市教委 市财政局关 (略) 教育委员会

所属公办普通高校房屋及构筑物出租（出借）

管理办法的通知

市教委所属公办普通高校：

为 (略) 教委所属公办普通高校房屋及构筑物出租（出借）行为，保证教育教学工作的正常开展，现将修订后的《 (略) 教育委员会所属公办普通高校房屋及构筑物出租（出借）管理办法》印发各单位，请认真贯彻执行。

(略) 教育委员会 (略) 财政局

2023年11月8日

（此件主动公开）

(略) 教育委员会所属公办普通高校

房屋及构筑物出租（出借）管理办法

第一章总则

第一条 为 (略) 教委所属公办普通高校（以下简称“高校”）房屋及构筑物出租（出借）行为，保证教育教学工作的正常开展，根据《 (略) 级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（津财会〔2014〕37号），参考《教育部办公厅关于进一步加强国有资产出租出借管理的通知》（教财厅函〔2020〕9号），并结合高校实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称出租（出借），是指高校利用闲置的房屋及构筑物，以服务学校、服务社会为目的，以有偿方式（国家有文件要求无偿方式出租的，从其规定）出租（出借）给公民、法人和其他社会组织使用的行为。

第二章基本原则

第三条高校应当坚持房屋及构筑物的管理权和使用权相分离原则，建立有机联系又相互制衡的内部工作机制，结合职责分工确定归口管理部门，分阶段负责制定出租（出借）方案、履行单位集体决策程序、按照规定权限报批、公开招租、签订合同、日常管理、资产系统登记备案等工作。

第四条高校出租（出借）房屋及构筑物，应首先保证自身工作和事业发展的需要，必须坚持“服务教育教学、服务科学研究、服务师生生活、服务学生健康成长”的原则，严禁用于与高校教育教学、师生生活无关的经营活动，不得影响正常教育教学和生活秩序。

第五条高校出租（出借）房屋及构筑物，应当符 (略) 相关规定，遵循公开、公平、安全和风险可控的原则，加强出租（出借）事项的可行性论证和日常监管，确保出租（出借）程序规范。

第六条高校出租（出借）房屋及构筑物，应当按照使用用途分为三类，分别是 (略) ，银行和邮局，其他经营类项目。

第七条高校出租（出借）房屋及构筑物，优先出租（出借）给具备法人资格的组织或机构。

第八条房屋及构筑物有下列情形之一的，不得出租（出借）：

（一）产权权属关系不清晰的。

（二）产权或使用权存在争议的。

（三）未达到安全使用标准的。

（四）违反规定改变使用性质或者用途的。

（五）已被列入拆迁规划或上级部门另有安排的。

（六）已被依法查封、冻结的。

（七）临街建筑对外开设商铺的。

（八）属于办公用房的。

（九）未取得其他共有人同意的。

（十）其他违反法律、行政法规以 (略) 有关文件规定的。

第九条高校出租（出借）房屋及构筑物，不得用于下列经营活动：

（一）经营（包括生产、加工、储存等）易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质。

（二）开设酒吧、歌舞厅、录像厅、台球室、电子游戏室、网吧等。

（三）开设汽车修理厂、驾驶培训学校、社会停车场（ (略) 除外）、加油站等。

（四）危害国家和学校安全，损害公共利益，影响学校教学和生活秩序等其他经营活动。

(略) 政府办公厅《 (略) 教委等六部门关于进 (略) 高等学校学生食堂工作实施意见的通知》（津政办发〔2012〕4号），学生食堂建筑设施由高等学校提供，按照非经营性资产管理，对服务实体实行“零租赁”，免收管理费。高校引进社会餐饮企业从事学生食堂服务， (略) 高校学生食堂对外承包经营管理有关规定执行，通过公开招标方式择优选择餐饮企业，不需要履行出租（出借）报批手续。

