，可以邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等方面列席区政府常务会议，讨论审议决策事项。2）对于重大决策制定过程中以及发布后居民的意见，应做好相关的接待、解释工作，对于相关问题予以正面回应，让居民对于重大决策有较为全面的认识。3）成立舆情舆论工作小组，同时成立相应风险应急小组，对于舆情信息实时监控，妥善解决突发事件。确保舆情舆论的健康、正常发展。

六、评估结论及建议

（一）结论

本政策在合法性、合理性、可行性、安全性等方面可能产生的社会稳定风险概率较小，政策风险等级为C级（低风险），整体是可控的。本次评估认为，本次相关政策内容经过以上论证和修改完善，部分风险因素的影响程度可以降低一级。因此，对最终提交区政府审议的《松江区制造业数字化转型发展若干政策》，实施风险是较小的。

（二）对策建议

在项目实施过程中，进一步明确社会稳定风险管理体制，明确主要任务、重点工程负责主体。

1.提高认识程度。各单位、各部门应充分认识到维护社会稳定对于当地经济发展建设工作顺利开展的重要性和紧迫性，切实加强领导，充分考虑群众切身利益，建立起政府统一领导、部门分工协作的目标责任制，调动各方面力量抓好落实，维护社会稳定。

2.建立工作对接机制。强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，形成各司其职、齐抓共管、运转高效的工作新格局。将本政策中的各条款发至相应责任单位审查，防止政策条款不一致，同时避免企业重复享受优惠政策。实施过程中加强部门间的沟通和协调，形成部门发展合力。

3.社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，因此，实施主体应对社会问题工作高度重视，全面提高信访维稳的处置能力。一是要通过多种方式加强宣传，宣传该政策的意义，取得公众理解和支持。二是要加强与周边群众的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持，化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题。三是要成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训。四是要建立区内各企业与区政府的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。

4.加强政策实施的社会监督，鼓励公众依法监督，提高社会参与度。确保政策实施全过程的社会稳定。

5.营造良好社会氛围加大政策实施的宣传力度，充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，形成良好的社会舆论监督氛围。

附件：

前言

重大事项社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会稳定风险的重大决策在制定实施前，对可能影响社会稳定的直接和间接因素开展系统的调查、研究，进行科学预测、分析和评估，制定风险应对措施和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施可能产生的社会稳定风险，最大限度地减少不和谐因素，更好地保护重大事项的顺利实施。

根据中共中央办公厅、 (略) 办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号），《 (略) 重大行政决策风险评估工作规则》《松江区重大行政决策程序规定》等相关政策文件的要求，现对《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》涉及的社会稳定风险内容进行分析预测，提出对策措施，形成评估报告。

重大事项社会稳定风险管理是一个动态的过程，风险评估是风险管理的首要步骤。为了有效防范、化解和处置社会稳定风险，在重大事项实施过程中单位应落实各项风险应对措施，在此基础上根据本重大决策的制定实施进程、利益相关者的诉求变化进行动态调整，补充识别新的风险因素，确定风险等级，提出优化完善风险防范、化解和处置措施，提请政府相关部门参与组织和共同落实。经过整体评估，本决策的整体风险等级属于低风险，总体可控。

一、评估事项概况

（一）评估对象

本次风险评估报告分析的对象为《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》。评估的重点包括：可能受政策直接或间接负面影响的地区、群体，合理界定政策可能导致的重要影响因素，涵盖所有潜在的社会不稳定因素。

（二）评估背景

在当前外部环境和内部条件发生复杂而深刻变化的情况下，必须以时不我待的紧迫感抓住数字化变革带来的历史机遇，建立健全统筹协调机制，加快推进数字中国建设。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。2021年，上海为深入贯彻总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，构筑上海未来新的战略优势，市委、市政府发布了《关于全面推进上海数字化转型的意见》，将 (略) 数字化转型作为上海主动服务新发展格局的重要战略举措。

按照《 (略) (略) 数字化转型“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕29号）《 (略) 制造业数字化转型实施方案》及任务分解表（沪数字化办〔2022〕2号）等文件要求，立足长三角G60科创资源优势和松江区先进制造业基础，加快制造业数字化转型，赋能经济高质量发展，区科委牵头发布了《松江区制造业数字化转型三年行动计划（2023-2025）》（沪松府〔2023〕6号），根据行动计划制定《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》。

