根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及《 (略) 预算执行情况审计监督实施办法》的规定，炎陵县审计局对2022年度县本级财政预算执行情况进行了审计。现将审计结果报告如下：

　　一、2022年度县级财政审计情况

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1．一般公共预算收入执行情况。2022年全县地方一般公共预算收入（以下简称地方收入）完成46876万元，为年初预算41450万元的113.09%，同比增长22.28%。按收入结构分：全县完成地方税收收入28332万元，为年初预算27450万元的103.21%，同比增长13.64%；非税收入完成18544万元，为年初预算14000万元的132.46%，同比增长38.36%。

　　2．一般公共预算支出执行情况。2022年全县一般公共预算支出完成*万元，为调整预算数*万元的93.68%，比上年同期增加1604万元，增长0.79%。其中：农林水事务支出37880万元，教育支出30774万元，社会保障和就业支出27172万元，一般公共服务支出20960万元，卫生健康支出19938万元，城乡社区事务支出14208万元，节能环保支出2939万元，科学技术支出15346万元，文化旅游体育与传媒支出7718万元，公共安全支出6574万元，住房保障支出4589万元，交通运输支出3876万元，债务付息支出5599万元，资源勘探、灾害防治、其他支出等6272万元。

　　3．一般公共预算收支平衡情况。2022年全县地方收入46876万元，加上上级补助收入*万元、债务转贷收入22110万元、调入预算稳定调节基金39077万元、调入资金12774万元、上年结转12510万元，构成收入总计*万元。

　　2022年全县一般公共预算支出*万元，加上上解支出6981万元、债券还本支出13614万元、安排预算稳定调节基金43619万元，构成支出总计*万元。收支相抵，年终结转12458万元至下年支出。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　1．政府性基金预算收支完成情况。2022年全县完成政府性基金收入23256万元，为年初预算62330万元的37.31%，其中：国有土地出让收入23098万元、城市基础设施配套费收入68万元、污水处理费收入90万元。全年完成基金预算支出61200万元，比上年减少5766万元，下降8.61%。

　　2．政府性基金预算收支平衡情况。2022年全县完成政府性基金预算收入23256万元，加上上级补助收入1243万元、地方政府专项债务转贷收入36900万元、上年结余3846万元，构成政府性基金预算总收入65245万元。全县政府性基金预算支出61200万元，加上上解支出32万元、调出资金1553万元，构成政府性基金预算总支出62785万元。政府性基金预算收支相抵，结余2460万元结转至下年支出。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　2022年全县国有资本经营收入完成2005万元，其中：本级收入2000万元，上级补助收入5万元。为年初预算3000万元的66.87%。当年未安排支出，调出到一般公共预算2000万元，结转下年支出5万元。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2022年全县社会保险基金总收入24604万元，社会保险基金总支出22857万元。2022年社会保险基金收支相抵结余1747万元，加上上年滚存结余14758万元，2022年末滚存结余16505万元。

　　（ 五）《 (略) 预算审查监督条例》贯彻落实情况

　　2022年12月9日，县第十八届人大常委会第12次会议审议通过了《关于2022年1－11月预算执行情况和2022年预算调整方案（草案）的报告》。2023年2月8日，县第十八届人民代表大会第三次会议审议通过了《2022年财政预算执行情况与2023年财政预算草案的报告》。

　　（六）财政账户资金结存情况

　　至2022年底，县财政国库存款余额19329万元，其他财政存款321万元（其中：粮食风险基金专户257万元、财政转移支付特设专户31万元、待划转社会保险费及职业年金户32万元、职业年金户1万元），财政专户存款余额26744万元，其中：教育收费收入专户11956万元（含教育基建2981万元、经建2406万元）、农业专户1336万元、社保基金专户8843万元、社保基金定期存款1000万元，预算单位代管资金账户存款余额3609万元。财政账户资金结存合计46394万元（其中：单独运行的社保基金9843万元，占结存资金的21.21%）。

　　二、审计评价意见

　　审计结果表明，2022年炎陵县财政局围绕县委、县政府中心工作，在国际经济形势下行及国内疫情的双重压力下，财政收入全面完成，并略有增长，重点民生支出基本得到保障，“三公”经费支出有所压减，财政运行未发生系统性风险，决算编制总体符合预算法及相关规定，基本反映预算执行结果。但审计发现，县财政仍然存在重点行业税收总体下降，国有土地出让收入质量不高，财政自给率低，收支矛盾持续加剧，财政资金管理不规范等问题。

