一、工作开展情况

（一）扛起职责，全面凝聚工作强大合力。坚决扛起营商环境工作专班办公室职责，按照工作要求，先后起草制定印发了关于落实《 (略) 营商环境突破年工作方案》有关重点任务的通知、《 (略) 营商环境投诉举报处理办法》、《开展服务保障项目建设专项行动工作方案》、《 (略) 场主体满意度专项行动工作方案》、《提升投资吸引力专项行动工作方案》《 (略) “营商环境监督员”管理办法（试行）》的通知；加强与各牵头部门和责任单位的对接协调， (略) 上下步调一致抓推进；坚持“工作专班月调度”机制，研究解决工作推进中存在的问题，总结阶段性工作进展，调度重点任务落实；建立了工作督导、跟踪服务、复制推广、考核问效、宣传引导工作机制，强势推动营商环境工作走深走实。（二）、建立机制，推动各项任务落实。按照《 (略) 营商环境突破年工作方案》重点任务分解，扎实做好办公室日常工作，细化工作措施，明确专人负责、建立责任清单，确保各项工作有序推进。一是建立“三张清单”报送机制。围绕《工作方案》确定的“八个专项行动”43项重点任务，建立任务清单、问题清单和周推进清单“三张清单”，实行工作任务周清月结制度。要求各相关部门单位确定专人负责，按周安排工作计划、按周推动任务落实、按周报送进展情况，确保各项重点任务落实落细。二是建立问题发现机制。构建“三位一体”投诉举报受理机制，设立纪委、组织部、营商办投诉举报电话和网络举报直通车二维码，集中在公众场所和窗口单位悬挂投诉举报箱6个，同时要求各牵头单位门口悬挂举报箱，明确专人负责，认真受理来信来访和问题举报。定期听取人大代表、政协委员、市场主体和群众意见建议。 (略) 场主体中聘请营商环境体验官（特约监督员）30名，不定期开展明察暗访，截止目前收到投诉举报7起，办结7起。三是建立督查督办机制。对重点任务落实情况进行不定期的督促检查，针对发现问题，及时督促落实，同时将督查情况以简报、通报等形式公布。对存在问题较大、整改不力的责任单位加强跟踪督办，强化问责问效，推动各类问题及时得到解决。督查督办情况作为各镇（街道）、相关部门单位年度考核的重要依据。四是建立绩效评价机制。要充分运用“周推进清单”，对各相关部门单位工作完成情况按周进行评价，评价结果以简 (略) 范围内通报。对工作成效明显，特别是在“四个突破”方面形成典型经验做法的，要及时梳理总结核心举措和关键路径， (略) 范围内推广复制带动改革创新。对未按计划完成的工作任务，要继续列入下周推进清单，并进行重点督办，确保各项工作任务高质高效完成。五是制定出台“十严禁”纪律要求。聚焦营商环境领域作风突出问题， (略) 党员干部在营商环境领域划出作风“硬杠杠”，标出廉洁自律“警戒线”，着力打造“勤快严实精细廉”干部作风， (略) 营商环境重点突破。（三）、开展营商环境专项治理。印发了《营商环境领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案》，大力开展涉企违规收费专项整治，加大交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企收费监管工作力度，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切 (略) 场主体的不合理负担，累计清理规范转供电主体26家，惠及终端用户548户。

二、亮点工作

大力宣传引导，营造浓厚舆论氛围

坚持扬优势、锻长板，巩固拓展工作成果，协调电视台开办营商环境突破年活动电视专栏，营商办开办专题简报，及时指导相关单位梳理亮点工作，提炼典型做法和先进经验，加大宣传推广力度。同时， (略) 网络媒体、 (略) 经验做法，营造良好工作氛围。截止目前，电视专题报道4次，印发简报3期，各界导报、延安日报、群众新闻网先后刊登宣传稿件4次。市营商环境领导小组办公室（经发局），以“优化营商环境、厚植投资沃土，提升服务效能、汇聚发展合力，打造宜居宜业宜游新子长”为主题， (略) 各级各部门定制发放宣传纸杯20万个，公布营商环境投诉举报电话和投诉举报直通车二维码，营造人大代表子长形象，事事关乎营商环境的工作氛围。

