《烟台港芝罘湾港区、蓬莱东港区总体规划方案修订》及其环境影响报告书正在编制，并完成初稿，根据《中华人民共和国环境保护法》《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）等有关规定，现向公众发布本规划调整方案的环境影响评价主要信息。

一、规划概况及分析

（一）规划修订概况

1.规划修订概况

规划范围：蓬莱东港区自沙河口至红石山，岸线长约11km，新增港口岸线1.0km。芝罘湾港区自芝罘湾内K1码头～同三轮渡岸线长度7.4km。

规划期限：规划基础年2022年，规划水平年2030年、2040年。

2.主要修订内容

（1）港口吞吐量。预测2030年蓬莱东港区总吞吐量将达到7700万吨，其中，进港3700万吨、出港4000万吨。预测2040年蓬莱东港区总吞吐量将达到21000万吨，其中，进港10500万吨、出港10500万吨。预计2030年芝罘湾港区货物吞吐量将下降至1亿吨左右，其中，集装箱吞吐量降至5760万吨、滚装货物吞吐量降至2500万吨、其它散杂货吞吐量降至1740万吨，2040年芝罘湾港区货物运输功能全部转移完成。

（2）规划岸线。蓬莱东港区新增沙河口以东1km，芝罘湾港区与上一轮规划保持一致，不新增港口岸线。

（3）功能定位。蓬莱东港区将承接芝罘湾港区的客滚和集装箱运输功能，是烟台港的主要港区之一，港区功能定位如下。蓬莱东港区是烟台港可持续发展的核心战略资源， (略) 新旧动能转换和战略性新兴产业、高新技术产业发展的重要依托，未来将逐步发展成为烟台港主要港区、环渤海地区客运中心和滚装集散地，以及国家重要的集装箱支线港。蓬莱东港区以客运、滚装和集装箱运输为主，着力拓展现代物流、航运服务、生活旅游等功能。

（4）港区布置。蓬莱东港区码头岸线总长15.5km，*域范围为天津路以北区域，*域总面积15.7km2，可形成各类码头泊位约70个左右。港区西段岸线自沙河口至湾子口，规划形成环抱式港池，布置客运滚装泊位和通用泊位；中段岸线北侧建设深水防波堤，规划布置集装箱泊位；东段岸线通过建设东、西防波堤，形成环抱式港池，主要为临港工业服务。规划芝罘湾港区集装箱和客滚运输功能全部转移，仅保留四突堤及南北两侧岸线，其中北侧为现有铁路轮渡，规划保留，南岸泊位规划调整为国际邮轮泊位，*域面积约87万m2，岸线长度约2100m，泊位数6个。

（5）水域布局。蓬莱东港区西港池航道扩建为10万吨级规模，集装箱作业区新规划1条航道，新增1处通用锚地。芝罘湾水域布局无变化。

（二）规划修订方案的特征

1.相对于上一轮规划，芝罘湾港区规划范围不变，也不增加港口岸线规模，蓬莱东港区将新增1km自然岸线用于*岛交通，相对于现状蓬莱东港区共计增加6.4km的自然岸线占用。自然岸线后方为集装箱码头区，其集装箱码头则主要通过高桩透水结构在防波堤内侧布置码头前沿作业地带，堆场与码头之间通过栈桥形式衔接，该部分岸线功能调整为港口岸线功能后，大都仍然保持现状，仍然具备现有的自然生态功能。

2.取消全部围填海，新增码头设施全部采用高桩透水结构。相对于《烟台港总体规划（2016-2030年）》，本次蓬莱东港区新增集装箱、*岛交通功能，大幅缩减干散货运输。在港区用海方面，蓬莱东港区所有新增码头均采用高桩透水结构，取消原规划的所有围填海。芝罘湾港区货运功能逐步向蓬莱东港区转移，无新增工程内容。规划方案的调整对海洋生态系统的直接扰动相对较小，有利于降低对海洋生态环境的影响。

3.污染型货种规模降低，清洁型货种规模增加。本次规划修订充分发挥蓬莱东港区建港条件良好的优势，充分挖掘岸线潜能，在不占用更多岸线资源的前提下对局部作业区规划进行调整。在蓬莱东港区，承接芝罘湾港区集装箱功能，取消原规划方案的大宗干散货运输，现有散杂货运输远期也将逐步转变为通用或集装箱等货物运输，有利于降低港口运营的粉尘污染，无其他污染性货种运输和堆存，不会对区域环境空气质量造成显著影响。

4.老港区功能优化，有助于缓解港城矛盾。芝罘湾 (略) 中心，港城矛盾较为突出，在上一轮规划中就提出要积极推进芝罘湾港区的货运功能转移，但由于西港区和蓬莱东港区的集装箱码头建设滞后，导致芝罘湾港区的集装箱转移迟迟未能推进。在本次规划修订中，将进一步提升蓬莱东港区集装箱运输功能，承接芝罘湾港区功能转移，有助于推动缓解芝罘 (略) 发展的矛盾，现有港区大部都可 (略) 生活功能，极大缓解芝罘湾港区运营对城区的噪声、交通等压力，推动城区功能升级。

5.水域布局变化较小，锚地和航道略有新增。本次规划调整后，芝罘湾港区水域布置维持现状不变，蓬莱东港区根据港区发展新增一条集装箱作业区航道以及锚地，并对现有西港池航道进行扩建，其他均无新的变化。相应的航道和锚地均不涉及液化品运输，也避免生态红线等占用，环境风险较小，规划实施后，水域布置的调整对生态环境的影响较小。