（三）实施程序

依照《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民 (略) 令第713号）、 (略) 维稳办《关于加强和改进本事重大决策社会稳定风险评估工作的意见》（沪稳办〔2018〕31号）等的有关规定，重大决策的制定实施程序有决策起草、预公开、公众参与及征求意见、专家论证、风险评估、草案完善、合法性审查、区政府常务会议审议、报请区委、决策公布等。

二、评估方案

（一）评估依据

1.中央办公厅、 (略) 办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）；

2.中 (略) 《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民 (略) 令第713号）；

3. (略) 委办公厅、 (略) 政府办公厅《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（沪委办〔2009〕16号）；

4. (略) 委办公厅、 (略) 政府办公厅《 (略) 重点建设项目社会稳定风险评估试点办法（试行）》（沪委办〔2009〕35号）；

5. (略) 委办公厅、 (略) 政府办公厅《关于深入推行重大事项社会稳定风险评估机制的通知》（沪委办发〔2011〕32号）；

6. (略) 发展和改革委员会、 (略) 维护社会稳定工作领导小组办公室《关于印发< (略) 重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南>和< (略) 重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南>的通知》（沪发改投〔2011〕173号）；

7. (略) 维稳办《关于加强和改进本事重大决策社会稳定风险评估工作的意见》（沪稳办〔2018〕31号）；

8. (略) 人民政府办公厅《 (略) (略) 数字化转型“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕29号；

9. (略) 数字化转型工作领导小组办公室《 (略) 制造业数字化转型实施方案》及任务分解表（沪数字化办〔2022〕2号）；

10. (略) 发展和改革委员会《 (略) (略) 数字化转型的若干政策措施》（沪发改规范〔2021〕8号）；

11. (略) 松江区人民政府《关于印发<松江区重大行政决策程序规定>的通知》（沪松府〔2021〕236号）；

12. (略) 松江区人民政府办公室《关于印发<2023年度松江区人民政府重大行政决策事项目录>的通知》（沪松府办〔2023〕6号）；

13. (略) 松江区科学技术委员会《松江新城数字化转型“十四五”规划》（松科委〔2022〕35号）；

14. (略) 松江区规划和自然资源局《松江新城“十四五”规划建设行动方案》（松规划资源〔2021〕31号）。

（二）评估工作小组

本次评估工作由松江区科委牵头，上海司南智库负责具体评估，主要包括社会稳定风险评估的组织实施、专家评审及撰写评估报告等有关工作。

（三）政策制定的具体流程

《若干政策》由上区科委牵头，区发改委、区经委、区财政局等部门参与，历经内部征求意见阶段、相关行政主管部门征求意见阶段、社会公众公开征求意见阶段、公平竞争审查阶段等过程。

2023年1-2月，通过调研重点企业、委办局、街镇走访征求意见等形式进行讨论研究，充分了解松江区制造业发展情况。

3-4月，认 (略) 级、区级最新政策，结合现行政策执行情况，综合考虑产业发展环境、政策执行成本、对行业企业影响等因素，对政策提出初步修改意见。

5-8月，严格按照意见征集的有关要求，积极征求相关委办局、街镇修改意见并结合反馈意见作进一步修改。

9-10月，按照重大行政决策相关工作要求，落实班子会讨论、合法性审查等相关工作要求。

（四）评估内容

针对政策可能存在的社会稳定风险，主要从合法性、合理性、可行性和安全性等方面展开评估。按照有关规定组织开展《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》社会稳定风险评估工作，通过检查与分析，识别该政策实施存在的潜在风险，具体内容如下：

1.根据风险调查、风险识别、风险分析，判断实施《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》的社会稳定风险等级；

2.通过评估提出防范、化解措施建议，为《松江区制造业数字化转型发展若干政策措施》的正式发布提供决策依据，进而从源头上防范和化解风险。

三、风险评估的程序和方法

（一）评估目的

风险评估的目的是为了从源头上规避、预防和降低因项目实施可能引发的社会矛盾，预判可能造成社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等领域不利影响或者潜在的风险因素，通过事先采取有效的防范、化解和处置措施，确保项目的顺利落实。

（二）评估过程

为了保障重大行政决策事项顺利实施，维护人民群众合法权益，提高重大行政决策质量，推进重大行政决策事项科学化、民主化和法治化， (略) 《重大行政决策暂行条例》第三十四条、第三十五条、第三十六条及《 (略) 重大行政决策程序暂行规定》第十条、第十九条的规定， (略) 松江区科委成立评估领导小组，按照以下步骤开展评估工作。