第十一条根 (略) 相关规定，在保证高校校园安全和正常教学秩序不被干扰的前提下，为方便群众开展体育活动，体育场馆、运动场地可以向社会公众开放。

（一）高校自行实施管理或者经营，并向社会开放计时收费的体育场馆、运动场地，不需要履行出租（出借）报批手续。高校应当进行必要的风险评估，同时按照价格主管部门经营服务性收费有关规定执行。

（二）高校委托具有法人资格的组织或机构经营体育场馆、运动场地的，应按照本办法办理出租（出借）审批手续。

第三章审批程序

第十二条高校出租（出借）房屋及构筑物，应当经“三重一大”决策程序审议通过后，按照以下权限和程序办理：

（一）出租（出借）资产账面原值在800万元以上（含800万元）的， (略) 教委审核同意后，报市财政局审批；

（二）出租（出借）资产账面原值在500万元（含500万元）至800万元的，由市教委审批，报市财政局备案；

（三）出租（出借）资产账面原值在500万元以下的，由高校自行审批，报市教委、市财政局备案。

第十三条高校应当在规定权限内，报市教委基建后勤处履行相应审核、审批或备案手续，未按规定履行审批或备案手续的不得出租（出借）。

第十四条各高校申请出租（出借）房屋及构筑物， (略) (略) 财政局审批的， (略) 教委提供以下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责。 (略) 财政局审批的，由市教 (略) 财政局报送相关材料。

（一）高校拟出租（出借）事项的书面申请报告，应包括以下内容：

1.拟出租（出借）房屋及构筑物的基本情况，包括原始价值、使用情况及现状，拟出租（出借）的原因用途等。

2.对出租（出借）房屋及构筑物进行可行性分析。

3.拟定出租（出借）方案，需明确公开招租的形式，出租（出借）年限等内容。

4.高校履行审批手续，以及“三重一大”校内决策程序等内容。

（二）附件材料包括：

1.拟出租（出借）房屋及构筑物的价值凭证和权属证明，以及坐落地点的平面示意图等。

2.资产管理信息系统打印的资产出租（出借）申请表。

3.校级领导班子集体讨论通过的同意出租（出借）的会议纪要。

4.出租（出借）管理部门提出的书面申请等内部审批材料。

5.出租（出借）的论证报告或可行性分析报告。

6.学校法人证书复印件等。

7.需要提供的其他材料。

以上资料均需加盖单位公章。

第十五条各高校办理房屋及构筑物出租（出借）备案事项的，需提供房屋及构筑物出租（出借）备案文件、按照“三重一大”决策程序形成的会议纪要、资产出租（出借）申请表、出租（出借）合同等四项材料， (略) 财政局、市教委要求的其他材料。第十四条要求的其他材料由高校留存备查。

第十六条财务记账凭证是高校必须提供的价值凭证，发票、工程结算副本、出租（出借）资产审计报告等可作为相关佐证材料提供；土地来源证明、国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地批准书等均可作为权属证明材料，上述材料均无法提供的，允许提供第三方出具的法律意见书代替，并由高校在书面申请报告中对房屋权属进行承诺。

第十七条高校出租（出借）房屋及构筑物，属于直管公产房屋管理范围的，应按照《 (略) 直管公产房屋管理办法》（津住建发〔2019〕4号）办理相关手续。

第四章公开招租程序

第十八条高校出租（出借）房屋及构筑物，经批准同意后应采取公开招租的形式确定其价格，且必须经行政办公会讨论通过。房屋及构筑物公开出租的底价，应不低于周边地区同类建筑 (略) 场价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的底价。

第十九条用于 (略) 经营活动的，应当严格按照《 (略) 高等学校 (略) 经营活动管理办法》相关规定执行。

第二十条对于公开招租未成交的，原则上仍应以原出租底价再次实行公开招租。对以原出租底价公开招租两次以上无人参与竞拍的，经高校行政办公会集体讨论通过，可逐步降低出租底价重新进行公开招租。