（三）规划的一致性和协调性

1.规划协调性、一致性分析

本次烟台港芝罘湾港区和蓬莱东港区规划修订在港口性质和功能定位、运输货种方面基本遵循《全国沿海港口布局规划》《水运“十四五”发展规划》等对烟台港及芝罘湾港区和蓬莱东港区的要求，其建设目标与思路、岸线规划方案等，总体上基本符合《 (略) 海洋主体功能区规划》《 (略) 海洋生态环境保护规划（2018-2020）》《 (略) 海洋功能区划》《 (略) 近岸海域环境功能区划》《 (略) 国土空间总体规划（2019-2035年）》《蓬莱区自然保护地优化调整预案》等总体要求，但蓬莱东港区西侧的*岛交通码头区占用少量生态保护红线范围，同时也位于近岸海域环境功能区划的二类区内，需进一步优化布局方案。本轮规划修订的实施能够加快烟台港芝罘湾港区功能向蓬莱东港区转移，推动蓬莱东港区码头基础设施的建设，能积极地推动烟台港现代港口体系的建设。

2.与“三线一单”的符合性分析

本次规划修订范围位于重点管控区内，需按照“三线一单”的管控要求，加强港区内环境污染控制。蓬莱东港区的发展，不开采地下水，大气污染物经有效处理后不会明显影响区域大气环境质量；货种不属于高污染货种，且不属于国家产能置换要求的严重过剩产能行业；规划实施及运营过程中，能充分落实生态环境保护的基本要求，妥善处理港区和船舶污染物，有助于推动区域环境质量的持续改善。因此，采纳本调整建议的基础上，本次规划修订基本符合《 (略) “三线一单”生态环境分区管控实施方案》及其更新报告等的要求。

（一）水动力和水环境

1.水动力影响

蓬莱东港区规划实施后，北防波堤顺涨落潮流场方向，对潮流动力影响不大，整体影响在0.2m/s以内。北防波堤挑流作用主要体现在东端，涨潮时调流作用较为明显。工程建成后，小防波堤两侧流速下降，这主要是由于防波堤对潮流形成遮挡，使得防波堤两侧潮流动力减弱。北侧防波堤与南侧码头中间区域流速增大，航道区域流速增大。

2.水环境影响

施工期：港口码头施工过程对区域水质影响主要是施工扰动产生的悬浮物对区域水质的影响。施工导致的悬浮物随工程的结束而结束，根据本地区以往工程经验，在合理选择施工方式，注重施工期悬浮物防控的前提下，悬浮物产生影响较小。另外，施工时除产生悬浮物外，还会产生施工废水和施工人员的生活污水等，因作业时间一般较短，这些废水的产生量不大，在项目环评中应提出具体的估算值和防治措施，规划环评阶段将不进行重点考虑。

营运期：规划实施后，主要污水来源为船舶污水和港区污水。蓬莱东港区2030年、2040年污水产生总量分别38.79万t/a、93.67万t/a，COD产生量分别约为90.78 t、245.54 t。蓬莱东港区和芝罘湾港区污水依托现有碧海污水处理厂和套子湾污水处理厂，可基本满足港区发展的污水处理需求，舱底水等船舶油污水应由有资质的船舶污染物接收单位集中收集后处置。在各类污水全部接收处理、达标排放的前提下，港区正常运行不会对周边水环境产生显著影响。

（二）大气环境

2022年蓬莱东港区干散货吞吐量是677万吨，规划实施后，2030、2040年蓬莱东港区干散货吞吐量分别达到1010、1060万吨，2030、2040年蓬莱东港区干散货吞吐量分别增加333、383万吨。结合有关文献，考虑大气环境保护设施现状及未来技术进步，参考《扬尘源颗粒物排放清单编制技术指南（试行） 中堆场操作扬尘控制措施的控制效率，本评价提出蓬莱东港区的除尘效率应达到90%。

本次规划调整方案实施后，对大气的环境影响增加，TSP、PM10、PM2.5污染物的浓度均增大，具体表现为：在90%的除尘效率下，评价区域2030年TSP、PM10、PM2.5日均浓度最大落地浓度分别为10.14μg/m3、4.88μg/m3、1.20μg/m3，占标率分别为3.38%、3.25%、1.60%，年均浓度最大落地浓度分别为3.93μg/m3、1.89μg/m3、0.47μg/m3，占标率分别为1.97%、2.70%、1.34%。评价区域2040年TSP、PM10、PM2.5日均浓度最大落地浓度分别为11.66μg/m3、5.58μg/m3、1.39μg/m3，占标率分别为3.89%、3.72%、1.85%，年均浓度最大落地浓度分别为4.52μg/m3、2.16μg/m3、0.54μg/m3，占标率分别为2.26%、3.09%、1.54%。2030、2040年蓬莱东港区环境敏感目标TSP、PM10、PM2.5日均和年均最大落地浓度均位于孙家，规划本身对蓬莱东港区环境敏感目标的贡献浓度较小。

根据规划项目所有污染源预测结果，规划实施后，2030、2040年蓬莱东港区TSP最大落地浓度分别是134.66、138.67μg/m3，PM10最大落地浓度分别是66.83、68.66μg/m3，PM2.5最大落地浓度分别是32.17、32.66μg/m3，分别满足900、450、225μg/m3的标准限值要求。各污染物网格点最大贡献浓度均满足环境质量标准要求，不需设置大气环境防护距离。

（三）生态影响

1.*域生态环境影响评价

规划实施后，将对现有土地利用结构造成变化，未开发区域的自然生态系统将完全转变城镇生态系统，变为堆场、人工绿地等脆弱的人工生态系统，对现有生态系统造成较为严重的扰动。因此，在规划实施过程中，施工期将开发活动、临时占地等控制在永久占地范围内，控制用地面积，避免对周边生态系统造成破坏。同时，规划实施过程中加强港区绿化，降低区域开发对生态系统的不利影响。

2.海域生态环境影响评价

规划实施过程中，施工期对水域生态的环境影响主要为码头水工结构施工和疏浚工程的环境影响。本次规划用海面积为191.18公顷，全部采用高桩梁板结构，避免新增围填海。其中新增桩基用海面积为18.2公顷，将造成1920.464万元的海洋生态损失。码头水工结构施工和疏浚工程会导致水体悬浮物增加，降低水体透光性，影响水域的初级生产力，进而影响浮游动植物及以此为食的游泳生物，疏浚作业还会造成底栖生物的损失；也会对施工区域的部分鱼类造成伤害，同时，施工期作业区暂时驱散工程河段栖息活动的鱼群，施工噪音对施工区鱼类产生惊吓。施工期合理规划施工时间，尽量选择小潮和平潮期进行施工；施工过程中严格遵循科学施工的要求，定期监测，并根据监测结果调整施工强度。在落实上述环保要求后，施工期环境影响较小，并且施工结束后，施工产生的环境影响会快速消失。