?????????图1 评估流程图

????第一阶段，制定评估方案，明确评估专家、内容、方法、程序、时限及经费保障等。

第二阶段，向有关部门和利益群众公开征询关于重大决策事项的相关意见建议。

第三阶段，汇总、整理、分析有关意见和建议。对项目风险情况全面分析，确定风险等级，针对存在问题提出改进和完善对策，制定应急处置方案，形成评估报告。

第四阶段，组织专家对评估报告进行评审。

（三）评估方法

采用定性分析法，组织收集决策背景、信息、数据等资料进行综合分析研究，全面查找风险源、风险点，并逐一进行评估。对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，科学预测、综合研判政策实施的风险，明确政策事项的风险等级，提出预防、控制风险的意见建议、具体措施和处置预案，并形成书面评估报告。

四、风险识别与等级研判

（一）风险调查

1.征求其他部门、企业意见的情况

为更好地开展政策措施的制定，充分发扬政策制定以需求为导向的原则，区科委先后与区发改委、区经委、区财政局等有关部门进行了初步意见征求，并结合数字化转型产业政策征求意见会等反馈意见，将部分征求意见和建议情况报告如下：

（1）要与区经委技改、智能工厂，区发改委服务业专项等其它部门牵头制定的专项政策做政策边界的区分，另建议将数字化转型所需要的软件和服务采购纳入区内采购政策支持范围。

（2）要加强综合施策，一方面要对相关企业进行财政资金扶持，另一方面要加强引导提升服务，不断优化营商环境。

（3）在支持平台企业做大做强方面，建议增加对在松平台企业获得国家级、市级数字化转型试点示范项目给予奖励补贴。在鼓励传统企业改造升级、树立示范典型方面，建议在区级数字化转型标杆企业遴选时，结合征集的优秀场景择优选取， (略) 级配套政策错位支持， (略) 级智能工厂、智能车间的培育对象。

（4）在支持引进重点数字化转型平台及解决方法提供商方面，每年认定一批区内的数字化转型平台和解决方案提供商，并开展各行业对接活动，拓展在松数字化转型平台和解决 (略) 场。

（5）在支持产学研合作方面，建议范围拓展至产教、产融、产研、产需等四个方面对接，即数字化转型平台与高校对接，数字化转型项目与金融对接，数字化转型硬件企业与高校、 (略) 所对接、数字化转型平台产业咨询供给与需求侧企业合作对接。

2.征求专家意见的情况

（1）导语部分建议在“赋能经济高质量发展”后加上“加快形成新质生产力”。

（2）第5条“对企业将高质量工业数据集在上海数据交易所挂牌交易的，给予一次性最高不超过20万元奖励”，该条款不属于数字化认证，建议单列。同时，建议将一次性奖励改为按实际挂牌交易产生费用的一定比例进行补贴，最高不超过20万元。

（3）第9条“支持工业互联网平台建设”，提出 (略) 级以上的标杆性工业互联网平台或“链主型”企业分别给予最高不超过100万元的奖励。其中“链主型”企业， (略) 级相关部门规范表述，改为“工赋链主”培育企业。

（4）第12条，“ (略) 级以上试点示范园区的给予最高不超过50万元的一次性奖励”，建议下一步细则明示试点示范园区的类型，例如“ (略) 级数字新基建园区、智慧星级园区、工业互联网标杆园区、数字经济特色园区等的相关园区及载体，给予最高不超过50万元的一次性奖励”。

（5）第15条“支持智能化改造、数字化转型创新载体建设”，该条款内容实际上为鼓励成立创新机构，建议将“创新载体”修改为“创新机构”。

（6）第16条建议修改为“积极提升工业互联网与数字赋能企业管理者的数智化认知水平，鼓励企业组织员工参加数字技术技能培训， (略) 、区职业技能提升补贴范围的项目，根据取得职业技能证书的等级给予职工相应补贴。”

（7）第18条建议修改为“支持强化工业互联网安全。支持工业互联网企业落实网络安全等级保护制度，鼓励企业进一步完善工业数据分类分级规则，深入开展宣标贯标、合规达标示范活动。落实企业网络安全防护主体责任，引导中大型企业将提升网络安全及数据安全能力纳入日常管理，做好安全管理制度与技术措施的“三同步”，鼓励园区、大型企业探索建立风险评估、监测预警方法和安全应急处置机制，同时遴选工业互联网安全防护应用试点示范项目。”