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）财政收入方面

　　1. 财政自给率低。

　　2022年全县一般公共预算地方收入46876万元，一般公共预算总支出*万元，财政自给率为17.49%，本级财政支出的8成以上依赖上级转移支付。

　　2.以财政资金缴税，虚增财政收入273.87万元。

　　2022年4月29日，县财政以拨 (略) 建设 (略) （ (略) ）化债资金的名义，向城投公司拨付资金280万元。同日，城投公司用该笔款项缴纳城镇土地使用税194.98万元， (略) 又将其中的78.89万元拨付给湖南 (略) 缴纳房产税税款。上述两笔税款合计273.87万元，均通过财政拨款缴纳，虚增财政收入273.87万元。

　　3.财政收入组织征收不到位

　　截至2022年末，炎陵县自然资源局应征未征炎陵天 (略) 欠缴的商住用地土地出让价款778.5万元。

　　4.非税收入未及时清理确认。

　　截至2022年末，非税收入275万元未及时清理确认，其中超过一年以上无法查明来源的待查收入192万元。

　　（二）财政支出方面

　　5. 违规扩大开支范围127.49万元。

　　2022年县民政局在代管资金 “抚恤金”中支出127.49万元，用于支付本单位临聘人员福利待遇、公用支出等。

　　6.违规出借专项债券资金4440.73万元。

　　至2023年3月底止，炎帝 (略) 出借专项债券资金4440.73万元，其中： (略) 3319.73万元， (略) 和成大公司1121万元。至2023年8月底止，县国资公司已归还专项债券资金3319.73万元。

　　7.挪用住宅专项维修资金。

　　2012年12月至2023年3月，原炎 (略) 竞拍县政府土地为由，将3000万元房屋维 (略) ，用于支付土地款1478万元、集资款利息847万元，株洲公园里项目支出500万元、银行贷款利息76万元和保障房工程款98.7万元。截至2023年6月末，已归还借款本金263.4万元，还有2736.6万元本金未收回。

　　（三）财政预（决）算编制方面

　　8. 政府性基金预算年初编制不科学，预决算差异大。

　　2022年政府性基金收入年初预算为62330万元，决算反映为23256万元，预决算的差异率为62.69%。

　　9. 人为调整财政决算支出11139.53万元。

　　为完成上级考核要求，2022年财政决算报表反映科学技术支出共计15345.33万元，实际支出为4205.8万元，差额11139.53万元从其他节能环保支出科目、其他支持中小企业发展支出科目等通过人为调整会计科目补足。

　　（四）国库及财政专户管理方面

　　10. 财政性账户管理混乱。

　　截至2022年末，炎陵县财政局及59家预算单位共开设119个银行账户，余额63818万元，其中50家预算单位专用账户91个、余额55969万元；炎陵县财政局临时专用账户1个，余额130万元；17家预算单位实有资金账户27个，余额7719万元。审计抽查发现：

　　一是19家预算单位违规新设银行账户26个，其中：专用账户22个、实有资金账户3个和临时账户1个，截至2022年末余额10756万元。二是14家预算单位应撤未撤银行账户24个，其中：专用账户11个、实有资金账户13个，截至2022年末余额17163万元。

　　11. 出借财政资金4000万元。

　　2022年2月28日，“经建”户专账借款4 (略) ，借款事由为支付康乐大道一期、草坪河片区开发等项目建设工程款。至2022年底，城投公司已归还经建户专账借款4000万元。

　　12.财政“空指标”多，国库库款存在保障风险。

　　截至2022年末，县国库库款余额为19329万元，“已下达指标但未实际支付”的上级专项指标41885万元，形成空指标22556万元，财政支付存在较大风险。

　　13.利息收入未及时缴入国库19.07万元。

　　2022年炎陵县非税收入征收管理局“国土出让收入专户”全年共取得“利息收入”合计19.07万元，至2022年12月31日止，未缴入国库。2023年7月财政局已将该笔“利息收入”19.07万元缴入国库。

　　14.未及时盘活财政存量资金1279.79万元。

　　通过查询预算指标标准表发现，截至2022年12月底止，代管资金账户累计结余2020年及以前年度指标共计1279.79万元，超过2年未使用，其中：公用经费类202.57万元，其他运转类4.32万元，人员类34.73万元，特定目标类1038.17万元。

