一、制定背景

“十三五”期间,市委、市政府高度重视，大力加强和改进安全生产工作，推动经济社会科学发展、安全发展。党的十九大以来，总书记作出一系列重要指示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调必须坚守发展决不能以牺牲生命为代价这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理多次作出重要批示，强调要以对人民群众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更有效的举措和更完善的制度,切实落实和强化安全生产责任,筑牢安全防线。总书记和李克强总理的重要指示批示，为安全生产工作提供了新的理论指导和行动指南。各乡镇各部门认真学总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,研究贯彻落实意见。坚持“以人为本、以民为本、生命至上”，深化改革创新，加强安全监管工作，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平，坚决防范和遏制重大事故发生。积极开展了企业安全生产标准化建设和安全生产三年专项整治，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，及时发现安全生产隐患，持续改进，不断提高安全生产水平，对易发生重大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动了安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命财产安全。各乡镇、各有关部门不断健全安全生产法律法规和政策措施，落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，加快安全生产基础保障能力建设，推动了安全生产形势持续稳定好转，基本完成了安全生产“十三五”规划目标任务。

二、制定依据

依据安全生产“党政同责、一岗双责”、“三个必须”的原则及《“十四五”国家安全生产规划》、《宁夏回族自治区安全生产“十四五”规划》和《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》相关规定。

三、制定过程

一 (略) 安全生产委员会办公室初步起草；二是通过网上公示、征求意见形式向各部门广泛征求意见，并对意见进行注意梳理，合理采纳；三是聘请自治区、吴忠、 (略) 5名行业领域专家（危化、冶金、非煤矿山）对“十四五”规划进行专家论证，并合理采纳专家意见；四是由宁夏雅邦律师事务所出具法制审核意见书；五是经单位局务会集体讨论决定。

四、制定内容

《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》主要包含现状与形势、基本原则与规划目标、“十四五”时期安全生产工作的主要任务、重点工程、“十四五”规划实施的保障措施五个方面内容。

（一）现状与形势。“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立安全发展理念，坚持经济发展和安全生产两手抓、两手硬，扎实推进安全生产领域改革发展，不断强责任、控风险、治隐患、夯基础， (略) 全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官奠定了坚实基础，营造了安全稳定的社会环境。

（二）基本原则与规划目标。坚持安全发展，标本兼治；综合防控，系统施治；改革创新，强化法治；恪尽职守，社会共治；人才支撑，科技强安基本原则。

规划目标：到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全生产风险防控体系基本建立，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山等重点行业领域一般事故得到有效遏制，不发生较大及以上生产安全事故。

（三）主要任务。一是健全安全生产责任体系；二是完善安全监管体制机制；三是深化安全生产治本攻坚；四是加强应急救援体系建设；五是建立安全宣传教育长效机制。 （四）重点工程。一是综合安全风险评估工程；二是监管执法能力建设工程；三是监测预警网络建设工程；四是救援处置能力建设工程；五是教育实训能力建设工程。

（五）保障措施。一是明确任务分工；二是加大政策支持；三是强化协同推进；四是强化考核评估制度。

五、征求意见情况

（一）征求社会公众意见。2022年5月11日至6月11日通公开征求公众意见的形式向社会征集《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》（征求意见稿）意见建议，截止到7月15日，未收到意见建议。

（二）公开征求相关部门意见。2022年4月2 (略) 各镇、街道、农林场、相关部门单位征求意见，截止到2022年5月10日上午，共收到部门复函21份，无反对意见。

（三）召开专家评审会议。2022年5月7日，邀请栗学信、段学兵、徐明、米阳、叶超共5名专家通过评审会的形式开展专家论证，经专家讨论，共提出7条意见，均进行逐一研究，合理采纳吸收。

（四）征求法律顾问意见。出具了法律审查意见书1份，均在修改过程中都予以充分吸收和采纳。

（五）社会稳定风险评估。在广泛征求社会意见的基础上开展社会稳定风险评估，通过对《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》合法性、稳定性及可控性分析，经专家论证及法律顾问审核，《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》符合国家的相关政策法规，符合青铜峡安全生产实际。