（二）风险识别

表1 风险因素识别表

类型	序号	风险因素	参考评价指标	是否为该项目特征风险因素
政策规划和审批程序	1	立项、审批程序	项目立项、审批的合法合规性	否
	2	产业政策、发展规划	项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等	是
	3	规划选线(选址)	项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标(住宅、医院、学校、幼儿园、 (略) 、大型居住区、水源地、生态保护区、宗教场所等)与项目的位置关系和距离等	否
	4	规划设计参数(设计规范)	容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建筑形态及功能上的协调性等	否
	5	立项过程中公众参与	规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等	是
土地房屋征收补偿	6	土地房屋征收征用范围	项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系等	否
	7	土地房屋征收征用补偿资金	资金来源、数量、落实情况	否
	8	被征地农民就业及生活	农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技能培训和就业计划等	否
	9	安置房数量和质量	安置房建设用地指标，总房源比率区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平(交通和生活、就医、就学、就业等配套状况等)，安置居民与当地居民的融合度等	否
	10	土地房屋征收征用补偿标准	实物或 (略) 场价格之间的关系、与近期类似地块 补偿标准比较关系(过高或过低均为欠合理)	否
	11	土地房屋征收补偿程序和方案	是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等	否
	12	拆除过程	文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往表现和产生的影响等	否
	13	特殊土地和建筑物的征收征用	涉及基本农田征收征用、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等	否
	14	管线搬迁及绿化迁移方案	管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性等	否
	15	对当地的其他补偿	对施工损坏建(构)筑物的补偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等	否
技术经济	16	工程方案	此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面的风险因素同时发生，可依具体项目展开分析(如，易燃易爆项目应考虑安全距离内外可能造成破坏影响；在技术方案中执行的安全、环保标准低，与群众的接受能力不一致；等等)	否
	17	隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降的影响	隧道及地下建筑工程基本情况，地质条件类似案例调查，实施单位资质和经验，明挖、暗挖及明暗结合开挖和围护方案是否充分及专项评审意见，第三方检测方案。隧道及地下建筑工程引起地面沉降，导致对周边建筑物、构筑物、道路及地下管线损失等	否
	18	资金筹措和保障	资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分	否
生态环境影响	19	大气污染物排放	厂界内、沿线、物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等，包括施工期、运行期两个阶段	否
	20	水体污染物排放
	21	噪声和振动影响
	22	电磁辐射、放射线影响
	23	土壤污染	重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等	否
	24	固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等）	固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物(如医疗废弃物)能否做到有资质收运单位规范处置等	否
	25	日照、采光影响	与规划限值之日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质(住宅、学校、 (略) 、医院病房或其他)和数量(面积、户数)等	否
	26	通风、热辐射影响	热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率等	否
	27	光污染	包括玻璃幕墙光反射 (略) 政、景观灯、广告灯、车灯等光污染影响的物理范围和时间范围，灯光设置合理性、规范性等	否
	28	公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观	公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，水系的变化，生态环境的变化，城市景观的变化等	否
	29	水土流失	地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土弃渣可能造 成的影响，是否有水土保持方案等	否
	30	其他影响	如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏	否
项目管理	31	项目“五制”建设	法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制等	否
	32	项目单位六项管理制度	审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等	否
	33	施工方案	施工技术方案(如高噪声、扬尘、连续施工、夜间施工等)，施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点(如两会、高考等)的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生活、单位生产等	否
	34	文明施工和质量安全管理	违反文明施工和质量安全管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气，影响交通等突发情况和质量安全事故等	否
	35	社会稳定风险管理体系	项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等	否
经济社会影响	36	文化、生活变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等	否
	41	相关生活价格	项目建设、运行引起当地基本生活价格(水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等)的提高等	否
	42	对公共配套设施的影响	对教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等	否
	43	流动人口管理	施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等	否
	44	商业经营影响	施工期、运行期对商业经营状况的影响	否
	45	对周边交通的影响	施工方案对周边人群出行交通的考虑(临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等)，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等	否
	安全卫生	46	施工安全、卫生与职业健康	土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有害因素及安全管理制度，卫生与职业健康管理，应急处置机制等	否
		47	火灾、洪涝灾害	项目实施导致火灾、洪涝等灾害发生的概率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案	否
		48	社会治安和公共安全	施工队*规格、管理模式，运行期项目使用人分析(使用人来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等)	否
	与社会适应性	49	社会对拟建项目的包容性及其相互适应性	与拟建项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度，包括项目所在地基层政府、社会组织、企事业单位和群众对项目建设实施的认可度(社情民意支持率)和包容度，拟建项目的建设实施和运行发展与所在地区的社会、文化等环境及其发展能否相互适应等	否
50		媒体舆论导向及其影响	拟建项目是否获得媒体支持，是否协调安排有权威力、公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否收到媒体的关注及舆论导向性的信息	否
51		历史遗留的社会矛盾	拟建项目建设所在地区历史上类似项目建设曾经引发的社会稳定风险、历史上遗留的社会矛盾	否
52		项目建设敏感时点	拟建项目建设的主要节点与重要时期(党和国家及地区重 要节日、庆典、会议、活动等)之间关系	否