(略) 紧紧围绕“服务、要素、法治”三个关键，扎实组织开展营商环境突破年活动。着力优化提升营商环境。紧扣“服务”，多措并举，树立政务服务新形象。一是开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动。每个工作日由1名值班领导在政务服务大厅现场办公，同时将“办不成事”反映窗口前移至坐班台，及时发现并现场解决群众反应的问题，变“被动”服务为“主动”服务，确保政务服务便民高效。二是实行“一卡一清单”（业务人员联系卡、一次性告知单）与主协办工作制度。对外一人主办，对内多人协办多组联办，累计向办事企业和群众发放业务主办人员联系卡2.1万张，切实提高政务服务效率。三是，建立“半月谈”工作制度。每半月组织办事人员召开一次座谈会，主动邀请纪委监委领导和营商环境“体验官”进行“体验式”检查，听取对行政审批工作的意见和建议，今年以来，共组织290余人次参加，采纳合理建议36条，推动审批服务不断优化提升。四是全面推行“一件事一次办”集成改革。梳理事项15项，深度开展流程再造，制定了“一次性告知单”、联办申请表及办事流程图， (略) 场主体办理多证联发。五是优化纳税服务。坚持“线上＋线下”相结合的服务方式，将“红利账单”、税费政策精准送达纳税人缴费人手中，帮助纳税人算清楚“红利账”；依托电子税务局，将申报、查询、退税三个环节整合为一，目前已*续送达“红利账单”1555户，减免金额63164.39万元，减免所得额*.44万元。

聚力“要素”，流程再造，构筑保障要素新支撑。一是审批流程“再优化”。按照“四级四同”目录，制定权责清单与办理流程图，明确办理信息要素，形成要素统一完备、内容明确规范的办事服务指南和一次性告知单。直接取消审批事项5项，审批改为备案5项，优化审批服务38项，实现证明告知承诺制50项，涉企经营许可事项告知承诺制6项，在项目建设审批流程上精简审批材料75种，精简率65%以上，平均压缩审批时限45%以上。二是水电气办理“再提速”。推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，实现全过程办电时间不超过12个工作日，获得用水时间压减到7个工作日，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日。三是项目建设保障“再强化”。实行“四个一”包抓包联机制，安排20名县级领导包抓 (略) 重点项目；建立重点项目和招商引资周“解扣”机制，着力解决了一批难点堵点问题；坚持一月一调度一通报机制，倒逼推动责任落实、任务落实；建立项目专班+专家+专业机构“三专”机制，邀请中介智库参与，动态管理谋划、储备、开工、投产“四张清单”确保重点项目稳步推进、接替有序； (略) 县、企地联动机制， (略) 、县重点项目用地、资金、能耗等资源要素及时供应。

注重法治，以人为本，打造监管执法新格局。一是落实行政执法“三项制度”。开展文明执法活动，杜绝“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”，对涉企案件慎用强制措施，最大 (略) 场主体活动和企业正常生产经营的影响。二是提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。推进跨部门联合行政执法，扩充联合抽查事项清单，合理降低检查频次。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。三是推进审慎包容监管。在食品、药品、医疗器械领域生产经营领域推行轻微违法行为告知制度，最大程度减少对经营者造成的干扰。四是大力开展涉企违规收费专项整治。进一步加大交通物流、水电气暖、金融等领域涉企收费监管力度，依法依规严肃查处乱收费行为，切 (略) 场主体的不合理负担。五是高质高效办理涉营商环境案件。建立营商环境案件绿色通道和快立、快审、快执机制，推行“分段集约、繁简分流、类案集中”执行工作新模式，将30余项事务性工作统一由执行指挥中心集约办理。共分流简案324件，已结289件。充分运用“ (略) ”建设成果，大力推行跨域立案、网上立案、网上庭审，电子送达平台，今年跨域立案、网上立案25件，“云上法庭”审理案件42件，构建线上线下立体化诉讼服务格局。