(略) 应急管理局

2022年8月28日

一、制定背景

“十三五”期间,市委、市政府高度重视，大力加强和改进安全生产工作，推动经济社会科学发展、安全发展。党的十九大以来，总书记作出一系列重要指示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调必须坚守发展决不能以牺牲生命为代价这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理多次作出重要批示，强调要以对人民群众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更有效的举措和更完善的制度,切实落实和强化安全生产责任,筑牢安全防线。总书记和李克强总理的重要指示批示，为安全生产工作提供了新的理论指导和行动指南。各乡镇各部门认真学总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,研究贯彻落实意见。坚持“以人为本、以民为本、生命至上”，深化改革创新，加强安全监管工作，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平，坚决防范和遏制重大事故发生。积极开展了企业安全生产标准化建设和安全生产三年专项整治，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，及时发现安全生产隐患，持续改进，不断提高安全生产水平，对易发生重大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动了安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命财产安全。各乡镇、各有关部门不断健全安全生产法律法规和政策措施，落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，加快安全生产基础保障能力建设，推动了安全生产形势持续稳定好转，基本完成了安全生产“十三五”规划目标任务。

二、制定依据

依据安全生产“党政同责、一岗双责”、“三个必须”的原则及《“十四五”国家安全生产规划》、《宁夏回族自治区安全生产“十四五”规划》和《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》相关规定。

三、制定过程

一 (略) 安全生产委员会办公室初步起草；二是通过网上公示、征求意见形式向各部门广泛征求意见，并对意见进行注意梳理，合理采纳；三是聘请自治区、吴忠、 (略) 5名行业领域专家（危化、冶金、非煤矿山）对“十四五”规划进行专家论证，并合理采纳专家意见；四是由宁夏雅邦律师事务所出具法制审核意见书；五是经单位局务会集体讨论决定。

四、制定内容

《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》主要包含现状与形势、基本原则与规划目标、“十四五”时期安全生产工作的主要任务、重点工程、“十四五”规划实施的保障措施五个方面内容。

（一）现状与形势。“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立安全发展理念，坚持经济发展和安全生产两手抓、两手硬，扎实推进安全生产领域改革发展，不断强责任、控风险、治隐患、夯基础， (略) 全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官奠定了坚实基础，营造了安全稳定的社会环境。

（二）基本原则与规划目标。坚持安全发展，标本兼治；综合防控，系统施治；改革创新，强化法治；恪尽职守，社会共治；人才支撑，科技强安基本原则。

规划目标：到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全生产风险防控体系基本建立，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山等重点行业领域一般事故得到有效遏制，不发生较大及以上生产安全事故。

（三）主要任务。一是健全安全生产责任体系；二是完善安全监管体制机制；三是深化安全生产治本攻坚；四是加强应急救援体系建设；五是建立安全宣传教育长效机制。 （四）重点工程。一是综合安全风险评估工程；二是监管执法能力建设工程；三是监测预警网络建设工程；四是救援处置能力建设工程；五是教育实训能力建设工程。

（五）保障措施。一是明确任务分工；二是加大政策支持；三是强化协同推进；四是强化考核评估制度。

五、征求意见情况

（一）征求社会公众意见。2022年5月11日至6月11日通公开征求公众意见的形式向社会征集《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》（征求意见稿）意见建议，截止到7月15日，未收到意见建议。

（二）公开征求相关部门意见。2022年4月2 (略) 各镇、街道、农林场、相关部门单位征求意见，截止到2022年5月10日上午，共收到部门复函21份，无反对意见。

（三）召开专家评审会议。2022年5月7日，邀请栗学信、段学兵、徐明、米阳、叶超共5名专家通过评审会的形式开展专家论证，经专家讨论，共提出7条意见，均进行逐一研究，合理采纳吸收。

（四）征求法律顾问意见。出具了法律审查意见书1份，均在修改过程中都予以充分吸收和采纳。

（五）社会稳定风险评估。在广泛征求社会意见的基础上开展社会稳定风险评估，通过对《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》合法性、稳定性及可控性分析，经专家论证及法律顾问审核，《 (略) 安全生产“十四五”规划（2021-2025）》符合国家的相关政策法规，符合青铜峡安全生产实际。

(略) 应急管理局

2022年8月28日