在前期调查的基础上，经综合分析，本政策的发布与落实，主要可能存在的社会稳定风险性因素如下：

表2 政策主要风险因素汇总表

（三）风险等级研判

1.评判标准

风险等级判定参考《国家发展改革为重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（表3），结合各风险因素风险程度、综合风险指数、风险事件等进行综合分析，评定相应的风险等级。

表3 重大政策风险等级评判参考标准

风险等级	A级（高） （重大负面影响）	B级（中） （较大负面影响）	C级（低） （一般负面影响）
总 体 评 价	社会公众大部分有意见、反映特别强烈，可能引发群体性事件且难以疏导，存在较大社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为高风险。	社会公众部分有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突，但可以采取风险防范措施予以化解，存在一定社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为中风险。	社会公众多数理解支持，但少部分人有意见，存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为低风险。
可 能 引 发 的 事 件	如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等；造成多人伤亡或大额直接财产损害；环境污染造成大量人员伤亡；政府债务危机、系统性金融风险。	如集体上访、请愿，发生极端个人事件，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等；造成较大人员伤亡或较大额直接经济损害；环境污染造成较多人员伤亡；政府财政负担较大、较大范围金融风险。	如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等：造成一定数量人员伤亡或一定数额直接经济损害；环境污染造成少量人员伤亡；一定程度政府财政负担、一定范围金融风险。
可能参与事件人数	社会稳定：单次200人及以上； 公共安全：10人以上。	社会稳定：单次10人～200人； 公共安全：3～10人。	社会稳定：单次10人及以下； 公共安全：3人以下。
因素 风险 程度	2个及以上重大或 5个及以上较大单因素风险。	1个重大或2到4个较大单因素风险。	1个较大或1到4个一般单因素风险。
整体风险指数	>0.64	0.36-0.64	<0.36

根据上述评判标准，对此次政策发布和实施过程中可能出现的风险点进行研判，并进行相关的风险评估。

2.风险事件及后果

每个项目及其在每个阶段引发的风险事件，其表现形式不同，各类风险事件的形式及程度不同，导致后果的严重性程度不同，对社会的影响程度也不同，应针对不同风险事件进行细致分析。按照社会稳定对社会影响的程度，一般可按表4划分。

表4 上海社会稳定风险事件及风险后果

	重大影响	较大影响	一般影响	本项目是否可能发生	备注
						冲击、围攻党政机关、要害部门及重要地区、部位、场所	√			否
发生打、砸、抢、烧及人员伤亡事件	√			否
非法集会、示威、游行	√			否
罢工、罢市、罢课	√			否
集体上访		√		否
极端个人事件		√		否
围堵施工现场、阻碍施工		√		否
堵塞、阻断交通		√		否
媒体（网络）出现负面舆情		√		否
个体非正常上访			√	否
静坐、拉横幅、喊口号、散布宣传品			√	否
散布有害信息			√	否
环境污染造成大量人员伤亡	√			否
政府债务危机、系统性金融风险	√			否
财政资金流失		√		否

本政策实施事项尚在制定过程中，考虑到诸多风险点，引发重大、较大风险事件的可能性较小，引发一般事件的可能性为中等。

对此次区科委制定的《松江区制造业数字化转型发展若干政策》，分别从合法性、合理性、可行性和安全性四个方面，展开对单个风险因素的分析，判断其风险发生概率和风险影响等级，运用风险概率-影响矩阵（也称风险评价矩阵，如图2），判定其风险等级。