第二十一条房屋及构筑物公开招租工作结束后，高校应及时将公开招租情况 (略) 教委备案。

第二十二条高校相关监督部门应加强对出租（出借）全过程的监督检查，确保出租（出借）过程的公开公正透明，合理合法合规。

第五章 合同管理

第二十三条高校与承租（借用）方签订的合同，应当符合国家法律、行政法规以 (略) 有关文件规定，明确租赁期限、房屋及构筑物使用范围、租金与租金交付时限、双方的权利与义务以及违约责任等，充分维护高校的合法权益。

第二十四条高校与承租（借用）方签订的合同中，必须将“不允许承租（借用）方转租”列为强制条款，必须明确将“安全管理责任”纳入合同范围并签订责任书。

第二十五条高校与承租（借用）方签订的合同中，应当明确约定在出租（出借）期内，遇有教育教学需要或不可抗力因素，高校应立即停租停借，解除出租（出借）合同。解除合同的相关事宜依据国家有关法律法规解决。

第二十六条合同期内应由承租（借用）方负担的水、电、气、暖、物业管理等相关费用，按照“谁使用、谁支付”的原则，由承租（借用）方支付。租赁（借用）期满后，高校不得认购、退回或折价收购承租（借用）方的固定资产或装修费用。

第二十七条承租（借用）方有下列行为之一的，高校有权解除房屋及构筑物租赁合同并收回，因此而造成损失的，由承租（借用）方赔偿：

（一）利用房屋及构筑物进行违法活动的。

（二）擅自拆改房屋结构或者故意损坏房屋主体结构的。

（三）擅自改变使用性质的。

（四）擅自转租、转让、转借承租（借用）房屋及构筑物的。

（五）拖欠租金累计6个月以上的。

（六）生产、储存、经营污染物或者易燃、易爆、有毒等危险物品的。

（七）其他违反房屋租赁合同约定情形的。

第二十八条高校房屋及构筑物的出租（出借）期限一般不得超过五年。用于服务学校及学生的银行和邮局出租事项，合同到期后可由学校按本办法规定办理续租审批。

第六章收入管理

第二十九条高校出租（出借）房屋及构筑物取得的收入，应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。

第三十条高校要如实反映房屋及构筑物出租（出借）收入，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。

第三十一条高校依法取得的房屋及构筑物出租（出借）收入，应向承租（借用）方提供经营服务性收费票据并依法纳税。

第三十二条高校转租直管公产非住宅房屋的，转租收益应当按照《 (略) 直管公产房屋管理办法》（津住建发〔2019〕4号）文件规定的比例分配。

第三十三条由于承租（借用）方违反合同约定，导致高校与承租（借用）方解除合同，高校收取的违约金视同出租（出借）收入进行财务处理。

第七章管理责任

第三十四条高校要进一步加强日常监督和管理，及时制止承租（借用）方违反合同规定的行为，对危及人身和财产安全或违 (略) 相关规定的，高校应立即制止并妥善解决。

第三十五条高校和承租（借用）方应建立健全安全责任体系，承租（借用）方要切实落实安全主体责任，高校要严格落实属地安全监管责任，共同加强房屋及构筑物出租（出借）的安全管理，避免发生安全事故。

第三十六条高校要定期对出租（出借）房屋及构筑物进行安全检查，确保承租（借用）方正确合法使用出租（出借）的房屋及构筑物，特别是要保障房屋及构筑物的整体性、抗震性和结构安全，检查情况要予以记录并妥善保存。

第三十七条 高校 (略) 有关部门的监督检查，对管理不到位、存在安全隐患等问题，应立即进行整改或停止出租（出借）行为。

第三十八条违反本办法规定的，依 (略) 的有关规定追究责任。

第八章附则

第三十九条各高校 (略) 国有资产管理相关规定和本办法，研究制定本单位房屋及构筑物出租（出借）细则。

第四十条天津医科大学、天津中医药 (略) 的房屋及构筑物出租（出借）事项，须经主管学校审批同意后按照本规定执行。

第四十一条本办法自印发之日起施行。

市教委 市财政局关 (略) 教育委员会

所属公办普通高校房屋及构筑物出租（出借）

管理办法的通知

市教委所属公办普通高校：

为 (略) 教委所属公办普通高校房屋及构筑物出租（出借）行为，保证教育教学工作的正常开展，现将修订后的《 (略) 教育委员会所属公办普通高校房屋及构筑物出租（出借）管理办法》印发各单位，请认真贯彻执行。