　　15.财政暂付款项清理工作未达目标。

　　 (略) 财政 (略) 县暂付款清理有关事项通知（湘财库〔2021〕15号）的要求，炎陵县2021年至2023年存量暂付款清理目标为44451万元，每年完成三分之一的清理任务，即14817万元。炎陵县财政局总预算账2022年全年清理暂付款220.6万元，仅占清理目标的1.49%。

　　（五）以前年度审计发现问题的整改情况

　　2021年度预算执行及其他财政收支情况审计查出问题13个，其中：未按规定设置预备费、政府采购预算编制不完整、部门决算报表与政府决算报表编制的科目不一致等3个问题持续整改中，专项债券项目未开工、实施进展缓慢导致资金滞留未使用、未及时盘活财政存量资金、应撤未撤医疗保险基金专户、应撤未撤实有资金账户、国有资产闲置、资产管理账实不符、工程已投入使用长期未转固定资产等8个问题已整改到位，专项转移支付指标结余较大、涉农资金统筹整合专户利息未及时上交财政等2个问题部分未整改到位。

　　16. 关于专项转移支付指标结余较大，预算执行率偏低的问题。至2022年底，已安排2021年结余专项转移支付结余指标6314.13万元，剩余800万元尚未整改到位。

　　17. 关于涉农资金统筹整合专户利息未及时上缴财政207.77万元的问题。至2023年5月10日，相关单位上缴利息共计200.54万元，其中农业农村局欠交利息7.23万元，该问题尚未整改到位。

　　18. 关于未及时盘活财政存量资金25万元的问题。财政局在2022年调整预算时已将该指标进行盘活调整使用完，但在2022年预算执行过程中仍然存在。

　　四、审计建议

　　（一）积极组织财政收入，规范收支行为。一是积极组织财源，盘活财政存量资金，确保政府收入应收尽收，提高收入质量。

　　严格按照预算执行，规范支出行为，切实落实过“紧日子”的要求，确保发挥财政资金使用效益。

　　（二）加强财政管理职能、增强风险防范意识。严格按照约定项目用途，精准投放债券资金，促进资金尽早形成实物工作量，充分发挥债券资金对经济的拉动作用。同时强化政府债务管理，健全“借、用、还”相统一、约束有力的政府举债融资机制，加强专项资金管理，做到专款专用。

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　　根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及《 (略) 预算执行情况审计监督实施办法》的规定，炎陵县审计局对2022年度县本级财政预算执行情况进行了审计。现将审计结果报告如下：

　　一、2022年度县级财政审计情况

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1．一般公共预算收入执行情况。2022年全县地方一般公共预算收入（以下简称地方收入）完成46876万元，为年初预算41450万元的113.09%，同比增长22.28%。按收入结构分：全县完成地方税收收入28332万元，为年初预算27450万元的103.21%，同比增长13.64%；非税收入完成18544万元，为年初预算14000万元的132.46%，同比增长38.36%。

　　2．一般公共预算支出执行情况。2022年全县一般公共预算支出完成*万元，为调整预算数*万元的93.68%，比上年同期增加1604万元，增长0.79%。其中：农林水事务支出37880万元，教育支出30774万元，社会保障和就业支出27172万元，一般公共服务支出20960万元，卫生健康支出19938万元，城乡社区事务支出14208万元，节能环保支出2939万元，科学技术支出15346万元，文化旅游体育与传媒支出7718万元，公共安全支出6574万元，住房保障支出4589万元，交通运输支出3876万元，债务付息支出5599万元，资源勘探、灾害防治、其他支出等6272万元。

　　3．一般公共预算收支平衡情况。2022年全县地方收入46876万元，加上上级补助收入*万元、债务转贷收入22110万元、调入预算稳定调节基金39077万元、调入资金12774万元、上年结转12510万元，构成收入总计*万元。

　　2022年全县一般公共预算支出*万元，加上上解支出6981万元、债券还本支出13614万元、安排预算稳定调节基金43619万元，构成支出总计*万元。收支相抵，年终结转12458万元至下年支出。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　1．政府性基金预算收支完成情况。2022年全县完成政府性基金收入23256万元，为年初预算62330万元的37.31%，其中：国有土地出让收入23098万元、城市基础设施配套费收入68万元、污水处理费收入90万元。全年完成基金预算支出61200万元，比上年减少5766万元，下降8.61%。