三、典型做法：市全力优化政务服务，提升企业群众满意度。进一步深化“放管服”改革，设计绘制了2张图《 (略) 政府投资项目审批流程图》《 (略) 社会投资项目审批流程图》一绘到底，这两张图实现了审批项目实效的优化，减省了办理时限，以前得30天完成全部审批，现在最快18个工作日内完成全部审批。全面推行“一窗式”“一站式”和“网上办”“掌上办”便民服务，实行“企业开办+工程建设+企业运营”高度集成服务，做到“一张清单列清楚、一个窗口全受理、一扇门内全办结”，同时全面落实“一次性告知”“最多跑一次”“好差评”等工作制度，梳理发布“最多跑一次”事项216项、“一次成型”办理事项15项，面对面接受群众监督评价；市税务局全面落实减税降费政策，助力企业轻装上阵。全面宣传和贯 (略) 出台的一系列减税降费政策，做到不打折扣，应免尽免， (略) 场主体积极应对各种不可预知的政策风险。新建高标准5G智慧办税大厅2个，实现了“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”和全天候无间断自助服务，推进企业办税减成本、减环节、提效率；市场 (略) 场监管，着力打 (略) 场秩序。充分应用“双随机、一公开”监管手段，推行多部门联合监管和“审慎包容”监管机制，坚持最低频次监管和严厉处罚相结合，既利剑高悬又无事不扰；市司法局着力规范重大行政决策程序，推进依法行政。全面落实行政执法“三项制度”，大力解决行政执法中存在的不作为、乱作为等突出问题，努力营造法制化营商环境；市公安局多措 (略) 经济社会健康发展。实施“进企联企、便企利企、尊企惠企”工程，强化法律宣传，落实结对帮扶，积极为企业排忧解难。同时，严厉打击扰乱企业生产经营秩序，恶意阻挡项目工程等违法犯罪行为，立案3起，刑事拘留1人，行政处罚3人，有效净化了企业发展环境，保障了重点项目健康运行。市经发局对首批确定的22个重点项目和21家重点企业实行挂牌服务，建立抓大项目、大抓项目和项目推进四张清单机制，紧盯项目谋划、储备、开工、推进，印发“双包一解”活动方案，即“包企业、包项目、解难题”活动，市级领导带头，部门挂牌包抓，主动问需靠前服务，市级领导包抓、部门包建责任，建立项目周调度周解扣制度， (略) 级重点项目建设工作稳步推进。公开服务电话，畅通投诉举报，全力解决企业和重点项目在运行和发展中遇到的困难和问题， (略) 经济高质量发展。市招商引资服务中心，建立“1+5+11+N”招商引资体系，组建招商小分队赴北京、山东、广东、河南、安康等地围绕煤矿设备制造、煤矸石制包装箱、预制菜、能源化工等产业项目对接洽谈，累计拜访企业30余家， (略) 外企业实地考察10余次。建立了招商项目落地服务和要素保障机制、招商工作季调度、周解扣例会制度、招商引资项目领办代办制度，统筹推进重点招商引资项目落地见效，让企业招得来、落得下、留得住、干得好。 (略) ，开展“护航民营经济， 优化营商环境”专项活动，组建宣讲小分队，向企业讲解法律监督及合同、劳动纠纷等方面法律知识，发放风险提示书和宣传手册，教育引导企业法人通过法律保护自身权益。档案馆，坚持以人为本、创新服务查档，采取工作日延时查档、节假日预约查档、电话查档、异地信函邮件查档等便民措施，截止目前共接待查阅档案1200多人次，提供利用档案3600多卷(件、次)。