(略) 教育委员会 (略) 财政局

2023年11月8日

（此件主动公开）

(略) 教育委员会所属公办普通高校

房屋及构筑物出租（出借）管理办法

第一章总则

第一条 为 (略) 教委所属公办普通高校（以下简称“高校”）房屋及构筑物出租（出借）行为，保证教育教学工作的正常开展，根据《 (略) 级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（津财会〔2014〕37号），参考《教育部办公厅关于进一步加强国有资产出租出借管理的通知》（教财厅函〔2020〕9号），并结合高校实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称出租（出借），是指高校利用闲置的房屋及构筑物，以服务学校、服务社会为目的，以有偿方式（国家有文件要求无偿方式出租的，从其规定）出租（出借）给公民、法人和其他社会组织使用的行为。

第二章基本原则

第三条高校应当坚持房屋及构筑物的管理权和使用权相分离原则，建立有机联系又相互制衡的内部工作机制，结合职责分工确定归口管理部门，分阶段负责制定出租（出借）方案、履行单位集体决策程序、按照规定权限报批、公开招租、签订合同、日常管理、资产系统登记备案等工作。

第四条高校出租（出借）房屋及构筑物，应首先保证自身工作和事业发展的需要，必须坚持“服务教育教学、服务科学研究、服务师生生活、服务学生健康成长”的原则，严禁用于与高校教育教学、师生生活无关的经营活动，不得影响正常教育教学和生活秩序。

第五条高校出租（出借）房屋及构筑物，应当符 (略) 相关规定，遵循公开、公平、安全和风险可控的原则，加强出租（出借）事项的可行性论证和日常监管，确保出租（出借）程序规范。

第六条高校出租（出借）房屋及构筑物，应当按照使用用途分为三类，分别是 (略) ，银行和邮局，其他经营类项目。

第七条高校出租（出借）房屋及构筑物，优先出租（出借）给具备法人资格的组织或机构。

第八条房屋及构筑物有下列情形之一的，不得出租（出借）：

（一）产权权属关系不清晰的。

（二）产权或使用权存在争议的。

（三）未达到安全使用标准的。

（四）违反规定改变使用性质或者用途的。

（五）已被列入拆迁规划或上级部门另有安排的。

（六）已被依法查封、冻结的。

（七）临街建筑对外开设商铺的。

（八）属于办公用房的。

（九）未取得其他共有人同意的。

（十）其他违反法律、行政法规以 (略) 有关文件规定的。

第九条高校出租（出借）房屋及构筑物，不得用于下列经营活动：

（一）经营（包括生产、加工、储存等）易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质。

（二）开设酒吧、歌舞厅、录像厅、台球室、电子游戏室、网吧等。

（三）开设汽车修理厂、驾驶培训学校、社会停车场（ (略) 除外）、加油站等。

（四）危害国家和学校安全，损害公共利益，影响学校教学和生活秩序等其他经营活动。

(略) 政府办公厅《 (略) 教委等六部门关于进 (略) 高等学校学生食堂工作实施意见的通知》（津政办发〔2012〕4号），学生食堂建筑设施由高等学校提供，按照非经营性资产管理，对服务实体实行“零租赁”，免收管理费。高校引进社会餐饮企业从事学生食堂服务， (略) 高校学生食堂对外承包经营管理有关规定执行，通过公开招标方式择优选择餐饮企业，不需要履行出租（出借）报批手续。

