(略) 松江区建设和管理委员会

关于松江区建设工程招投标领域围标串标等违法违规行为专项检查结果的通报

各有关单位：

为贯彻落实常态化扫黑除恶斗争要求，深入打击围标串标行为，进一步加强松江区建设工程招投标活动的监督管理，营造 (略) 场环境和营商环境，区建设管理委组织开展了松江区建设工程招投标领域围标串标等违法违规行为专项检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

检查范围：本次专项检查范围为2021年1月1日以来，本区的政府投资项目、国有投资项目、集体资金项目（资金来源为政府性资金的项目），在市建管平台进行招投标并发出中标通知书的建设工程的施工类及专业工程暂估价项目。全区共计54家招标人根据《项目自查情况表》开展自查，并填写《围标串标线索明细表》。本次专项检查共计抽检项目30个。

检查开展情况：2023年10月10日，区建设管理委印发了《关于开展松江区建设工程招投标领域围标串标等违法违规行为专项检查的通知》，明确了专项检查的检查范围、检查内容、工作安排和工作要求。自查自纠阶段，区各委办局、街镇（园区）、国有企业牵头，组织本单位和下属单位对照专项检查的重点内容，对检查范围内的项目开展了自查，并对自查结果进行梳理，对应填报围标串标线索表。11月，在受检单位自查自纠的基础上，区专项检查领导小组抽取30个项目的招投标资料进行全面检查。本次检查区纪委监委第三派驻纪检监察组全程监督。

二、总体评价

从自查的情况看，30个抽检项目的招标人、招标代理机构、施工单位基本能够贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《 (略) 建设工程招标投标管理办法》 (略) 建设行政主管部门发布的规范性文件开展招投标工作。大部分招标人、招标代理机构、施工单位高度重视本次专项检查，按照通知要求积极参与自查工作，其招投标资料符合法律、法规、规章及规范性文件条款要求，招投标过程程序合法、行为规范。个别项目在招投标过程中发现围标串标线索的，也都如实填报。

从总体检查情况看，松江区建设工程招投标领域总体情况良好，但在检查中也发现了一些问题。对检查出的问题，按照整改、函询、约谈、处罚等方式进行处理。

三、存在问题

主要表现在以下几个方面：

（一）涉嫌围标串标等违法违规行为

1、个别项目发现有投标单位存在同一台电脑编制投标文件的嫌疑串通投标违法违规行为。

2、个别项目施工总包单位的项目负责人任命书及主要项目管理人员任命书的发出时间早于中标通知书的发出时间及施工总包合同签订时间。

（二）合同签订不规范

1、部分项目施工总包合同的签订日期未填写。

2、部分项目施工总包合同未在中标通知书发出后的30日内签订。

3、部分项目施工总包单位签订的分包合同、采购合同存在签订时间未填写、缺少法定代表人或其代理人签章的情况。

4、个别项目施工总包合同缺少建设单位的法定代表人或其代理人签章。

5、个别项目施工总包合同缺少通用合同条款。

6、个别项目施工总包合同的部分专用合同条款未填写。

7、个别项目施工总包合同中对暂列金额使用没有约定。

8、个别项目施工总包合同的签订日期填写错误。

9、个别项目施工总包单位的个别采购合同无合同金额。

10、个别项目专业工程分包合同未在中标通知书发出后的30日内签订。

（三）招投标书面报告备案不及时

1、部分项目未在中标通知书发出后的15天内完成招投标书面报告备案。

（四）标后履约的问题

1、个别项目最终结算价超中标价53%，且超过该项目的总投资，且未追加投资、调整概算。原项目负责人资格等级为一级建造师，变更为二级建造师，降低了资格条件。

（五）其他问题

1、个别项目施工总包招标时的专业工程暂估价招标主体为建设单位与施工总包单位，实际招标人为建设单位，分包合同为建设单位与分包单位直接签订。

2、个别项目专业工程分包合同金额高于施工总承包招标时的暂估价金额，且未调整概算及暂估价金额。

四、处理意见

（一）整改

针对涉及合同签订不规范、招投标书面报告备案不及时等问题的项目，核发《专项检查整改通知单》，抽检项目的建设单位作为第一责任人，应积极牵头落实整改，并于整改时限内将整改报告递交至区建设管理委。