一、工作开展情况

（一）扛起职责，全面凝聚工作强大合力。坚决扛起营商环境工作专班办公室职责，按照工作要求，先后起草制定印发了关于落实《 (略) 营商环境突破年工作方案》有关重点任务的通知、《 (略) 营商环境投诉举报处理办法》、《开展服务保障项目建设专项行动工作方案》、《 (略) 场主体满意度专项行动工作方案》、《提升投资吸引力专项行动工作方案》《 (略) “营商环境监督员”管理办法（试行）》的通知；加强与各牵头部门和责任单位的对接协调， (略) 上下步调一致抓推进；坚持“工作专班月调度”机制，研究解决工作推进中存在的问题，总结阶段性工作进展，调度重点任务落实；建立了工作督导、跟踪服务、复制推广、考核问效、宣传引导工作机制，强势推动营商环境工作走深走实。（二）、建立机制，推动各项任务落实。按照《 (略) 营商环境突破年工作方案》重点任务分解，扎实做好办公室日常工作，细化工作措施，明确专人负责、建立责任清单，确保各项工作有序推进。一是建立“三张清单”报送机制。围绕《工作方案》确定的“八个专项行动”43项重点任务，建立任务清单、问题清单和周推进清单“三张清单”，实行工作任务周清月结制度。要求各相关部门单位确定专人负责，按周安排工作计划、按周推动任务落实、按周报送进展情况，确保各项重点任务落实落细。二是建立问题发现机制。构建“三位一体”投诉举报受理机制，设立纪委、组织部、营商办投诉举报电话和网络举报直通车二维码，集中在公众场所和窗口单位悬挂投诉举报箱6个，同时要求各牵头单位门口悬挂举报箱，明确专人负责，认真受理来信来访和问题举报。定期听取人大代表、政协委员、市场主体和群众意见建议。 (略) 场主体中聘请营商环境体验官（特约监督员）30名，不定期开展明察暗访，截止目前收到投诉举报7起，办结7起。三是建立督查督办机制。对重点任务落实情况进行不定期的督促检查，针对发现问题，及时督促落实，同时将督查情况以简报、通报等形式公布。对存在问题较大、整改不力的责任单位加强跟踪督办，强化问责问效，推动各类问题及时得到解决。督查督办情况作为各镇（街道）、相关部门单位年度考核的重要依据。四是建立绩效评价机制。要充分运用“周推进清单”，对各相关部门单位工作完成情况按周进行评价，评价结果以简 (略) 范围内通报。对工作成效明显，特别是在“四个突破”方面形成典型经验做法的，要及时梳理总结核心举措和关键路径， (略) 范围内推广复制带动改革创新。对未按计划完成的工作任务，要继续列入下周推进清单，并进行重点督办，确保各项工作任务高质高效完成。五是制定出台“十严禁”纪律要求。聚焦营商环境领域作风突出问题， (略) 党员干部在营商环境领域划出作风“硬杠杠”，标出廉洁自律“警戒线”，着力打造“勤快严实精细廉”干部作风， (略) 营商环境重点突破。（三）、开展营商环境专项治理。印发了《营商环境领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案》，大力开展涉企违规收费专项整治，加大交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企收费监管工作力度，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切 (略) 场主体的不合理负担，累计清理规范转供电主体26家，惠及终端用户548户。

二、亮点工作

大力宣传引导，营造浓厚舆论氛围

坚持扬优势、锻长板，巩固拓展工作成果，协调电视台开办营商环境突破年活动电视专栏，营商办开办专题简报，及时指导相关单位梳理亮点工作，提炼典型做法和先进经验，加大宣传推广力度。同时， (略) 网络媒体、 (略) 经验做法，营造良好工作氛围。截止目前，电视专题报道4次，印发简报3期，各界导报、延安日报、群众新闻网先后刊登宣传稿件4次。市营商环境领导小组办公室（经发局），以“优化营商环境、厚植投资沃土，提升服务效能、汇聚发展合力，打造宜居宜业宜游新子长”为主题， (略) 各级各部门定制发放宣传纸杯20万个，公布营商环境投诉举报电话和投诉举报直通车二维码，营造人大代表子长形象，事事关乎营商环境的工作氛围。