第十一条根 (略) 相关规定，在保证高校校园安全和正常教学秩序不被干扰的前提下，为方便群众开展体育活动，体育场馆、运动场地可以向社会公众开放。

（一）高校自行实施管理或者经营，并向社会开放计时收费的体育场馆、运动场地，不需要履行出租（出借）报批手续。高校应当进行必要的风险评估，同时按照价格主管部门经营服务性收费有关规定执行。

（二）高校委托具有法人资格的组织或机构经营体育场馆、运动场地的，应按照本办法办理出租（出借）审批手续。

第三章审批程序

第十二条高校出租（出借）房屋及构筑物，应当经“三重一大”决策程序审议通过后，按照以下权限和程序办理：

（一）出租（出借）资产账面原值在800万元以上（含800万元）的， (略) 教委审核同意后，报市财政局审批；

（二）出租（出借）资产账面原值在500万元（含500万元）至800万元的，由市教委审批，报市财政局备案；

（三）出租（出借）资产账面原值在500万元以下的，由高校自行审批，报市教委、市财政局备案。

第十三条高校应当在规定权限内，报市教委基建后勤处履行相应审核、审批或备案手续，未按规定履行审批或备案手续的不得出租（出借）。

第十四条各高校申请出租（出借）房屋及构筑物， (略) (略) 财政局审批的， (略) 教委提供以下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责。 (略) 财政局审批的，由市教 (略) 财政局报送相关材料。

（一）高校拟出租（出借）事项的书面申请报告，应包括以下内容：

1.拟出租（出借）房屋及构筑物的基本情况，包括原始价值、使用情况及现状，拟出租（出借）的原因用途等。

2.对出租（出借）房屋及构筑物进行可行性分析。

3.拟定出租（出借）方案，需明确公开招租的形式，出租（出借）年限等内容。

4.高校履行审批手续，以及“三重一大”校内决策程序等内容。

（二）附件材料包括：

1.拟出租（出借）房屋及构筑物的价值凭证和权属证明，以及坐落地点的平面示意图等。

2.资产管理信息系统打印的资产出租（出借）申请表。

3.校级领导班子集体讨论通过的同意出租（出借）的会议纪要。

4.出租（出借）管理部门提出的书面申请等内部审批材料。

5.出租（出借）的论证报告或可行性分析报告。

6.学校法人证书复印件等。

7.需要提供的其他材料。

以上资料均需加盖单位公章。

第十五条各高校办理房屋及构筑物出租（出借）备案事项的，需提供房屋及构筑物出租（出借）备案文件、按照“三重一大”决策程序形成的会议纪要、资产出租（出借）申请表、出租（出借）合同等四项材料， (略) 财政局、市教委要求的其他材料。第十四条要求的其他材料由高校留存备查。

第十六条财务记账凭证是高校必须提供的价值凭证，发票、工程结算副本、出租（出借）资产审计报告等可作为相关佐证材料提供；土地来源证明、国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地批准书等均可作为权属证明材料，上述材料均无法提供的，允许提供第三方出具的法律意见书代替，并由高校在书面申请报告中对房屋权属进行承诺。

第十七条高校出租（出借）房屋及构筑物，属于直管公产房屋管理范围的，应按照《 (略) 直管公产房屋管理办法》（津住建发〔2019〕4号）办理相关手续。

第四章公开招租程序

第十八条高校出租（出借）房屋及构筑物，经批准同意后应采取公开招租的形式确定其价格，且必须经行政办公会讨论通过。房屋及构筑物公开出租的底价，应不低于周边地区同类建筑 (略) 场价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的底价。

第十九条用于 (略) 经营活动的，应当严格按照《 (略) 高等学校 (略) 经营活动管理办法》相关规定执行。

第二十条对于公开招租未成交的，原则上仍应以原出租底价再次实行公开招租。对以原出租底价公开招租两次以上无人参与竞拍的，经高校行政办公会集体讨论通过，可逐步降低出租底价重新进行公开招租。