规划实施后对水域生态环境的影响主要包括运营期各作业区码头生产作业和到港船舶产生的影响。码头生产作业的影响包括生产废水、生产噪音、环境空气及环境风险的影响；到港船舶的影响包括船舶废水，船舶垃圾和航行影响。规划实施后，到港船舶数量和吨位整体增加，其对海洋生态和渔业资源整体是负面影响。本项目前沿水域较为宽阔，规划调整实施后，码头运营对海洋生态和渔业资源的影响有限，在落实相关环保措施后，运营期各项环境影响基本可控。

3.生态敏感区的影响评价

（1）对蓬莱阁风景名胜区（蓬莱国家级海洋公园）的影响

本次评价范围分布有蓬莱阁国家级风景名胜区（包括蓬莱国家级海洋公园，且在最新的蓬莱自然保护地优化调整方案中已取消蓬莱国家级海洋公园，该区域统一划归为风景名胜区）。

本次蓬莱东港区规划范围中*岛交通码头区的前沿防波堤及码头位于风景名胜区范围内，且蓬长航道也穿越蓬莱阁风景名胜区范围，但由于*岛交通船舶对水深条件要求较低，现有水深条件均能满足蓬莱东港区对该航道的定位，无需另行疏浚施工。同时，蓬莱东港区最西侧的*岛交通码头距离蓬莱阁风景名胜区内的滨海 (略) 公园、八仙过海口和蓬莱阁景区的距离分别为1.7km、3.7km和5.5km。蓬莱东港区总体规划的实施，在实施过程中对风景名胜区的影响较小。

（2） (略) (略) 级自然保护区的影响

(略) 及蓬莱区都编制了展自然保护区优化调整方案，将蓬莱东港区规划范围内的 (略) 级自然保护区均已取消，但是由于目前该方案都尚未正式批复，因此本次评价暂时按照未调整前的现状来分析。本次规划蓬莱东港区布局将会占用 (略) 级自然保护区实验区25.15hm2，在建设期港区平整和建设会对对防护林植被产生一定程度的破坏，生物多样性降低，降低防护林的连续性，部分实验区的野生动植物资源将会减少。在规划实施过程中，蓬莱东港区的规划布局应进一步优化，尽量避让防护林带，如布局须占用防护林带，必须征得自然保护区主管部门许可后，方能动工建设，同时应及时开展异地补偿工作，减轻对防护林的影响。

（3）对渔业资源的影响

本次规划蓬莱东港区毗邻烟威渔场，在港口建设施工期的建设会增加区域水域环境的悬浮固体物浓度含量，码头施工产生的悬浮泥沙主要在工程周边小范围内扩散，对水动力环境和地形地貌冲淤环境有一定影响，但除工程周边小范围内对其他海域影响较小，在可接受范围内，不会对其造成严重破坏。在运营期溢油的潜在风险可能会导致海生生物死亡或质量不佳，渔业大幅减产。建议在运营期内一定时间对部分水域采取增殖和禁捕等保护性措施，同时建议加强溢油防范，增强应急措施。

4.声环境影响评价结论

根据噪声影响分析结果，蓬莱东港区的机械作业和设施运转产生的噪声对港区外围影响不大。对于港区内部布置，建议将噪声较大的机械或作业区域布置在远离居民区的位置，在作业区和居民区之间适当布置港口办公区等低噪音场所。根据规划，蓬莱东港区集疏运部分路段周边存在学校、村庄等敏感目标，建议 (略) 区镇区时控制车速，必要时在疏港路两侧增加4～6m宽度的绿化隔离带，或在重要敏感目标处安装隔音板等隔音屏障。对于新建、扩建疏港公路，采用低噪音路面，优化路面材料，如使用多孔面层材料等降低噪声影响，以进一步降低集疏运通道的交通噪声影响。建议在主要疏港通道逐步实行客货分离运输体系，有助于降低社会和港口混杂车流的叠加噪声影响，并可增加社会客运车辆的安全性。

5.固体废弃物影响评价结论

蓬莱东港区的固废分为港区生产生活垃圾、船舶垃圾和危险废物。经测算，蓬莱东港区规划修订实施后港区2030年和2040年生活垃圾产生量分别为19760t/a和5395t/a，船舶垃圾的产生量分别为61.8 t/a和168 t/a。蓬莱东港区产生的固体废物量相对较小， (略) 政垃圾处理能力和危废处理能力的调查显示，规划实施后港口和船舶的垃圾产生量会有所增加，但不会对区域的垃圾处理能力造成显著压力。在严格执行以上处理处置措施的前提下，不会给港区和周边环境带来显著的影响。

6.碳排放影响评价结论

基于蓬莱东港区能源消耗及碳排放现状，充分考虑蓬莱东港区节能减排措施，采用燃料消耗、情景分析相结合的方法预测未来蓬莱东港区的碳排放。本评价推荐蓬莱东港区采用低碳情景。低碳情景下，2030年和2040年蓬莱东港区碳排放分别为3.87、8.45万吨，碳排放强度分别为5.03、4.02碳/万吨吞吐量。为实现上述目标，建议芝罘湾港区、蓬莱东港区通过示范引领、以点带面，按照“零碳码头”“零碳港区”“零碳港口”三阶段推进实施，逐步实现港口自有设备全部清洁化、港口能耗全部采用清洁能源，推动芝罘湾港区、蓬莱东港区清洁、低碳、高质量发展。

7.环境风险评价结论

随着规划的实施，吞吐量增加，环境风险事故概率将会一定提高，可能发生的环境风险事故主要是航道和码头的溢油事故。根据规划，蓬莱东港区以客运、滚装和集装箱运输为主，主要风险物质为进出港船舶使用的燃料油。蓬莱西港区以*岛交通运输为主，主要风险物质为进出港船舶使用的燃料油。