（二）函询并约谈

针对涉及标后履约问题及其他问题的抽检项目，区建设管理委根据具体问题函询招标人，要求招标人作进一步的解释说明，将进一步调查处理。

（三）处罚

针对本次专项检查中查实的围标串标线索，区建设管理委将进一步调查，对违法违规行为进行立案处罚。

五、下阶段工作方向

（一）提高政治站位，严格落实招投标各方主体责任，强化建设单位首要责任

招投标各方主体应当深入打击建设工程招投标领域围标串标等违法违规行为，自觉营造依法合规、诚实守信、有序竞争 (略) 场环境和营商环境。建设单位是建设工程全过程管理的第一责任人，应当强化责任意识,形成权责清晰、层层落实的工作机制,建立健全内部防控机制。

（二）严格落实整改，推动专项检查工作成果落地见效

针对检查中发现的问题,招投标各方主体要从思想上高度重视, 针对暴露出的问题及薄弱环节,要及时查漏补缺,完善措施,总结经验，限时完成整改工作,切实做到专项检查工作成果落地见效。

（三）完善协作机制，加强三方协作工作机制执行力度

加强区纪委监委、区公安分局、区建设管理委三方《打击建设工程领域围标串标三方协作工作机制》执行力度。加强对重点领域、重点区域、重点企业的监管，强化排查力度，提高查处效率。建立定期沟通机制，加强情报信息共享，对发现的问题线索三方共同研判。针对涉嫌围标串标的案件，三方联合开展调查，实行“一案双查”，形成打击建设工程领域围标串标的合力。对涉案企业从严打击，从重处罚，通过查处一批典型案件，形成高压震慑作用。

（四）强化行业监管，规范建设工程招投标程序

通过此次专项检查，松江区招投标监管工作将不断总结经验, 加大事中事后监管力度，强化“日常+专项”的监督管理方式,持续提升行业监管能力，多措并举提升监管效能，及时发现问题完善监管制度，进一步规范我区建设工程招投标程序。

2023年11月29日

(略) 松江区建设和管理委员会

关于松江区建设工程招投标领域围标串标等违法违规行为专项检查结果的通报

各有关单位：

为贯彻落实常态化扫黑除恶斗争要求，深入打击围标串标行为，进一步加强松江区建设工程招投标活动的监督管理，营造 (略) 场环境和营商环境，区建设管理委组织开展了松江区建设工程招投标领域围标串标等违法违规行为专项检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

检查范围：本次专项检查范围为2021年1月1日以来，本区的政府投资项目、国有投资项目、集体资金项目（资金来源为政府性资金的项目），在市建管平台进行招投标并发出中标通知书的建设工程的施工类及专业工程暂估价项目。全区共计54家招标人根据《项目自查情况表》开展自查，并填写《围标串标线索明细表》。本次专项检查共计抽检项目30个。

检查开展情况：2023年10月10日，区建设管理委印发了《关于开展松江区建设工程招投标领域围标串标等违法违规行为专项检查的通知》，明确了专项检查的检查范围、检查内容、工作安排和工作要求。自查自纠阶段，区各委办局、街镇（园区）、国有企业牵头，组织本单位和下属单位对照专项检查的重点内容，对检查范围内的项目开展了自查，并对自查结果进行梳理，对应填报围标串标线索表。11月，在受检单位自查自纠的基础上，区专项检查领导小组抽取30个项目的招投标资料进行全面检查。本次检查区纪委监委第三派驻纪检监察组全程监督。

二、总体评价

从自查的情况看，30个抽检项目的招标人、招标代理机构、施工单位基本能够贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《 (略) 建设工程招标投标管理办法》 (略) 建设行政主管部门发布的规范性文件开展招投标工作。大部分招标人、招标代理机构、施工单位高度重视本次专项检查，按照通知要求积极参与自查工作，其招投标资料符合法律、法规、规章及规范性文件条款要求，招投标过程程序合法、行为规范。个别项目在招投标过程中发现围标串标线索的，也都如实填报。