(略) 紧紧围绕“服务、要素、法治”三个关键，扎实组织开展营商环境突破年活动。着力优化提升营商环境。紧扣“服务”，多措并举，树立政务服务新形象。一是开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动。每个工作日由1名值班领导在政务服务大厅现场办公，同时将“办不成事”反映窗口前移至坐班台，及时发现并现场解决群众反应的问题，变“被动”服务为“主动”服务，确保政务服务便民高效。二是实行“一卡一清单”（业务人员联系卡、一次性告知单）与主协办工作制度。对外一人主办，对内多人协办多组联办，累计向办事企业和群众发放业务主办人员联系卡2.1万张，切实提高政务服务效率。三是，建立“半月谈”工作制度。每半月组织办事人员召开一次座谈会，主动邀请纪委监委领导和营商环境“体验官”进行“体验式”检查，听取对行政审批工作的意见和建议，今年以来，共组织290余人次参加，采纳合理建议36条，推动审批服务不断优化提升。四是全面推行“一件事一次办”集成改革。梳理事项15项，深度开展流程再造，制定了“一次性告知单”、联办申请表及办事流程图， (略) 场主体办理多证联发。五是优化纳税服务。坚持“线上＋线下”相结合的服务方式，将“红利账单”、税费政策精准送达纳税人缴费人手中，帮助纳税人算清楚“红利账”；依托电子税务局，将申报、查询、退税三个环节整合为一，目前已*续送达“红利账单”1555户，减免金额63164.39万元，减免所得额*.44万元。

聚力“要素”，流程再造，构筑保障要素新支撑。一是审批流程“再优化”。按照“四级四同”目录，制定权责清单与办理流程图，明确办理信息要素，形成要素统一完备、内容明确规范的办事服务指南和一次性告知单。直接取消审批事项5项，审批改为备案5项，优化审批服务38项，实现证明告知承诺制50项，涉企经营许可事项告知承诺制6项，在项目建设审批流程上精简审批材料75种，精简率65%以上，平均压缩审批时限45%以上。二是水电气办理“再提速”。推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，实现全过程办电时间不超过12个工作日，获得用水时间压减到7个工作日，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日。三是项目建设保障“再强化”。实行“四个一”包抓包联机制，安排20名县级领导包抓 (略) 重点项目；建立重点项目和招商引资周“解扣”机制，着力解决了一批难点堵点问题；坚持一月一调度一通报机制，倒逼推动责任落实、任务落实；建立项目专班+专家+专业机构“三专”机制，邀请中介智库参与，动态管理谋划、储备、开工、投产“四张清单”确保重点项目稳步推进、接替有序； (略) 县、企地联动机制， (略) 、县重点项目用地、资金、能耗等资源要素及时供应。

注重法治，以人为本，打造监管执法新格局。一是落实行政执法“三项制度”。开展文明执法活动，杜绝“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”，对涉企案件慎用强制措施，最大 (略) 场主体活动和企业正常生产经营的影响。二是提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。推进跨部门联合行政执法，扩充联合抽查事项清单，合理降低检查频次。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。三是推进审慎包容监管。在食品、药品、医疗器械领域生产经营领域推行轻微违法行为告知制度，最大程度减少对经营者造成的干扰。四是大力开展涉企违规收费专项整治。进一步加大交通物流、水电气暖、金融等领域涉企收费监管力度，依法依规严肃查处乱收费行为，切 (略) 场主体的不合理负担。五是高质高效办理涉营商环境案件。建立营商环境案件绿色通道和快立、快审、快执机制，推行“分段集约、繁简分流、类案集中”执行工作新模式，将30余项事务性工作统一由执行指挥中心集约办理。共分流简案324件，已结289件。充分运用“ (略) ”建设成果，大力推行跨域立案、网上立案、网上庭审，电子送达平台，今年跨域立案、网上立案25件，“云上法庭”审理案件42件，构建线上线下立体化诉讼服务格局。