预测规划实施后发生船舶溢油事故概率约为0.11次/年。蓬莱东港区燃料油可能最大水上溢油事故溢油量约为2816 t，烟台港现有海上溢油应急设备库，同时通过应急区域联动机制，协调东营、威海、大连等周边海上溢油应急设备库，可实现应对规划可能最大水上溢油事故。在严格执行防范措施的前提条件下，规划无潜在的、重大的安全和环境风险。

三、环境保护对策

主要环境减缓措施汇总表

四、规划优化和实施建议

（一）规划优化调整建议

1.进一步优化港区布置方案，避让生态敏感区

以生态文明思想为指导，坚持生态优先、节约集约，绿色低碳发展，处理好生态环境保护与港口发展的关系，以高品质生态环境支撑高质量发展，合理控制港口开发规模与强度，不得占用依法应当禁止开发的区域，优 (略) (略) 级自然保护区的实验区、蓬莱国家海洋公园/蓬莱阁国家级风景名胜区等生态环境敏感区域，采取严格的生态保护和修复措施，确保符合区域生态环境质量改善要求。合理安排港口开发建设时序，确保优化后的《规划》符合绿色低碳发展要求。

2.进一步明确危险品集装箱专用码头功能

鉴于蓬莱东港区将承接芝罘湾港区集装箱运输功能，规划实施后将有部分危险品集装箱运输，但本次规划修订对集装箱码头功能均未明确。建议进一步明确危险品集装箱专用码头功能，尽量设置在东侧以远离蓬莱阁风景区，降低可能存在的环境风险。

3.进一步优化1#锚地选址，避让生态红线

蓬莱东港区的1#锚地位于蓬莱阁风景名胜区内，属于三线一单管控方案的生态红线区。建议优化1#锚地选址，避让风景名胜区范围。

（二）规划实施建议

1.新增用海禁止围填海，全部采用高桩梁板透水结构

总体上，本次蓬莱东港区规划将新增161.57公顷用海，其中集装箱泊位区、客滚泊位区新增用海较多，*岛交通码头、多用途及滚装泊位区和临港工业区也有部分新增用海，全部采用高桩透水结构建设码头设施。在规划实施过程中，应严格按照《 (略) 关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）的相关要求禁止围填海工程，前沿码头区施工时应加强生态保护修复，开展生态补偿措施，降低码头施工对海洋生态系统的影响。

2.强化危险品集装箱泊位及场内运输的安全监管

在本次规划中，危险品集装箱堆场位于港区后方的港界外，应进一步明确危险品集装箱的专用泊位，并设置专门的场内运输通道，危险品货物堆场与周边敏感目标及港界预留相应的安全距离，布置安全防护设施，同时加强对现有危险品货物装卸作业进行环境和安全监管，规范操作流程，保障应急设施储备，强化安全演练，避免可能发生的环境和安全隐患。

3.加强区域环境风险防范

本次调整方案实施后，蓬莱东港区吞吐量将有所增加，往来船舶数量增加，船舶大型化趋势发展，船舶污染事故规模有增加的趋势，新建和改建码头应根据相关要求配备防污染和应急设备。加强港区环境风险管理，强化蓬莱东港区与西港区、龙口港区等应急能力的协调，建立区域环境风险联防联控机制，有效防控区域环境风险。

4.加强环境整改和落实污染防治措施

统筹做好新建码头和现有码头的环境污染防治，落实“以新带老”要求，补齐环境保护短板。优化港区污水及固体废物处理处置方式，集装箱码头区布置建设集装箱洗箱作业区及洗箱水处理站，污水采用收 (略) 政管网。完善并落实港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案，加强全过程监管，确保各类污染物得到妥善处置，强化粉尘污染治理。根据《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》，增加船舶压载水岸上接收装置建设要求，依法依规加强船舶压载水及沉积物管理，防止外来物种入侵。

5.大力推广清洁能源利用和提高能耗水平

随着交通行业碳达峰和碳中和要求的不断提升，蓬莱东港区应进一步提高港区清洁能源的利用比例，专业化码头应同步配套建设岸电设施，鼓励建设配套的清洁能源供应设施，大力推广光伏能源、氢能等清洁能源的利用，并加强港区照明和作业的节能技术改造，降低能耗，逐步降低港口企业碳排放强度。

6.推动绿色自动化码头建设

蓬莱东港区未来承接芝罘湾港区的功能转移，集装箱将成为蓬莱东港区最重要的货种之一，在中部作业区集装箱码头建设时应提高标准，以自动化码头建设为目标，引导自动化集装箱码头、堆场库场改造，推动港口建设养护运行全过程、全周期数字化，加快港站智能调度、设备远 程操控、智能安防预警和港区自动驾驶等综合应用。鼓励港口数字化、模块化发展，实现建造过程智能管控。建设港口智慧物流服务平台，开展智能航运应用。建设船舶能耗与排放智能监测设施。应用区块链技术，推进电子单证、业务在线办理、危险品全链条监管、全程物流可视化等。

7.同步规划设计和建设集疏运铁路，构建清洁集疏运体系

鼓励构建清洁的集疏运体系，加快落实生态环境部、交通运输部等15部委联合印发的《柴油货车污染治理攻坚行动方案》中“在新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路”的要求。相关污染防治措施及要求应纳入《规划》，同步落实。

8.蓬莱东港区近期建设项目，在开展环境影响评价时，应遵循规划环评主要结论和提出的生态环保措施，重点评价项目实施对环境敏感区的影响、生态环保措施的可行性及风险防范措施的有效性等内容；探索开展温室气体排放评价，推进减污降碳协同增效。

9.自上一轮烟台港总体规划实施以来，烟台港一直未开展环境影响跟踪评价，应依法开展环境影响跟踪评价，将评价结果报告或通报相关主管部门。

10.在《规划》实施过程中，规划正式实施五年后应依法开展环境影响跟踪评价，在《规划》修编时应重新编制环境影响报告书。

《烟台港芝罘湾港区、蓬莱东港区总体规划方案修订》及其环境影响报告书正在编制，并完成初稿，根据《中华人民共和国环境保护法》《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）等有关规定，现向公众发布本规划调整方案的环境影响评价主要信息。