第二十一条房屋及构筑物公开招租工作结束后，高校应及时将公开招租情况 (略) 教委备案。

第二十二条高校相关监督部门应加强对出租（出借）全过程的监督检查，确保出租（出借）过程的公开公正透明，合理合法合规。

第五章 合同管理

第二十三条高校与承租（借用）方签订的合同，应当符合国家法律、行政法规以 (略) 有关文件规定，明确租赁期限、房屋及构筑物使用范围、租金与租金交付时限、双方的权利与义务以及违约责任等，充分维护高校的合法权益。

第二十四条高校与承租（借用）方签订的合同中，必须将“不允许承租（借用）方转租”列为强制条款，必须明确将“安全管理责任”纳入合同范围并签订责任书。

第二十五条高校与承租（借用）方签订的合同中，应当明确约定在出租（出借）期内，遇有教育教学需要或不可抗力因素，高校应立即停租停借，解除出租（出借）合同。解除合同的相关事宜依据国家有关法律法规解决。

第二十六条合同期内应由承租（借用）方负担的水、电、气、暖、物业管理等相关费用，按照“谁使用、谁支付”的原则，由承租（借用）方支付。租赁（借用）期满后，高校不得认购、退回或折价收购承租（借用）方的固定资产或装修费用。

第二十七条承租（借用）方有下列行为之一的，高校有权解除房屋及构筑物租赁合同并收回，因此而造成损失的，由承租（借用）方赔偿：

（一）利用房屋及构筑物进行违法活动的。

（二）擅自拆改房屋结构或者故意损坏房屋主体结构的。

（三）擅自改变使用性质的。

（四）擅自转租、转让、转借承租（借用）房屋及构筑物的。

（五）拖欠租金累计6个月以上的。

（六）生产、储存、经营污染物或者易燃、易爆、有毒等危险物品的。

（七）其他违反房屋租赁合同约定情形的。

第二十八条高校房屋及构筑物的出租（出借）期限一般不得超过五年。用于服务学校及学生的银行和邮局出租事项，合同到期后可由学校按本办法规定办理续租审批。

第六章收入管理

第二十九条高校出租（出借）房屋及构筑物取得的收入，应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。

第三十条高校要如实反映房屋及构筑物出租（出借）收入，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。

第三十一条高校依法取得的房屋及构筑物出租（出借）收入，应向承租（借用）方提供经营服务性收费票据并依法纳税。

第三十二条高校转租直管公产非住宅房屋的，转租收益应当按照《 (略) 直管公产房屋管理办法》（津住建发〔2019〕4号）文件规定的比例分配。

第三十三条由于承租（借用）方违反合同约定，导致高校与承租（借用）方解除合同，高校收取的违约金视同出租（出借）收入进行财务处理。

第七章管理责任

第三十四条高校要进一步加强日常监督和管理，及时制止承租（借用）方违反合同规定的行为，对危及人身和财产安全或违 (略) 相关规定的，高校应立即制止并妥善解决。

第三十五条高校和承租（借用）方应建立健全安全责任体系，承租（借用）方要切实落实安全主体责任，高校要严格落实属地安全监管责任，共同加强房屋及构筑物出租（出借）的安全管理，避免发生安全事故。

第三十六条高校要定期对出租（出借）房屋及构筑物进行安全检查，确保承租（借用）方正确合法使用出租（出借）的房屋及构筑物，特别是要保障房屋及构筑物的整体性、抗震性和结构安全，检查情况要予以记录并妥善保存。

第三十七条 高校 (略) 有关部门的监督检查，对管理不到位、存在安全隐患等问题，应立即进行整改或停止出租（出借）行为。

第三十八条违反本办法规定的，依 (略) 的有关规定追究责任。

第八章附则

第三十九条各高校 (略) 国有资产管理相关规定和本办法，研究制定本单位房屋及构筑物出租（出借）细则。

第四十条天津医科大学、天津中医药 (略) 的房屋及构筑物出租（出借）事项，须经主管学校审批同意后按照本规定执行。

第四十一条本办法自印发之日起施行。