　　2．政府性基金预算收支平衡情况。2022年全县完成政府性基金预算收入23256万元，加上上级补助收入1243万元、地方政府专项债务转贷收入36900万元、上年结余3846万元，构成政府性基金预算总收入65245万元。全县政府性基金预算支出61200万元，加上上解支出32万元、调出资金1553万元，构成政府性基金预算总支出62785万元。政府性基金预算收支相抵，结余2460万元结转至下年支出。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　2022年全县国有资本经营收入完成2005万元，其中：本级收入2000万元，上级补助收入5万元。为年初预算3000万元的66.87%。当年未安排支出，调出到一般公共预算2000万元，结转下年支出5万元。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2022年全县社会保险基金总收入24604万元，社会保险基金总支出22857万元。2022年社会保险基金收支相抵结余1747万元，加上上年滚存结余14758万元，2022年末滚存结余16505万元。

　　（ 五）《 (略) 预算审查监督条例》贯彻落实情况

　　2022年12月9日，县第十八届人大常委会第12次会议审议通过了《关于2022年1－11月预算执行情况和2022年预算调整方案（草案）的报告》。2023年2月8日，县第十八届人民代表大会第三次会议审议通过了《2022年财政预算执行情况与2023年财政预算草案的报告》。

　　（六）财政账户资金结存情况

　　至2022年底，县财政国库存款余额19329万元，其他财政存款321万元（其中：粮食风险基金专户257万元、财政转移支付特设专户31万元、待划转社会保险费及职业年金户32万元、职业年金户1万元），财政专户存款余额26744万元，其中：教育收费收入专户11956万元（含教育基建2981万元、经建2406万元）、农业专户1336万元、社保基金专户8843万元、社保基金定期存款1000万元，预算单位代管资金账户存款余额3609万元。财政账户资金结存合计46394万元（其中：单独运行的社保基金9843万元，占结存资金的21.21%）。

　　二、审计评价意见

　　审计结果表明，2022年炎陵县财政局围绕县委、县政府中心工作，在国际经济形势下行及国内疫情的双重压力下，财政收入全面完成，并略有增长，重点民生支出基本得到保障，“三公”经费支出有所压减，财政运行未发生系统性风险，决算编制总体符合预算法及相关规定，基本反映预算执行结果。但审计发现，县财政仍然存在重点行业税收总体下降，国有土地出让收入质量不高，财政自给率低，收支矛盾持续加剧，财政资金管理不规范等问题。

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）财政收入方面

　　1. 财政自给率低。

　　2022年全县一般公共预算地方收入46876万元，一般公共预算总支出*万元，财政自给率为17.49%，本级财政支出的8成以上依赖上级转移支付。

　　2.以财政资金缴税，虚增财政收入273.87万元。

　　2022年4月29日，县财政以拨 (略) 建设 (略) （ (略) ）化债资金的名义，向城投公司拨付资金280万元。同日，城投公司用该笔款项缴纳城镇土地使用税194.98万元， (略) 又将其中的78.89万元拨付给湖南 (略) 缴纳房产税税款。上述两笔税款合计273.87万元，均通过财政拨款缴纳，虚增财政收入273.87万元。

　　3.财政收入组织征收不到位

　　截至2022年末，炎陵县自然资源局应征未征炎陵天 (略) 欠缴的商住用地土地出让价款778.5万元。

　　4.非税收入未及时清理确认。

　　截至2022年末，非税收入275万元未及时清理确认，其中超过一年以上无法查明来源的待查收入192万元。

　　（二）财政支出方面

　　5. 违规扩大开支范围127.49万元。

　　2022年县民政局在代管资金 “抚恤金”中支出127.49万元，用于支付本单位临聘人员福利待遇、公用支出等。

　　6.违规出借专项债券资金4440.73万元。

　　至2023年3月底止，炎帝 (略) 出借专项债券资金4440.73万元，其中： (略) 3319.73万元， (略) 和成大公司1121万元。至2023年8月底止，县国资公司已归还专项债券资金3319.73万元。

　　7.挪用住宅专项维修资金。

　　2012年12月至2023年3月，原炎 (略) 竞拍县政府土地为由，将3000万元房屋维 (略) ，用于支付土地款1478万元、集资款利息847万元，株洲公园里项目支出500万元、银行贷款利息76万元和保障房工程款98.7万元。截至2023年6月末，已归还借款本金263.4万元，还有2736.6万元本金未收回。