一、规划概况及分析

（一）规划修订概况

1.规划修订概况

规划范围：蓬莱东港区自沙河口至红石山，岸线长约11km，新增港口岸线1.0km。芝罘湾港区自芝罘湾内K1码头～同三轮渡岸线长度7.4km。

规划期限：规划基础年2022年，规划水平年2030年、2040年。

2.主要修订内容

（1）港口吞吐量。预测2030年蓬莱东港区总吞吐量将达到7700万吨，其中，进港3700万吨、出港4000万吨。预测2040年蓬莱东港区总吞吐量将达到21000万吨，其中，进港10500万吨、出港10500万吨。预计2030年芝罘湾港区货物吞吐量将下降至1亿吨左右，其中，集装箱吞吐量降至5760万吨、滚装货物吞吐量降至2500万吨、其它散杂货吞吐量降至1740万吨，2040年芝罘湾港区货物运输功能全部转移完成。

（2）规划岸线。蓬莱东港区新增沙河口以东1km，芝罘湾港区与上一轮规划保持一致，不新增港口岸线。

（3）功能定位。蓬莱东港区将承接芝罘湾港区的客滚和集装箱运输功能，是烟台港的主要港区之一，港区功能定位如下。蓬莱东港区是烟台港可持续发展的核心战略资源， (略) 新旧动能转换和战略性新兴产业、高新技术产业发展的重要依托，未来将逐步发展成为烟台港主要港区、环渤海地区客运中心和滚装集散地，以及国家重要的集装箱支线港。蓬莱东港区以客运、滚装和集装箱运输为主，着力拓展现代物流、航运服务、生活旅游等功能。

（4）港区布置。蓬莱东港区码头岸线总长15.5km，*域范围为天津路以北区域，*域总面积15.7km2，可形成各类码头泊位约70个左右。港区西段岸线自沙河口至湾子口，规划形成环抱式港池，布置客运滚装泊位和通用泊位；中段岸线北侧建设深水防波堤，规划布置集装箱泊位；东段岸线通过建设东、西防波堤，形成环抱式港池，主要为临港工业服务。规划芝罘湾港区集装箱和客滚运输功能全部转移，仅保留四突堤及南北两侧岸线，其中北侧为现有铁路轮渡，规划保留，南岸泊位规划调整为国际邮轮泊位，*域面积约87万m2，岸线长度约2100m，泊位数6个。

（5）水域布局。蓬莱东港区西港池航道扩建为10万吨级规模，集装箱作业区新规划1条航道，新增1处通用锚地。芝罘湾水域布局无变化。

（二）规划修订方案的特征

1.相对于上一轮规划，芝罘湾港区规划范围不变，也不增加港口岸线规模，蓬莱东港区将新增1km自然岸线用于*岛交通，相对于现状蓬莱东港区共计增加6.4km的自然岸线占用。自然岸线后方为集装箱码头区，其集装箱码头则主要通过高桩透水结构在防波堤内侧布置码头前沿作业地带，堆场与码头之间通过栈桥形式衔接，该部分岸线功能调整为港口岸线功能后，大都仍然保持现状，仍然具备现有的自然生态功能。

2.取消全部围填海，新增码头设施全部采用高桩透水结构。相对于《烟台港总体规划（2016-2030年）》，本次蓬莱东港区新增集装箱、*岛交通功能，大幅缩减干散货运输。在港区用海方面，蓬莱东港区所有新增码头均采用高桩透水结构，取消原规划的所有围填海。芝罘湾港区货运功能逐步向蓬莱东港区转移，无新增工程内容。规划方案的调整对海洋生态系统的直接扰动相对较小，有利于降低对海洋生态环境的影响。

3.污染型货种规模降低，清洁型货种规模增加。本次规划修订充分发挥蓬莱东港区建港条件良好的优势，充分挖掘岸线潜能，在不占用更多岸线资源的前提下对局部作业区规划进行调整。在蓬莱东港区，承接芝罘湾港区集装箱功能，取消原规划方案的大宗干散货运输，现有散杂货运输远期也将逐步转变为通用或集装箱等货物运输，有利于降低港口运营的粉尘污染，无其他污染性货种运输和堆存，不会对区域环境空气质量造成显著影响。

4.老港区功能优化，有助于缓解港城矛盾。芝罘湾 (略) 中心，港城矛盾较为突出，在上一轮规划中就提出要积极推进芝罘湾港区的货运功能转移，但由于西港区和蓬莱东港区的集装箱码头建设滞后，导致芝罘湾港区的集装箱转移迟迟未能推进。在本次规划修订中，将进一步提升蓬莱东港区集装箱运输功能，承接芝罘湾港区功能转移，有助于推动缓解芝罘 (略) 发展的矛盾，现有港区大部都可 (略) 生活功能，极大缓解芝罘湾港区运营对城区的噪声、交通等压力，推动城区功能升级。

5.水域布局变化较小，锚地和航道略有新增。本次规划调整后，芝罘湾港区水域布置维持现状不变，蓬莱东港区根据港区发展新增一条集装箱作业区航道以及锚地，并对现有西港池航道进行扩建，其他均无新的变化。相应的航道和锚地均不涉及液化品运输，也避免生态红线等占用，环境风险较小，规划实施后，水域布置的调整对生态环境的影响较小。