从总体检查情况看，松江区建设工程招投标领域总体情况良好，但在检查中也发现了一些问题。对检查出的问题，按照整改、函询、约谈、处罚等方式进行处理。

三、存在问题

主要表现在以下几个方面：

（一）涉嫌围标串标等违法违规行为

1、个别项目发现有投标单位存在同一台电脑编制投标文件的嫌疑串通投标违法违规行为。

2、个别项目施工总包单位的项目负责人任命书及主要项目管理人员任命书的发出时间早于中标通知书的发出时间及施工总包合同签订时间。

（二）合同签订不规范

1、部分项目施工总包合同的签订日期未填写。

2、部分项目施工总包合同未在中标通知书发出后的30日内签订。

3、部分项目施工总包单位签订的分包合同、采购合同存在签订时间未填写、缺少法定代表人或其代理人签章的情况。

4、个别项目施工总包合同缺少建设单位的法定代表人或其代理人签章。

5、个别项目施工总包合同缺少通用合同条款。

6、个别项目施工总包合同的部分专用合同条款未填写。

7、个别项目施工总包合同中对暂列金额使用没有约定。

8、个别项目施工总包合同的签订日期填写错误。

9、个别项目施工总包单位的个别采购合同无合同金额。

10、个别项目专业工程分包合同未在中标通知书发出后的30日内签订。

（三）招投标书面报告备案不及时

1、部分项目未在中标通知书发出后的15天内完成招投标书面报告备案。

（四）标后履约的问题

1、个别项目最终结算价超中标价53%，且超过该项目的总投资，且未追加投资、调整概算。原项目负责人资格等级为一级建造师，变更为二级建造师，降低了资格条件。

（五）其他问题

1、个别项目施工总包招标时的专业工程暂估价招标主体为建设单位与施工总包单位，实际招标人为建设单位，分包合同为建设单位与分包单位直接签订。

2、个别项目专业工程分包合同金额高于施工总承包招标时的暂估价金额，且未调整概算及暂估价金额。

四、处理意见

（一）整改

针对涉及合同签订不规范、招投标书面报告备案不及时等问题的项目，核发《专项检查整改通知单》，抽检项目的建设单位作为第一责任人，应积极牵头落实整改，并于整改时限内将整改报告递交至区建设管理委。

（二）函询并约谈

针对涉及标后履约问题及其他问题的抽检项目，区建设管理委根据具体问题函询招标人，要求招标人作进一步的解释说明，将进一步调查处理。

（三）处罚

针对本次专项检查中查实的围标串标线索，区建设管理委将进一步调查，对违法违规行为进行立案处罚。

五、下阶段工作方向

（一）提高政治站位，严格落实招投标各方主体责任，强化建设单位首要责任

招投标各方主体应当深入打击建设工程招投标领域围标串标等违法违规行为，自觉营造依法合规、诚实守信、有序竞争 (略) 场环境和营商环境。建设单位是建设工程全过程管理的第一责任人，应当强化责任意识,形成权责清晰、层层落实的工作机制,建立健全内部防控机制。

（二）严格落实整改，推动专项检查工作成果落地见效

针对检查中发现的问题,招投标各方主体要从思想上高度重视, 针对暴露出的问题及薄弱环节,要及时查漏补缺,完善措施,总结经验，限时完成整改工作,切实做到专项检查工作成果落地见效。

（三）完善协作机制，加强三方协作工作机制执行力度

加强区纪委监委、区公安分局、区建设管理委三方《打击建设工程领域围标串标三方协作工作机制》执行力度。加强对重点领域、重点区域、重点企业的监管，强化排查力度，提高查处效率。建立定期沟通机制，加强情报信息共享，对发现的问题线索三方共同研判。针对涉嫌围标串标的案件，三方联合开展调查，实行“一案双查”，形成打击建设工程领域围标串标的合力。对涉案企业从严打击，从重处罚，通过查处一批典型案件，形成高压震慑作用。

（四）强化行业监管，规范建设工程招投标程序

通过此次专项检查，松江区招投标监管工作将不断总结经验, 加大事中事后监管力度，强化“日常+专项”的监督管理方式,持续提升行业监管能力，多措并举提升监管效能，及时发现问题完善监管制度，进一步规范我区建设工程招投标程序。

2023年11月29日