图2 风险概率-影响矩阵（风险评价矩阵）

根据上述分析，评估组认为，实施该政策存在8个单风险因素，为较小风险，结合《重大政策风险等级评判参考标准》，综合评判本规划的风险等级为C级。

（四）风险要素分析

根据《 (略) 重大行政决策风险评估工作规则》《 (略) 加强新形势下重大决策社会稳定风险评估实施办法》等要求，参照《 (略) 重大政策社会稳定风险评估操作规范》等评估要求，对松江区制定《松江区制造业数字化转型发展若干政策》这一重大决策事项的合法性、合理性、可行性和安全性进行分析，将识别的主要风险因素汇总，并依次对各主要风险因素可能引发的风险事件、风险发生概率、风险影响和风险程度展开分析评价。

1.合法性

合法性评估主要在于评判《若干政策》的相关主体、制定依据以及制定程序等是否符合相关法律法规的规定。

（1）程序合法性

风险描述：依据法律法规以及政策等有关规定，决策事项除依法需要保密或者为了保障国家安全、公共安全、经济安全以及情况紧急需要立即作出决定的情形外，应当在决策过程中组织预公开和公众参与。决策预公开征求意见的期限自公示之日起一般不少于30日；因特殊原因需要缩短期限的，预公开时应当予以说明，但最短不少于7日。决策预公开的具体要求按照《 (略) 松江区重大行政决策预公开规定》执行。

根据相关法律法规规定，重大决策的制定实施可能涉及决策起草、预公开、公众参与及征求意见、专家论证、风险评估、草案完善、合法性审查、区政府常务会议审议、报请区委、决策公布等多个程序。本重大决策应根据实际情况，严格履行法律、政策规定的程序。

风险评估：经评估，认为《若干政策》中关于重大决策程序合法性产生的风险概率水平较低，影响程度较小，风险水平为较小风险。

（2）内容合法性

风险描述：根据《中华人民共和国立法法》内容，下位法不得违背上位法。目前，制造业数字化转型发展的相关文件较多，在政策制定实施过程中，应该注意严格遵循“下位法不得违背上位法”的原理，审慎制定本重大决策的内容，确保制定的 (略) 甚至位阶更高的政策等不出现矛盾冲突。未 (略) 或者国家层面制定发布与本重大决策内容不同的法律法规的，本重大决策应及时修改，以确保不违背高位阶法律法规等的内容。

风险评估：经评估，评估小组认为《若干政策》中关于重大决策内容合法性产生的风险概率水平较低，影响程度较小，风险水平为较小风险。

2.合理性

合理性评估在于综合当前相关政策制定情 (略) 制造业数字化转型发展的相关情况，评判《若干政策》制定的必要性。

（1）政策叠加

风险描述：虽然松江区出台了制造业数字化转型发展的若干政策，但是不同内容条款的责任单位不同。例如，区政府发布的《松江区支持服务业高质量发展的若干意见》（沪松府规〔2022〕5 号）和区经委出台的《松江区关于加快长三角G60科创走廊产业高质量发展的若干政策规定》与本政策存在重叠部分，可能出现企业重复申请享受政策优惠，或者相关责任划分不明确，造成企业无法精准找到对接部门，进而导致相关企业享受相应条款时程序复杂。

风险评估：经评估，评估小组认为《若干政策》中政策导向产生的风险概率水平为一般，影响程度较小，风险水平为较小风险。

（2）政策有效期及扶持力度

风险描述：原《松江区工业互联网产业创新工程专项资金管理办法》于2018年11月28日出台，根据《 (略) 行政规范性文件管理规定》，规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年，故原文件将于2023年11月28日到期终止。为做好政策衔接工作，全面衔 (略) 制造业数字化转型相关文件，特制定《松江区制造业数字化转型发展若干政策》。但政策中仍未指明具体实施日期及文件有效期，存在一定风险。此外，《若干政策》中指出“经认定为工业互联网创新应用类项目的，支持比例不超过项目总投资的30%。其中软件类费用不低于核定项目总投入（硬件、软件和开发类费用等）的60%，项目资助额度最高不超过200万元”，而原文件资助标准为“一般项目资助额度不超过300万元，重大项目资助额度不超过1000万元”，现有条款的支持力度有所减弱，且针对该项目的支持范围有所减少，可能引发一定风险。

风险评估：经评估，评估小组认为《若干政策》中政策有效期及扶持力度产生的风险概率水平为一般，影响程度一般，风险水平为一般风险。

（3）失业问题

风险描述：能够进行制造业数字化转型的企业规模相对更大，承受风险的能力更强，也更有机会和能力去享受相关优惠政策，而对于数字化转型困难的传统企业和中小微企业，本政策可能很难雪中送炭。无论企业规模大小，在数字化转型的过程中，数字技术的迅速发展取代了许多的人工业务，推动产业结构快速变迁的同时，也导致工人职业技能快速过时，短期内对劳动群体带来结构性失业冲击，进而引发一定风险。