（三）规划的一致性和协调性

1.规划协调性、一致性分析

本次烟台港芝罘湾港区和蓬莱东港区规划修订在港口性质和功能定位、运输货种方面基本遵循《全国沿海港口布局规划》《水运“十四五”发展规划》等对烟台港及芝罘湾港区和蓬莱东港区的要求，其建设目标与思路、岸线规划方案等，总体上基本符合《 (略) 海洋主体功能区规划》《 (略) 海洋生态环境保护规划（2018-2020）》《 (略) 海洋功能区划》《 (略) 近岸海域环境功能区划》《 (略) 国土空间总体规划（2019-2035年）》《蓬莱区自然保护地优化调整预案》等总体要求，但蓬莱东港区西侧的*岛交通码头区占用少量生态保护红线范围，同时也位于近岸海域环境功能区划的二类区内，需进一步优化布局方案。本轮规划修订的实施能够加快烟台港芝罘湾港区功能向蓬莱东港区转移，推动蓬莱东港区码头基础设施的建设，能积极地推动烟台港现代港口体系的建设。

2.与“三线一单”的符合性分析

本次规划修订范围位于重点管控区内，需按照“三线一单”的管控要求，加强港区内环境污染控制。蓬莱东港区的发展，不开采地下水，大气污染物经有效处理后不会明显影响区域大气环境质量；货种不属于高污染货种，且不属于国家产能置换要求的严重过剩产能行业；规划实施及运营过程中，能充分落实生态环境保护的基本要求，妥善处理港区和船舶污染物，有助于推动区域环境质量的持续改善。因此，采纳本调整建议的基础上，本次规划修订基本符合《 (略) “三线一单”生态环境分区管控实施方案》及其更新报告等的要求。

（一）水动力和水环境

1.水动力影响

蓬莱东港区规划实施后，北防波堤顺涨落潮流场方向，对潮流动力影响不大，整体影响在0.2m/s以内。北防波堤挑流作用主要体现在东端，涨潮时调流作用较为明显。工程建成后，小防波堤两侧流速下降，这主要是由于防波堤对潮流形成遮挡，使得防波堤两侧潮流动力减弱。北侧防波堤与南侧码头中间区域流速增大，航道区域流速增大。

2.水环境影响

施工期：港口码头施工过程对区域水质影响主要是施工扰动产生的悬浮物对区域水质的影响。施工导致的悬浮物随工程的结束而结束，根据本地区以往工程经验，在合理选择施工方式，注重施工期悬浮物防控的前提下，悬浮物产生影响较小。另外，施工时除产生悬浮物外，还会产生施工废水和施工人员的生活污水等，因作业时间一般较短，这些废水的产生量不大，在项目环评中应提出具体的估算值和防治措施，规划环评阶段将不进行重点考虑。

营运期：规划实施后，主要污水来源为船舶污水和港区污水。蓬莱东港区2030年、2040年污水产生总量分别38.79万t/a、93.67万t/a，COD产生量分别约为90.78 t、245.54 t。蓬莱东港区和芝罘湾港区污水依托现有碧海污水处理厂和套子湾污水处理厂，可基本满足港区发展的污水处理需求，舱底水等船舶油污水应由有资质的船舶污染物接收单位集中收集后处置。在各类污水全部接收处理、达标排放的前提下，港区正常运行不会对周边水环境产生显著影响。

（二）大气环境

2022年蓬莱东港区干散货吞吐量是677万吨，规划实施后，2030、2040年蓬莱东港区干散货吞吐量分别达到1010、1060万吨，2030、2040年蓬莱东港区干散货吞吐量分别增加333、383万吨。结合有关文献，考虑大气环境保护设施现状及未来技术进步，参考《扬尘源颗粒物排放清单编制技术指南（试行） 中堆场操作扬尘控制措施的控制效率，本评价提出蓬莱东港区的除尘效率应达到90%。

本次规划调整方案实施后，对大气的环境影响增加，TSP、PM10、PM2.5污染物的浓度均增大，具体表现为：在90%的除尘效率下，评价区域2030年TSP、PM10、PM2.5日均浓度最大落地浓度分别为10.14μg/m3、4.88μg/m3、1.20μg/m3，占标率分别为3.38%、3.25%、1.60%，年均浓度最大落地浓度分别为3.93μg/m3、1.89μg/m3、0.47μg/m3，占标率分别为1.97%、2.70%、1.34%。评价区域2040年TSP、PM10、PM2.5日均浓度最大落地浓度分别为11.66μg/m3、5.58μg/m3、1.39μg/m3，占标率分别为3.89%、3.72%、1.85%，年均浓度最大落地浓度分别为4.52μg/m3、2.16μg/m3、0.54μg/m3，占标率分别为2.26%、3.09%、1.54%。2030、2040年蓬莱东港区环境敏感目标TSP、PM10、PM2.5日均和年均最大落地浓度均位于孙家，规划本身对蓬莱东港区环境敏感目标的贡献浓度较小。

根据规划项目所有污染源预测结果，规划实施后，2030、2040年蓬莱东港区TSP最大落地浓度分别是134.66、138.67μg/m3，PM10最大落地浓度分别是66.83、68.66μg/m3，PM2.5最大落地浓度分别是32.17、32.66μg/m3，分别满足900、450、225μg/m3的标准限值要求。各污染物网格点最大贡献浓度均满足环境质量标准要求，不需设置大气环境防护距离。

（三）生态影响

1.*域生态环境影响评价

规划实施后，将对现有土地利用结构造成变化，未开发区域的自然生态系统将完全转变城镇生态系统，变为堆场、人工绿地等脆弱的人工生态系统，对现有生态系统造成较为严重的扰动。因此，在规划实施过程中，施工期将开发活动、临时占地等控制在永久占地范围内，控制用地面积，避免对周边生态系统造成破坏。同时，规划实施过程中加强港区绿化，降低区域开发对生态系统的不利影响。

2.海域生态环境影响评价

规划实施过程中，施工期对水域生态的环境影响主要为码头水工结构施工和疏浚工程的环境影响。本次规划用海面积为191.18公顷，全部采用高桩梁板结构，避免新增围填海。其中新增桩基用海面积为18.2公顷，将造成1920.464万元的海洋生态损失。码头水工结构施工和疏浚工程会导致水体悬浮物增加，降低水体透光性，影响水域的初级生产力，进而影响浮游动植物及以此为食的游泳生物，疏浚作业还会造成底栖生物的损失；也会对施工区域的部分鱼类造成伤害，同时，施工期作业区暂时驱散工程河段栖息活动的鱼群，施工噪音对施工区鱼类产生惊吓。施工期合理规划施工时间，尽量选择小潮和平潮期进行施工；施工过程中严格遵循科学施工的要求，定期监测，并根据监测结果调整施工强度。在落实上述环保要求后，施工期环境影响较小，并且施工结束后，施工产生的环境影响会快速消失。