三、典型做法：市全力优化政务服务，提升企业群众满意度。进一步深化“放管服”改革，设计绘制了2张图《 (略) 政府投资项目审批流程图》《 (略) 社会投资项目审批流程图》一绘到底，这两张图实现了审批项目实效的优化，减省了办理时限，以前得30天完成全部审批，现在最快18个工作日内完成全部审批。全面推行“一窗式”“一站式”和“网上办”“掌上办”便民服务，实行“企业开办+工程建设+企业运营”高度集成服务，做到“一张清单列清楚、一个窗口全受理、一扇门内全办结”，同时全面落实“一次性告知”“最多跑一次”“好差评”等工作制度，梳理发布“最多跑一次”事项216项、“一次成型”办理事项15项，面对面接受群众监督评价；市税务局全面落实减税降费政策，助力企业轻装上阵。全面宣传和贯 (略) 出台的一系列减税降费政策，做到不打折扣，应免尽免， (略) 场主体积极应对各种不可预知的政策风险。新建高标准5G智慧办税大厅2个，实现了“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”和全天候无间断自助服务，推进企业办税减成本、减环节、提效率；市场 (略) 场监管，着力打 (略) 场秩序。充分应用“双随机、一公开”监管手段，推行多部门联合监管和“审慎包容”监管机制，坚持最低频次监管和严厉处罚相结合，既利剑高悬又无事不扰；市司法局着力规范重大行政决策程序，推进依法行政。全面落实行政执法“三项制度”，大力解决行政执法中存在的不作为、乱作为等突出问题，努力营造法制化营商环境；市公安局多措 (略) 经济社会健康发展。实施“进企联企、便企利企、尊企惠企”工程，强化法律宣传，落实结对帮扶，积极为企业排忧解难。同时，严厉打击扰乱企业生产经营秩序，恶意阻挡项目工程等违法犯罪行为，立案3起，刑事拘留1人，行政处罚3人，有效净化了企业发展环境，保障了重点项目健康运行。市经发局对首批确定的22个重点项目和21家重点企业实行挂牌服务，建立抓大项目、大抓项目和项目推进四张清单机制，紧盯项目谋划、储备、开工、推进，印发“双包一解”活动方案，即“包企业、包项目、解难题”活动，市级领导带头，部门挂牌包抓，主动问需靠前服务，市级领导包抓、部门包建责任，建立项目周调度周解扣制度， (略) 级重点项目建设工作稳步推进。公开服务电话，畅通投诉举报，全力解决企业和重点项目在运行和发展中遇到的困难和问题， (略) 经济高质量发展。市招商引资服务中心，建立“1+5+11+N”招商引资体系，组建招商小分队赴北京、山东、广东、河南、安康等地围绕煤矿设备制造、煤矸石制包装箱、预制菜、能源化工等产业项目对接洽谈，累计拜访企业30余家， (略) 外企业实地考察10余次。建立了招商项目落地服务和要素保障机制、招商工作季调度、周解扣例会制度、招商引资项目领办代办制度，统筹推进重点招商引资项目落地见效，让企业招得来、落得下、留得住、干得好。 (略) ，开展“护航民营经济， 优化营商环境”专项活动，组建宣讲小分队，向企业讲解法律监督及合同、劳动纠纷等方面法律知识，发放风险提示书和宣传手册，教育引导企业法人通过法律保护自身权益。档案馆，坚持以人为本、创新服务查档，采取工作日延时查档、节假日预约查档、电话查档、异地信函邮件查档等便民措施，截止目前共接待查阅档案1200多人次，提供利用档案3600多卷(件、次)。