风险评估：经评估，认为《若干政策》在失业问题方面产生的风险发生概率水平为一般，影响程度水平为一般，风险水平为一般风险。

3.可行性

可行性评估在于评判《若干政策》的制定实际是否周密，是否符合地区、行业发展需求。决策承办单位在长期调研，综合借鉴各区经验的基础上完成《若干政策》。

（1）政策推送的精准性

风险描述：政策实施过程中，是否能够将政策精准推送到制造业相关的企业，让相关企业享受到政策红利，是政策能够充分发挥作用的重要影响因素。如果政策推送渠道少，推送对象不精准，那么就容易造成企业对相关政策了解不够、理解程度不深，或者难以正确把握政策的实施路径，就有可能造成政策无法落到实处的风险。

风险评估：经评估，认为《若干政策》在精准推送方面的可行性风险发生概率水平为一般，影响程度水平为较小，风险水平为较小风险。

4.安全性

安全性评估在于确定《若干政策》的实施是否存在公共安全隐患、引发群体性事件、造成重大社会负面影响等社会稳定问题，以及对可能引发的社会稳定风险的可控程度、预防和化解相应措施。

（1）公众参与

风险描述：政策发起单位应当根据决策事项的具体情况，通过座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式听取意见。对社会公众提出的主要意见及其研究处理情况，应当通过便于公众知晓的方式公开反馈，将意见收集、采纳情况和较为集中意见未予采纳的原因向社会公布。

对于提出意见未被采纳的居民，如果其对不予采纳的理由不满意，甚至固执己见的，不排除其采取相应措施影响本重大决策制定实施的进程，进而产生一定的风险。

风险评估：经综合评估，认为《若干政策》中关于公众参与产生的风险概率水平较低，影响程度较小，风险水平为较小风险。

（2）舆情舆论

风险描述：居民在详细了解重大决策内容后，可能会对相关内容不满。同时，曾经在征求意见过程中提出意见未被采纳的居民，也可能发表不支持的言论。该部分居民很有可能通过信访等方式，抵制重大决定的施行，届时很可能引起新闻媒体及相关部门的关注，对重大决策的施行造成一定的困扰。

风险评估：经综合评估，认为《若干政策》中关于公众参与产生的风险概率水平较低，影响程度为一般，风险水平为一般风险。

（五）风险因素汇总

经综合评估，将本次识别到的8个单风险因素汇总如下：

表5 单风险因素汇总

序号	类别	风险因素
1	合法性	程序合法性
2		内容合法性
3	合理性	政策叠加
4		政策有效期及扶持力度
5		失业问题
6	可行性	政策推送的精准性
7	安全性	公众参与
8		舆情舆论

????五、风险防范与化解

根据本重大事项的总体目标，本章将以有利于提高风险防控能力和降低风险潜在危害为原则，提出针对性的风险预防、控制对策建议。

（一）风险防控类型

风险对策措施可以分为风险预防和规避措施、风险控制和处置措施两大类。风险预防和规避措施主要是从源头上控制风险的发生以及发生后的影响程度，可进一步分为四种方式：

1.风险回避：考虑到风险存在和发生的可能性，主动放弃和拒绝实施可能导致损失的方案；

2.风险抑制：通过采取一定的措施，降低风险发生的概率，减少风险事件造成的影响；

3.风险分散和转移：将本重大事项可能发生的风险分散和转移给他人承担；

4.风险自留：将风险留给自己承担，包括计划性风险自留和非计划性风险自留。采取风险自留对策时应制定可行的风险应急处置预案，采取必要的措施等。

风险控制和处置措施是在采取风险预防、规避措施后，对其中自留风险以及由此引发风险事件的控制和处置方案，力图将风险置于可控范围，有利于重大事项的顺利推进。

（二）风险对策措施

在对本次《松江区制造业数字化转型发展若干政策》进行风险识别、风险分析和确定风险等级的基础上，结合论证意见，针对可能存在的主要风险，评估初步防范措施并提出进一步化解风险及控制影响的建议。