规划实施后对水域生态环境的影响主要包括运营期各作业区码头生产作业和到港船舶产生的影响。码头生产作业的影响包括生产废水、生产噪音、环境空气及环境风险的影响；到港船舶的影响包括船舶废水，船舶垃圾和航行影响。规划实施后，到港船舶数量和吨位整体增加，其对海洋生态和渔业资源整体是负面影响。本项目前沿水域较为宽阔，规划调整实施后，码头运营对海洋生态和渔业资源的影响有限，在落实相关环保措施后，运营期各项环境影响基本可控。

3.生态敏感区的影响评价

（1）对蓬莱阁风景名胜区（蓬莱国家级海洋公园）的影响

本次评价范围分布有蓬莱阁国家级风景名胜区（包括蓬莱国家级海洋公园，且在最新的蓬莱自然保护地优化调整方案中已取消蓬莱国家级海洋公园，该区域统一划归为风景名胜区）。

本次蓬莱东港区规划范围中*岛交通码头区的前沿防波堤及码头位于风景名胜区范围内，且蓬长航道也穿越蓬莱阁风景名胜区范围，但由于*岛交通船舶对水深条件要求较低，现有水深条件均能满足蓬莱东港区对该航道的定位，无需另行疏浚施工。同时，蓬莱东港区最西侧的*岛交通码头距离蓬莱阁风景名胜区内的滨海 (略) 公园、八仙过海口和蓬莱阁景区的距离分别为1.7km、3.7km和5.5km。蓬莱东港区总体规划的实施，在实施过程中对风景名胜区的影响较小。

（2） (略) (略) 级自然保护区的影响

(略) 及蓬莱区都编制了展自然保护区优化调整方案，将蓬莱东港区规划范围内的 (略) 级自然保护区均已取消，但是由于目前该方案都尚未正式批复，因此本次评价暂时按照未调整前的现状来分析。本次规划蓬莱东港区布局将会占用 (略) 级自然保护区实验区25.15hm2，在建设期港区平整和建设会对对防护林植被产生一定程度的破坏，生物多样性降低，降低防护林的连续性，部分实验区的野生动植物资源将会减少。在规划实施过程中，蓬莱东港区的规划布局应进一步优化，尽量避让防护林带，如布局须占用防护林带，必须征得自然保护区主管部门许可后，方能动工建设，同时应及时开展异地补偿工作，减轻对防护林的影响。

（3）对渔业资源的影响

本次规划蓬莱东港区毗邻烟威渔场，在港口建设施工期的建设会增加区域水域环境的悬浮固体物浓度含量，码头施工产生的悬浮泥沙主要在工程周边小范围内扩散，对水动力环境和地形地貌冲淤环境有一定影响，但除工程周边小范围内对其他海域影响较小，在可接受范围内，不会对其造成严重破坏。在运营期溢油的潜在风险可能会导致海生生物死亡或质量不佳，渔业大幅减产。建议在运营期内一定时间对部分水域采取增殖和禁捕等保护性措施，同时建议加强溢油防范，增强应急措施。

4.声环境影响评价结论

根据噪声影响分析结果，蓬莱东港区的机械作业和设施运转产生的噪声对港区外围影响不大。对于港区内部布置，建议将噪声较大的机械或作业区域布置在远离居民区的位置，在作业区和居民区之间适当布置港口办公区等低噪音场所。根据规划，蓬莱东港区集疏运部分路段周边存在学校、村庄等敏感目标，建议 (略) 区镇区时控制车速，必要时在疏港路两侧增加4～6m宽度的绿化隔离带，或在重要敏感目标处安装隔音板等隔音屏障。对于新建、扩建疏港公路，采用低噪音路面，优化路面材料，如使用多孔面层材料等降低噪声影响，以进一步降低集疏运通道的交通噪声影响。建议在主要疏港通道逐步实行客货分离运输体系，有助于降低社会和港口混杂车流的叠加噪声影响，并可增加社会客运车辆的安全性。

5.固体废弃物影响评价结论

蓬莱东港区的固废分为港区生产生活垃圾、船舶垃圾和危险废物。经测算，蓬莱东港区规划修订实施后港区2030年和2040年生活垃圾产生量分别为19760t/a和5395t/a，船舶垃圾的产生量分别为61.8 t/a和168 t/a。蓬莱东港区产生的固体废物量相对较小， (略) 政垃圾处理能力和危废处理能力的调查显示，规划实施后港口和船舶的垃圾产生量会有所增加，但不会对区域的垃圾处理能力造成显著压力。在严格执行以上处理处置措施的前提下，不会给港区和周边环境带来显著的影响。

6.碳排放影响评价结论

基于蓬莱东港区能源消耗及碳排放现状，充分考虑蓬莱东港区节能减排措施，采用燃料消耗、情景分析相结合的方法预测未来蓬莱东港区的碳排放。本评价推荐蓬莱东港区采用低碳情景。低碳情景下，2030年和2040年蓬莱东港区碳排放分别为3.87、8.45万吨，碳排放强度分别为5.03、4.02碳/万吨吞吐量。为实现上述目标，建议芝罘湾港区、蓬莱东港区通过示范引领、以点带面，按照“零碳码头”“零碳港区”“零碳港口”三阶段推进实施，逐步实现港口自有设备全部清洁化、港口能耗全部采用清洁能源，推动芝罘湾港区、蓬莱东港区清洁、低碳、高质量发展。

7.环境风险评价结论

随着规划的实施，吞吐量增加，环境风险事故概率将会一定提高，可能发生的环境风险事故主要是航道和码头的溢油事故。根据规划，蓬莱东港区以客运、滚装和集装箱运输为主，主要风险物质为进出港船舶使用的燃料油。蓬莱西港区以*岛交通运输为主，主要风险物质为进出港船舶使用的燃料油。