　　（三）财政预（决）算编制方面

　　8. 政府性基金预算年初编制不科学，预决算差异大。

　　2022年政府性基金收入年初预算为62330万元，决算反映为23256万元，预决算的差异率为62.69%。

　　9. 人为调整财政决算支出11139.53万元。

　　为完成上级考核要求，2022年财政决算报表反映科学技术支出共计15345.33万元，实际支出为4205.8万元，差额11139.53万元从其他节能环保支出科目、其他支持中小企业发展支出科目等通过人为调整会计科目补足。

　　（四）国库及财政专户管理方面

　　10. 财政性账户管理混乱。

　　截至2022年末，炎陵县财政局及59家预算单位共开设119个银行账户，余额63818万元，其中50家预算单位专用账户91个、余额55969万元；炎陵县财政局临时专用账户1个，余额130万元；17家预算单位实有资金账户27个，余额7719万元。审计抽查发现：

　　一是19家预算单位违规新设银行账户26个，其中：专用账户22个、实有资金账户3个和临时账户1个，截至2022年末余额10756万元。二是14家预算单位应撤未撤银行账户24个，其中：专用账户11个、实有资金账户13个，截至2022年末余额17163万元。

　　11. 出借财政资金4000万元。

　　2022年2月28日，“经建”户专账借款4 (略) ，借款事由为支付康乐大道一期、草坪河片区开发等项目建设工程款。至2022年底，城投公司已归还经建户专账借款4000万元。

　　12.财政“空指标”多，国库库款存在保障风险。

　　截至2022年末，县国库库款余额为19329万元，“已下达指标但未实际支付”的上级专项指标41885万元，形成空指标22556万元，财政支付存在较大风险。

　　13.利息收入未及时缴入国库19.07万元。

　　2022年炎陵县非税收入征收管理局“国土出让收入专户”全年共取得“利息收入”合计19.07万元，至2022年12月31日止，未缴入国库。2023年7月财政局已将该笔“利息收入”19.07万元缴入国库。

　　14.未及时盘活财政存量资金1279.79万元。

　　通过查询预算指标标准表发现，截至2022年12月底止，代管资金账户累计结余2020年及以前年度指标共计1279.79万元，超过2年未使用，其中：公用经费类202.57万元，其他运转类4.32万元，人员类34.73万元，特定目标类1038.17万元。

　　15.财政暂付款项清理工作未达目标。

　　 (略) 财政 (略) 县暂付款清理有关事项通知（湘财库〔2021〕15号）的要求，炎陵县2021年至2023年存量暂付款清理目标为44451万元，每年完成三分之一的清理任务，即14817万元。炎陵县财政局总预算账2022年全年清理暂付款220.6万元，仅占清理目标的1.49%。

　　（五）以前年度审计发现问题的整改情况

　　2021年度预算执行及其他财政收支情况审计查出问题13个，其中：未按规定设置预备费、政府采购预算编制不完整、部门决算报表与政府决算报表编制的科目不一致等3个问题持续整改中，专项债券项目未开工、实施进展缓慢导致资金滞留未使用、未及时盘活财政存量资金、应撤未撤医疗保险基金专户、应撤未撤实有资金账户、国有资产闲置、资产管理账实不符、工程已投入使用长期未转固定资产等8个问题已整改到位，专项转移支付指标结余较大、涉农资金统筹整合专户利息未及时上交财政等2个问题部分未整改到位。

　　16. 关于专项转移支付指标结余较大，预算执行率偏低的问题。至2022年底，已安排2021年结余专项转移支付结余指标6314.13万元，剩余800万元尚未整改到位。

　　17. 关于涉农资金统筹整合专户利息未及时上缴财政207.77万元的问题。至2023年5月10日，相关单位上缴利息共计200.54万元，其中农业农村局欠交利息7.23万元，该问题尚未整改到位。

　　18. 关于未及时盘活财政存量资金25万元的问题。财政局在2022年调整预算时已将该指标进行盘活调整使用完，但在2022年预算执行过程中仍然存在。

　　四、审计建议

　　（一）积极组织财政收入，规范收支行为。一是积极组织财源，盘活财政存量资金，确保政府收入应收尽收，提高收入质量。

　　严格按照预算执行，规范支出行为，切实落实过“紧日子”的要求，确保发挥财政资金使用效益。

　　（二）加强财政管理职能、增强风险防范意识。严格按照约定项目用途，精准投放债券资金，促进资金尽早形成实物工作量，充分发挥债券资金对经济的拉动作用。同时强化政府债务管理，健全“借、用、还”相统一、约束有力的政府举债融资机制，加强专项资金管理，做到专款专用。

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