1.合法性

针对政策制定实施过程中的合法性风险，建议采取以下措施：1）严格按照法定程序制定发布本重大决策；本重大决策内容涉及居民重大利益，在制定发布过程中，应严格依照法定程序进行。2）严格依照规定，进行合法性审查，具体应当包括下列内容：决策事项是否符合决策机关的法定权限；决策内容是否符合有关法律、法规、规章；决策方案制定过程是否符合法定程序；其他需要审查的内容，确保重大决策依法合规。

2.合理性

针对政策制定实施过程中的合理性风险，建议采取以下措施：1）对于政策中责任部门不明确的部分进一步细化，尤其要注意可能重复的部分；2）要防止企业在申请相关优惠政策时出现重复申请的情况，做好部门间的沟通和衔接，特别是对于文件中明确责任单位为科委以外的其它单位的，在给予政策支持前应由责任单位出具明确意见；3）对于原文件终止的问题，建议根据区级文件有效期最长时限的相关规定予以终止，以其他方式进行公告，不在本文件中明确提出文件终止事项；4）工业互联网创新应用类项目仍然是当前数字化转型的重点，对于该项目的资金扶持力度至少应与原文件保持一致；5）进一步明确政策有效期，在当前形势快速变化的情况下，建议将政策有效期设置为三年；6）尽管企业数字化转型会造成短期内的失业上升，但是可以通过在转型过程中注重提升制造业服务化的水平、提供更多的服务性就业岗位的方式予以弥补。

3.可行性

从本政策未来落地的角度考虑，采取的主要措施如下：对于政策推送不够精准的问题，一是要加强宣传力度，通过政策宣讲、广告、社交媒体等多种渠道，积极宣传本政策，通过大数据和人工智能的手段，对重点企业进行政策的精准推送，让公众更容易接触、了解相关政策内容；二是提高公众知晓率，充分发挥政府门户网站、微信公众号等平台的作用，安排政策宣传员及时发布和宣讲政策信息，关注公众的反馈和意见，及时调整政策方向；三是严格制定政策执行计划，包括政策执行的步骤、时间、责任人、监督机制等，确保政策能够按计划进行。

4.安全性

针对政策制定实施过程中的安全性风险，为了提高对社会舆情和群众意见的掌握情况，建议采取以下措施：1）广泛听取意见，注重公众参与；根据决策事项的具体情况，通过座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式听取意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与重大决策。根据决策事项的重要程度及其他实际情况，经区政府同意，可以邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等方面列席区政府常务会议，讨论审议决策事项。2）对于重大决策制定过程中以及发布后居民的意见，应做好相关的接待、解释工作，对于相关问题予以正面回应，让居民对于重大决策有较为全面的认识。3）成立舆情舆论工作小组，同时成立相应风险应急小组，对于舆情信息实时监控，妥善解决突发事件。确保舆情舆论的健康、正常发展。

六、评估结论及建议

（一）结论

本政策在合法性、合理性、可行性、安全性等方面可能产生的社会稳定风险概率较小，政策风险等级为C级（低风险），整体是可控的。本次评估认为，本次相关政策内容经过以上论证和修改完善，部分风险因素的影响程度可以降低一级。因此，对最终提交区政府审议的《松江区制造业数字化转型发展若干政策》，实施风险是较小的。

（二）对策建议

在项目实施过程中，进一步明确社会稳定风险管理体制，明确主要任务、重点工程负责主体。

1.提高认识程度。各单位、各部门应充分认识到维护社会稳定对于当地经济发展建设工作顺利开展的重要性和紧迫性，切实加强领导，充分考虑群众切身利益，建立起政府统一领导、部门分工协作的目标责任制，调动各方面力量抓好落实，维护社会稳定。

2.建立工作对接机制。强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，形成各司其职、齐抓共管、运转高效的工作新格局。将本政策中的各条款发至相应责任单位审查，防止政策条款不一致，同时避免企业重复享受优惠政策。实施过程中加强部门间的沟通和协调，形成部门发展合力。

3.社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，因此，实施主体应对社会问题工作高度重视，全面提高信访维稳的处置能力。一是要通过多种方式加强宣传，宣传该政策的意义，取得公众理解和支持。二是要加强与周边群众的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持，化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题。三是要成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训。四是要建立区内各企业与区政府的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。

4.加强政策实施的社会监督，鼓励公众依法监督，提高社会参与度。确保政策实施全过程的社会稳定。

5.营造良好社会氛围加大政策实施的宣传力度，充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，形成良好的社会舆论监督氛围。

附件：