预测规划实施后发生船舶溢油事故概率约为0.11次/年。蓬莱东港区燃料油可能最大水上溢油事故溢油量约为2816 t，烟台港现有海上溢油应急设备库，同时通过应急区域联动机制，协调东营、威海、大连等周边海上溢油应急设备库，可实现应对规划可能最大水上溢油事故。在严格执行防范措施的前提条件下，规划无潜在的、重大的安全和环境风险。

三、环境保护对策

主要环境减缓措施汇总表

四、规划优化和实施建议

（一）规划优化调整建议

1.进一步优化港区布置方案，避让生态敏感区

以生态文明思想为指导，坚持生态优先、节约集约，绿色低碳发展，处理好生态环境保护与港口发展的关系，以高品质生态环境支撑高质量发展，合理控制港口开发规模与强度，不得占用依法应当禁止开发的区域，优 (略) (略) 级自然保护区的实验区、蓬莱国家海洋公园/蓬莱阁国家级风景名胜区等生态环境敏感区域，采取严格的生态保护和修复措施，确保符合区域生态环境质量改善要求。合理安排港口开发建设时序，确保优化后的《规划》符合绿色低碳发展要求。

2.进一步明确危险品集装箱专用码头功能

鉴于蓬莱东港区将承接芝罘湾港区集装箱运输功能，规划实施后将有部分危险品集装箱运输，但本次规划修订对集装箱码头功能均未明确。建议进一步明确危险品集装箱专用码头功能，尽量设置在东侧以远离蓬莱阁风景区，降低可能存在的环境风险。

3.进一步优化1#锚地选址，避让生态红线

蓬莱东港区的1#锚地位于蓬莱阁风景名胜区内，属于三线一单管控方案的生态红线区。建议优化1#锚地选址，避让风景名胜区范围。

（二）规划实施建议

1.新增用海禁止围填海，全部采用高桩梁板透水结构

总体上，本次蓬莱东港区规划将新增161.57公顷用海，其中集装箱泊位区、客滚泊位区新增用海较多，*岛交通码头、多用途及滚装泊位区和临港工业区也有部分新增用海，全部采用高桩透水结构建设码头设施。在规划实施过程中，应严格按照《 (略) 关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）的相关要求禁止围填海工程，前沿码头区施工时应加强生态保护修复，开展生态补偿措施，降低码头施工对海洋生态系统的影响。

2.强化危险品集装箱泊位及场内运输的安全监管

在本次规划中，危险品集装箱堆场位于港区后方的港界外，应进一步明确危险品集装箱的专用泊位，并设置专门的场内运输通道，危险品货物堆场与周边敏感目标及港界预留相应的安全距离，布置安全防护设施，同时加强对现有危险品货物装卸作业进行环境和安全监管，规范操作流程，保障应急设施储备，强化安全演练，避免可能发生的环境和安全隐患。

3.加强区域环境风险防范

本次调整方案实施后，蓬莱东港区吞吐量将有所增加，往来船舶数量增加，船舶大型化趋势发展，船舶污染事故规模有增加的趋势，新建和改建码头应根据相关要求配备防污染和应急设备。加强港区环境风险管理，强化蓬莱东港区与西港区、龙口港区等应急能力的协调，建立区域环境风险联防联控机制，有效防控区域环境风险。

4.加强环境整改和落实污染防治措施

统筹做好新建码头和现有码头的环境污染防治，落实“以新带老”要求，补齐环境保护短板。优化港区污水及固体废物处理处置方式，集装箱码头区布置建设集装箱洗箱作业区及洗箱水处理站，污水采用收 (略) 政管网。完善并落实港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案，加强全过程监管，确保各类污染物得到妥善处置，强化粉尘污染治理。根据《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》，增加船舶压载水岸上接收装置建设要求，依法依规加强船舶压载水及沉积物管理，防止外来物种入侵。

5.大力推广清洁能源利用和提高能耗水平

随着交通行业碳达峰和碳中和要求的不断提升，蓬莱东港区应进一步提高港区清洁能源的利用比例，专业化码头应同步配套建设岸电设施，鼓励建设配套的清洁能源供应设施，大力推广光伏能源、氢能等清洁能源的利用，并加强港区照明和作业的节能技术改造，降低能耗，逐步降低港口企业碳排放强度。

6.推动绿色自动化码头建设

蓬莱东港区未来承接芝罘湾港区的功能转移，集装箱将成为蓬莱东港区最重要的货种之一，在中部作业区集装箱码头建设时应提高标准，以自动化码头建设为目标，引导自动化集装箱码头、堆场库场改造，推动港口建设养护运行全过程、全周期数字化，加快港站智能调度、设备远 程操控、智能安防预警和港区自动驾驶等综合应用。鼓励港口数字化、模块化发展，实现建造过程智能管控。建设港口智慧物流服务平台，开展智能航运应用。建设船舶能耗与排放智能监测设施。应用区块链技术，推进电子单证、业务在线办理、危险品全链条监管、全程物流可视化等。

7.同步规划设计和建设集疏运铁路，构建清洁集疏运体系

鼓励构建清洁的集疏运体系，加快落实生态环境部、交通运输部等15部委联合印发的《柴油货车污染治理攻坚行动方案》中“在新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路”的要求。相关污染防治措施及要求应纳入《规划》，同步落实。

8.蓬莱东港区近期建设项目，在开展环境影响评价时，应遵循规划环评主要结论和提出的生态环保措施，重点评价项目实施对环境敏感区的影响、生态环保措施的可行性及风险防范措施的有效性等内容；探索开展温室气体排放评价，推进减污降碳协同增效。

9.自上一轮烟台港总体规划实施以来，烟台港一直未开展环境影响跟踪评价，应依法开展环境影响跟踪评价，将评价结果报告或通报相关主管部门。

10.在《规划》实施过程中，规划正式实施五年后应依法开展环境影响跟踪评价，在《规划》修编时应重新编制环境影响报告书。